Закономерная трансформация экономических функций с углублением преобразований в рыночной экономике
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Культура народов Причерноморья |
|---|---|
| Дата: | 2002 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Російська |
| Опубліковано: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2002
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/75701 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Закономерная трансформация экономических функций с углублением преобразований в рыночной экономике / С.П. Наливайченко // Культура народов Причерноморья. — 2002. — № 33. — С. 228-231. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859628266005987328 |
|---|---|
| author | Наливайченко, С.П. |
| author_facet | Наливайченко, С.П. |
| citation_txt | Закономерная трансформация экономических функций с углублением преобразований в рыночной экономике / С.П. Наливайченко // Культура народов Причерноморья. — 2002. — № 33. — С. 228-231. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Культура народов Причерноморья |
| first_indexed | 2025-11-29T14:11:18Z |
| format | Article |
| fulltext |
Наливайченко С.П.
ЗАКОНОМЕРНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ
ГОСУДАРСТВА С УГЛУБЛЕНИЕМ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В РЫНОЧНОЙ
ЭКОНОМИКЕ
Необходимость государственного регулирования рыночной экономики вытекает из объективно при-
сущих государству экономических функций. Они довольно многообразны. Выделим основные из них.
1. Разработка и утверждение правовых основ экономики позволяет определить правила взаимодействия
субъектов рынка. Законы должны носить устойчивый характер и применяться ко всем без исключения.
Правовая база предполагает такие меры, как гарантирование права частной собственности и соблюдения
контрактов.
2. Определение целей и приоритетов макроэкономического развития означает, что государство фор-
мирует стратегические цели развития экономики, определяет потребные ресурсы, их эффективность, со-
циальные, экономические и мирохозяйственные последствия этих действий.
3. Реализация социальных ценностей, проявляющаяся в том, что государство контролирует реализацию
постановлений о минимальной заработной плате, исполнение законов о равном праве на труд и социальном
обеспечении, общественные работы, установление минимума и максимума цен.
4. Регулирование экономической деятельности, направленное на выравнивание совокупного спроса и
совокупного предложения. С этой целью используются бюджетно-налоговые и денежно-кредитные рычаги.
5. Защита конкуренции как основного регулирующего механизма в рыночной экономике. С этой целью
государство разрабатывает антимонопольное законодательство и контролирует его реализацию.
6. Перераспределение доходов направлено на устранение чрезмерных различий в уровне доходов,
свойственных рыночной системе. С этой целью государство разрабатывает финансовые программы по-
мощи, выплачивая пособия, распределяя доходы через налоговую систему, регулируя рыночные цены.
7. Финансирование общественных благ и услуг, являющихся неделимыми, – благоустройство насе-
ленных пунктов, строительство дорог, музеев, библиотек, национальная оборона и др.
8. Регулирование внешнеторговых отношений и валютного рынка, для чего осуществляется регули-
рование платежного баланса путем воздействия на внешнюю торговлю и вывоз капитала.
9. Стабилизация экономики – важная функция государства, обеспечивающая полную занятость и ста-
бильный уровень цен. Реализуется посредством проведения соответствующей фискальной и кредит-
но-денежной политики, направленной на борьбу с инфляцией и безработицей.
Формы и методы государственного регулирования рыночной экономики
С целью выполнения своих функций государство использует многообразные формы и методы воз-
действия на экономические процессы. К основным формам относятся: индикативное планирование (про-
граммирование), бюджетно-налоговая и денежно-кредитная системы, цены и заработная плата. Необхо-
димость и границы использования отдельных форм, а также методы, посредством которых они реализуются
в хозяйственной практике, определяются принятой концепцией государственного вмешательства в эко-
номику, индивидуальными условиями и целями социально-экономического развития каждой страны.
Так, в странах, придерживающихся концепции экономического либерализма (США, Англия, Канада и
др.) государство в основном опирается на бюджетно-налоговую и денежно-кредитную формы. При этом
наиболее активную роль выполняет денежно-кредитный механизм, что соответствует теории монетаризма.
В рамках бюджетно-налоговой формы применяются традиционные методы с ограниченным вмешатель-
ством в рыночную среду. В этих странах в особенно ограниченных масштабах используется ценовое ре-
гулирование экономики. Так, в США государственное регулирование цен ограничивается, главным обра-
зом, применением залоговых и целевых цен на продукцию, производимую в фермерских хозяйствах.
Наиболее широко формы государственного регулирования экономики применяются в странах, при-
держивающихся концепции экономического дирижизма. Здесь бюджетно-налоговый механизм и цены
используются государством более активно, но, наряду с этим, важную роль выполняет индикативное пла-
нирование, посредством которого государство воздействует на экономику не в форме директивных зада-
ний, а посредством координации хозяйственной деятельности всех ее субъектов и обеспечения их инфор-
мацией о целях и приоритетах социально-экономического развития страны. В некоторых странах, кроме
информационного воздействия, практикуется и прямое вмешательство государства в экономику через ме-
ханизм индикативных планов. Так, во Франции с целью удовлетворения общегосударственных потребно-
стей в рамках госсектора экономики применяется плановый контракт, а в частном секторе – госзаказ.
Государственное регулирование экономики с помощью механизма заработной платы в той или иной
мере практикуется во многих странах. В его основе лежит закон о труде, регламентирующий определенный
уровень социальных гарантий трудящихся: минимальный размер заработной платы, условия назначения
пособий по безработицу, размер пенсий и трудовой стаж, необходимый для ее получения, продолжитель-
ность оплачиваемого отпуска и др.
Структурная политика государства
Под структурной политикой понимается обоснование целей и характера структурной перестройки
экономики, определение приоритетных звеньев общественного производства и оптимального соотношения
между нами. На каждом историческом этапе структурная политика государства призвана способствовать
достижению такой структуры общественного производства, при которой обеспечивается ускорение эко-
номического развития и решение на этой основе стоящих перед страной проблем. Обычно ключевыми
направлениями структурной политики являются создание развитого потребительского сектора, преодоле-
ние технологической отсталости, свертывание неэффективных сфер использования инвестиционных ре-
сурсов, проведение конверсии, снижение зависимости от импорта ресурсов. Структурная политика госу-
дарства является самостоятельным фактором эффективности общественного производства. Это достигается
за счет сокращения занятости в традиционных отраслях с высоким уровнем трудоемкости и капиталоем-
кости производства и перераспределения ресурсов в наукоемкие отрасли, определяющие науч-
но-технический прогресс и темпы экономического роста.
Мировой опыт свидетельствует о том, что структурную перестройку экономики невозможно осуще-
ствить без участия государства. Опираясь на общегосударственные программы и систему экономических
регуляторов, государство способно обеспечить такие макроэкономические пропорции, которые не могут
быть созданы рыночной стихией самостоятельно или для их достижения (на основе собственно рыночного
механизма) требуется значительно больше времени и социально-экономических издержек. Государство, во
первых, осуществляет бюджетное финансирование крупных, наиболее капиталоемких программ струк-
турной перестройки; во-вторых, разрабатывает и реализует программы подготовки и переподготовки ра-
бочей силы, создания новых рабочих мест, решает многие социальные проблемы, возникающие в процессе
структурной перестройки; в-третьих, целенаправленно настраивает систему экономического воздействия
по стимулированию перелива труда и капитала из депрессирующих отраслей в перспективные.
При формировании структурной политики большую роль играет выбор критериев приоритетности
отрасли. В зависимости от условий и целей социально-экономического развития в отдельных странах они
могут быть различными. Вместе с тем можно выделить наиболее типичные из них: экспортный потенциал
отрасли, отражающий её способность быстро наращивать экспорт, используя определенные преимущества
национальной экономики; способность отрасли уменьшить зависимость страны от импорта дефицитного
сырья, энергии, потребительских товаров; влияние отрасли на минимизацию дефицита в торго-
во-платежном балансе страны; степень удовлетворения внутреннего спроса в продукции отрасли, что
определяет перспективы ее развития; уровень влияния отрасли на техническое перевооружении и повы-
шение эффективности общественного производства; воздействие отрасли на окружающую среду.
Мировая практика знает несколько моделей структурной перестройки: японскую, южнокорейскую,
французскую, немецкую и др. Все эти страны в той или иной мере использовали прежде всего традици-
онные рычаги государственного воздействия на структуру экономики: бюджетные инвестиции, кредитные
и налоговые инструменты, ценовые льготы и ограничения, тарифную внешнеэкономическую политику. В
то же время в каждой из этих моделей имеются и свои особенности. Так, в Японии и Южной Корее реа-
лизация структурной политики осуществлялась на основе разработки индикативных планов, в Германии и
США – наоборот, такие планы не практиковались.
Эффективность бюджетно-налоговой политики государства
Бюджетно-налоговая политика – это наиболее "древний" инструмент государственного вмешательства
в рыночную экономику. Государственный бюджет является, с одной стороны, барометром экономической
"погоды" в стране, с другой – эффективным средством реализации экономической политики государства.
Выполняя роль государственной казны, бюджет аккумулирует и перераспределяет значительную долю
национального дохода (от 1/3 до 1/2).
Бюджетная политика реализуется через определение оптимальных соотношений между доходами и
расходами государства. Исторический опыт свидетельствует о том, что посредством изменения уровня
налогообложения и государственных расходов могут регулироваться такие важнейшие индикаторы эко-
номики, как совокупный спрос, экономический рост, инфляция и др. Бюджетная политика может быть
направлена, с одной стороны, на сведение доходной и расходной части бюджета с избытком (для препят-
ствия так называемому "перегреву" экономики), с другой -на создание дефицита (для стимулирования
экономического роста).
На долю социально-экономических расходов приходится в среднем около 50% расходной части бюд-
жета. К ним относятся прежде всего социальные расходы (затраты на выплату пенсий, пособий, содержание
здравоохранения, образования, подготовку кадров), а также расходы, направленные на финансирование
некоторых сфер экономики (энергетика, жилищное строительство и коммунальное хозяйство, региональное
развитие, связь, транспорт, охрана окружающей среды). Существенную часть расходов бюджета состав-
ляют прямые и косвенные военные расходы, затраты на науку и космические исследования. В последние
десятилетия значительно возросла роль бюджетного механизма в инвестировании долгосрочной струк-
турной политики и прежде всего – развития наукоемких производств.
Эффективность бюджетной политики в регулировании рыночной экономики во многом зависит от
налоговой политики. При ее формировании учитывается способность налогов выполнять две взаимосвя-
занные функции: фискальную и стимулирующую. Государство через уровень налогообложения, порядок
исчисления налоговой базы и систему налоговых льгот и ограничений определяет, с одной стороны, ве-
личину доходов государственного бюджета, с другой – направляет деловую активность хозяйственных
субъектов и отдельных граждан в соответствие с установленными целями и приоритетами социаль-
но-экономического развития страны. За многие годы в странах с рыночной экономикой сложилась доста-
точно рациональная структура налогов, включающая в себя три основных вида: прямые (подоходный налог
с населения, налог с корпораций), косвенные (акцизы, налог на добавленную стоимость, таможенные по-
шлины, и др.) и прочие (налог на недвижимость, наследство, землю и др.).
Ведущую роль в системе налогообложения выполняет подоходный налог с населения, ставки которого
колеблются по отдельным странам от 10% до 50%. Значительно меньшую фискальную нагрузку выполняет
налог на прибыль корпораций, однако он является наиболее сильным инструментом государства в регу-
лирования деловой активности хозяйственных субъектов. В настоящее время колебание его ставок по от-
дельным странам следующее: в США – 34%, в Англии – 35, в Японии – 30,5, во Франции – 45, в Германии –
56%. В соответствии с действующим законодательством некоторые виды хозяйственной деятельности
полностью или частично освобождаются от налога на прибыль (например, НИОКР, благотворительная
деятельность). В большинстве стран действуют пониженные ставки для малых предприятий.
Значительную фискальную функцию выполняют косвенные налоги, которые изымаются в виде
надбавки к цене товара или услуги и оплачиваются потребителями. Наряду с этим они служат эффективным
инструментом государственного регулирования инфляции, решения некоторых задач социального харак-
тера. Важным элементом налоговой политики является механизм распространения налогов между цен-
тральным и местными бюджетами. При его определении учитывается роль отдельных налогов, в поддер-
жании макроэкономической стабильности, регулировании инфляционных процессов, финансовом обес-
печении государственных функций. Так, подоходный налог с населения и налог на корпорации обычно
изымаются в центральный бюджет. Налог на добавленную стоимость и налог с продаж в определенной
пропорции направляются как в центральный, так и местный бюджеты. Полностью поступают в местный
бюджет налоги на землю, наследство, различные штрафы и сборы.
Индикативное планирование
Индикативное планирование – это адекватная рыночным отношениям Форма макроэкономического
планирования. Оно принципиально отличается от директивного планирования способами достижения це-
лей, поставленных в плане. Его показатели не имеют для отдельных хозяйственных субъектов статуса
обязательных заданий, а носят рекомендательно-ориентирующий характер. Выражая цели и приоритеты
социально-экономической политики государства на соответствующий период, показатели индикативного
плана приобретают жизненную силу для отдельных субъектов рынка лишь с помощью целенаправленной
системы правовых и экономических регуляторов. Последние создают правовую основу и экономические
стимулы для осуществления производственно-хозяйственной деятельности в направлениях, соответству-
ющих целям и приоритетам государственного плана.
Необходимость применения государством индикативного планирования возникла на определенном
этапе развития товарного производства, когда рыночный механизм начал терять способность удерживать
процессы воспроизводства в рациональных пределах и обеспечивать стабильный, пропорциональный ха-
рактер развития экономики. Индикативная форма планирования впервые вошла в мировую хозяйственную
практику в связи с экономическим кризисом 1929-1933 гг. в качестве средства, с помощью которого можно
воспрепятствовать возникновению в экономике кризисных явлений. Однако первые планы на макроуровне
носили ограниченный характер, поскольку охватывали в основном лишь бюджетно-налоговую политику и
сводились к составлению национальных бюджетов. Впоследствии сфера макроэкономического планиро-
вания стала расширяться, а функции по разработке планов перешли от финансовых органов к специально
созданным для этого плановым структурам. В конце 60-х годов индикативное планирование получило
широкое распространение.
Индикативные планы включают в себя разделы, охватывающие весь спектр проблем социаль-
но-экономического развития страны: показатели развития экономики в целом (макроэкономические пока-
затели), отдельных ее сфер, социального развития, внешнеэкономической деятельности и др. Но сердце-
виной индикативных планов являются экономические программы, направленные на решение наиболее
актуальных проблем развития страны. Не случайно поэтому индикативное планирование часто именуется
экономическим программированием. Количество и характер экономических программ зависят от кон-
кретных целей и условий развития национальной экономики. Так, в послевоенный период во многих
странах к таким задачам относились: модернизация производства, изменение структуры экономики, со-
кращение безработицы, сдерживание инфляции, социальная защита населения, конверсия военной про-
мышленности.
По мере усиления интеграционных процессов в мировом хозяйстве, возникновения межнациональных
объединений и применения политики "открытой экономики" в индикативных планах стали выдвигаться
проблемы внешнеэкономического характера: повышение конкурентоспособности национальных товаров,
выравнивание торгово-платежного баланса, укрепление национальной валюты.
Индикативные планы, направленные на решение текущих и среднесрочных задач, обычно дополняются
долгосрочными прогнозами социально-экономического развития страны. Они носят исследовательский
характер, имитируют сценарий будущего состояния экономики при различных вариантах проявления ос-
новных факторов ее развития. На основе указанных прогнозов формируется стратегия социаль-
но-экономического развития, которая ложится в основу индикативных планов.
Таким образом, совокупность переменных экономических функций государства объективно отражает
степень развития рыночной экономики. Трансформация экономических функций государства является
закономерной с углублением преобразований в экономике.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-75701 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1562-0808 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-11-29T14:11:18Z |
| publishDate | 2002 |
| publisher | Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Наливайченко, С.П. 2015-02-01T12:53:42Z 2015-02-01T12:53:42Z 2002 Закономерная трансформация экономических функций с углублением преобразований в рыночной экономике / С.П. Наливайченко // Культура народов Причерноморья. — 2002. — № 33. — С. 228-231. — рос. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/75701 ru Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Точка зрения Закономерная трансформация экономических функций с углублением преобразований в рыночной экономике Article published earlier |
| spellingShingle | Закономерная трансформация экономических функций с углублением преобразований в рыночной экономике Наливайченко, С.П. Точка зрения |
| title | Закономерная трансформация экономических функций с углублением преобразований в рыночной экономике |
| title_full | Закономерная трансформация экономических функций с углублением преобразований в рыночной экономике |
| title_fullStr | Закономерная трансформация экономических функций с углублением преобразований в рыночной экономике |
| title_full_unstemmed | Закономерная трансформация экономических функций с углублением преобразований в рыночной экономике |
| title_short | Закономерная трансформация экономических функций с углублением преобразований в рыночной экономике |
| title_sort | закономерная трансформация экономических функций с углублением преобразований в рыночной экономике |
| topic | Точка зрения |
| topic_facet | Точка зрения |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/75701 |
| work_keys_str_mv | AT nalivaičenkosp zakonomernaâtransformaciâékonomičeskihfunkciisuglubleniempreobrazovaniivrynočnoiékonomike |