Моделювання впливу міжбюджетних трансфертів України на фінансування соціальної інфраструктури
Проведено аналiз впливу власних ресурсiв регiонiв та мiжбюджетних трансфертiв на обсяг i стабiльнiсть фiнансування головних соцiальних програм лiнiйної та логарифмiчно-лiнiйної моделей залежностi обсягу трансфертiв вiд власних ресурсiв регiонiв та сформульовано низку гiпотез i пропозицiй стосовно о...
Saved in:
| Published in: | Доповіді НАН України |
|---|---|
| Date: | 2013 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Видавничий дім "Академперіодика" НАН України
2013
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/86185 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Моделювання впливу міжбюджетних трансфертів України на фінансування соціальної інфраструктури / В.В. Семенов // Доповiдi Нацiональної академiї наук України. — 2013. — № 10. — С. 47–53. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859976296153481216 |
|---|---|
| author | Семенов, В.В. |
| author_facet | Семенов, В.В. |
| citation_txt | Моделювання впливу міжбюджетних трансфертів України на фінансування соціальної інфраструктури / В.В. Семенов // Доповiдi Нацiональної академiї наук України. — 2013. — № 10. — С. 47–53. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Доповіді НАН України |
| description | Проведено аналiз впливу власних ресурсiв регiонiв та мiжбюджетних трансфертiв на
обсяг i стабiльнiсть фiнансування головних соцiальних програм лiнiйної та логарифмiчно-лiнiйної моделей залежностi обсягу трансфертiв вiд власних ресурсiв регiонiв та сформульовано низку гiпотез i пропозицiй стосовно оптимiзацiї системи мiжбюджетних трансфертiв. Дослiджено перерозподiльнi властивостi системи мiжбюджетних трансфертiв України щодо скорочення мiжрегiональної нерiвностi доходiв регiональних бюджетiв на одну особу за перiод 1999–2011 рокiв.
Проведен анализ влияния собственных ресурсов регионов и межбюджетных трансфертов
на объемы и стабильность финансирования трех основных социальных программ: образования, здравоохранения и социальной защиты на основе исследования линейной и логарифмически-линейной моделей зависимости объемов трансферта от собственных ресурсов регионов, а также сформулирован ряд гипотез и предложений относительно оптимизации системы межбюджетных трансфертов. Исследованы перераспределительные свойства системы межбюджетных трансфертов Украины относительно сокращения межрегионального неравенства доходов региональных бюджетов на душу населения за период 1999–2011 гг.
The impact of the own resources of regions and the interbudget transfers on the volumes and
the stability of the financing of three main social programs (education, health service, and social
protection) is analyzed on the basis of studies of the linear and logarithmic-linear models of the
dependence of the transfer volumes on the own resources of regions. A number of hypotheses and
proposals as for the optimization of a system of interbudget transfers are presented. The redistributive properties of the system of Ukraine’s interbudget transfers concerning a reduction of the interregional inequality of regional incomes per person for the period 1999–2011 are studied.
|
| first_indexed | 2025-12-07T16:24:27Z |
| format | Article |
| fulltext |
УДК 519.872:330.45
В.В. Семенов
Моделювання впливу мiжбюджетних трансфертiв
України на фiнансування соцiальної iнфраструктури
(Представлено академiком НАН України I. В. Сергiєнком)
Проведено аналiз впливу власних ресурсiв регiонiв та мiжбюджетних трансфертiв на
обсяг i стабiльнiсть фiнансування головних соцiальних програм лiнiйної та логариф-
мiчно-лiнiйної моделей залежностi обсягу трансфертiв вiд власних ресурсiв регiонiв та
сформульовано низку гiпотез i пропозицiй стосовно оптимiзацiї системи мiжбюджет-
них трансфертiв. Дослiджено перерозподiльнi властивостi системи мiжбюджетних
трансфертiв України щодо скорочення мiжрегiональної нерiвностi доходiв регiональних
бюджетiв на одну особу за перiод 1999–2011 рокiв.
В Iнститутi кiбернетики iм. В.М. Глушкова НАН України розвивається напрямок створен-
ня методичного та технологiчного iнструментарiю розробки розподiлених iнформацiйних
технологiй, якi забезпечують комплексну автоматизацiю дiяльностi державних територiаль-
но-розподiлених органiзацiйних структур. Однiєю iз основних проблем на завершальнiй ста-
дiї ринкових перетворень є пошук шляхiв фiнансової стабiлiзацiї та гармонiзацiї вiдносин
мiж суб’єктами бюджетного процесу всiх рiвнiв, удосконалення фiскальної полiтики, забез-
печення вiдповiдностi мiж делегованими повноваженнями та видатковими зобов’язаннями,
середньо- та довгострокове прогнозування наповнення бюджетiв усiх рiвнiв [1–3]. В умовах
фiскального федералiзму особливiстю цих проблем є необхiднiсть урахування факторiв ри-
зику та невизначеностi, мiжрегiональної податкової i видаткової конкуренцiї, моделювання
наслiдкiв рiзних схем узгодження центрального, регiональних та мiсцевих бюджетiв, а та-
кож велика розмiрнiсть задач при проведеннi модельних розрахункiв.
Традицiйна теорiя фiскального федералiзму заснована на аналiзi розподiлу функцiо-
нальних повноважень мiж рiвнями державного управлiння й фiскальних iнструментiв, не-
обхiдних для виконання делегованих повноважень. Основним висновком дослiджень Арон-
сона, Боудвея, Бредфорда, Оутса [4–7] та iн. є той факт, що на рiвнi нацiонального уряду
повиннi бути сконцентрованi повноваження в галузi макроекономiчного регулювання та
перерозподiлу доходiв на користь малозабезпечених верств населення. Разом з тим, iснує
низка суспiльних благ, щодо яких максимальний рiвень суспiльного добробуту може бути
досягнутий лише при їхньому виробництвi та забезпеченнi на регiональному рiвнi (теорема
про децентралiзацiю Оутса [8]).
Основну роль у забезпеченнi ефективного функцiонування суспiльних фiнансiв вiдi-
грають фiскальнi iнструменти: 1) пiдтримка певного рiвня вертикальної незбалансованостi
бюджетної системи (вертикального фiскального дисбалансу); 2) вертикальна та горизон-
тальна координацiя i гармонiзацiя податкової та бюджетної полiтики мiж органами держав-
ного управлiння рiзних рiвнiв; 3) система мiжбюджетних грантiв (трансфертiв). Дослiджен-
ня перерозподiльної здатностi та прогресивностi податково-трансферної системи України
наведено в [2]. В данiй роботi анонсовано результати дослiдження впливу власних ресурсiв
© В. В. Семенов, 2013
ISSN 1025-6415 Доповiдi Нацiональної академiї наук України, 2013, №10 47
регiонiв та мiжбюджетних трансфертiв на обсяги i стабiльнiсть фiнансування освiти, охоро-
ни здоров’я та соцiального захисту на основi дослiдження лiнiйної i логарифмiчно-лiнiйної
моделей залежностi обсягiв трансферту вiд власних ресурсiв регiонiв, а також сформулю-
вано ряд гiпотез i пропозицiй щодо оптимiзацiї системи мiжбюджетних трансфертiв.
Еластичнiсть трансфертiв за власними надходженнями регiонiв (ВРП) оцiнюється за
допомогою рiвняння
ln
(
Si
S
)
= α+ β ln
(
Yi
Y
)
+ εi, (1)
де Si та Yi — трансферт i власнi надходження (ВРП) регiону i вiдповiдно; S та Y — середнi
значення; εi — стохастична компонента. Тут i нижче всi данi в термiнах на особу. Iншу
корисну характеристику перерозподiльної здатностi отримуємо з такого рiвняння:
ln
(
Yi + Si
Y + S
)
= α+ β ln
(
Yi
Y
)
+ εi, (2)
де (1−β) — оцiнка перерозподiльної здатностi трансфертiв; Yi — власнi надходження регiо-
нiв. При β = 1 вiдносний дохiд регiонального бюджету перед трансфертом точно корелює iз
вiдносним регiональним бюджетом пiсля одержання трансферту (мiжбюджетний перероз-
подiл вiдсутнiй). Якщо β = 0,8, це означає, що пiсля розподiлу трансфертiв 20% початкової
нерiвностi у вiдносних доходах регiональних бюджетiв видалено.
Прогресивнiсть податково-трансфертної системи була перевiрена за допомогою лiнiйної
та логарифмiчної моделей трансфертiв.
Лiнiйна модель трансфертiв має вигляд:
Sti = αt + βtYti + εti, (3)
де Sti — трансферт регiону i в рiк t; Yti — ВРП регiону i в рiк t (для оцiнки вирiвнювання
сукупних регiональних доходiв) або податковi надходження регiонального бюджету регiо-
ну i в рiк t (при дослiдженнi перерозподiлу регiональних доходiв за допомогою трансфер-
тiв). У лiнiйнiй моделi умова прогресивностi трансферту еквiвалентна αt > 0, при αt = 0
трансферт пропорцiйний, при αt < 0 — регресивний.
У логарифмiчнiй моделi припускається нелiнiйна (з постiйною еластичнiстю) залежнiсть
трансфертiв вiд змiнної, яка вирiвнюється. Дослiдження прогресивностi в такiй моделi по-
лягає в перевiрцi гiпотези стосовно еластичностi обсягу трансферту за податковими над-
ходженнями до регiонального бюджету, ВРП, власними надходженнями до регiональниого
бюджету у даний рiк. Таким чином, перевiряються гiпотези про коефiцiєнт βt у моделi ви-
гляду Sti = AtY
βt
ti . Якщо βt < 1 (βt > 1), система трансфертiв прогресивна (регресивна).
Вiдповiдне логарифмiчно-лiнiйне рiвняння має вигляд
ln(Sti) = αt + βt ln(Yti) + εti, (4)
де Sti й Yti визначенi вище. Еластичнiсть трансфертiв за власними надходженнями регiонiв
оцiнена за допомогою рiвняння (1). У всiх випадках (за винятком 1999 р.) модель адекватна
за F -критерiєм Фiшера. Компонента перетину за 2005 рiк статистично не вiдрiзняється вiд
нуля. Таким чином, збiльшення власних ресурсiв регiонiв зменшує обсяг трансферту.
Перерозподiльна здатнiсть трансфертiв оцiнюється за допомогою рiвняння (2), де Yti —
власнi надходження в бюджет регiону i в рiк t. Вiдповiдно до отриманих результатiв, за
48 ISSN 1025-6415 Reports of the National Academy of Sciences of Ukraine, 2013, №10
розглянутий перiод вiд 45 до 78% початкових вiдносних рiзниць у власних доходах регiо-
нiв погашалося в результатi розподiлу трансфертiв. Таким чином, система мiжбюджетних
вiдносин має потужний перерозподiльний i вирiвнювальний ефекти.
Лiнiйна модель трансфертiв (3) оцiнювалася для трьох пояснюючих змiнних: ВРП, влас-
них надходжень i податкових надходжень регiонiв. У всiх випадках мiжбюджетнi трансфер-
ти є прогресивними (умова прогресивностi трансферту еквiвалентна αt > 0).
У випадку логарифмiчної моделi (4) система мiжбюджетних трансфертiв України про-
гресивна (за винятком 1999 i 2001 рр. при ВРП як пояснюючої змiнної). Умова прогресив-
ностi — βt < 1.
При оцiнюваннi лiнiйної Tti = αt+βtYti+ εti i логарифмiчної ln(Tti) = αt+βt ln(Yti)+ εti
моделей регiональних податкових надходжень, де Tti — податковi надходження регiону i
в рiк t, пояснювальною змiнною є ВРП. Для лiнiйної моделi регiональнi податки прогресивнi
при αt < 0, пропорцiйнi при αt = 0 та регресивнi при αt > 0. У логарифмiчнiй моделi
податкова система прогресивна при βt > 1, пропорцiйна при βt = 1 та регресивна при βt <
< 1. Вiдповiдно до лiнiйної моделi регiональна податкова система була прогресивною лише
в 2000–2002 рр. Згiдно з логарифмiчною моделлю, система регiонального оподатковування
була прогресивною в 2000–2002 рр. та пропорцiйною в 2003 р.
При оцiнювання моделi податкових надходжень Ti = α0+α1Yi+α2Si+εi, де Yi — власнi
ресурси регiону, Si — об’єм трансферту, визначається тип грантiв, який переважно вико-
ристовується при мiжрегiональному перерозподiлi ресурсiв. Отриманi результати свiдчать,
що в 1999–2005 рр. уряд бiльшою мiрою орiєнтувався на видiлення загальноцiльових без-
умовних грантiв. У перiод 2006–2011 рр. вплив грантiв спiвфiнансування стає домiнуючим,
утворюючи позитивнi стимули до нарощування власних податкових надходжень регiонiв.
При оцiнюваннi впливу власних ресурсiв регiонiв i мiжбюджетних трансфертiв на рi-
вень i стабiльнiсть фiнансування головних соцiальних програм (освiта, охорона здоров’я,
соцiальний захист) застосовано лiнiйну i логарифмiчну моделi з обсягом власних ресурсiв
i трансфертiв як пояснюючих змiнних.
Вiдповiдно до отриманих результатiв найбiльш потужний вплив система мiжбюджетних
трансфертiв має на фiнансування освiти.
Лiнiйна модель видаткiв мiсцевих бюджетiв на освiту, охорону здоров’я i соцiальний
захист iз власними надходженнями та обсягом трансфертiв як пояснюючих змiнних вико-
ристана також для кожного регiону окремо. Це дало можливiсть оцiнити вплив власних
ресурсiв регiонiв i мiжбюджетних трансфертiв на обсяги й стабiльнiсть фiнансування со-
цiальних програм за перiод 1999–2011 рр. у регiональному розрiзi. Головний результат по-
лягає в тому, що в Українi утворено двi групи регiонiв (по сiм регiонiв у кожнiй групi),
для яких (перша група) домiнуючу роль у фiнансуваннi трьох галузей соцiальної iнфра-
структури вiдiграють власнi ресурси та (друга група) мiжбюджетнi трансферти (тут пiд
домiнуванням мається на увазi таке: при видiленнi додаткової гривнi трансферту вона буде
використана для фiнансування соцiальних програм (друга група регiонiв) i, навпаки (перша
група)). Таким чином, є всi пiдстави для гiпотези про процес мiжрегiональної поляризацiї
(мiжрегiональної дивергенцiї) за даною ознакою.
Дослiдження вирiвнюючих властивостей мiжбюджетних трансфертiв України та їх
впливу на фiнансування основних соцiальних програм дозволило виявити деякi “бiлi пля-
ми” i шляхи вдосконалення системи. Наявнiсть впливу регiональних податкiв на обсяги
власних трансфертiв i трансфертiв iншим регiонам ставить важливi питання щодо практи-
чного застосування та теоретичного обгрунтування моделей мiжрегiонального перерозпо-
ISSN 1025-6415 Доповiдi Нацiональної академiї наук України, 2013, №10 49
дiлу. По-перше, при використаннi деякої заданої моделi процес узгодження мiж регiонами
щодо початкового розподiлу ресурсiв може бути досить складним. По-друге, якщо регiони
повнiстю усвiдомили, що обсяг ресурсiв, якi вони можуть одержати, залежить вiд фiскаль-
ної поведiнки iнших регiонiв, процес мiжрегiонального узгодження може стати полiтично
неможливим. Ця проблема може пом’якшуватись, якщо еластичнiсть податкової бази змен-
шується (ставка податку прямує до точки максимуму кривої Лафера). Таким чином, якщо
уряд зацiкавлений у практичнiй реалiзацiї моделi вирiвнювання, при конструюваннi систе-
ми мiжбюджетних трансфертiв цi ефекти повиннi бути мiнiмiзованi.
З теоретичної точки зору, наявнiсть перехресних ефектiв означає, що при аналiзi станiв
рiвноваги необхiдно враховувати можливу стратегiчну поведiнку економiчних агентiв. Ви-
користовуючи оцiнки перехресних ефектiв, можна iдентифiкувати моделi, у яких стратегiч-
на поведiнка вiдiграє важливу роль. Проведений аналiз свiдчить про те, що будь-який кiн-
цевий стан економiчної рiвноваги визначається поведiнкою регiонiв i уряду. Однак для того
щоб отримати поведiнкову модель економiчної рiвноваги, необхiдно специфiкувати функцiї
корисностi регiонiв i уряду. Крiм того, в оптимальнiй системi мiжбюджетних трансфертiв
необхiдно враховувати рiвень участi уряду у формуваннi сукупного трансферту та можли-
вiсть поглинання державним бюджетом ефектiв регiонального оподатковування.
Оптимальний вибiр регiональної влади залежить вiд правил розподiлу трансфертiв мiж
регiонами. Розглядаючи вплив на оптимальний вибiр регiональної влади змiн у принци-
пах розподiлу трансфертiв, можна сформулювати низку змiстовних гiпотез та висновкiв
про вплив способу реалiзацiї мiжбюджетних вiдносин на фiскальну поведiнку регiонiв, що
вiдображається у виборi рiвня податкового навантаження та бюджетних витрат.
1. Оптимальнi рiвнi видаткiв регiональних бюджетiв i податкових надходжень пози-
тивно залежать вiд доходiв економiчних агентiв. При цьому рiвень зростання податкових
надходжень залежить вiд системи переваг (функцiї корисностi) регiональної влади при
порiвняннi обсягiв споживання в регiонi приватних i суспiльних благ i не залежить вiд
методики розподiлу мiжбюджетних трансфертiв.
2. При збiльшеннi регiональних доходiв бюджетнi видатки зростають тим бiльше, чим
бiльше значення в точцi оптимуму граничної норми замiщення рiвня оподатковування об-
сягом видаткiв.
3. Чим бiльший вплив податкового потенцiалу порiвняно з фактичними доходами регiо-
нального бюджету при визначеннi величини трансферту та чим бiльший вплив фактичних
бюджетних видаткiв при розподiлi трансфертiв, тим бiльшим буде зростання пропозицiї
суспiльних благ при зростаннi доходiв економiчних агентiв.
4. У перiоди економiчного зростання для мiнiмiзацiї переливiв трансферту в приватний
сектор при оцiнюваннi фiскального розриву методика розподiлу трансфертiв повинна бути
орiєнтована на податковий потенцiал i фактичнi видатки.
5. У перiоди рецесiї для мiнiмiзацiї негативного впливу скорочення доходiв економiчних
агентiв на пропозицiю суспiльних благ при визначеннi фiскального розриву необхiдно орiєн-
туватися на фактичнi податковi надходження та нормативнi видатковi потреби.
6. Для максимального використання трансферту з метою виробництва суспiльних благ
i послуг, а не скорочення податкового навантаження в регiонi, в методицi визначення вели-
чини трансфертiв повиннi використовуватися параметри, якi характеризують рiвень ком-
пенсацiї коливань у фактичних доходах регiональних бюджетiв.
7. Збiльшення рiвня спiвфiнансування регiональних видаткiв приводить до неоднознач-
ного впливу на прийняття регiонами рiшень щодо обсягу видаткiв. Якщо, вiдповiдно до
50 ISSN 1025-6415 Reports of the National Academy of Sciences of Ukraine, 2013, №10
методики, частка покриття фiскального розриву незначна, а його оцiнювання значною мi-
рою основане на податковому потенцiалi, а не на фактичних податкових надходженнях, то
видатки будуть збiльшуватися при зростаннi рiвня спiвфiнансування.
8. Якщо при визначеннi величини трансферту орiєнтуються на фактичнi податковi над-
ходження та покривається значна частина фiскального розриву, може виникнути ситуацiя,
при якiй зростання рiвня спiвфiнансування видаткiв буде приводити до оптимальностi iншої
стратегiї: скороченню податкових надходжень при вiдносно меншому (завдяки наявностi
трансферту) скороченнi бюджетних видаткiв, якi необхiднi для збалансованостi бюджету.
9. Якщо при визначеннi величини трансферту має мiсце орiєнтацiя на оцiнку фiскаль-
ного розриву мiж доходами та видатками на основi їхнiх нормативних оцiнок, величина
трансферту не залежить вiд фактичних рiшень регiонiв щодо власних податкових надход-
жень i видаткiв. У такому випадку у регiональної влади вiдсутнi стимули до зменшення
податкового навантаження та збiльшення видаткiв за рахунок збiльшення трансферту (зро-
зумiло, що рiзнi за величиною трансферти утворюють рiзнi за величиною ефекти доходу,
що призводить до зменшення податкових надходжень та зростання бюджетних видаткiв).
10. Якщо при визначеннi величини трансферту нормативнi значення регiональних до-
ходiв та видаткiв врахованi симетрично, тобто при однаковому рiвнi участi регiону в спiв-
фiнансуваннi видаткiв регiонального бюджету та формуваннi доходiв, у регiону вiдсутнi
стимули до манiпулювання параметрами фiскальної полiтики з метою збiльшення корисно-
стi за рахунок збiльшення трансферту.
11. Якщо необхiдно уникнути утворення стимулiв до змiни регiональної фiскальної полi-
тики з метою впливу на величину трансферту, при визначеннi його величини необхiдно за-
стосовувати нормативнi значення регiональних доходiв i видаткiв. У цьому випадку видатки
регiонального бюджету для надання суспiльних благ i послуг збiльшуються на величину,
меншу, нiж видiлений трансферт, а податкове навантаження скорочується, що дозволяє
економiчним агентам збiльшити споживання приватних благ. Такi змiни рiвнiв податкового
навантаження та бюджетних видаткiв викликаються лише ефектом доходу.
12. Якщо правила розподiлу трансфертiв несиметричнi, ефект замiщення, який при
цьому виникає, у рiзних ситуацiях може приводити до посилення або до ослаблення ефекту
доходу.
13. Якщо величина трансферту бiльшою мiрою залежить вiд фактичних податкових
надходжень, нiж фактичних видаткiв (участь у формуваннi доходiв бюджету вища, нiж
у спiвфiнансуваннi), збiльшення трансферту призводить до скорочення податкових надхо-
джень та зростання видаткiв.
14. Якщо при розподiлi трансфертiв має мiсце орiєнтацiя на участь у формуваннi регiо-
нальних доходiв, видатки можуть скорочуватись, а видiлений трансферт майже повнiстю
буде використовуватися на збiльшення споживання приватних благ.
Для перевiрки сформульованих припущень необхiднi подальшi дослiдження методiв
мiжрегiонального перерозподiлу ресурсiв з урахуванням рiзних специфiкацiй функцiй ко-
рисностi уряду та регiональної влади: доброзичлива влада, яка прагне максимiзувати до-
бробут населення; роулсiанська влада, яка прагне мiнiмiзувати рiвень бiдностi (у своїй теорiї
лiберальної егалiтарної справедливостi Дж. Роулз об’єднав принципи соцiальної та еконо-
мiчної рiвностi європейського соцiалiзму iз принципами терпимостi, персональних свобод
та персональної вiдповiдальностi американського лiбералiзму); влада, яка прагне максимi-
зувати податковi надходження; влада, яка максимiзує добробут груп спецiальних iнтересiв;
влада, що переслiдує власнi цiлi (влада бюрократiв, модель Нiсканена).
ISSN 1025-6415 Доповiдi Нацiональної академiї наук України, 2013, №10 51
Таким чином, аналiз результатiв проведених дослiджень дозволив оцiнити вплив влас-
них ресурсiв регiонiв та мiжбюджетних трансфертiв на обсяги i стабiльнiсть фiнансуван-
ня освiти, охорони здоров’я i соцiального захисту, а також сформулювати низку гiпотез
i пропозицiй щодо напрямiв подальших дослiджень. Для використання переваг системи
мiжбюджетних трансфертiв i посилення її впливу на розвиток соцiальної iнфраструктури
доцiльно:
1) перейти до середньострокового (3–4 роки) планування регiональних бюджетiв з метою
стабiлiзацiї фiнансування iнфраструктурних галузей;
2) у системi мiжбюджетних вiдносин створити окремий фонд мiжрегiонального вирiв-
нювання та розвитку (аналоги: Фонд регiонального розвитку в Росiйськiй Федерацiї, Фонд
спiльного добробуту в Австралiї — Commonwealth, Структурнi фонди Євросоюзу) i незале-
жну комiсiю з розподiлу трансфертiв вирiвнювання;
3) розмежувати трансферти регiонам на гранти, призначенi для фiнансування надання
соцiальних послуг (освiта, охорона здоров’я, соцiальний захист тощо) та фiнансування iн-
вестицiйних програм. Першi повиннi бути безумовними галузевими грантами, iнвестицiйнi
проекти повиннi реалiзовуватися як цiльовi гранти на умовах спiвфiнансування;
4) удосконалити методику мiжрегiонального перерозподiлу ресурсiв з урахуванням
принципiв прозоростi, демографiчних i соцiальних характеристик регiонiв з метою забез-
печення потреб населення в суспiльних послугах.
Реалiзацiя розглянутих пiдходiв до мiжрегiонального перерозподiлу як окремого бло-
ку економiко-математичних моделей дозволить вiдiйти вiд помилкової практики розробки
вiдповiдних iнституцiональних iнструментiв на основi принципiв доцiльностi й оцiнювання
сценарних варiантiв. Їх реалiзацiя дасть можливiсть: залежно вiд значень параметрiв вирiв-
нювати рiзнi характеристики мiсцевих бюджетiв (податковий потенцiал, сукупнi видатковi
потреби, нормативнi податковi надходження та видатки, а також їхнi комбiнацiї); врахо-
вувати реакцiю мiсцевих органiв влади на обсяги трансфертiв щодо власної податкової та
видаткової полiтики; поглинати вертикальнi та горизонтальнi екстерналiї, утворенi власни-
ми рiшеннями мiсцевих органiв влади; зменшувати мiжрегiональну фiскальну конкуренцiю,
що буде сприяти оптимальному розмiщенню ресурсiв. Розробленi методи та моделi можуть
використовуватися на рiзних рiвнях державного управлiння.
1. Михалевич М.В., Сергиенко И.В. Моделирование переходной экономики: модели, методы, информа-
ционные технологии. – Киев: Наук. думка, 2005. – 672 с.
2. Семенов В. В. Вирiвнюючi властивостi системи мiжбюджетних трансфертiв України // Spoleczno-
ekonomiczne problemy gospodarowania w warunkach transformacji. – 2011. – P. 117–131.
3. Сергiєнко I. В. Методи оптимiзацiї та системного аналiзу для задач трансобчислювальної складнос-
тi. – Київ: ВД “Академперiодика”, 2010. – 318 с.
4. Aronsson T., Blomquist S. Redistribution and provision of public goods in an economic federation // J. of
Public Economic Theory. – 2008. – 10. – P. 125–143.
5. Boadway R., Tremblay J.-F. A theory of vertical fiscal imbalance // Finanz Archiv: Public Finance
Analysis. – 2006. – 62. – P. 1–27.
6. Bradford D.F., Oates W.E. Toward a predictive theory of intergovernmental grants // The American
Economic Review. – 1971. – 61. – P. 440–448.
7. Melitz J., Zumer F. Regional redistribution and stabilization by the centres in Canada, France, the UK
and the US: A reassessment and new tests // J. of Public Economics. – 2002. – 86. – P. 263–286.
8. Oates W.E. An essay on fiscal federalism // J. of Economic Literature. – 1999. – 37. – P. 1120–1149.
Надiйшло до редакцiї 14.03.2013Iнститут кiбернетики iм. В.М. Глушкова
НАН України, Київ
52 ISSN 1025-6415 Reports of the National Academy of Sciences of Ukraine, 2013, №10
В.В. Семенов
Моделирование влияния межбюджетных трансфертов Украины
на финансирование социальной инфраструктуры
Проведен анализ влияния собственных ресурсов регионов и межбюджетных трансфертов
на объемы и стабильность финансирования трех основных социальных программ: образова-
ния, здравоохранения и социальной защиты на основе исследования линейной и логарифми-
чески-линейной моделей зависимости объемов трансферта от собственных ресурсов регио-
нов, а также сформулирован ряд гипотез и предложений относительно оптимизации сис-
темы межбюджетных трансфертов. Исследованы перераспределительные свойства систе-
мы межбюджетных трансфертов Украины относительно сокращения межрегионального
неравенства доходов региональных бюджетов на душу населения за период 1999–2011 гг.
V.V. Semenov
Modeling the impact of Ukraine’s interbudget transfers on financing the
social infrastructure
The impact of the own resources of regions and the interbudget transfers on the volumes and
the stability of the financing of three main social programs (education, health service, and social
protection) is analyzed on the basis of studies of the linear and logarithmic-linear models of the
dependence of the transfer volumes on the own resources of regions. A number of hypotheses and
proposals as for the optimization of a system of interbudget transfers are presented. The redistri-
butive properties of the system of Ukraine’s interbudget transfers concerning a reduction of the
interregional inequality of regional incomes per person for the period 1999–2011 are studied.
ISSN 1025-6415 Доповiдi Нацiональної академiї наук України, 2013, №10 53
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-86185 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1025-6415 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T16:24:27Z |
| publishDate | 2013 |
| publisher | Видавничий дім "Академперіодика" НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Семенов, В.В. 2015-09-09T16:59:13Z 2015-09-09T16:59:13Z 2013 Моделювання впливу міжбюджетних трансфертів України на фінансування соціальної інфраструктури / В.В. Семенов // Доповiдi Нацiональної академiї наук України. — 2013. — № 10. — С. 47–53. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. 1025-6415 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/86185 519.872:330.45 Проведено аналiз впливу власних ресурсiв регiонiв та мiжбюджетних трансфертiв на обсяг i стабiльнiсть фiнансування головних соцiальних програм лiнiйної та логарифмiчно-лiнiйної моделей залежностi обсягу трансфертiв вiд власних ресурсiв регiонiв та сформульовано низку гiпотез i пропозицiй стосовно оптимiзацiї системи мiжбюджетних трансфертiв. Дослiджено перерозподiльнi властивостi системи мiжбюджетних трансфертiв України щодо скорочення мiжрегiональної нерiвностi доходiв регiональних бюджетiв на одну особу за перiод 1999–2011 рокiв. Проведен анализ влияния собственных ресурсов регионов и межбюджетных трансфертов на объемы и стабильность финансирования трех основных социальных программ: образования, здравоохранения и социальной защиты на основе исследования линейной и логарифмически-линейной моделей зависимости объемов трансферта от собственных ресурсов регионов, а также сформулирован ряд гипотез и предложений относительно оптимизации системы межбюджетных трансфертов. Исследованы перераспределительные свойства системы межбюджетных трансфертов Украины относительно сокращения межрегионального неравенства доходов региональных бюджетов на душу населения за период 1999–2011 гг. The impact of the own resources of regions and the interbudget transfers on the volumes and the stability of the financing of three main social programs (education, health service, and social protection) is analyzed on the basis of studies of the linear and logarithmic-linear models of the dependence of the transfer volumes on the own resources of regions. A number of hypotheses and proposals as for the optimization of a system of interbudget transfers are presented. The redistributive properties of the system of Ukraine’s interbudget transfers concerning a reduction of the interregional inequality of regional incomes per person for the period 1999–2011 are studied. uk Видавничий дім "Академперіодика" НАН України Доповіді НАН України Інформатика та кібернетика Моделювання впливу міжбюджетних трансфертів України на фінансування соціальної інфраструктури Моделирование влияния межбюджетных трансфертов Украины на финансирование социальной инфраструктуры Modeling the impact of Ukraine’s interbudget transfers on financing the social infrastructure Article published earlier |
| spellingShingle | Моделювання впливу міжбюджетних трансфертів України на фінансування соціальної інфраструктури Семенов, В.В. Інформатика та кібернетика |
| title | Моделювання впливу міжбюджетних трансфертів України на фінансування соціальної інфраструктури |
| title_alt | Моделирование влияния межбюджетных трансфертов Украины на финансирование социальной инфраструктуры Modeling the impact of Ukraine’s interbudget transfers on financing the social infrastructure |
| title_full | Моделювання впливу міжбюджетних трансфертів України на фінансування соціальної інфраструктури |
| title_fullStr | Моделювання впливу міжбюджетних трансфертів України на фінансування соціальної інфраструктури |
| title_full_unstemmed | Моделювання впливу міжбюджетних трансфертів України на фінансування соціальної інфраструктури |
| title_short | Моделювання впливу міжбюджетних трансфертів України на фінансування соціальної інфраструктури |
| title_sort | моделювання впливу міжбюджетних трансфертів україни на фінансування соціальної інфраструктури |
| topic | Інформатика та кібернетика |
| topic_facet | Інформатика та кібернетика |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/86185 |
| work_keys_str_mv | AT semenovvv modelûvannâvplivumížbûdžetnihtransfertívukraíninafínansuvannâsocíalʹnoíínfrastrukturi AT semenovvv modelirovanievliâniâmežbûdžetnyhtransfertovukrainynafinansirovaniesocialʹnoiinfrastruktury AT semenovvv modelingtheimpactofukrainesinterbudgettransfersonfinancingthesocialinfrastructure |