Теорія і практика набуття статусу «пам’ятки» об’єктом культурної спадщини
Дана стаття присвячена аналізу процесу внесення об’єктів культурної спадщини до
 Державного реєстру нерухомих пам’яток України. Висвітлена нормативно-правова база з
 даного питання, окреслено коло установ, організацій і осіб, які беруть участь в реєстрації об’єктів, розглянуто низку...
Saved in:
| Published in: | Праці Центру пам’яткознавства |
|---|---|
| Date: | 2012 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Центр пам’яткознавства НАН України і Українського товариства охорони пам’яток історії та культури
2012
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/80732 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Теорія і практика набуття статусу «пам’ятки» об’єктом культурної спадщини / А.О. Семенчук // Праці Центру пам’яткознавства: Зб. наук. пр. — 2012. — Вип. 21. — С. 11-17. — Бібліогр.: 3 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860111742008295424 |
|---|---|
| author | Семенчук, А.О. |
| author_facet | Семенчук, А.О. |
| citation_txt | Теорія і практика набуття статусу «пам’ятки» об’єктом культурної спадщини / А.О. Семенчук // Праці Центру пам’яткознавства: Зб. наук. пр. — 2012. — Вип. 21. — С. 11-17. — Бібліогр.: 3 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Праці Центру пам’яткознавства |
| description | Дана стаття присвячена аналізу процесу внесення об’єктів культурної спадщини до
Державного реєстру нерухомих пам’яток України. Висвітлена нормативно-правова база з
даного питання, окреслено коло установ, організацій і осіб, які беруть участь в реєстрації об’єктів, розглянуто низку проблем, пов’язаних з унесенням об’єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам’яток України.
Данная статья посвящена анализу процесса внесения объектов культурного наследия в
Государственный реестр недвижимых памятников Украины. Освещена нормативно-правовая база по данному вопросу, очерчен круг институтов, организаций и лиц, которые принимают участие в регистрации объектов, рассмотрен ряд проблем, связанных с внесением объектов культурного наследия в Государственный реестр недвижимых памятников Украины.
In this article we analyze the process of including objects of cultural heritage into State
Registry of Immovable Monuments of Ukraine. The article highlights legal base on the subject,
outlines institutes, organizations and persons participating in registration of objects, and considers
a number of problems connected with inclusion of the objects of cultural heritage into the
State Registry of Immovable Monuments of Ukraine.
|
| first_indexed | 2025-12-07T17:34:18Z |
| format | Article |
| fulltext |
11Праці Центру пам'яткознавста, вип. 21, К., 2012
3. Рекомендація щодо охорони на національному рівні культурної та природної спадщини //
Пам’яткознавство: правова охорона культурних надбань : Зб. док. / упор.: Л.В. Прибєга (кер.
проекту) [та ін.]. – К. : Ін–т культурології Акад. мистец. України, 2009. – С. 307–316.
Прибега Л.В. Основной международный документ о памятникоохранном сотруд-
ничестве
В статье раскрыта сущность и значимость международной Конвенции об охране на наци-
ональном уровне культурного и природного наследия и соответствующей ей Рекомендации.
Ключевые слова: культурное наследие, природное наследие, культурные ценности,
международная охрана, международные памятникоохранные документы.
Prybeha L.V. The main international instrument on cooperation in cultural heritage
protecting affaire
The research disclosed the nature and signifi cance of the International Convention for the
Protection of national-level cultural and natural heritage and the corresponding recommendations.
Key words: cultural heritage, natural heritage, cultural values , international security, interna-
tional cultural heritage protecting documents.
Подано до друку: 20.02.2012 р.
УДК 94(977):351.86222
А.О. СЕМЕНЧУК
Теорія і практика набуття статусу «пам’ятки»
об’єктом культурної спадщини
Дана стаття присвячена аналізу процесу внесення об’єктів культурної спадщини до
Державного реєстру нерухомих пам’яток України. Висвітлена нормативно-правова база з
даного питання, окреслено коло установ, організацій і осіб, які беруть участь в реєстрації
об’єктів, розглянуто низку проблем, пов’язаних з унесенням об’єктів культурної спадщи-
ни до Державного реєстру нерухомих пам’яток України.
Ключові слова: нормативно-правова база, Державний реєстр нерухомих пам’яток
України, пам’ятка, культурна спадщина.
Відповідно до українського пам’яткоохоронного законодавства, «на об’єкт
нерухомої культурної спадщини та всі його складові елементи, що становлять
предмет його охорони, поширюється правовий статус пам’ятки» (ст. 13. Р. ІІІ
Закону України «Про охорону культурної спадщини») при занесенні об’єкта
до Державного реєстру нерухомих пам’яток України (далі – Держреєстр).
Виходячи з положень Закону України «Про охорону культурної спадщи-
ни», розглянемо схему зміни статусу об’єкта культурної спадщини (далі –
ОКС). Занесення ОКС до Держреєстру й унесення змін до нього здійснюєть-
ся постановою Кабінету Міністрів України чи рішенням центрального органу
12 ISSN 2078-0133
виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини – Міністерства культу-
ри України відповідно до категорії пам’ятки. Наведена нижче схема ілюструє
шлях ОКС до статусу пам’ятки відповідно українського пам’яткоохоронного
законодавства, зокрема Закону України «Про охорону культурної спадщини»
і Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визна-
чення категорій пам’яток для занесення об’єктів культурної спадщини до
Державного реєстру нерухомих пам’яток України» (далі – Порядок).
Cхема 1
13Праці Центру пам'яткознавста, вип. 21, К., 2012
Це юридично прописані етапи реєстрації ОКС як пам’ятки. Як же на прак-
тиці реалізується цей процес? До повноважень яких органів охорони культур-
ної спадщини в Україні входить підготовка облікової документації та написан-
ня експертних висновків? На ці й інші запитання спробуємо відповісти далі.
Отже, на початковому етапі – етапі підготовки подання до централь-
ного органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини,
тобто Міністерства культури України, готується пакет облікової докумен-
тації щодо ОКС, який включає паспорт, облікову картку, коротку історич-
ну довідку, акт технічного стану та довідку про майнову цінність об’єкта.
Паспорт і облікова картка складаються за формою, затвердженою наказом
Міністерства культури і мистецтв України та Державного комітету України
з будівництва та архітектури від 13.05.2004 р. № 295/104. При їх розробці
фахівці користуються Методичними рекомендаціями щодо заповнення пас-
порта й облікової картки ОКС, затверджених наказом Державної служби
охорони культурної спадщини від 03.06.2004 р. № 11. Довідка про майнову
цінність об’єкта готується на основі Методики грошової оцінки пам’яток,
затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2007 р.
№ 1447. Часто під час підготовки подання дозволяють надати пакет доку-
ментів без довідки про майнову цінність об’єкта.
Право складати облікову документацію мають представники органів
охорони культурної спадщини Ради Міністрів АР Крим, обласних, Київської
та Севастопольських міських державних адміністрацій, органи охорони
культурної спадщини місцевого самоврядування, фахівцями УТОПІК, НДІ
пам’яткоохоронних досліджень Міністерства культури України, співробіт-
ники заповідників, музеїв, краєзнавці тощо. Основною вимогою до особи,
що складає облікову документацію, відповідно до Методичних рекоменда-
цій щодо заповнення облікової картки та паспорту ОКС, є її фаховість, тобто
автор картки та паспорту повинен мати «Повну вищу спеціальну освіту з
14 ISSN 2078-0133
відповідної спеціальності (архітектор, археолог, історик, мистецтвознавець,
дизайнер) і освітньо-кваліфікаційний рівень не нижче бакалавра» [2, с. 676].
На даному етапі перед фахівцями виникає низка практичних і теоретич-
них питань, викликаних неузгодженістю законодавства, відсутністю поло-
ження про Держреєстр, недосконалістю форм облікової документації тощо.
Серед них – суперечливість положень Закону України «Про охорону куль-
турної спадщини» (Р. І, ст. 1 і Р. Х, ст. 3 – стосується правового статусу
пам’яток, включених до переліку (списків) відповідно до Закону Української
РСР «Про охорону і використання пам’яток історії та культури»); супереч-
ливість положень Методики грошової оцінки (п. 1 і п. 3 – стосовно моменту
написання довідки: до чи після внесення ОКС до Держреєстру); низка поми-
лок і методичних прорахунків Порядку; громіздка форма облікової докумен-
тації та доцільність її розробки на етапі подання ОКС до Держреєстру тощо.
На наступному етапі підготовки подання відбувається засідання вченої
(наукової) ради установи чи організації, діяльність якої пов’язана з охоро-
ною культурної спадщини. Однією з таких організацій, що проводить дану
роботу, є НДІ пам’яткоохоронних досліджень. До її складу входять фахів-
ці у сфері археології, архітектури, історії, мистецтвознавства та юристи.
До обов’язків членів Вченої ради входить складання протоколу щодо від-
повідність ОКС, що пропонується до занесення до Держреєстру, критеріям,
зазначеним у п. 10 – 11 Порядку. Фахівці аналізують пакет документів і на
його основі приймають рішення стосовно занесення чи не занесення ОКС
до Держреєстру. Тому так важливо під час складання облікової документації
дотримуватись вимог методичних рекомендацій щодо заповнення паспорта
й облікової картки ОКС, а саме: «Паспорт повинен містити всебічну, доклад-
ну й достовірну інформацію про об’єкт культурної спадщини» [2, с. 681].
Даний протокол надсилається до Департаменту культурної спадщини та
культурних цінностей Міністерства культури України (далі – Департамент).
Після отримання вищезазначеного протоколу відбувається засідання
Експертної комісії з розгляду питань занесення об’єктів культурної спад-
щини до Державного реєстру нерухомих пам’яток України, яка діє при
Департаменті. Сучасний склад і регламент роботи Експертної комісії був затвер-
джений наказом Міністерства культури і туризму України від 21.11.2011 р.
№ 1060/0/16-11. Як наслідок засідання Експертної комісії, яка розглядає прото-
кол НДІ пам’яткоохоронних досліджень, пишеться експертний висновок.
Даний експертний висновок розглядається і затверджується Науково-
методичною радою з питань охорони культурної спадщини Міністерства
15Праці Центру пам'яткознавста, вип. 21, К., 2012
культури України. Її склад, завдання, функції, права й обов’язки також затвер-
джені вищезазначеним наказом Міністерства культури і туризму України.
Затверджений Науково-методичною радою висновок Експертної комісії на
основі протоколу Вченої ради стає офіційною підставою для занесення ОКС
до Держреєстру. Подальша доля об’єкта залежить від категорії, яку йому при-
своюють. Якщо ОКС пропонується до занесення як пам’ятка місцевого зна-
чення, то на основі Експертного висновку Департамент готує текст наказу
Міністерства культури України про занесення об’єктів культурної спадщини
до Держреєстру. Якщо ж ОКС пропонується як пам’ятка національного зна-
чення, то Міністерство культури України готує подання (всі перелічені вище
документи) до Кабінету Міністрів України, який видає постанову про внесен-
ня ОКС до Держреєстру за категорією національного значення.
Відповідно п. 14 Порядку при внесенні ОКС до Держреєстру йому при-
своюється охоронний номер. Це відбувається на стадії підготовки проек-
ту наказу Міністерства культури чи постанови Кабінету Міністрів України.
Останнім етапом занесення ОКС до Держреєстру має бути інформу-
вання суспільства, починаючи з власника пам’ятки й органів охорони куль-
турної спадщини на місцях (через видачу свідоцтва й надсилання витягів) і
закінчуючи широкими верствами населення (через публікацію Держреєстру
й унесених до нього змін, встановлення охоронних дошок, інформаційних
написів тощо). Проте, цей етап на практиці не реалізовується. Досі немає
жодного офіційного оприлюднення даних Держреєстру [1, с. 55], місце-
ві органи охорони культурної спадщини часто не мають у своєму розпоря-
дженні надісланих міністерством витягів, що видно з їхньої щорічної ста-
тистичної звітності (ПКС–1); власнику пам’ятки не видається свідоцтво про
реєстрацію, оскільки не розроблена його форма та порядок видачі.
Розглянувши шлях набуття ОКС статусу пам’ятки, виникає закономірне
питання: що з ним відбувається в проміжок часу між його виявленням і реє-
страцією. Відповідно Р. ІІІ ст. 14 п. 2 Закону України «Про охорону культур-
ної спадщини» «Об’єкт культурної спадщини … вноситься до Переліку
об’єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявлено-
го об’єкта культурної спадщини». Тобто, ОКС стає суб’єктом права – вхо-
дить у правове поле, що регулюється даним законом; ОКС, занесений до
зазначеного переліку, підлягає охороні відповідно до вимог цього закону.
Ще одним нюансом, пов’язаним із формуванням Держреєстру, є правовий
статус об’єктів, занесених до переліку (списків) відповідно до Закону УРСР
«Про охорону і використання пам’яток історії та культури». Дані об’єкти
визнаються пам’ятками відповідно Р. Х п.3 Закону України «Про охорону куль-
16 ISSN 2078-0133
турної спадщини». У зв’язку з цим виникає термінологічна колізія, яка полягає
в тому, що за визначенням, наведеним у Законі України «Про охорону культур-
ної спадщини», пам’ятки – це ОКС, занесені до Держреєстру. Виходячи з дано-
го визначення, об’єкти, занесені до переліку в радянський час не є пам’ятками.
Є два варіанта виходу з цієї ситуації існує: або всі об’єкти, що входять до ста-
рого переліку внести до Держреєстру відповідно до нових процедур, пропи-
саних у Законі України (цей шлях є досить витратним і не дозволить здійсни-
ти масове внесення пам’яток до Держреєстру), або внести поправки до закону,
зокрема, розширити визначення поняття «пам’ятка», що дозволить включити
вищезазначені об’єкти до Держреєстру автоматично. Пам’яткоохоронці вважа-
ють за необхідне прописати процедуру включення до Держреєстру пам’яток,
узятих на облік відповідно радянського законодавства, оскільки вони склада-
ють кістяк нерухомої культурної спадщини нашої держави [3].
Таким чином, у даному дослідженні прослідковано еволюцію статусу
пам’ятки, починаючи від моменту її виявлення, окресливши основні етапи,
охарактеризовано органи охорони культурної спадщини та їхню роль в фор-
муванні Державного реєстру нерухомих пам’яток України, проаналізовано
підготовку подання облікової документації, визначено основні проблеми,
що виникають під час реєстрації об’єктів культурної спадщини.
Загалом, формування Державного реєстру нерухомих пам’яток України
– це важлива, серйозна та кропітка справа, яка потребує консолідації сил
вчених, краєзнавців, кваліфікованих фахівців, пам’яткоохоронців і чиновни-
ків. Усі вони повинні узгодити теорію з практикою, підкріпивши це обґрун-
тованою й виваженою нормативно-правовою базою у сфері охорони куль-
турної спадщини.
Джерела та література
1. Каткова Т.Г. Правова охорона культурної спадщини в Україні. – Х. : Право, 2008. – 216 с.
2. Наказ Міністерства культури і туризму України №956/0/16-09 від 02.11.2009 р. «Про затвер-
дження методичних рекомендацій»// Збірник нормативно-правових актів сфери охорони куль-
турної спадщини. – Чернігів : ВАТ «РВК «Деснянська правда», 2011. – С. 693–715.
3. Савостіна Л.Є., Попельницький О.О. Проблеми формування Державного реєстру нерухомих
пам’яток України // Праці Науково-дослідного інституту пам’яткоохоронних досліджень.
Вип. 6. – Вінниця : ДП «Державна картографічна фабрика», 2011. – С. 504–513.
Семенчук А.А. Теория и практика приобретения статуса «памятник» объектом
культурного наследия»
Данная статья посвящена анализу процесса внесения объектов культурного наследия в
Государственный реестр недвижимых памятников Украины. Освещена нормативно-право-
вая база по данному вопросу, очерчен круг институтов, организаций и лиц, которые прини-
мают участие в регистрации объектов, рассмотрен ряд проблем, связанных с внесением объ-
ектов культурного наследия в Государственный реестр недвижимых памятников Украины.
17Праці Центру пам'яткознавста, вип. 21, К., 2012
Ключевые слова: нормативно-правовая база, Государственный реестр недвижимых
памятников Украины, памятник, культурное наследие.
Semenchuk A.A. Theory and practice of obtaining a «monument» status by the object
of cultural heritage
In this article we analyze the process of including objects of cultural heritage into State
Registry of Immovable Monuments of Ukraine. The article highlights legal base on the subject,
outlines institutes, organizations and persons participating in registration of objects, and consid-
ers a number of problems connected with inclusion of the objects of cultural heritage into the
State Registry of Immovable Monuments of Ukraine.
Key words: regulatory framework, State Register of Immovable Monuments of Ukraine,
monument, cultural heritage.
Подано до друку: 16.05.2012 р.
УДК 725.4.66.013
ТЯМІН М.Ю.
Наукові засади організації парків-музеїв
індустріальної культури (скансенів)
У статті висвітлений вітчизняний і світовий досвід, а також вперше розроблені авто-
ром методичні основи створення парків-музеїв індустріальної культури (скансенів) про-
сто неба.
Ключові слова: парк-музей, індустріальна культура, просто неба (скансен), in situ,
створення, методичні основи.
Ландшафтні парки та музеї індустріальної культури просто неба (скансе-
ни) in situ – це найкращі форми популяризації історії розвитку індустріаль-
ної спадщини, найкращий спосіб комплексної презентації об’єктів, знарядь,
методів і технологій видобутку корисних копалин, ознайомлення із заро-
дженням і становленням індустріальної культури; спрямовані на покращен-
ня екології на основі відродження порушених земель.
Аналізуючи вітчизняний і зарубіжний досвід збереження індустріальної
спадщини гірничодобувної промисловості, об’єкти, що створюються на місцях
видобутку корисних копалин, можна підрозділити на такі типи: 1) ландшафтні
заказники чи дендрологічні парки індустріальної культури; 2) екологічні смуги
– коридори рекультивованого ландшафту; 3) парки-музеї індустріальної куль-
тури просто неба (скансени), що включають рекультивацію земель, консерва-
цію залишків індустріальних об’єктів, пам’яток науки і техніки та їх музеєфі-
кацію; 4) музеї гірничодобувної промисловості, створені в промислових зонах.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-80732 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 2078-0133 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T17:34:18Z |
| publishDate | 2012 |
| publisher | Центр пам’яткознавства НАН України і Українського товариства охорони пам’яток історії та культури |
| record_format | dspace |
| spelling | Семенчук, А.О. 2015-04-24T16:39:23Z 2015-04-24T16:39:23Z 2012 Теорія і практика набуття статусу «пам’ятки» об’єктом культурної спадщини / А.О. Семенчук // Праці Центру пам’яткознавства: Зб. наук. пр. — 2012. — Вип. 21. — С. 11-17. — Бібліогр.: 3 назв. — укр. 2078-0133 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/80732 94(977):351.86222 Дана стаття присвячена аналізу процесу внесення об’єктів культурної спадщини до
 Державного реєстру нерухомих пам’яток України. Висвітлена нормативно-правова база з
 даного питання, окреслено коло установ, організацій і осіб, які беруть участь в реєстрації об’єктів, розглянуто низку проблем, пов’язаних з унесенням об’єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам’яток України. Данная статья посвящена анализу процесса внесения объектов культурного наследия в
 Государственный реестр недвижимых памятников Украины. Освещена нормативно-правовая база по данному вопросу, очерчен круг институтов, организаций и лиц, которые принимают участие в регистрации объектов, рассмотрен ряд проблем, связанных с внесением объектов культурного наследия в Государственный реестр недвижимых памятников Украины. In this article we analyze the process of including objects of cultural heritage into State
 Registry of Immovable Monuments of Ukraine. The article highlights legal base on the subject,
 outlines institutes, organizations and persons participating in registration of objects, and considers
 a number of problems connected with inclusion of the objects of cultural heritage into the
 State Registry of Immovable Monuments of Ukraine. uk Центр пам’яткознавства НАН України і Українського товариства охорони пам’яток історії та культури Праці Центру пам’яткознавства Теорія, історія та історіографія пам’яткознавства Теорія і практика набуття статусу «пам’ятки» об’єктом культурної спадщини Теория и практика приобретения статуса «памятник» объектом культурного наследия Theory and practice of obtaining a «monument» status by the object of cultural heritage Article published earlier |
| spellingShingle | Теорія і практика набуття статусу «пам’ятки» об’єктом культурної спадщини Семенчук, А.О. Теорія, історія та історіографія пам’яткознавства |
| title | Теорія і практика набуття статусу «пам’ятки» об’єктом культурної спадщини |
| title_alt | Теория и практика приобретения статуса «памятник» объектом культурного наследия Theory and practice of obtaining a «monument» status by the object of cultural heritage |
| title_full | Теорія і практика набуття статусу «пам’ятки» об’єктом культурної спадщини |
| title_fullStr | Теорія і практика набуття статусу «пам’ятки» об’єктом культурної спадщини |
| title_full_unstemmed | Теорія і практика набуття статусу «пам’ятки» об’єктом культурної спадщини |
| title_short | Теорія і практика набуття статусу «пам’ятки» об’єктом культурної спадщини |
| title_sort | теорія і практика набуття статусу «пам’ятки» об’єктом культурної спадщини |
| topic | Теорія, історія та історіографія пам’яткознавства |
| topic_facet | Теорія, історія та історіографія пам’яткознавства |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/80732 |
| work_keys_str_mv | AT semenčukao teoríâípraktikanabuttâstatusupamâtkiobêktomkulʹturnoíspadŝini AT semenčukao teoriâipraktikapriobreteniâstatusapamâtnikobʺektomkulʹturnogonaslediâ AT semenčukao theoryandpracticeofobtainingamonumentstatusbytheobjectofculturalheritage |