Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере

Saved in:
Bibliographic Details
Date:2008
Main Author: Асаул, А.Н.
Format: Article
Language:Russian
Published: Інститут економіки промисловості НАН України 2008
Subjects:
Online Access:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/8273
Tags: Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
Journal Title:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Cite this:Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере / А.Н. Асаул // Вісник економічної науки України — 2008. — № 2(14). — С. 174-177. — рос.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
_version_ 1859654643708067840
author Асаул, А.Н.
author_facet Асаул, А.Н.
citation_txt Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере / А.Н. Асаул // Вісник економічної науки України — 2008. — № 2(14). — С. 174-177. — рос.
collection DSpace DC
first_indexed 2025-12-07T13:37:37Z
format Article
fulltext ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ174 НАУКОВІ ПОВІДОМЛЕННЯ Сегодня инвестиционно-строительная сфера — это не вертикальная соподчиненность строительных организа- ций, как было в плановой экономике, это система, бази- рующаяся на принципах самоорганизации и саморазвития экономически свободных участников строительного про- цесса. К участникам строительного процесса относятся: организации, осуществляющие инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строитель- ство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов недвижимости, оказывающие услуги строительной техни- кой и технологическим автотранспортом; производители строительных материалов и конструкций; а также физи- ческие лица, работающие в строительной сфере (инженер изыскатель, архитектор-проектировщик и т. д.). Гражданское общество имеет сложную структуру, характеризующуюся и наличием развитых горизонталь- ных и вертикальных связей. Применительно к инвести- ционно-строительной сфере — это комплекс взаимосвя- занных правил и неформальных организаций, совокуп- ность которых определяет экономическую деятельность. Это взаимосогласованная система экономических, по- литических и идеологических институтов, обеспечива- ющих во взаимодействии с базовыми институтами рын- ка, развитие включенных в него субъектов. Идеологические институты (самореализация, обес- печение достойного уровня жизни, независимость по- ложения, мотивация к инициативной деятельности, нормы и правила деловых отношений) и экономические институты (кредитные и финансовые; профессиональ- ные ассоциации и союзы, общественные объединения и т. д.) — всё это представители гражданского общества. Их сфера — проявление и реализация индивидуальных, групповых и региональных интересов. Властные институты (исполнительная и законодатель- ная власть) призваны обеспечивать бытие гражданского об- щества. Их сфера — выражение и защита общих интересов населения в форме закона. Именно через волю государства реализуются потребности и интересы гражданского обще- ства. Чем более развито гражданское общество, тем актив- нее развиваются демократические процессы в государстве. На сегодняшний день институты власти обладают пра- вом внеэкономического вмешательства в экономические отношения субъектов инвестицонно-строительной деятель- ности. Являясь разработчиком соответствующей политики в области регулирования деятельности участников инвес- тиционно-строительной сферы, государство через специаль- ные правовые институты, государственные институциональ- ные организации на федеральном и региональном уровнях осуществляет регламентацию их деятельности и распреде- ления полномочий между ними. Однако нынешняя форма регулирования экономической деятельности в инвестици- онно-строительной сфере не в состоянии обеспечить ответ- ственность строительных компаний за многочисленные нарушения в этой сфере деятельности. Так, например, сегодня строительную деятельность регулируют порядка 15 различных ведомств и 13 надзоров, а также все уровни публичной власти — федеральный, региональный и муниципальный. Федеральный лицензи- онный центр при Росстрое выдал более 240 тысяч лицен- зий на осуществление строительной деятельности. Но в строительстве за последние 15 лет рыночной экономики накопилось очень большое количество проблем, которые приводят к серьезным техногенным катастрофам (Транс- вааль-парк, бассейн «Дельфин»; в настоящее время в стра- не более 80 тысяч обманутых дольщиков и т. д.), решить их могут только структуры гражданского общества — са- морегулируемые организации (СРО). Именно выход госу- дарства из этой сферы экономической деятельности и переход строительных бизнесс-сообществ к саморегулиро- ванию позволяет развить механизмы гражданско-правовой ответственности участников инвестиционно-строительно- го процесса строительного процесса. Прежде чем говорить о роли гражданского обще- ства в развитии инвестиционно-строительной сферы не- обходимо уточнить, что’ мы вкладываем в понятие, которое более двух тысячелетий описывается и анали- зируется учеными различных научных интересов, но до сего дня так и не имеет однозначного определения. Приведу наиболее распространенное: Гражданское общество — это система «самостоятель- ных и независимых от государства общественных инсти- тутов и межличностных отношений, которые создают ус- ловия самореализации индивидов и коллективов, через которые выражаются и реализуются частные интересы и потребности — индивидуальные или коллективные» 2 . Основной принцип жизнедеятельности гражданско- го общества, гарантированный законом, провозглашает возможность гражданам создавать общественные саморе- гулируемые объединения по профессиональным призна- А.Н. Асаул1 д�р экон. наук, г. Санкт�Петербург ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДА ОТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ К ОБЩЕСТВЕННОМУ (САМОРЕГУЛИРОВАНИЮ) В ИНВЕСТИЦИОННО�СТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ 1 Профессор, заслуженный строитель РФ, директор АНО «Институт проблем экономического возрождения». 2 Гаджиев К.С. Гражданское общество и правовое государ- ство // Мировая экономика и международные отношения – 1991.– № 9 2008/№2 175 кам. Исходя из этого можно уточнить понятие «граждан- ское общество»: это самоорганизующая и саморазвивающа� яся система, способствующая самопроявлению свободных индивидов и их объединений. От прямого вмешательства и произвольной регламентации деятельности со стороны государственной власти она ограждена законами Безусловно, существуют и другие подходы к харак- теристике феномена гражданское общество. Я на них останавливаться не буду т. к. заявленной темой для об- суждения это не предусмотрено. Формируемый сегодня механизм саморегулирования в инвестиционно-строительной сфере безусловно усили- вает гражданские начала в нашем Отечестве, способству- ющие более активному формированию гражданских объе- динений и их вовлечению в сферу управления социальны- ми процессами, ослабляя государственный патернализм. Не секрет, что саморегулирование представляет собой одну из самых прогрессивных общемировых тенденций. Деятельность общественных организаций в строительстве, таких, как Российский союз строителей, Российская гиль- дия строителей, территориальные объединения, ассоциа- ции, союзы и т. д., тому подтверждение. Все больший ин- терес со стороны субъектов предпринимательской деятель- ности инвестиционно-строительной сферы, как к деятель- ности этих организаций, так и к непосредственному учас- тию в них подтверждает актуальность этого процесса3 . В развитых западных экономиках процесс концент- рации предпринимателей в некоммерческие организации с целью саморегулирования рынков и профессиональной деятельности осуществлялся естественным, эволюцион- ным путем в течение многих десятилетий. У России же этого срока нет, но сектор общественных некоммерчес- ких организаций и объединений необходим. Это объяс- няется, например, необходимостью реализации своего рода «демпферной» функции между государственными органами власти и предпринимательскими структурами. И чем скорее этот «третий сектор», в отличие от государ- ственного (первого) и коммерческого (второго), будет сформирован, тем быстрее пойдет процесс формирова- ния культуры гражданского, неполитического участия. В России, в силу фундаментальности таких ценнос- тей государственного регулирования, как патернализм, представляется исключительно важным изначально задать правовые рамки объединения субъектов инвестиционно- строительной деятельности в саморегулируемые организа- ции с тем, чтобы обозначить четкие пределы вмешатель- ства государства в процесс саморегулирования, не допус- тить «присвоения» федеральными и региональными орга- нами государственной власти исключительного права на инициативу в создании саморегулируемых организаций как некой декорации представительства интересов строитель- ного предпринимательства при этих органах власти. Согласно статье 2 проекта Федерального закона «О саморегулируемых организациях», «…под саморегулирова- нием понимается самостоятельная и инициативная дея- тельность субъектов предпринимательской или професси- ональной деятельности, содержанием которой является разработка и установление правил и стандартов предпри- нимательской или профессиональной деятельности, а так- же осуществление контроля за их соблюдением. Саморе- гулирование субъектов предпринимательской или профес- сиональной деятельности … осуществляется на условиях их объединения в саморегулируемые организации» 4 . Отличие саморегулируемых организаций от бизнес- сообществ заключается не только в цели деятельности. Бизнесс-сообщества занимаются представлением интересов своих членов в сети рыночных взаимодействий субъектов — участников рынка. Саморегулируемые организации — это организации, которые кроме функций представления ин- тересов еще имеют обязательные профессиональные стан- дарты деятельности и обязательный контроль за их выпол- нением. Это существенное отличие, в котором проявляется принципиальная разница в правах и обязанностях саморе- гулируемых организаций и бизнес-сообществ. Саморегулируемая организация (семантически — «регулирует сама себя») есть продукт интеграции субъек- тов бизнеса. Для определения ее сущности вначале не- обходимо рассмотреть возможные цели интеграции представителей бизнеса. Наиболее важными и значимы- ми являются следующие: – лоббирование. Объединение бизнеса для облегче- ния взаимодействия с внешними организациями и, преж- де всего, с государственными органами. Это простейшая форма, и никаких признаков по саморегулированию здесь не наблюдается (в объединение со стороны субъектов не передается никаких полномочий). Бизнес-объединение стремится добиться от государства решения важных для него решений. Интересы же общественные, как прави- ло, во внимание не принимаются. — корректировка цен. В такого рода объединениях наблюдаются некие признаки саморегулирования, возни- кающие за счет делегирования некоторых внутренних, присущих субъектам рынка, функций. Несмотря на то, что за указанными конкретными целями по корректировке цен следит антимонопольный комитет, опыт деятельности та- ких объединений свидетельствует о серьезном эффекте в деятельности входящих в него субъектов — информация централизована, доступна, взаимодействие значительно упрощено. Не случайно, на начальной стадии саморегу- лирование наиболее приемлемо для тех видов деятельно- сти, которые предполагают производство услуг. — регулирование рынка. Субъекты рыночной деятельно- сти объединяются в некую организацию, которой передают не только ряд полномочий по регулированию деятельности данных компаний, но и вместе с тем «забирают» часть пол- номочий государства как регулятора. Но, объединяясь, ком- пании устанавливают более высокий стандарт поведения на рынке. Он является для вновь вступивших добровольным, неотъемлемым критерием в линии поведения на рынке. Немаловажной является необходимость вести конст- руктивный диалог с властью исполнительной и законода- АСАУЛ А.Н. 3 Изложение материала осуществляется в терминах, исполь- зуемых в проекте Федерального закона «О саморегулируемых организациях». Согласно ему, под субъектами предпринима- тельской деятельности понимаются зарегистрированные в установленном порядке лица, осуществляющие предприни- мательскую деятельность, определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а под субъек- тами профессиональной деятельности — физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регули- руемую в соответствии с федеральными законами. 4 Федеральный закон Российской Федерации «О саморегу- лируемых организациях» (проект). ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ176 тельной, выступая от лица всего сообщества, защиты инте- ресов сообщества, и, в конечном итоге, побудить власть считаться с мнением сообщества. Кроме того, нужно заме- тить, что саморегулирование представляет собой один из круп� нейших видов борьбы с государственной коррупцией, в то же время создавая предпосылки для коррупции общественной. Процесс саморегулирования предполагает, прежде всего, построение организационного механизма, кото- рый представляет систему методов, способов и приемов формирования и регулирования отношений объектов с внутренней и внешней средой. Особенности организа- ционных механизмов определяются характером дей- ствий по организации управления. Например, эффективность деятельности саморегулиру- емых организаций в инвестиционно-строительной сфере во многом будет зависеть от их организационного «встраивания» в общую структуру регулирования тех рынков и тех видов деятельности, на которых они призваны работать. И степень такого встраивания совсем не очевидна. Очевидно лишь то, что она во многом будет зависеть от способности саморегу- лируемой организации участвовать в разрешении объектив- но присущих региональному рынку конфликтов интересов, в формировании общих интересов по развитию региона, по развитию инвестиционно-строительной деятельности, по развитию профессиональных участников регионального ин- вестиционно-строительного комплекса (ИСК). Указанный выше характер организации управления должен быть, в конечном счете, эффективен. Саморе- гулируемая организация не имеет целью коммерциали- зацию своей деятельности и получение прибыли. Об эф- фективности ее деятельности можно судить по неким критериям, качественный состав которых активно об- суждается в научно-практической среде инвестиционно- строительной сферы. Предполагается использовать, на- пример, численность организации, охват рынка, пери- од деятельности, количество участников, и т. д. Существует мнение, что необходима система рамочно- го и специфических критериев. Первый — более общий, где и численность, и полнота охвата рынка, и качество работы на этом рынке должны быть основанием для создания дей- ствительно саморегулируемых организаций. Вторые — час- тные, значение которых во многом зависит от вида деятель- ности, отрасли, территории, охваченной рынком. Предложения о введении специфических критериев по видам деятельности обусловлены объективным рыночным делением. Их авторы считают, что деление же по отраслям — искусственное, принятое государством. Создание неких отраслевых организаций без учета видов деятельности и территориального размещения конкретного рынка латент- но предполагает размывание саморегулирования и услож- нение передачи некоторых государственных функций. С другой стороны, сосредоточение в данной про- блеме только на критериях по видам деятельности пред- полагает членство субъектов рынка в разных организа- циях. Последнее же существенно влияет как на струк- туру саморегулируемой организации, так и на ее орга- низационное построение. Более того, конкретизация в задачах ее основных функций по этике бизнеса и регу- лированию рынков значительно усложняет и собствен- но деятельность такой организации. Общий принцип, который должен быть реализован для любого вида деятельности, — это возможность суще� ствования нескольких саморегулируемых организаций, с тем, чтобы участники, имеющие отношение к разным видам рыночной деятельности, к разным бизнес�цепочкам, могли иметь право выбора, латентно регулируя количество само� регулируемых организаций в региональном ИСК. Реализация этого принципа на практике создает возможности дей- ствительного контроля участников за ее деятельностью. Ответственность в саморегулируемых организациях должна существовать перед клиентами, перед рынком, перед партнерами и контрагентами, перед обществом, наконец. Более того, саморегулируемая организация в своей деятельности должна сочетать интересы не только своих членов, но и интересы субъектов, в нее не входя� щих, интересы рынка, а также должна отвечать перед государством на основе четко прописанных механизмов. Саморегулируемая организация — это особого рода субъект гражданского общества, получающий от субъек- тов, участвующих в инвестиционно-строительной дея- тельности, право брать на себя и реализовывать повышен� ные в сравнении с законодательством требования по регу� лированию этой деятельности. Неотъемлемой характери- стикой такого рода организации является наличие кодек- са этики и высококачественных стандартов практики. Идея развития саморегулируемых организаций не толь- ко в том, чтобы выделить соответствующие государственные функции и наделить ими эти общественные организации, а в том, чтобы реализовать те функции, которые существуют в обществе, востребованы обществом, но не реализуются. Сегодня в России развитие саморегулируемых орга- низаций, выполняющих в той или иной степени функции саморегулирования рынка, идет двумя путями: в рамках единого юридического лица сочетаются признаки как са- морегулируемых организаций, так и бизнес-единиц. На- пример, агентство по ипотечному жилищному кредитова- нию со 100-процентным государственным капиталом име- ет две функции. Функция саморегулирования реализуется через делегирование со стороны государства полномочий по формированию стандартов, контролю над деятельнос- тью профессиональных участников ипотечного рынка и т. д. В то же время, оно одновременно является хозяйствую- щим субъектом, который осуществляет реальный оборот финансовыми потоками, что создает условия для необъек- тивности при реализации первой функции. С другой стороны, до последнего времени саморегу- лируемые организации формировались в регионах Россий- ской Федерации в виде государственных унитарных пред- приятий. Естественно, что государственные органы управ- ления через конкретных региональных руководителей име- ют рычаги воздействия на выполнение этими предприяти- ями функций по саморегулированию. Напрашивается вы- вод о том, что саморегулируемая организация должна быть отделена от государства. Но ясно, что этот процесс будет идти сложно. Саморегулируемые организации, отражая интересы профессиональных участников рынка и государ- ства, должны быть в то же время независимы, не связаны прямо в своих интересах с интересом конкретного бизнеса. На каждой стадии развития рынка для субъектов, ведущих свою деятельность, характерны те или иные це- левые интересы. Для более развитого рынка достижение общественного благосостояния является закономерным предложением реализации личного интереса. Для инвес- тициионно-строительного комплекса региона в современ- АСАУЛ А.Н. 2008/№2 177 ных условиях такая цель в деятельности его субъектов лишь формируется. И сегодня, в основном, превалируют инте- ресы субъектов ИСК в узком смысле, а общественно-зна- чимые цели субъектами часто не принимаются во внима- ние. Невысок уровень развития социальной ответственно- сти субъектов рынка ИСК региона, и как следствие тако- го положения дел — низкое качество возводимых зданий и сооружений, отсутствие должной системы контроля, в том числе и за самим процессом строительства. В инвестиционно-строительной сфере в настоящее время отсутствует единый подход к вопросам контроля, надзора, сертификации, подтверждения соответствия обеспечения качества и безопасности в строительстве и промышленности стройматериалов. Лицензирование субъектов ИСК до недавнего времени осуществлялось лишь по способности субъекта ее приобрести. В резуль- тате, только единичные субъекты рынка ИСК сегодня могут выполнять работы на уровне международного стандарта качества — сертификаты должного уровня имеют менее 5 % отечественных строительных органи- заций, следовательно, только 5 % имеют право заклю- чать контракты международного уровня. Существенно сдерживается инвестиционно-строи- тельный процесс и растет стоимость продукции, в том числе и из-за сложившейся в последние годы практики представления исходных данных для проектирования, утверждения и согласования проектной документации. Например, на осуществление строительства 100-квар- тирного жилого дома требуется получить 170–180 согла- сований. При этом принятый порядок предварительной оплаты услуг растягивает сроки согласований на меся- цы. Все указанное свидетельствует в пользу необходи- мости упорядочивания указанных процедур, что могла бы взять на себя саморегулируемая организация. На рынке субъектов ИСК создан задел для разви- тия саморегулирования в форме общественных объеди- нений и ассоциаций, являющихся членами Российско- го союза строителей (РСС), который является эффек- тивным звеном в процессе взаимодействия субъектов инвестиционно-строительной сферы с властными и общественными структурами. Интересным и значимым для формирования сис- темы общественного регулирования в Петербургском инвестиционно-строительном комплексе является то, что отдельные функции, задачи и цели системы само- регулирования в деятельности этих общественных не- коммерческих организаций уже присутствуют не в фор- мальном виде, а в виде основного предназначения. Для формирования четко выстроенной системы са- морегулирования в региональном ИСК в соответствии с ФЗ № 315 «О саморегулируемых организациях» подпи- сан Меморандум о создании единого Союза саморегули- руемых организаций (ССО) в Санкт-Петербурге и Ленин- градской области на базе существующих общественных строительных объединений союзов и ассоциаций. Союз саморегулируемых организаций создается на основе добровольного решения руководящих органов различных саморегулируемых организаций и наделяет- ся ими следующими полномочиями: — организация работы единого третейского суда и участие в его работе при подготовке проведения проце- дур разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемых организаций, между ними и потре- бителями строительной продукции и услуг; — координация работ по разработке стандартов и правил саморегулируемых организаций, требований к членству в саморегулируемых организациях; — координация работ по применению в практике строительства профессиональных стандартов специали- зированных саморегулируемых организаций в смежных областях деятельности; — оказание методического содействия по профес- сиональному обучению и аттестации работников членов саморегулируемых организаций; — оказание методического содействия по проведе- нию сертификации организаций — членов саморегули- руемых организаций. Разработка единой формы бланка сертификата; — ведение единого учета саморегулируемых орга- низаций и их членов, создание информационного ин- тернет-портала; — обеспечение прозрачности и гласности работы саморегулируемых организаций и их членов. Отдельным СРО, входящим в Союз, которые будут образовываться по профессиональному признаку, в пер- вую очередь придется заняться разработкой отраслевых стандартов. Также отдельным СРО будет принадлежать право сертифицировать входящие в них компании, созда- вать компенсационные фонды или системы страхования для покрытия ответственности компаний-участников. При каждой саморегулируемой организации будут созданы спе- циальные органы, осуществляющие контроль за соблюде- нием членами СРО требований стандартов и правил про- фессиональной деятельности, и органы по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия. Поскольку региональный ССО будет входить в обще- российское объединение строительных саморегулируемых организаций, то выстраивается иерархическая система са- морегулирования в инвестиционно-строительной сфере. В заключение можно отметить, что в связи с отменной государственного лицензирования в инвестиционно-стро- ительной деятельности необходима общественная сертифи- кация и разработка единых правил и стандартов саморегу- лируемых организаций в строительстве. Такая разработка уже проводится в Российском Союзе строителей (РСС), который претендует на роль федерального объединения саморегулируемых строительных организаций. Такая работа уже проводится, но пока непонятно, кто будет наделен полномочиями утверждать эти феде- ральные стандарты: советы пока еще не созданных са- морегулируемых организаций, руководство существую- щих строительных профессиональных сообществ, сами разработчики или государство? Но будем наедятся, что эти проблемы будут в ближайшее время решены. Безусловно предстоящий переход от государствен- ного регулирования к общественному регулированию в инвестиционно-строительной сфере — это шаг на пути построения гражданского общества в России. И в дальнейшем, мы будем обращаться к проблеме общественного регулирования в региональном инвести- ционно-строительной сфере. Ведь общественное регу- лирование — это не цель, а скорее процесс свидетель- ствующий о состоянии гражданского общества в стране и процесс бесконечный. АСАУЛ А.Н.
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-8273
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn 1729-7206
language Russian
last_indexed 2025-12-07T13:37:37Z
publishDate 2008
publisher Інститут економіки промисловості НАН України
record_format dspace
spelling Асаул, А.Н.
2010-05-20T10:13:22Z
2010-05-20T10:13:22Z
2008
Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере / А.Н. Асаул // Вісник економічної науки України — 2008. — № 2(14). — С. 174-177. — рос.
1729-7206
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/8273
ru
Інститут економіки промисловості НАН України
Наукові повідомлення
Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере
Article
published earlier
spellingShingle Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере
Асаул, А.Н.
Наукові повідомлення
title Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере
title_full Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере
title_fullStr Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере
title_full_unstemmed Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере
title_short Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере
title_sort особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере
topic Наукові повідомлення
topic_facet Наукові повідомлення
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/8273
work_keys_str_mv AT asaulan osobennostiperehodaotgosudarstvennogoregulirovaniâkobŝestvennomusamoregulirovaniûvinvesticionnostroitelʹnoisfere