Работники культуры в культурной политике России, Беларуси, Украины: правовой статус, социально-экономическое положение (1991 – 2011)
В статье проведён анализ законодательства и статистических данных по вопросу положения работников культуры. Автор отмечает общее и особенное в правовом статусе, уровне оплаты труда, качественном составе кадров отрасли в Российской Федерации, Республике Беларусь и Украине. У статті автор проаналізува...
Saved in:
| Published in: | Наука. Релігія. Суспільство |
|---|---|
| Date: | 2012 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Russian |
| Published: |
Інститут проблем штучного інтелекту МОН України та НАН України
2012
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/86856 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Работники культуры в культурной политике России, Беларуси, Украины: правовой статус, социально-экономическое положение (1991 – 2011) / Д.А. Кривошей // Наука. Релігія. Суспільство. — 2012. — № 4. — С. 19-26. — Бібліогр.: 22 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859735540421623808 |
|---|---|
| author | Кривошей, Д.А. |
| author_facet | Кривошей, Д.А. |
| citation_txt | Работники культуры в культурной политике России, Беларуси, Украины: правовой статус, социально-экономическое положение (1991 – 2011) / Д.А. Кривошей // Наука. Релігія. Суспільство. — 2012. — № 4. — С. 19-26. — Бібліогр.: 22 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Наука. Релігія. Суспільство |
| description | В статье проведён анализ законодательства и статистических данных по вопросу положения работников культуры. Автор отмечает общее и особенное в правовом статусе, уровне оплаты труда, качественном составе кадров отрасли в Российской Федерации, Республике Беларусь и Украине.
У статті автор проаналізував законодавство та статистичні дані щодо питання становища працівників культури: загальне та особливе в правовому статусі, рівні зарплатні, якісному складі кадрів у Російській Федерації, Республіці Білорусь та Україні.
The analysis of the legislation and statistical data concerning the state of cultural workers is carried out in the article. The author marks the general and especial features in the legal status in the pay level, in the qualitative composition of cultural personnel in Russia, Belarus and Ukraine.
|
| first_indexed | 2025-12-01T15:16:22Z |
| format | Article |
| fulltext |
ISSN 1728-3671 «Наука. Релігія. Суспільство» 2012 № 4 19
УДК 008-051(476+477+470+571)(091)«1991/2011»
Д.А. Кривошей
Институт истории НАН Беларуси, г. Минск
РАБОТНИКИ КУЛЬТУРЫ В КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКЕ
РОССИИ, БЕЛАРУСИ, УКРАИНЫ: ПРАВОВОЙ СТАТУС,
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (1991 – 2011)
В статье проведён анализ законодательства и статистических данных по вопросу положения работников
культуры. Автор отмечает общее и особенное в правовом статусе, уровне оплаты труда, качественном
составе кадров отрасли в Российской Федерации, Республике Беларусь и Украине.
Период тяжёлых преобразований в политике и экономике не мог не затронуть со-
циально-культурную сферу. Трансформационные процессы в различных постсоветских
республиках имеют свои особенности. Мы попытались провести сравнительный анализ
правового статуса и социально-экономического положения работников культуры в Рос-
сийской Федерации, Республике Беларусь и Украине.
На сегодняшний день не существует сравнительных исследований данной проблемы.
Определённые сведения можно почерпнуть из периодически обновляемого он-лайн сбор-
ника «Культурная политика в Европе: основные факты и тенденции», который готовит
исследовательский центр при Совете Европы на основе данных, представляемых экспер-
тами из отдельных стран [1]. К сожалению, Беларусь в этом проекте пока не представлена.
Отдельные аспекты интересующего нас вопроса рассматривались исследователями
трёх стран. В 2011 г. в России была подготовлена кандидатская диссертация «Работники
учреждений культуры: особенности образа жизни в условиях трансформации российского
общества» [2]. Анализ кадровой проблемы учреждений культуры Украины, в частности
оплаты труда, пенсионного обеспечения, повышения социального статуса работника куль-
туры, рассмотрены в статье Л. Сытар [3]. Исследование количественного и качествен-
ного состава работников культуры украинского села в 90-х годах ХХ – 10-х годах ХХI в.,
их материального положения и социального статуса провела С. Чмылёва [4]. Вопросы
оплаты труда работников организаций культуры и искусства Республики Беларусь, фи-
нансируемых из бюджета, в 2000-х годах, рассмотрены в статье Л. Козловской [5].
Говоря о понятии «работник культуры», необходимо отметить, что определение
этому термину до недавнего времени было только в законодательстве Беларуси. В при-
нятом в 2004 г. в новой редакции законе Республики Беларусь «О культуре» [6] под этим
термином понимается физическое лицо, которое находится в трудовых отношениях с
организацией культуры на основе заключенного трудового договора (контракта) и зани-
мается культурной деятельностью.
В законодательстве Украины определение «работник культуры» («работник в сфере
культуры») было дано в принятом в 2011 г. Законе Украины «О культуре» [7]. Под ним
понимается профессиональный творческий работник или работник учреждения культуры
или другое физическое лицо, которое проводит деятельность в сфере культуры.
В законодательстве Российской Федерации подобных определений нет. Хотя «Осно-
вы законодательства Российской Федерации о культуре» [8] содержат отдельную статью
«Социальная поддержка работников культуры» (ст. 55). Правда, она претерпела значитель-
ные изменения, начиная от названия (было «социальная защита работников культуры»)
заканчивая пересмотром текста. Это произошло в 2004 г. [9]. Так, утратили силу положе-
ния о том, что в системе федеральной службы занятости в Российской Федерации созда-
Д.А. Кривошей
«Наука. Релігія. Суспільство» 2012 № 4 20
ются специальные подразделения (театральные и другие биржи) по трудоустройству и
переподготовке всех категорий работников культуры; граждане, имеющие специальное
образование в области культуры и искусства, при прочих равных условиях пользуются
преимущественным правом трудоустройства по специальности.
Если первоначальной редакцией закона предоставлялось право творческим союзам,
профессиональным и другим общественным организациям в целях социальной защиты
творческих работников создавать службы занятости, специальные фонды для увеличения
размера пособия по безработице и продления сроков их выплаты, то в новой редакции
указанным субъектам было дано право создавать службы содействия трудоустройству
и специальные фонды для оказания социальной поддержки указанной категории граждан.
Отметим, что только в Российской Федерации отсутствует специальный закон, ка-
сающийся творческих работников. Его проект был разработан ещё в 1999 г. С той поры он
несколько раз проходил через парламент, а затем отклонялся Президентом. Одной из
причин этого являлся тот факт, что проект предусматривал «специальные нормы налого-
обложения для творческих работников».
Статус профессиональных союзов и других общественных организаций творческих
работников, их профессиональная деятельность в рамках данного сектора в Российской
Федерации основывается на трёх законах: Об общественных объединениях (1995), О не-
коммерческих организациях (1996) и О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
для их деятельности (1996). Общественная дискуссия демонстрировала отсутствие единого
взгляда на такие понятия, как «творческая личность», «творческий работник» и «творче-
ский союз», статус которых требует законодательного одобрения [1, RU – 22].
Упомянутым Законом 2004 г. было исключено следующее положение статьи 28: «Го-
сударство способствует ассоциациям, творческим союзам, гильдиям и иным объедине-
ниям творческих работников в их деятельности по социальной защите своих членов.
Устанавливается льготное налогообложение прибыли предприятий, находящихся в соб-
ственности творческих союзов и объединений, в случае ее использования на уставные
цели этих союзов и объединений».
Отсутствие общенационального закона не препятствует субъектам федерации прояв-
лять законодательную инициативу. Ещё в 1998 г. в Башкортостане и Свердловской обла-
сти были приняты законы «О творческих работниках и творческих союзах» [10, c. 40].
В Республике Беларусь закон «О творческих союзах и творческих работниках» был
принят в 1999 г. [11], в Украине – в 1997 г. [12].
До 2004 г. в «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» содер-
жалось положение о том, что специалистам организаций культуры, расположенных в
сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа, предоставляются льготы,
предусмотренные для работников агропромышленного комплекса. Частью шестой статьи 55
Закона на выпускников высших и средних специальных учебных заведений культуры и
искусства, других специалистов, прибывших на работу в сельские организации культуры,
распространяются порядок и условия выдачи единовременного пособия на хозяйственное
обзаведение, устанавливаемые для специалистов, окончивших сельскохозяйственные вузы
и техникумы. Кроме этого содержалось положение о том, что органы государственной
власти и управления, органы местного самоуправления, предприятия и организации, обще-
ственные объединения могут за счет собственных ресурсов предоставлять работникам
культуры дополнительные льготы, не установленные законодательством Российской
Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ утратила силу статья 54, которая
содержала положения о трудовых отношениях и принципах оплаты труда работников
культуры. Например, статья определяла, что «размер средней ставки и должностного
оклада творческим работникам и специалистам государственных организаций культуры
устанавливается не ниже ставок и окладов работников образования в Российской Федера-
Работники культуры в культурной политике России, Беларуси, Украины...
«Наука. Релігія. Суспільство» 2012 № 4 21
ции, а творческим работникам и специалистам организаций культуры, отнесенных в уста-
новленном порядке к особо ценным объектам, – профессорско-преподавательского состава
высших учебных заведений. Организации культуры в пределах имеющихся средств на
оплату труда могут самостоятельно устанавливать для своих работников размеры заработ-
ной платы, дифференцированные надбавки к ставкам и должностным окладам, применять
различные прогрессивные формы организации, оплаты и стимулирования труда».
В Законе Республики Беларусь «О культуре» никогда не содержалось положений
о социальных гарантиях работникам культуры. А вот в Законе Украины «О культуре»
этому вопросу отведён специальный раздел (VI «Социальные гарантии работников в сфере
культуры»). Правда, основные статьи данного раздела фактически содержат положения,
которые соответствуют ситуации в Беларуси. Например, статья 29 определяет, что зара-
ботная плата работника в сфере культуры, работника учреждения образования в сфере
культуры состоит из должностного оклада (тарифной ставки), надбавки за почётное
звание, доплат за научную степень, выслугу лет в зависимости от стажа работы в госу-
дарственных и коммунальных учреждениях культуры, учреждениях образования сферы
культуры, прочих надбавок и доплат, премий, вознаграждений за творческую деятель-
ность, предусмотренных законодательством.
Право на осуществление доплат за выслугу лет до этого было закреплено положе-
ниями отдельных законов: ст. 28 Закона Украины «О музеях и музейном деле», ст. 30
Закона Украины «О библиотеках и библиотечном деле», ст. 21 Закона Украины «О театре
и театральном деле». Существовавшая законодательная база на практике привела к тому,
что у клубных работников отсутствовали льготы. Их деятельность, социальные гарантии
и льготы не регламентировались отдельным законодательным актом. Для клубных работ-
ников не была предусмотрена доплата за выслугу лет.
С 1 января 2012 г. вступила в действие часть вторая статьи 29, которая определила
гарантии государства вышеуказанным категориям работников за работу на полную тариф-
ную ставку; создание надлежащих условий труда, его оплату; правовую, социальную, про-
фессиональную защиту; назначение и выплату пенсий в соответствии с законодательством.
С 1 января 2013 г. в соответствии с частью третьей статьи 29 указанные категории
работников получат право на помощь для оздоровления во время получения ежегодного
отпуска в размере должностного оклада, а также на материальную помощь для решения
социально-бытовых вопросов и выплату за выслугу лет в размерах, определённых Каби-
нетом Министров Украины.
Проведённое в середине 2000-х годов исследование показало, что значительное коли-
чество работников культуры не получало льготы, предусмотренные статьёй 29 Основ
законодательства Украины о культуре для работающих в сельской местности, посёлках
городского типа (бесплатное пользование жильём, отоплением и освещением). Главной
причиной являлось отсутствие чёткого механизма предоставления данной льготы [13].
Закон Украины «О культуре» определил, что работники государственных и комму-
нальных учреждений культуры, педагогические работники учреждений образования сферы
культуры, работающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также пенсио-
неры, которые ранее работали в государственных и коммунальных учреждениях культуры,
учреждениях образования сферы культуры в таких населённых пунктах и проживают в
них, имеют право на бесплатное получение в собственность земельного участка в соот-
ветствии с законодательством
1
. Им государство обеспечивает в соответствии с законо-
дательством бесплатное пользование жильём с отоплением и освещением в рамках уста-
новленных норм.
1 Например, приказ Министерства труда и социальной политики Украины, Министерства образования
и науки Украины, Министерства охраны здоровья Украины, Министерства культуры и туризма Украины
от 13.09.2006 г. № 341/651/619/769 «О порядке обеспечения работников бюджетных учреждений (филиалов)
бесплатным пользованием жильём (квартирой) с отоплением и освещением...».
Д.А. Кривошей
«Наука. Релігія. Суспільство» 2012 № 4 22
В Республике Беларусь в 1991 – 2007 гг. действовали нормы закона «О приоритетном
социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплек-
са» [14], которые предоставляли определённые льготы работникам культуры. Они, как и
все сельские жители, пользовались электроэнергией в коммунальных нуждах по льготным
тарифам. Руководителям учреждений культуры, расположенных в сельской местности,
специалистам, работающим в этих учреждениях, были установлены повышенные на 20%
служебные оклады (тарифные ставки). Если они проживали в сельских населенных пунк-
тах трудонедостающих территорий, а также выезжали в них для работы в социальной
сфере села по приглашениям хозяйств и сельских Советов депутатов, предоставлялись по
прибытии отдельные жилые дома (квартиры) с надворными постройками, построенные
или купленные за счет средств бюджета или хозяйств, с последующей передачей в собст-
венность при условии проживания их и работы в сельском хозяйстве или социальной
сфере села в указанной местности не менее 10 лет.
В 2007 г. повышение на 20% тарифных ставок (окладов) руководителям и специа-
листам организаций (их структурных подразделений) культуры, расположенных в сель-
ской местности, было установлено Указом Президента Республики Беларусь № 254 [15].
В Российской Федерации впервые дополнительная выплата за работу в сельской
местности была введена в 1991 г. Законом РСФСР от 21.12.90 № 438-1 «О социальном
развитии села». Статьей 22 было предусмотрено, что тарифные ставки (оклады) специа-
листов социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, народ-
ного образования, санитарной и ветеринарной служб, физкультуры и спорта, работающих
на селе, повышаются на 25% по сравнению с тарифными ставками (окладами) специа-
листов аналогичных учреждений в городах.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принци-
пах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями,
внесенными Федеральным законом от 04.07.03 № 95-ФЗ) (далее – Закон № 184-ФЗ) и
Федеральным законом от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) с 1 января 2005 г. в
число полномочий, отнесенных к ведению субъектов РФ и органов местного самоуправ-
ления, входит решение вопросов оплаты труда работников бюджетных организаций,
финансируемых соответственно из бюджетов субъектов РФ и органов местного само-
управления. В связи с этим норма Закона № 438-1 с 1 января 2005 г. перестала действо-
вать, а принятие решений по установлению дополнительных выплат за работу на селе
теперь относится к компетенции субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В целях обеспечения социальной защищенности работников бюджетных организа-
ций Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ [9] было предусмотрено, что условия
оплаты труда работников бюджетной сферы не могут быть ухудшены по сравнению с
условиями, действовавшими на 31 декабря 2004 г. В связи с этим субъекты РФ и муници-
пальные образования должны предусматривать соответствующую норму при принятии
своих нормативных правовых актов по оплате труда работников бюджетной сферы.
Так, например, в нормативных правовых актах Московской области указанная норма
была уточнена и предусматривала, что повышение на 25% тарифных ставок (окладов)
производится руководителям и специалистам, работающим в сельской местности. Кроме
того, в них указано, что исчисление других выплат, определяемых в процентах от тариф-
ной ставки (оклада), осуществляется с учетом данного повышения.
Во всех трёх государствах существовала проблема уровня оплаты труда работников
культуры. Существенные отличия наблюдались между центром и регионами, особенно
сельской местностью. В Российской Федерации в 2006 г. зарплата работников федераль-
ных учреждений культуры составляла 11 497 рублей, в то время как в регионах она рав-
Работники культуры в культурной политике России, Беларуси, Украины...
«Наука. Релігія. Суспільство» 2012 № 4 23
нялась 5 368 рублям. Ещё более существенные отличия были между Москвой и регионами.
В 2010 г. оплата труда библиотекарей в Москве была в четыре раза выше, чем в Иванов-
ской области (соответственно 22 345 рублей и 5 526 рублей). Такая ситуация была одной
из основных причин нестабильной кадровой ситуации в культурном секторе: около чет-
верти работников ежегодно меняли работу (табл. 1) [1, 4.2.9].
Таблица 1 – Заработная плата в RUB и EUR в государственных учреждениях
культуры Российской Федерации, 2000 – 2009 гг. [1, 4.2.9]
Зарплата в учреждениях Министерства культуры
Российской Федерации в RUB
Год
Минимальный
прожиточный
уровень для
работающих
Средняя зарплата
в RUB
(EUR) Федеральные учреждения Региональные
и местные
2000 1 320 2 223 (85,5) 1 812 978
2004 2 602 6 832 (181) 7 539 3 307
2006 3 714 10 633 (306) 11 497 5 368
2007 3 422 13 593 (532) 14 234 6 776
2008 3 847 17 226 (416) 17 704 8 787
2009 4 593 17 200 (392) 21 522 10 034
В Украине в 2000-х годах, по мнению экспертов, в отрасли культуры наблюдался
ряд негативных факторов в сфере социально-трудовых отношений. Среди них: недоста-
точное финансирование отрасли; необеспеченность работников ряда учреждений куль-
туры социальными гарантиями и льготами, определёнными законодательством; низкий
уровень заработной платы по отрасли относительно уровня заработной платы работников
других отраслей. Наблюдались случаи нарушения трудового законодательства о труде
по ряду учреждений культуры (наличие задолженности по выплате заработной платы,
несвоевременные выплаты текущей заработной платы). Наблюдалась практика примене-
ния вынужденной неполной занятости (работа на неполную ставку, вынужденные отпуска
без сохранения заработной платы) [13].
Из данных табл. 2 можно сделать вывод, что средняя зарплата в отрасли культуры
на протяжении 1995 – 2011 гг. была ниже уровня средней по стране. В отдельных регионах
она была ещё ниже. Например, в 2005 г. работник культуры в Харьковской области полу-
чал в 1,5 раза меньше среднего показателя по области и только на 10,8% больше величины
прожиточного минимума [13].
Таблица 2 – Динамика среднемесячной заработной платы в Украине
по отдельным видам экономической деятельности, 1995 – 2011 гг., грн [16]
Вид деятельности 1995 г. 1997 г. 1999 г. 2001 г. 2003 г. 2005 г. 2007 г. 2009 г. 2011 г.
Средняя зарплата 73 143 178 311 462 806 1351 1906 2633
Сельское хозяйство 37 85 102 151 210 415 733 1206 1800
Промышленность 89 173 220 406 591 967 1554 2117 3120
Образование 71 126 141 224 340 641 1060 1611 2081
Деятельность
в сфере культуры
и спорта, отдыха
и развлечений
58
103
118
182
277
628
1109
1870
2500
Низкий уровень заработной платы, работа на неполную ставку, необеспечение над-
лежащих условий труда (особенно в сельской местности) усугубляли проблему не только
текучести кадров, но и их отсутствия в отрасли культуры Украины, способствовали паде-
Д.А. Кривошей
«Наука. Релігія. Суспільство» 2012 № 4 24
нию социального престижа профессии. В 2006 г. не хватало специалистов с музыкальным,
библиотечным образованием, специалистов фольклорного и театрального жанров [13].
Как следствие, наблюдалось старение кадров и рост количества работников с непро-
фильным образованием. Например, процент клубных работников в сельской местности,
не имеющих специального образования в целом по Украине в 2004 г. составлял 40,6%,
в 2005 г. – 43,7%, в 2006 г. – 44,75% [4].
В соответствии с Законом Украины «О всеобщем обязательном пенсионном обеспе-
чении» работникам, занятым на неполную ставку, трудовой стаж не засчитывался. Это
не позволяло реализовать им право на пенсии по достижении пенсионного возраста [4].
Таблица 3 – Динамика среднемесячной начисленной заработной платы
в Республике Беларусь по отдельным видам экономической деятельности, 1995 – 2011 гг.,
тыс. бел. рублей [17, с. 88], [18, c. 127-128], [19, c. 152-153], [20, с. 152-153], [21]
Вид
деятельности
1995 г.
1997 г.
1999 г.
2001 г.
2003 г.
2005 г.
2007 г.
2009 г.
2011 г.
Средняя
зарплата
755,1 2270,1 19580,8 123,0 250,7 463,7 694,0 981,6 1899,8
Сельское
хозяйство
468,3 1328,9 11281,7 78,2 136,9 286,3 429,6 674,7 1331,2
Промышлен-
ность
861,9 2689,1 23864,6 143,1 276,7 490,7 745,6 1049,1 2093,4
Образование 594,6 1873,9 14577,4 101,5 215,2 399,4 548,1 702,4 1493,2
Культура 517,7 1596,0 12775,0 89,1 197,4
Искусство 516,6 1544,8 12634,3 95,5 204,2
376,3 540,6 709,0 1808,3
Таблица 4 – Уровень номинальной начисленной среднемесячной заработной
платы работников отрасли культуры, в тыс. бел. рублей [19, c. 152-153], [22, c. 302-304]
2000 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Средняя зарплата по стране 76,8 463,7 582,2 694,0 868,2 981,6 1217,3
Культура и искусство
по стране 38,8 376,3 467,8 540,6 640,9 709,0 900,1
В процентах к средней
по стране 65,9 81,1 80,4 77,9 73,8 72,2 73,9
Культура и искусство
49,6 481,4 616,9 707,9 865,2 985,4 1206,3
г.
М
и
н
с
к
В процентах
к среднегородскому
уровню
64,6 85,2 86,9 81,9 78,4 78,0 78,5
Культура и искусство 34,9 342,8 414,6 485,1 557,8 598,7 773,4
Г
р
о
д
н
ен
с
к
ая
о
б
л
.
В процентах
к среднеобластному
уровню
66,2 80,5 77,4 76,4 70,3 66,9 70,0
Уровень заработной платы в отрасли культуры Республики Беларусь только в 2005 г.
достиг 81,1% средней зарплаты по стране. В отдельные годы он был значительно ниже.
Например, в 2000 г. – 65,9%. В последние годы этот показатель колеблется на уровне
72% (72,2 в 2009 г.) – 74 % (73,8% в 2008 г. и 73,9% в 2010 г.) [19, c. 153].
Работники культуры в культурной политике России, Беларуси, Украины...
«Наука. Релігія. Суспільство» 2012 № 4 25
В Республике Беларусь, как и в Украине и Российской Федерации, наблюдалась дис-
пропорция в уровне зарплаты в столице и регионах. Так, в 2010 г. зарплата в отрасли
культуры столицы была почти на уровне средней зарплаты по стране, а в Гродненской
области работники культуры получали на 36% меньше минчан (табл. 4).
В отрасли был стабильным процент оттока кадров. Ежегодно кадровый состав об-
новляется примерно на четверть. Несколько неожиданными выглядят показатели количе-
ства работающей молодёжи (до 30 лет) в учреждениях культуры – в период 2000 – 2008 гг.
он колебался на уровне более 25% работников. Вместе с этим в отрасли росла доля ра-
ботников старше трудоспособного возраста – от 11,3% в 2000 г. до 14,9% в 2010 г. [22,
c. 116, 118, 120, 197].
В 2010 г. только 54,1% руководителей, занятых в сфере культуры, имели высшее
образование. В то же время значительный процент в отрасли был руководителей с общим
средним и общим базовым (включая общее начальное) образованием – 7,4% (в среднем
по стране – 4,1%) [22, c. 144].
Таким образом, проведённые сравнения позволяют сделать некоторые выводы. Ста-
тус работника культуры был определён только в законодательстве Украины и Беларуси.
Социальные гарантии этой категории работников чётко определялись законодательством
Украины и России.
Во всех трёх странах существовали законодательно установленные льготы работ-
никам культуры села. Однако в Украине до 2011 г. отсутствовал чёткий механизм их
предоставления.
Общей проблемой трёх стран являлся низкий уровень оплаты труда работников
культуры. Наблюдались диспропорции между столицами и регионами. Наименее суще-
ственная разница была в Беларуси. В Украине в конце первого десятилетия 2000-х гг.
уровень зарплаты в отрасли культуры был наиболее близок к средней зарплате по стране.
Ежегодно отрасль покидало около четверти работников. Этот показатель одинаков
как для Украины, так и для Беларуси. Для всех стран характерна проблема увеличения
доли работников старше трудоспособного возраста.
ЛИТЕРАТУРА
1. The Council of Europe/ERICarts. Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe. 10th edition, 2009
[Electronic resource]. 2012. – Mode of access : http://profiles.culturalpolicies.net
2. Ринчинова Ю.С. Работники учреждений культуры: особенности образа жизни в условиях трансфор-
мации российского общества: автореф. дис. ... канд. соц. наук : 22.00.04 / Ю.С. Ринчинова. – Улан-Удэ,
2005. – 26 с.
3. Ситар Л.Й. Проблеми кадрового забезпечення сфери культури / Л.Й. Ситар // Науковий вісник Національ-
ного лісотехнічного університету України. – 2010. − Вип. 20.9. – С. 318-324.
4. Чмильова С.В. Кадрове забезпечення галузі культури в сучасному українському селі [Электронный ре-
сурс] / С.В. Чмильова // Науковий вісник України. – 2012. – Режим доступа : http://www.visnyk.com.ua/stattya/
5330-kadrove-zabespechennja-galuzi-kulturi-v-suchasnomu-ukrainskomu-seli.html
5. Козловская Л.Я. Оплата труда работников бюджетных организаций культуры и искусства, финансируе-
мых из бюджета и пользующихся государственными дотациями / Л.Я. Козловская // Заработная плата. –
2007. – № 5. – С. 56-62.
6. Аб унясенні змяненняў і дапаўненняў у Закон Рэспублікі Беларусь «Аб культуры ў Рэспубліцы Беларусь»:
Закон Рэспублікі Беларусь ад 18 мая 2004 г. № 282-З // Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2004 г., № 87, 2/1031.
7. Закон України «Про культуру» // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2011, № 24, ст. 168.
8. Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Феде-
рации о культуре» (с изменениями от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря
2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 31 декабря 2005 г., 3 ноября, 29 декабря 2006 г., 23 июля
2008 г., 21 декабря 2009 г., 8 мая 2010 г.)
Д.А. Кривошей
«Наука. Релігія. Суспільство» 2012 № 4 26
9. Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодатель-
ных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представи-
тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета:
Спецвыпуск. № 3565 от 31 августа 2004 г.
10. Культура и культурная политика в России / отв. ред. А.И. Бутенко, К.Э. Разлогов. – М. : Российский
общественный научный фонд, 2000. – С. 40.
11. Аб творчых саюзах i творчых работнiках: Закон Рэсп. Беларусь ад 16 снежня 1999 г. № 342-З // Ведамасці
Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1999 г., № 36, арт. 586.
12. Закон України «Про професійних творчих працівників та творчі спілки» // Відомості Верховної Ради
України (ВВР), 1997, № 52, ст. 312.
13. Клочко Ю. Проблемы отрасли культуры / Ю. Клочко // Центр «Консульт». [Электронное издание]. –
2006. – Режим доступа : http://www.consult.kharkov.ua/index.php?page=article_show&article_id=619
14. О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комп-
лекса: Закон Республики Беларусь от 29 мая 1991 г. № 822-XII // Ведомости Верховного Совета Бело-
русской ССР, 1991 г., № 20, ст. 288.
15. О повышении тарифных ставок (окладов) отдельным категория работников: Указ Президента Респ.
Беларусь, 01 июня 2007 г., № 254 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г.,
№ 134, 1/8630.
16. Динаміка середньомісячної заробітної плати за видами економічної діяльності у 1995 – 2011 роках [Элект-
ронный документ]. – 2012. – Режим доступа : http://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2006/gdn/prc_rik_u/
dszp_u2005.html
17. Народное хозяйство Республики Беларусь. 1995 г. Статистический ежегодник / Министерство статистики
и анализа Республики Беларусь. – Минск : Минстат, 1996. – 680 с.
18. Республика Беларусь. 2001. Статистический ежегодник / Министерство статистики и анализа Республики
Беларусь. – Минск : Минстат, 2001. – 715 с.
19. Республика Беларусь. 2011. Статистический ежегодник / Министерство статистики и анализа Республики
Беларусь. – Минск : Минстат, 2011. – 720 с.
20. Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2005 (Стат. сб.) Минстат Республики Беларусь – Минск,
2005. – 720 с.
21. Национальный статистический комитет Республики Беларусь. Годовые данные. Заработная плата. Номи-
нальная начисленная среднемесячная заработная плата за 2011 год [Электронный документ]. – 2012. –
Режим доступа : http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/wages.php.
22. Труд и занятость в Республике Беларусь. Статистический сборник. – Минск : Нацстатком, 2011. – 324 с.
Д.А. Кривашей
Працівники культури в культурній політиці Росії, Білорусії, України:
правовий статус, соціально-економічне становище (1991 – 2011)
У статті автор проаналізував законодавство та статистичні дані щодо питання становища працівників
культури: загальне та особливе в правовому статусі, рівні зарплатні, якісному складі кадрів у Російській
Федерації, Республіці Білорусь та Україні.
D.A. Kryvashei
Art Workers in the Cultural Policy of Russia, Belarus, Ukraine:
the Legal Status, Social and Economic Position (1991 – 2011)
The analysis of the legislation and statistical data concerning the state of cultural workers is carried out in the
article. The author marks the general and especial features in the legal status in the pay level, in the qualitative
composition of cultural personnel in Russia, Belarus and Ukraine.
Статья поступила в редакцию 05.11.2012.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-86856 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1728-3671 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-12-01T15:16:22Z |
| publishDate | 2012 |
| publisher | Інститут проблем штучного інтелекту МОН України та НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Кривошей, Д.А. 2015-10-03T16:37:12Z 2015-10-03T16:37:12Z 2012 Работники культуры в культурной политике России, Беларуси, Украины: правовой статус, социально-экономическое положение (1991 – 2011) / Д.А. Кривошей // Наука. Релігія. Суспільство. — 2012. — № 4. — С. 19-26. — Бібліогр.: 22 назв. — рос. 1728-3671 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/86856 008-051(476+477+470+571)(091)«1991/2011» В статье проведён анализ законодательства и статистических данных по вопросу положения работников культуры. Автор отмечает общее и особенное в правовом статусе, уровне оплаты труда, качественном составе кадров отрасли в Российской Федерации, Республике Беларусь и Украине. У статті автор проаналізував законодавство та статистичні дані щодо питання становища працівників культури: загальне та особливе в правовому статусі, рівні зарплатні, якісному складі кадрів у Російській Федерації, Республіці Білорусь та Україні. The analysis of the legislation and statistical data concerning the state of cultural workers is carried out in the article. The author marks the general and especial features in the legal status in the pay level, in the qualitative composition of cultural personnel in Russia, Belarus and Ukraine. ru Інститут проблем штучного інтелекту МОН України та НАН України Наука. Релігія. Суспільство Історія Работники культуры в культурной политике России, Беларуси, Украины: правовой статус, социально-экономическое положение (1991 – 2011) Працівники культури в культурній політиці Росії, Білорусії, України: правовий статус, соціально-економічне становище (1991 – 2011) Art Workers in the Cultural Policy of Russia, Belarus, Ukraine: the Legal Status, Social and Economic Position (1991 – 2011) Article published earlier |
| spellingShingle | Работники культуры в культурной политике России, Беларуси, Украины: правовой статус, социально-экономическое положение (1991 – 2011) Кривошей, Д.А. Історія |
| title | Работники культуры в культурной политике России, Беларуси, Украины: правовой статус, социально-экономическое положение (1991 – 2011) |
| title_alt | Працівники культури в культурній політиці Росії, Білорусії, України: правовий статус, соціально-економічне становище (1991 – 2011) Art Workers in the Cultural Policy of Russia, Belarus, Ukraine: the Legal Status, Social and Economic Position (1991 – 2011) |
| title_full | Работники культуры в культурной политике России, Беларуси, Украины: правовой статус, социально-экономическое положение (1991 – 2011) |
| title_fullStr | Работники культуры в культурной политике России, Беларуси, Украины: правовой статус, социально-экономическое положение (1991 – 2011) |
| title_full_unstemmed | Работники культуры в культурной политике России, Беларуси, Украины: правовой статус, социально-экономическое положение (1991 – 2011) |
| title_short | Работники культуры в культурной политике России, Беларуси, Украины: правовой статус, социально-экономическое положение (1991 – 2011) |
| title_sort | работники культуры в культурной политике россии, беларуси, украины: правовой статус, социально-экономическое положение (1991 – 2011) |
| topic | Історія |
| topic_facet | Історія |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/86856 |
| work_keys_str_mv | AT krivošeida rabotnikikulʹturyvkulʹturnoipolitikerossiibelarusiukrainypravovoistatussocialʹnoékonomičeskoepoloženie19912011 AT krivošeida pracívnikikulʹturivkulʹturníipolíticírosííbílorusííukraínipravoviistatussocíalʹnoekonomíčnestanoviŝe19912011 AT krivošeida artworkersintheculturalpolicyofrussiabelarusukrainethelegalstatussocialandeconomicposition19912011 |