Internal system optimization organization passes cargo seaports of Ukraine
Докорінні зміни в законодавства, спрямовані на вдосконалення роботи пунктів пропуску через державний кордон для морського сполучення та портової логістики є життєво необхідними для країни....
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Економічні інновації |
|---|---|
| Дата: | 2013 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Англійська |
| Опубліковано: |
Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України
2013
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/80070 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Internal system optimization organization passes cargo seaports of Ukraine / V. Voronoy // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2013. — Вип. 56. — С. 158-162. — Бібліогр.: 4 назв. — англ. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859604597594652672 |
|---|---|
| author | Voronoy, V. |
| author_facet | Voronoy, V. |
| citation_txt | Internal system optimization organization passes cargo seaports of Ukraine / V. Voronoy // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2013. — Вип. 56. — С. 158-162. — Бібліогр.: 4 назв. — англ. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Економічні інновації |
| description | Докорінні зміни в законодавства, спрямовані на вдосконалення роботи пунктів пропуску через державний кордон для морського сполучення та портової логістики є життєво необхідними для країни.
|
| first_indexed | 2025-11-28T03:17:08Z |
| format | Article |
| fulltext |
UDC 656.073.2
INTERNAL SYSTEM OPTIMIZATION ORGANIZATION PASSES
CARGO SEAPORTS OF UKRAINE
ВНУТРІСИСТЕМНА ОПТИМІЗАЦІЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ПРОПУСКУ
ВАНТАЖІВ МОРСЬКИМИ ПОРТАМИ УКРАЇНИ
Vyacheslav Voronoy
Вороний В.І.
Докорінні зміни в законодавства, спрямовані на вдосконалення роботи
пунктів пропуску через державний кордон для морського сполучення та
портової логістики є життєво необхідними для країни.
As is known, the theme about investment in seaports is not new; many
professionals in this field repeatedly discussed their opinion, suggestions and
summaries in various publications regarding this specific topic. However, as a rule,
each publication is focused on specific theme, whether it is a question, for instance,
linked to joint ventures, or as it has become modern to say in recent years- concession
or privatization. It is also important to mention that the procedure and conditions for
the investment as an integral component of the effective operation of seaports have
undergone numerous changes over the years. Due to these changes, it is necessary to
make a review of what is happening in this area at the moment.
Given the significant changes that have occurred in the maritime complex of
Ukraine since the entry into force of the Law of Ukraine "On Sea Ports of Ukraine",
the issue of investment can be and need to be divided into segments, such as: "before
the Law" and "after the Law."
Prior to the Act, on the basis of the investment was carried out to find
solutions in a limited capacity, which in its first place, led to groundbreaking for its
duartion, the practice of using cooperation agreements that allowed to attract private
capital to the state ports. Due to the repeated changes in political situation,
government's decision to work within the framework of join ventures and joint
activites almost came to naught. Replacement, if you can call it that way, was served
in the light of lease agreement, with significant restrictions on making private
investment in the reconstruction of existing and creation of new port facilities.
It should be noted that some investors initially chose their own, separate from
the cooperation with the State Seaport Authority, way, whose aim was to create new
terminals, or on the basis of existing enterprises with access to the sea (examples –
"NIBULON" Nikolaev or CJSC "Illichivsk Grain terminal", Ilichevsk), or literally"
from scratch "when and rear power and berthing facilities were built on the free areas
(for example – LLC" Borivage "Southern). There are also examples of combined
solutions (terminals Group "TIS", Southern). The decision to follow this path meant
not only overcoming rather complicated bureaucratic procedures at the stage of
approvals from land acquisition and to commissioning, but also the need to involve
much higher amounts of investment. On the other hand, this way guaranteed
158
Економічні інновації
Випуск 56 2013
significantly greater freedom of action and confidence in the security of their
investments. This segment of the market for marine terminals, undoubtedly created a
certain imbalance in the distribution of traffic between the public and private sectors,
once again showing that the success of the competition is always on the side of the
person who has the initiative.
Effective full use of the experience was the regime of free economic zones in
the sea ports of Odessa and Reni, who stands apart from the conventional forms of
investment. During the work of SEZ was implemented 11 investment projects
("Freeport" – 5 "Reni" – 6), using the preferential tax treatment. Unfortunately, as in
the case of a joint venture in respect of the SEZ, it was decided by the Parliament to
abolish preferential treatment of investment since 2005. As a result, none of the new
projects were realized. Even though, there is a lack of benefits, it has to be admitted,
that the implementation of projects under the SEZ is still the most attractive and easy
way (the procedure) development investment. Unfortunately, FEZ "Freeport"
exhausted itself territorially and free sites are not currently available.
Thus, almost all of the possible directions for investing in the stage of "before
the law", sooner or later met with changes in the law and the rules of work that, in
itself, violate the principle of long-term series of rules (the principle of stability) as an
integral part of creating a secure environment for investment.
One of the main purposes, that should be realized by the new Act was to
bring clarity and empowerment in such a complicated and long-suffering issue,
regarding the investment in port infrastructure in Ukraine. The law has given a list of
options for private investment, which, in addition to the previously used joint
ventures and leasing, supplemented with innovative for Ukraine, but a widespread
option in Europe, concession. In addition, possibility and conditions for privatization
have been identified.
There is no doubt, that the adoption of the Law on seaports is a need for all
the participants of the production peocess. However, no document can take into
account the full range of views, especially in the absence of the experience of such
reforms. This was reflected in a number of comments and suggestions to the Act after
its adoption. Such opinions can be divided as into clearly lobbying, as well as the
design based on its practical application. If the first is clear enough – behind every
good cause there are always unscrupulous fellow travelers; and regarding the second
one- it is neccessary to provide more detailed analysis.
One of the main problems for the achievement of purposes of the Law, is the
disparity between a number of existing legislation with the provisions of its progression.
First of all, investors do not want to be limited to rent only, joint activities or
concessions. During the discussion of various projects, it was repeatedly mentioned
by potential investors their desire to conceive projects that are based on other forms
of investment treaties (the possibility that the Law does not deny), but with the
prerequisite of having a simple and, most importantly, fast procedures for their
conclusion. However, the law stipulates that the "special" treatment should be determined
by a separate law, which is not. Unfortunately, there is a law "On investment activity"
only, which is quite general and does not regulate such procedure.
In addition, the other special procedures stipulated by the legislation for rent,
joint venture or concession, either too complex, time-consuming and bureaucratic, or
not principally realizable (see below).
159 2013
Економічні інновації
Випуск 56
The presence of objects of state enterprises commercial seaports (de facto, in
most cases, is a public stevedoring companies) in the list, can not be privatized, and at
the same time makes it impossible to realize both directions of investment law.
Firstly, in fact, the very privatization itself, and, secondly, because of the restrictions
imposed by paragraph 7 of Article 141 of the Commercial Code of Ukraine, the
conclusion of new cooperation agreements.
Project to build a new port infrastructure encounters a problem with the
design of water resource lands, formed the lack of land, as well as the design of
artificial land.
The law contains conflicting rules on the rights of private investors in the
creation of mooring facilities of private property. And to attract private investment for
the construction of new piers of state property by the State Enterprise "ASD" will hit
a long process of project documentation, which is inevitable for any public facility,
and a lack of order compensation for such investment, which should be adopted in
accordance with the CMU Act.
Today's market requires a deep-water areas of the seaports, which in reality is
impossible without a serious approach to dredging in the vast majority of seaports. In
many ports such works were not carried out for many years even to maintain passport
depths. At the same time, even with the availability of technical and financial
capabilities, the process is delayed due to the complicated bureaucratic procedures to
harmonize this type of works. Therefore ASD were drafted amendments to the CMU
RESOLVED from 12.07.2005 № 557 to simplify this procedure, specifically for
operational dredging.
Based on the facts above, we can define the following directions to solve the
given problem issues:
1. Restoration of preferential treatment in the FEZ sea ports of Odessa and
Reni (SEZ "Porto-Franco" and "Reni"), followed by the introduction of EPZs in all
sea ports of Ukraine.
2. Privatization of State stevedoring companies.
3. Develop and adopt separate Law on the peculiarities of the concession in
seaports, which will enter into a concession contract for a maximum peiod of 6 months.
4. Simplification of procedures for obtaining permits for dredging.
5. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine "On Approval of the
Procedure and conditions of compensation for investments made by business entities
in the strategic port infrastructure."
6. Adoption of the Law of Ukraine "On the artificially created land on water
bodies within the seaport."
7. Implementation of changes into the Law regarding following issues:
a) simplify the borders of territorial waters and seaports;
b) secure opportunities for private investors, in agreement with the DP "ASD,
creating berthing facilities of private property.
References
1. Гурч Л. Проблемы развития электронной торговли в Украине /
Л. Гурч // Персонал. – 2004. – № 1. – С. 68-77.
2. Ларин О.Н. Организация грузовых перевозок: учебное пособие /
О.Н. Ларин. – Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2006. – 99 с.
160
Економічні інновації
Випуск 56 2013
3. Липинская А.А. Упрощение организационных процедур в использовании
транзитного потенциала Украины: монография / Липинская А.А., Котлубай А.М. –
Одесса: ИПРЭИ НАН Украины, 2008. – 132 с.
4. Савинов Ю.А. Современные направления развития международной
электронной торговли / Ю.А. Савинов // Внешнеэкономический бюллетень. –
2004. – № 8. – С. 32–41.
Анотація
За обсягами та якістю перевалки вітчизняне портове господарство
знаходиться в одному ряду з такими розвиненими країнами як Бельгія, Греція,
Данія, Німеччина, Норвегія, Саудівська Аравія, Туреччина і Швеція. Однак,
існуючі процедури оформлення вантажів контролюючими органами в пунктах
пропуску через державний кордон в морських портах не тільки не дозволяють
нарощувати вантажну базу, а й призводять до втрати існуючих вантажопотоків.
За рівнем ефективності логістики (LPI індекс, який оцінюється Міжнародним
банком) Україна знаходиться на 61 місці з 160 країн, на рівні з Кіпром (острів!),
Оман, Єгиптом і Сербією (не має виходу до моря!).
Змінити стан справ можливо тільки через кардинальну зміну чинного
законодавства. За минулі роки практичного застосування нової для України
інформаційної системи портового співтовариства накопичився значний досвіт,
який включає багато специфічних моментів, які неможливо було передбачити
під час прийняття чинних нормативно-правових актів. Тому є нагальна потреба
визначення всіх аспектів функціонування такої системи на законодавчому рівні.
Розширення системи електронного «Єдиного вікна» шляхом подальшого
впровадження інформаційної системи портового співтовариства є вкрай важливим у
зв'язку з підписанням Угоди про асоціацію з ЄС.
Інформаційна система портового співтовариства забезпечує прозорий
механізм оформлення вантажів в порту, виключає безпосередній контакт з
посадовими особами, що здійснюють оформлення вантажів, та як наслідок,
«людський фактор», не дозволяє оформляти вантажі позачергово і вивозити
вантажі з порту за підробленими документами.
Разом з цим назріла необхідність у впровадженні на законодавчому рівні
норм, спрямованих на вдосконалення портової логістики, підвищення
ефективності правоохоронної роботи, усунення передумов для скоєння
корупційних діянь, зниження витрат Держбюджету.
Найбільш ефективним способом вирішення цього питання є прийняття
Верховною Радою України проект Закону України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів щодо сприяння процедурам торгівлі та логістики у
морських портах», (зокрема до Митного, Податкового, Водного кодексів
України, Кодексу торговельного мореплавства, Законів України «Про
прикордонний контроль», «Про державний кордон України», «Про морські
порти України», «Про ветеринарну медицину», «Про карантин рослин», «Про
безпечність та якість харчових продуктів», «Про охорону навколишнього
природного середовища», «Про транспорт», «Про автомобільні дороги»)
спрямованого на комплексне усунення недоліків в існуючій правовій базі
функціонування морських портів, пунктів пропуску через державний кордон для
морського сполучення з урахуванням українського та міжнародного досвіду.
161 2013
Економічні інновації
Випуск 56
Зазначений законопроект має врегулювати питання:
- скорочення часу оформлення суден за рахунок скасування комісійного
оформлення, приведення переліку документів, що подається капітаном у
відповідність до світової практики, проведення оформлення приходу у першому
порту заходу, а відходу в останньому у разі заходу судна до декількох
Українських портів, приведення процедур контролю ізольованого баласту до
світових стандартів, здійснення екологічного контролю судна виключно у разі
виявлення фактів явного забруднення навколишнього природного середовища;
- скорочення часу оформлення товарів за рахунок впровадження
інформаційної системи портового співтовариства, здійснення радіологічного
контролю під час вивантаження товарів з борту судна в автоматичному режимі
стаціонарними приладами, впровадження попереднього документального контролю
щодо всіх товарів, які ввозяться на територію України через морські порти,
скасування проведення ветеринарно-санітарного, фітосанітарного, екологічного
контролю вантажів, що переміщуються прохідним транзитом у контейнерах,
скасування необхідності опломбування кожного контейнеру за рахунок визнання в
якості митних забезпечень пломб вантажовідправників, якщо відомості про них
наведені у товаросупровідних документах, встановлення загального обсягу
інструментальних митних формальностей (митний огляд, зважування, сканування
тощо), що застосовуються до товарів, що переміщуються у контейнерах в пунктах
пропуску для морського сполучення, на рівні до 5% середньодобової перепускної
спроможності морського терміналу, проведення інструментальних митних
формальностей (огляд, зважування, сканування) до навантаження контейнеру на
транспортний засіб перевізника шляхом обов’язкового використання технологічного
транспорту портового оператора, виключення надання підрозділами
Держприкордонслужби дозволу охороні морського порту на вивезення з території
порту вантажів у контейнерах, щодо яких проведено митний контроль, здійснення
фітосанітарного контролю державним інспектором ветеринарної медицини, у разі
якщо товар підлягає фетеринарно- санітарному та фітосанітарному контролю;
- підвищення ефективності правоохоронної роботи та протидії корупції за
рахунок надання морським агентом попередньої інформації про товари, прийняті
до перевезення в контейнерах в інформаційну систему портового співтовариства,
заборони вивантаження таких контейнерів до подання попередньої інформації,
подання інформації про фактичну вагу товарів, що прийняті до перевезення у
контейнерах, та у разі відсутності такої інформації – обов’язкового зважування,
використання для оцінки ризиків відомостей, наявних в інформаційній системі
портового співтовариства, встановлення відповідальності портового оператора за
неправомірні операції з товарами, втрату товарів, неподання звітності про товари,
що перебувають під митним контролем, впровадження персональної матеріальної
відповідальності посадових осіб органів доходів і зборів за безпідставно прийняті
рішення про проведення митного огляду та зважування товарів, фіксації в
інформаційній системі портового співтовариства кожного рішення, прийнятого
контролюючими органами;
- підвищення рівня безпеки мореплавства за рахунок впровадження
обов’язкової перевірки маси брутто навантажених контейнерів перед
завантаженням на борт судна;
- надання поштовху до розвитку доставленню в річкові порти контейнерів,
ввезених в морські порти океанськими контейнеровозами та організації блендінгу
(змішування) транзитних нафтопродуктів.
162
Економічні інновації
Випуск 56 2013
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-80070 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | XXXX-0066 |
| language | English |
| last_indexed | 2025-11-28T03:17:08Z |
| publishDate | 2013 |
| publisher | Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Voronoy, V. 2015-04-10T15:07:48Z 2015-04-10T15:07:48Z 2013 Internal system optimization organization passes cargo seaports of Ukraine / V. Voronoy // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2013. — Вип. 56. — С. 158-162. — Бібліогр.: 4 назв. — англ. XXXX-0066 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/80070 656.073.2 Докорінні зміни в законодавства, спрямовані на вдосконалення роботи пунктів пропуску через державний кордон для морського сполучення та портової логістики є життєво необхідними для країни. en Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України Економічні інновації Connecting systems Internal system optimization organization passes cargo seaports of Ukraine Внутрісистемна оптимізація організації пропуску вантажів морськими портами України Article published earlier |
| spellingShingle | Internal system optimization organization passes cargo seaports of Ukraine Voronoy, V. Connecting systems |
| title | Internal system optimization organization passes cargo seaports of Ukraine |
| title_alt | Внутрісистемна оптимізація організації пропуску вантажів морськими портами України |
| title_full | Internal system optimization organization passes cargo seaports of Ukraine |
| title_fullStr | Internal system optimization organization passes cargo seaports of Ukraine |
| title_full_unstemmed | Internal system optimization organization passes cargo seaports of Ukraine |
| title_short | Internal system optimization organization passes cargo seaports of Ukraine |
| title_sort | internal system optimization organization passes cargo seaports of ukraine |
| topic | Connecting systems |
| topic_facet | Connecting systems |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/80070 |
| work_keys_str_mv | AT voronoyv internalsystemoptimizationorganizationpassescargoseaportsofukraine AT voronoyv vnutrísistemnaoptimízacíâorganízacíípropuskuvantažívmorsʹkimiportamiukraíni |