Співпраця МВС із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм реформування правоохоронної системи України та приведення її у відповідність до європейських стандартів
У статті здійснений аналіз основних напрямів міжнародного співробітництва МВС із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм реформування органів внутрішніх справ України, приведення діяльності Міністерства у відповідність до європейських стандартів. В статье осуществлен анализ...
Saved in:
| Published in: | Наука. Релігія. Суспільство |
|---|---|
| Date: | 2011 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут проблем штучного інтелекту МОН України та НАН України
2011
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/85537 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Співпраця МВС із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм реформування правоохоронної системи України та приведення її у відповідність до європейських стандартів / Є.В. Зозуля // Наука. Релігія. Суспільство. — 2011. — № 3. — С. 10-17. — Бібліогр.: 21 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-85537 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Зозуля, Є.В. 2015-08-07T09:55:41Z 2015-08-07T09:55:41Z 2011 Співпраця МВС із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм реформування правоохоронної системи України та приведення її у відповідність до європейських стандартів / Є.В. Зозуля // Наука. Релігія. Суспільство. — 2011. — № 3. — С. 10-17. — Бібліогр.: 21 назв. — укр. 1728-3671 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/85537 94(477) У статті здійснений аналіз основних напрямів міжнародного співробітництва МВС із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм реформування органів внутрішніх справ України, приведення діяльності Міністерства у відповідність до європейських стандартів. В статье осуществлен анализ основных направлений международного сотрудничества МВД с международными институциями и организациями в реализации программ реформирования органов внутренних дел Украины, приведения деятельности Министерства в соответствие с европейскими стандартами. In the article the analysis of the main directions of MIA cooperation with international institutions and organizations in the reform programs for internal affairs of Ukraine and bringing the work of the Ministry in line with European standards is made. uk Інститут проблем штучного інтелекту МОН України та НАН України Наука. Релігія. Суспільство Історія Співпраця МВС із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм реформування правоохоронної системи України та приведення її у відповідність до європейських стандартів Сотрудничество МВД с международными институтами и организациями в реализации программ реформирования правоохранительной системы Украины и приведения ее в соответствие с европейскими стандартами Ministry of Internal Affairs Cooperation with the International Institutions and Organizations in the Implementation of Reform Programs Concerning Enforcement System of Ukraine and Bringing it into Line with European Standards Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Співпраця МВС із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм реформування правоохоронної системи України та приведення її у відповідність до європейських стандартів |
| spellingShingle |
Співпраця МВС із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм реформування правоохоронної системи України та приведення її у відповідність до європейських стандартів Зозуля, Є.В. Історія |
| title_short |
Співпраця МВС із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм реформування правоохоронної системи України та приведення її у відповідність до європейських стандартів |
| title_full |
Співпраця МВС із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм реформування правоохоронної системи України та приведення її у відповідність до європейських стандартів |
| title_fullStr |
Співпраця МВС із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм реформування правоохоронної системи України та приведення її у відповідність до європейських стандартів |
| title_full_unstemmed |
Співпраця МВС із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм реформування правоохоронної системи України та приведення її у відповідність до європейських стандартів |
| title_sort |
співпраця мвс із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм реформування правоохоронної системи україни та приведення її у відповідність до європейських стандартів |
| author |
Зозуля, Є.В. |
| author_facet |
Зозуля, Є.В. |
| topic |
Історія |
| topic_facet |
Історія |
| publishDate |
2011 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Наука. Релігія. Суспільство |
| publisher |
Інститут проблем штучного інтелекту МОН України та НАН України |
| format |
Article |
| title_alt |
Сотрудничество МВД с международными институтами и организациями в реализации программ реформирования правоохранительной системы Украины и приведения ее в соответствие с европейскими стандартами Ministry of Internal Affairs Cooperation with the International Institutions and Organizations in the Implementation of Reform Programs Concerning Enforcement System of Ukraine and Bringing it into Line with European Standards |
| description |
У статті здійснений аналіз основних напрямів міжнародного співробітництва МВС із міжнародними
інституціями та організаціями в реалізації програм реформування органів внутрішніх справ України,
приведення діяльності Міністерства у відповідність до європейських стандартів.
В статье осуществлен анализ основных направлений международного сотрудничества МВД с международными институциями и организациями в реализации программ реформирования органов внутренних
дел Украины, приведения деятельности Министерства в соответствие с европейскими стандартами.
In the article the analysis of the main directions of MIA cooperation with international institutions and organizations in
the reform programs for internal affairs of Ukraine and bringing the work of the Ministry in line with European
standards is made.
|
| issn |
1728-3671 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/85537 |
| citation_txt |
Співпраця МВС із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм реформування правоохоронної системи України та приведення її у відповідність до європейських стандартів / Є.В. Зозуля // Наука. Релігія. Суспільство. — 2011. — № 3. — С. 10-17. — Бібліогр.: 21 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT zozulâêv spívpracâmvsízmížnarodnimiínstitucíâmitaorganízacíâmivrealízacííprogramreformuvannâpravoohoronnoísistemiukraínitaprivedennâííuvídpovídnístʹdoêvropeisʹkihstandartív AT zozulâêv sotrudničestvomvdsmeždunarodnymiinstitutamiiorganizaciâmivrealizaciiprogrammreformirovaniâpravoohranitelʹnoisistemyukrainyiprivedeniâeevsootvetstviesevropeiskimistandartami AT zozulâêv ministryofinternalaffairscooperationwiththeinternationalinstitutionsandorganizationsintheimplementationofreformprogramsconcerningenforcementsystemofukraineandbringingitintolinewitheuropeanstandards |
| first_indexed |
2025-11-25T01:00:08Z |
| last_indexed |
2025-11-25T01:00:08Z |
| _version_ |
1850503250714820608 |
| fulltext |
«Наука. Релігія. Суспільство» № 3’2011 10
УДК 94(477)
Є.В. Зозуля
Донецький юридичний інститут МВС, Україна
СПІВПРАЦЯ МВС ІЗ МІЖНАРОДНИМИ ІНСТИТУЦІЯМИ
ТА ОРГАНІЗАЦІЯМИ В РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМ РЕФОРМУВАННЯ
ПРАВООХОРОННОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ ТА ПРИВЕДЕННЯ
ЇЇ У ВІДПОВІДНІСТЬ ДО ЄВРОПЕЙСЬКИХ СТАНДАРТІВ
У статті здійснений аналіз основних напрямів міжнародного співробітництва МВС із міжнародними
інституціями та організаціями в реалізації програм реформування органів внутрішніх справ України,
приведення діяльності Міністерства у відповідність до європейських стандартів.
Співпраця з ООН, Європейським союзом та іншими міжнародними інституціями,
які опікуються проблемами співробітництва у сфері юстиції та внутрішніх справ, є одним
із ключових аспектів європейської інтеграції України. Зокрема, Планом дій ЄС у сфері
юстиції та внутрішніх справ в Україні передбачено прикордонне співробітництво, взає-
модію у сфері міграції та притулку, боротьби проти організованої злочинності, а також
співпрацю в правоохоронній сфері та сфері судочинства [1].
У контексті зазначеного важливою складовою діяльності Міністерства внутрішніх
справ України є співпраця з правоохоронними органами інших держав та міжнародними
інституціями, які опікуються проблемами забезпечення прав і свобод людини, боротьбою
з транснаціональними формами злочинності. Розглядаючи проблему діяльності МВС
України щодо міжнародного співробітництва у боротьбі зі злочинністю, необхідно за-
значити, що вивчення становлення та розвитку цього важливого напрямку потребує
глибокої уваги вітчизняних науковців.
Питання міжнародного співробітництва правоохоронних органів України в бороть-
бі зі злочинністю є предметом наукових досліджень вітчизняних науковців. Із-поміж
наукових доробків слід відзначити праці В.О. Боняка [2], Р.М. Безхлібника, А.І. Бер-
лача, М.Г. Вербенського [3], О.І. Виноградової [4], І.В. Лєшукової [5], І.Л. Олійник [6],
польського дослідника Т. Серватко [7].
Водночас бракує ґрунтовних праць, присвячених дослідженню співпраці МВС із
міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм реформування органів
внутрішніх справ України, визначенню місця й ролі структурних підрозділів МВС у
реалізації завдань на цьому напрямку діяльності. Зазначеним зумовлена наукова актуаль-
ність теми та її практична значущість для визначення шляхів подальшого реформування
правоохоронних органів у контексті процесів європейської інтеграції нашої держави.
У зв’язку з цим метою даної статті слід вважати аналіз основних напрямків та дос-
віду співпраці МВС із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм
реформування органів внутрішніх справ України відповідно до міжнародних стандартів
у галузі правоохоронної діяльності.
Розпочинаючи безпосереднє висвітлення проблеми, зазначимо, що з метою реалі-
зації національної політики поглиблення міжнародного співробітництва у сфері боротьби
з транснаціональною організованою злочинністю центральні органи виконавчої влади
нашої держави у межах своєї компетенції взаємодіють із відповідними підрозділами
визначених міжнародних організацій, зокрема Організації Об’єднаних Націй (ООН), Орга-
Співпраця МВС із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм...
«Наука. Релігія. Суспільство» № 3’2011 11
нізації Північноатлантичного договору (НАТО), Європейського союзу (ЄС), Центрально-
європейської ініціативи (ЦЄІ), Південно-Східної європейської ініціативи (ПСЄІ), Ради
Євроатлантичного Партнерства (РЄАП), Організації з питань безпеки та співробітництва
в Європі (ОБСЄ), Ради Європи (РЄ), Організації Чорноморського Економічного Співто-
вариства (ОЧЕС), Міжнародної організації з міграції (МОМ), Співдружності Незалежних
Держав (СНД), Організації за демократію та економічний розвиток – ГУАМ (Грузія,
Україна, Азербайджан та Молдова) та ін.
Характеризуючи співпрацю з ООН та іншими міжнародними організаціями у сфері
правоохоронної діяльності, забезпечення прав та основних свобод людини, необхідно
вказати, що Україна приєдналася до таких основоположних міжнародних документів у
сфері прав людини, як Загальна декларація прав людини 1948 року; Міжнародний пакт
про політичні та громадянські права; Міжнародний пакт про економічні, соціальні та куль-
турні права; Конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації; Конвенція про
ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок; Факультативний протокол до Конвенції
про ліквідацію усіх форм дискримінації щодо жінок; Конвенція проти катувань та інших
жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання;
Факультативний протокол до Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських
або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання й багатьох інших.
Відтак зазначене покладає на нашу державу відповідні міжнародні зобов’язання, а
саме як Сторона згаданих міжнародних договорів Україна має надавати періодичні допо-
віді щодо їх виконання до відповідних Комітетів ООН. У цих доповідях окреслено наявні
основні положення політики держави; заходи, вживані щодо їх упровадження (в числі
іншого на законодавчому рівні); інформація про виконання рекомендацій відповідних
Комітетів ООН, визначених у заключних висновках до кожної періодичної доповіді Ук-
раїни; статистичні відомості тощо.
Аналізуючи співпрацю правоохоронних органів України з відповідними правоохо-
ронними органами та міжнародними інституціями європейських країн та в боротьбі зі зло-
чинністю й здійсненні правосуддя, необхідно зазначити, що системного характеру вона
набула після видання Указу Президента України від 11 червня 1998 року за № 615/98,
яким було затверджено Стратегію інтеграції України до Європейського союзу. Стратегією
інтеграції України до ЄС були визначені основні пріоритети діяльності органів вико-
навчої влади на період до 2007 року, впродовж якого мали бути створені передумови,
необхідні для набуття Україною повноправного членства у Європейському союзі [8]. У по-
дальшому Рада з питань співробітництва між Україною та ЄС із урахуванням стану
виконання пріоритетів, визначених на попередньому засіданні, щороку схвалює пріори-
тетні напрямки двостороннього співробітництва у рамках імплементації Угоди про парт-
нерство й співробітництво між Україною та ЄС на наступний період.
Співробітництво з Європейським союзом у сфері юстиції та внутрішніх справ є
одним із головних аспектів європейської інтеграції України. Спільною Стратегією ЄС
щодо України, схваленою Європейською Радою 11 грудня 1999 року, цю сферу співро-
бітництва визначено як одну з найважливіших [9].
Варто відзначити, що підмурівок для такого співробітництва закладений Планом дій
ЄС у галузі юстиції та внутрішніх справ в Україні від 12 грудня 2001 р., яким передба-
чений широкий спектр дій, зокрема за напрямами управління кордонами та віз, міграції
та притулку, боротьби зі злочинністю і тероризмом, а також у сфері зміцнення судової
влади, верховенства права та належного управління. Цей документ сформував розділ
«Юстиція, свобода і безпека» Плану дій Україна – ЄС 2005 року. До нього також доданий
План-графік, який дає змогу відслідковувати виконання Плану дій у сфері юстиції, сво-
боди та безпеки [10].
Є.В. Зозуля
«Наука. Релігія. Суспільство» № 3’2011 12
Після останнього розширення Європейського союзу, яке відбулося 1 травня 2004 р.,
ЄС і Україна вперше почали межувати і як безпосередні сусіди стикатися зі спільними
викликами у боротьбі зі злочинністю, тероризмом та іншими видами незаконної діяльно-
сті транскордонного характеру. Відповідно до своїх положень, План дій у сфері юстиції,
свободи та безпеки повинен бути переглянутий із метою посилення в конкретний спосіб
співробітництва між Україною та ЄС із урахуванням розвитку зони свободи, безпеки і
юстиції в ЄС та безпосереднього сусідства.
Необхідно зазначити, що правовий і практичний базис для подальшого розвитку
відносин «Україна – ЄС» забезпечений Угодою про партнерство та співробітництво
України з ЄС разом із Планом дій «ЄС – Україна», підписаним 21 лютого 2005 року.
Це стало ще одним важливим кроком у справі європейської інтеграції нашої держави.
Планом дій визначені стратегічні рамки співробітництва, він спрямований на розбудову
двосторонніх відносин на основі спільних європейських цінностей та містить перелік
пріоритетів як у рамках, так і поза рамками Угоди про партнерство й співробітництво
між Україною та ЄС [11].
До того ж, набувши в листопаді 1995 року членства в РЄ, Україна взяла на себе
низку зобов’язань у сфері реформування чинного законодавства на основі норм та стандар-
тів РЄ. Варто відзначити, що за взаємодії з органами влади України РЄ успішно здійснила
кілька програм співробітництва з Україною, спрямованих на розв’язання таких актуаль-
них питань, як забезпечення свободи пересування на континенті, регулювання міграцій-
них потоків на континенті, боротьба проти торгівлі людьми.
На цей час основні напрями взаємодії України та Ради Європи, зокрема такі як за-
безпечення прав людини, реформування судової системи, боротьба з корупцією, соціальна
єдність, покладені в основу Плану дій РЄ для України на 2008 – 2011 роки, ухваленого
Комітетом міністрів РЄ в липні 2008 р. План дій є безпрецедентним за змістовністю
та обсягом фінансування. Його бюджет становить близько 25 млн євро. Необхідно звер-
нути увагу на те, що пропонований План дій на додаток до інших завдань ставить за
мету збільшити взаємодію за такими напрямками, як боротьба з корупцією в політич-
ній, економічній і адміністративній сферах; реформа системи правосуддя та правоохо-
ронних органів [12].
Допомога Україні в рамках Плану дій РЄ для України має форму конкретних про-
ектів, реалізовуваних в Україні з метою розширення можливостей нашої держави у
таких сферах, як забезпечення захисту і розвитку прав людини, верховенства права,
демократичного виборчого процесу, зміцнення прав жінок та дітей, застосування Євро-
пейської конвенції з прав людини, боротьба проти фінансування тероризму, відмивання
грошей та корупції. МВС України у межах своїх повноважень є безпосереднім учасни-
ком реалізації зазначених проектів.
Позитивним прикладом практичної реалізації програм правового співробітництва
України та європейських інституцій, упроваджуваним у процесі співпраці, серед іншого,
і з МВС України, став проект TRES. Проект спрямований на з’ясування низки потреб –
зокрема, на потребу забезпечення гендерної рівності та виконання положень Соціальної
хартії (недискримінація, насильство щодо жінок), захисту прав дітей (дитяча праця, жор-
стоке поводження й насильство щодо дітей), а також захист дітей, зокрема, від ризиків
торгівлі людьми й сексуальної експлуатації. Також реалізується програма Moli-UA-2,
метою якої є запобігання процесу відмивання грошей в Україні та контроль за діяльні-
стю фінансових органів відповідно до європейських стандартів [13].
Необхідно відзначити також співпрацю в рамках програми Ради Європи та Європей-
ської Комісії для країн Південного Кавказу, Молдови та України «Боротьба з проявами
жорстокого поводження і безкарністю». Зазначена програма є продовженням попередніх
Співпраця МВС із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм...
«Наука. Релігія. Суспільство» № 3’2011 13
програм і розрахована на 2009 – 2010 роки. Мета програми – навчання з питань підви-
щення ефективності розгляду скарг на жорстоке поводження з боку працівників правоохо-
ронних органів, а також притягнення винних до встановленої законом відповідальності [14].
Зрештою, в межах співробітництва з Радою Європи та з метою дотримання статті 3
Статуту Ради Європи під час вступу до РЄ 9 листопада 1995 року Україна взяла на себе
низку зобов’язань, унесених до Висновку Парламентської Асамблеї Ради Європи (далі –
ПАРЄ) за № 190 (1995). Для реалізації цього важливого напрямку міжнародної спів-
праці 20 січня 2006 року Указом Президента України за №39/2006 затверджений План
заходів із виконання обов’язків та зобов’язань України, що випливають із її членства у
Раді Європи (далі – План заходів).
План заходів, затверджений Указом Президента, передбачає близько 70 заходів,
обов’язкових для виконання органами виконавчої влади з метою забезпечення функціо-
нування демократичних інститутів і верховенства права й захисту прав та свобод людини.
Зазначені заходи переважним чином стосуються розроблення та прийняття нових законів
і підзаконних актів України або змін до вже наявних із метою завершення реформу-
вання судової та пенітенціарних систем; здійснення заходів, спрямованих на подолання
корупції та легалізації (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом; створення
в Україні умов для виконання рішень Європейського Суду з прав людини; забезпечен-
ня реалізації прав людини у різних сферах; ужиття заходів щодо забезпечення участі
України у договорах Ради Європи. Протягом 2006 – 2010 років було виконано переваж-
ну більшість завдань, окреслених Планом заходів із виконання обов’язків та зобов’я-
зань України, що випливають із її членства у РЄ. Загалом, станом на грудень 2010 року
Україна ратифікувала 75 конвенцій РЄ та підписала 95 [15].
До зазначеного, наша держава у напрямку забезпечення прав і свобод людини, пра-
вового співробітництва активно співпрацює з низкою Комітетів експертів Ради Європи.
Серед них Європейський комітет із кримінальних питань (CDPC) (European Committee
on crime problems), що є відповідальним за нагляд та координацію напрямів діяльності
Ради Європи у галузі попередження злочинів та контролю за злочинністю; Комітет екс-
пертів із питань застосування Європейської конвенції у сфері кримінального судочин-
ства (PC-OC) (Comittee of experts on the operation of european conventions on co-operation
in criminal matters), головним завданням якого є розроблення напрямів поглиблення
міжнародного співробітництва у кримінальних справах та пошуку шляхів розв’язання
практичних проблем, окреслених у заявах до конвенцій РЄ у вказаній сфері.
Міжнародні договори з питань співпраці у кримінальних справах охоплюють такі
форми співробітництва, як екстрадиція, взаємна правова допомога та передача засуджених
осіб; їх положення, спрямовані на співробітництво з метою виявлення злочинів, що мають
транскордонний характер, як от організована злочинність, тероризм і кіберзлочинність.
Також розвивається співпраця з Комітетом експертів із оцінювання заходів у боро-
тьбі з відмиванням брудних коштів MONEYVAL (Committee of Experts on the Evaluation
of Anti-Money Laundering Measures and the Financing of Terrorism). Комітет заснований у
1997 році для здійснення контролю за ефективністю систем держав-членів РЄ у боротьбі
з відмиванням брудних коштів та фінансуванням тероризму, а також дотримання від-
повідних міжнародних стандартів у цій сфері. Такими стандартами, наприклад, є реко-
мендації FATF, включаючи Спеціальні рекомендації щодо фінансування тероризму й
терористичних актів та пов’язані з питаннями відмивання грошей, Конвенція ООН про
незаконний обіг наркотичних засобів та психотропних речовин 1998 року, Конвенція
ООН про боротьбу з транснаціональною організованою злочинністю, відповідні директиви
Європейського союзу з попередження використання фінансової системи для відмивання
брудних коштів та Конвенція Ради Європи про відмивання, пошук, арешт і конфіскацію
доходів, одержаних злочинним шляхом.
Є.В. Зозуля
«Наука. Релігія. Суспільство» № 3’2011 14
Наступною важливою міжнародною інституцією, із якою розвиваються міжнародні
відносини, є Група держав Ради Європи проти корупції (GRECO) (Group of States against
Corruption), заснована 1999 року Радою Європи з метою здійснення моніторингу, вико-
нання антикорупційних стандартів, затверджених цією міжнародною організацією. Метою
GRECO є розширення можливостей країн – членів групи відносно боротьби з коруп-
цією, дотримування ухвалених державами рішень, а також ужиття відповідних антикоруп-
ційних заходів. Зазначене сприяє виявленню прогалин у національній антикорупційній
політиці держав, прискоренню реалізації необхідних для цього реформ на законодавчому,
інституційному та практичному рівнях. GRECO також забезпечує платформу для роз-
повсюдження прикладів найефективнішої практики в питаннях превенції та викриття
фактів корупції. Україна приєдналася до Групи держав Ради Європи проти корупції
(GRECO) 1 січня 2006 року, ратифікувавши Цивільну Конвенцію проти корупції.
Визначаючи роль МВС у питаннях співпраці з міжнародними організаціями, необ-
хідно зазначити, що Міністерство бере дієву участь у реалізації пріоритетних напрямків
зовнішньої політики України і відповідно до своєї компетенції є виконавцем близько
двадцяти заходів Плану дій «Україна – ЄС», зокрема, в галузі «Юстиція, свобода і
безпека», розглядувана інституція провадить активну роботу в сфері європейської та
євроатлантичної інтеграції.
На сучасному етапі є здійснюваними нові програми співпраці МВС згідно з планом
дій співробітництва Ради Європи з Україною на період 2008 – 2011 рр. Зокрема, в кон-
тексті Плану дій для співробітництва РЄ з Україною наразі здійснюється шість спільних
програм. Зокрема, це «Заохочення демократичних процесів в Україні та на Південному
Кавказі», «Міжнародне співробітництво у галузі боротьби з кримінальною злочинністю»
та «Підтримка належного врядування: проект проти корупції» із загальним бюджетом
понад 3,4 млн євро, а також підтримка системи правової допомоги в розслідуванні кримі-
нальних справ і сприяння екстрадиції. Спільні дії за «Проектом проти відмивання грошей
та фінансування тероризму» із бюджетом 5,3 млн євро, що передбачає здійснення низки
заходів і поглиблення співпраці профільних органів державної влади з європейськими
партнерами, завершилися в лютому 2008 року.
Як уже зазначено вище, нині для України є важливим упровадження євростандартів,
адже присутність нашої країни у РЄ і намагання наблизитися до європейських цінностей
вимагає від державних інституцій сприяння і підтримки. Отже, фахівцями українських
міністерств і відомств (передусім МЗС, Мінюсту) за участю представників МВС і європей-
ських структур був підготовлений спільний План дій РЄ для України, що здебільшого
стосується правоохоронних відомств. Найактуальнішим у вказаному аспекті видається
питання продовження реформування правоохоронної системи.
Удосконалення в МВС будуть спрямовані, щонайперше, на захист прав людини і
поліпшення послуг, які ОВС надають населенню, на посилення уваги на аспектах міграції
та міжнародної правової допомоги. У зазначеній стратегії враховані висновки, зауваження
й рекомендації звіту групи експертів РЄ, які у 2006 році вивчали систему українського
МВС. Демократичні перетворення і традиції дедалі глибше укорінюватимуться в україн-
ські реалії та в діяльність міліції. Європейські структури всебічно підтримуватимуть такі
тенденції й надалі готуватимуть із Україною спільні програми та проекти, серед іншого
й за фінансування РЄ [16]. Разом із цим МВС України бере активну участь у роботі
Урядового комітету з питань європейської та євроатлантичної інтеграції.
Зрештою, на постійній основі здійснюється моніторинг виконання та підготовка
звітів щодо реалізації структурними підрозділами МВС України заходів щодо вико-
нання Плану дій «Україна – ЄС», Плану-графіка імплементації Плану дій ЄС у сфері
юстиції та внутрішніх справ в Україні, Цільового плану «Україна – НАТО» в рамках
Плану дій «Україна – НАТО».
Співпраця МВС із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм...
«Наука. Релігія. Суспільство» № 3’2011 15
Варто відзначити, що в березні 2011 року представники Директорату внутрішнього
спостереження Ради Європи разом із фахівцями Міністерства внутрішніх справ України
проаналізували виконання Плану дій «Рада Європи – Україна, 2008 – 2011». Насамперед
сторони дослідили стан виконання пунктів Плану, що стосуються пріоритетних напрямів
роботи МВС України, зокрема, в частині дотримання прав людини в діяльності органів
внутрішніх справ. МВС узяло активну участь у реалізації проекту «TRES», спрямованому,
як уже зазначено вище, на розширення прав жінок і дітей в Україні. Тільки в його
рамках проведено 145 заходів: семінарів, тренінгів, зустрічей. До речі, разом із МВС у
цій програмі були задіяні Міністерство освіти, науки, молоді та спорту, відповідні інс-
титути Верховної Ради України. Як наслідок, розроблений і поданий до Верховної Ради
проект змін до Закону України «Про захист прав жінок і дітей» [17].
Заходи з реформування Міністерства внутрішніх справ України та внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ України є здійснюваними також у рамках виконання
щорічних національних програм із підготовки України до набуття членства в Організації
Північноатлантичного договору. В основу цього процесу покладено принципи струк-
турної цілісності та оптимізації функціонування системи Міністерства внутрішніх справ
України, визначення його пріоритетних завдань і функцій, ефективного використан-
ня ресурсів, прозорості його діяльності, а також взаємодії з іншими суб’єктами право-
охоронної діяльності.
Співпраця в рамках зазначених програм дозволяє продовжити підтримку та розвиток
співпраці з НАТО, а також застосування відповідного досвіду правоохоронних органів
держав-членів та держав-партнерів Альянсу з питань гарантування внутрішньої безпеки
держави; продовжити виконання програм, якими передбачено співробітництво внут-
рішніх військ Міністерства внутрішніх справ України з правоохоронними органами
держав-членів НАТО у справі підготовки підрозділів громадської безпеки та спеціаль-
ного призначення щодо забезпечення охорони громадського порядку під час прове-
дення масових заходів.
Конкретним прикладом практичного результату за програмами міжнародного спів-
робітництва Міністерства внутрішніх справ України є реалізація за підтримки Європей-
ського союзу проекту Твінінг «Впровадження та розвиток управління якістю в українській
міліції та внутрішніх військах». Цей проект є механізмом інституційного розвитку, роз-
робленим у процесі розширення Європейського союзу – нині ж він став доступним і
для країн-сусідів ЄС. Також із червня 2006 року в МВС України розпочато реалізацію
проекту Ради Європи та Європейської Комісії для України в галузі боротьби з коруп-
цією «Підтримка належного урядування: протидія корупції в Україні».
Фінансування зазначеного проекту здійснюють Європейська Комісія та Рада Європи.
За впровадження проекту відповідає Рада Європи. До роботи за вказаним проектом
залучені Міністерство юстиції України, Міністерство економіки України, Міністерство
фінансів України, РНБОУ, Генеральна прокуратура України, МВС України та інші уста-
нови. Проект розпочатий 8 червня 2006 року, він був розрахований на три роки. На цей
час робота над проектом триває.
Принагідно зазначимо, що Україна як держава, яка є активно інтегрованою до євро-
пейських структур, провадить політику врахування позитивного досвіду, накопиченого
країнами Європи в такій важливій сфері, як етнополітика, а саме у виробленні механізму
захисту прав національних меншин [18]. У контексті зазначеного важливим напрямком
діяльності МВС є запобігання правопорушенням на ґрунті расизму та нетерпимості.
На цьому напрямку МВС співпрацює з Європейською комісією проти расизму та нетер-
пимості (ECRI), до складу якої входять представники всіх 47 країн Євросоюзу.
Також ефективно розвивається співпраця між МВС України та Регіональним пред-
ставництвом Управління Верховного Комісара ООН із питань біженців у Республіці
Білорусь, Молдові та Україні (далі – УВКБ ООН) як щодо проблем біженців, так і загалом
Є.В. Зозуля
«Наука. Релігія. Суспільство» № 3’2011 16
стосовно протидії нелегальній міграції. В рамках цього співробітництва Державний де-
партамент із питань громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України
бере активну участь у започаткованій ще 2001 року УВКБ ООН ініціативі щодо сприяння
діалогу з питань притулку й міграції серед країн Східної Європи – Седеркопінзькому
процесі. Участь у цьому процесі дозволяє представникам відповідних служб МВС стати
активними учасниками міжнародних зустрічей, на яких вони мають змогу висвітлювати
міграційну ситуацію в Україні, отримують можливість зорієнтуватись у міграційній
політиці світу, обмінятися думками та виробити єдино прийнятну стратегію боротьби з
незаконною міграцією. МВС також бере участь у фінансованому Європейським союзом
проекті «Підтримка діяльності УВКБ ООН у Східній Африці та Східній Європі», роз-
робленому в рамках регіональних програм захисту. Цей проект під назвою «Проект із
регіональної підтримки захисту» у Східній Європі упроваджує УВКБ ООН. Він перед-
бачає діяльність у Білорусі, Молдові та Україні. Участь у реалізації зазначених проектів
дозволяє більш ефективно вирішувати проблеми, що виникають як в осіб без грома-
дянства, так і у біженців [19].
До речі, як відомо, наразі вибудовується нова система управління державою, яка
передбачатиме й нову систему управління питаннями міграції та біженців. Свідченням
цього є створення та затвердження Положення про Державну міграційну службу Ук-
раїни [20]. Наступним етапом стало прийняття 2 червня 2011 року Верховною Радою
України за основу законопроекту про біженців та осіб, які потребують додаткового або
тимчасового захисту [21].
В сучасних умовах із урахуванням досвіду діяльності європейських правоохоронних
інституцій та напрацьованих результатів за вищезазначеними напрямками міжнародного
співробітництва в українській міліції розпочато масштабну трансформацію, якою передба-
чено низку заходів, ужиття яких повинно гарантувати позитивний остаточний результат:
міліція має максимально відійти від каральних методів, акцентуючись на профілактич-
ній роботі з недопущення правопорушень.
Підсумовуючи, необхідно зазначити: в дусі того, що вступ до Європейського союзу
визначено стратегічною метою зовнішньої політики України, в сучасних умовах основ-
ними завданнями програм, за якими з європейськими структурами співпрацюють право-
охоронні органи України, є зміцнення спроможності України в плані забезпечення
імплементації європейських міжнародних договорів у сфері протидії криміналу. Безу-
мовно, багато ініціатив було впроваджено в життя, але за викликом сучасності чимало
проблем у правовому полі потребує подальшої спільної уваги.
Серед нагальних завдань, які підлягають нагальному розв’язанню в рамках міжна-
родного співробітництва з європейськими інституціями на шляху подальшого рефор-
мування органів внутрішніх справ України, є необхідність отримання більш детальної
інформації з приводу європейських стандартів у роботі поліції, протидії злочинності, охо-
рони громадського порядку (тим більше, що Україна сьогодні готується до Євро-2012),
виконання заходів із дотримання прав людини в діяльності органів внутрішніх справ як
пріоритетного напрямку в роботі відомства, забезпечення можливості більш широкого
доступу до європейських наукових ресурсів.
ЛІТЕРАТУРА
1. План дій Європейського Союзу в галузі юстиції та внутрішніх справ: Погоджений на IV засіданні Ко-
мітету з питань співробітництва між Україною та ЄС 12.12.2001 р. (м. Київ) [Електронний ресурс]. –
Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/.
2. Боняк В.О. Міжнародне співробітництво у боротьбі з транснаціональними злочинними групами / В.О. Бо-
няк // Науковий вісник Дніпропетровського юридичного інституту МВС України. – Дніпропетровськ :
Видавництво Дніпропетровського юридичного інституту МВС України, 2001. – № 2. – С. 192-197.
Співпраця МВС із міжнародними інституціями та організаціями в реалізації програм...
«Наука. Релігія. Суспільство» № 3’2011 17
3. Проблеми протидії транснаціональній організованій злочинності : наук.-практ. посіб. / [Вербенський М.Г.,
Безхлібник Р.М., Берлач А.І. та ін.] ; за заг. ред. М.Г. Вербенського. – Х. : ХНУВС, 2010. – 288 с.
4. Виноградова О.І. Міжнародне співробітництво України у галузі боротьби зі злочинністю : автореф. дис.
на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.09 «Кримінальний процес та криміналістика;
судова експертиза» / О.І. Виноградова. – Харків, 2000. – 20 с.
5. Лєшукова І.В. Процесуальні особливості міжнародного співробітництва органів внутрішніх справ Укра-
їни при розслідуванні злочинів : дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.09 / Лєшукова І.В. – Х., 2004. – 217 с.
6. Олійник І.Л. Організаційно-правові засади взаємодії міліції (поліції) країн-учасниць СНД у боротьбі з
правопорушеннями : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміні-
стративне право і процес; фінансове право, інформаційне право» / І.Л. Олійник. – Ірпінь, 2005. – 20 с.
7. Серватко Т. Проблемы борьбы с организованной преступностью в Польше и в Украине : дисс. ... кан-
дидата юрид. наук : 12.00.08 / Серватко Тадеуш. – К., 2002. – 207 с.
8. Про затвердження Стратегії інтеграції України до Європейського Союзу: Указ Президента України від
11.06.1998, № 615/98 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/.
9. Спільна стратегія Європейського Союзу щодо України: Схвалена Європейською Радою 11.12.1999 [Елект-
ронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/.
10. План дій Європейського Союзу в галузі юстиції та внутрішніх справ: Погоджений на IV засіданні Ко-
мітету з питань співробітництва між Україною та ЄС 12.12.2001 [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://zakon.rada.gov.ua/.
11. План дій Україна-ЄС: затверджений на засіданні Ради з питань співробітництва між Україною та ЄС, що
відбулося 21 лютого 2005 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу : www.kmu.gov.ua/kmu/control.
12. План дій Ради Європи для України на 2008 – 2011 роки: Інформація Міністерства закордонних справ Ук-
раїни [Електронний ресурс]. – Режим доступу : www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/content/46640.htm
13. Програми співробітництва з Радою Європи: Інформація Міністерства юстиції України [Електронний
ресурс]. – Режим доступу : www.minjust.gov.ua.
14. Боротьба з проявами жорстокого поводження і безкарністю у країнах Південного Кавказу, Молдові й
Україні. Короткий огляд заходів проекту: Інформаційні матеріали Офісу Ради Європи в Україні [Елект-
ронний ресурс]. – Режим доступу : www.coe.kiev.ua/
15. Виконання зобов’язань України перед Радою Європи: Інформаційний матеріал / Урядовий портал [Елект-
ронний ресурс]. – Режим доступу : www.kmu.gov.ua/
16. Карпюк Г. РЄ підтримує «європейськість» МВС / Г. Карпюк // Іменем Закону. – 2007. – № 51. – С. 4.
17. Гаврилюк О. Рада Європи – Україна: план у дії / Оксана Гаврилюк // Іменем Закону. – 2001. – № 2. – С. 2.
18. Бородінов В.Д. Україна – ЄС: захист прав національних меншин в контексті інтеграційних процесів /
В.Д. Бородінов, О.Л. Круподер // Наука. Релігія. Суспільство. – 2008. – № 3. – С. 21.
19. ООН опікується біженцями та мігрантами – за допомогою МВС: Інформація МВС України // Іменем
Закону. – 2010. – № 41. – С. 2.
20. Питання Державної міграційної служби України: Указ Президента України від 06.04.2011, № 405/2011
[Електронний ресурс]. – Режим доступу : www.president.gov.ua/
21. Про прийняття за основу проекту Закону України про біженців та осіб, які потребують додаткового або
тимчасового захисту: Постанова Верховної Ради України від 02.06.2011 [Електронний ресурс]. – Режим
доступу : http://zakon.rada.gov.ua/
Е.В. Зозуля
Сотрудничество МВД с международными институтами и организациями
в реализации программ реформирования правоохранительной системы Украины
и приведения ее в соответствие с европейскими стандартами
В статье осуществлен анализ основных направлений международного сотрудничества МВД с междуна-
родными институциями и организациями в реализации программ реформирования органов внутренних
дел Украины, приведения деятельности Министерства в соответствие с европейскими стандартами.
E.V. Zozulya
Ministry of Internal Affairs Cooperation with the International Institutions and Organizations
in the Implementation of Reform Programs Concerning Enforcement System of Ukraine
and Bringing it into Line with European Standards
In the article the analysis of the main directions of MIA cooperation with international institutions and organizations in
the reform programs for internal affairs of Ukraine and bringing the work of the Ministry in line with European
standards is made.
Стаття надійшла до редакції 29.08.2011.
|