Развитие политики занятости в условиях системной трансформации зкономики Польши
В статье анализируются этапы системной трансформации экономики Польши, их положительные и отрицательные марозкономические и социальные последствия. The stages of system transformation of economy of Poland, their positive and negative macroeconomic and social consequences, are analyzed in the article...
Saved in:
| Date: | 2007 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Russian |
| Published: |
Інститут демографії та соціальних досліджень НАН України
2007
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/8744 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Развитие политики занятости в условиях системной трансформации зкономики Польши / З. Сиройч // Демографія та соціальна економіка. — 2007. — № 2. — С. 169-178. — Бібліогр.: 9 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860066979439706112 |
|---|---|
| author | Сиройч, З. |
| author_facet | Сиройч, З. |
| citation_txt | Развитие политики занятости в условиях системной трансформации зкономики Польши / З. Сиройч // Демографія та соціальна економіка. — 2007. — № 2. — С. 169-178. — Бібліогр.: 9 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| description | В статье анализируются этапы системной трансформации экономики Польши, их положительные и отрицательные марозкономические и социальные последствия.
The stages of system transformation of economy of Poland, their positive and negative macroeconomic and social consequences, are analyzed in the article.
|
| first_indexed | 2025-12-07T17:08:09Z |
| format | Article |
| fulltext |
169
ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÏÎËÈÒÈÊÈ ÇÀÍßÒÎÑÒÈ
 ÓÑËÎÂÈßÕ ÑÈÑÒÅÌÍÎÉ ÒÐÀÍÑÔÎÐÌÀÖÈÈ
ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ ÏÎËÜØÈ
ÑÈÐÎÉ× ÇÄÈÑËÀÂ,
äîöåíò Âàðøàâñêîãî
Âûñøåãî Ó÷åáíîãî Çàâåäåíèÿ
èìåíè Ì.Ñêëoäîâñêîé-Êþðè
Ñèñòåìíûå ïåðåìåíû íà÷àëèñü â Ïîëüøå â 1989 ãîäó.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðî-
èñõîäÿùèå â ïîëüñêîé ýêîíîìèêå ïðîöåññû ÷àñòî èñïîëüçóþòñÿ êàê îòíîñèòåëü-
íàÿ òî÷êà îòñ÷åòà è îáúåêò ñðàâíèòåëüíîãî àíàëèçà ïðè èññëåäîâàíèè ýêîíîìè-
÷åñêîé òðàíñôîðìàöèè â áûâøèõ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ.
Öåëüþ ñòàòüè ÿâëÿåòñÿ ïåðèîäèçàöèÿ ñèñòåìíîé òðàíñôîðìàöèè â Ïîëüøå
(îò íà÷àëà ïåðåìåí äî âñòóïëåíèÿ ñòðàíû â Åâðîïåéñêèé Ñîþç), õàðàêòåðèñòèêà
åå îòäåëüíûõ ýòàïîâ, à òàêæå ïðåäñòàâëåíèå íåêîòîðûõ âçàèìîçàâèñèìîñòåé çà-
õîäÿùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ è îáùåñòâåííûõ ïåðåìåí.
 ýêîíîìè÷åñêîé òðàíñôîðìàöèè Ïîëüøè ìîæíî âûäåëèòü ïÿòü ýòàïîâ (ïå-
ðèîäîâ): 1989�1991 ãã. (ýòàï �øîêîâîé òåðàïèè�); 1992�1994 ãã. (âûõîä èç ýêî-
íîìè÷åñêîãî êðèçèñà); 1995�1997 ãã. (ïåðèîä óñêîðåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî
ïîäúåìà); 1998�2000 ãã. (ïåðèîä ÷åòûðåõ ðåôîðì è îõëàæäåíèÿ ýêîíîìèêè);
2001�2004 ãã. (ýêîíîìè÷åñêàÿ ðåöåññèÿ è àêòèâíûå óñèëèÿ ïî ïîäãîòîâêå ýêî-
íîìèêè ê ÷ëåíñòâó â Åâðîïåéñêîì Ñîþçå).
Äàííàÿ êëàññèôèêàöèÿ îñíîâàíà íà äèíàìèêå ÂÂÏ â Ïîëüøå â ïåðèîä
òðàíñôîðìàöèè (ðèñ. 1).
Íàèáîëåå âàæíûå ïåðåìåíû â ýêîíîìèêå Ïîëüøè ïðîèçîøëè â 1989�1991
ãîäàõ.  ñåíòÿáðå 1989 ã. áûëà ðàçðàáîòàíà ïðàâèòåëüñòâåííàÿ ïðîãðàììà �ïëàí
Áàëüöåðîâè÷à� (ïî ôàìèëèè åå ãëàâíîãî àâòîðà Ë. Áàëüöåðîâè÷à), êîòîðàÿ ïðå-
äóñìàòðèâàëà äîñòèæåíèå äâóõ îñíîâíûõ öåëåé: ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëèçàöèè è
ñîçäàíèÿ îñíîâ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Ïðåäïîëàãàëîñü âíåäðåíèå ýêîíîìè÷åñ-
êîé ñèñòåìû, îñíîâàííîé íà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, êîíêóðåíöèè, êîíâåðòèðó-
åìîé âàëþòå è àêòèâèçàöèè òîðãîâûõ îòíîøåíèé ñ çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè.
Èçìåíåíèÿ ïëàíèðîâàëîñü ïðîâåñòè áûñòðî, ïîëüçóÿñü îáùåñòâåííûì îäîáðå-
íèåì è ïîëèòè÷åñêîé àêöåïòàöèåé.
Ãëóáèíà è òåìïû ïðåäïîëàãàåìûõ ïåðåìåí, à ïîçæå èõ íàñòîé÷èâîå ââåäå-
íèå â æèçíü, ïîëó÷èëè íàçâàíèå ðàäèêàëüíîé, èëè �øîêîâîé� òåðàïèè [1,
ñ. 182�183].
ÓÄÊ 331.101:330.342(4)
ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÅÊÎÍÎ̲×ÍÈÉ
ÐÎÇÂÈÒÎÊ
170
Ðèñ. 1. Äèíàìèêà ÂÂÏ â Ïîëüøå â 1990�2004 ãã. (â %)
Èñòî÷íèê: Kolodko G.W. Instytucje i polityka a wzrost gospodarczy. Materialy na konferencje �Strategia
szybkiego wzrostu gospodarczego w Polsce�, Warszawa 25�26 marca 2004 r. Maszynopis. � S.7
Ñèñòåìíûå ðåôîðìû, ïðåäïîëàãàåìûå ïðàâèòåëüñòâåííîé ïðîãðàììîé, ñî-
ñòîÿëè èç òàêèõ ýëåìåíòîâ êàê: ëèêâèäàöèÿ îñòàòêîâ ñèñòåìû öåíòðàëüíîãî óï-
ðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé; ïðèâàòèçàöèÿ; áîðüáà ñ èíôëÿöèåé; ââåäåíèå êîíâåðòè-
ðóåìîñòè çëîòîãî; ïîëèòèêà òâåðäîé âàëþòû; ëèáåðàëèçàöèÿ öåí; íàëîãîâàÿ
ðeôîðìà; îòêàç îò àâòîìàòèçìà â ôèíàíñèðîâàíèè ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé;
äîñòèæåíèå ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé; ëèáåðàëèçàöèÿ
âíåøíåé òîðãîâëè; äåìîíîïîëèçàöèÿ; ëüãîòû â äåÿòåëüíîñòè çàãðàíè÷íûõ èíâå-
ñòîðîâ; ñîçäàíèå ðûíêà íåäâèæèìîñòè; ââåäåíèå ðûíêà öåííûõ áóìàã; êîììåð-
öèàëèçàöèÿ áàíêîâñêîãî è ñòðàõîâîãî ñåêòîðîâ; óðåãóëèðîâàíèå ïðèíöèïîâ ìå-
ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; ñîöèàëüíàÿ çàùèòà áåç-
ðàáîòíûõ [2, ñ. 363; 3, ñ.327�328].
Óæå â 1990 ã. â ðàìêàõ ðåàëèçàöèè ïëàíà óäàëîñü ðàäèêàëüíî îãðàíè÷èòü
áþäæåòíûé äåôèöèò è ïîäàâèòü ãèïåðèíôëÿöèþ. Òàêæå áûëî ïîäïèñàíî ñîãëà-
øåíèå ìåæäó Ïîëüøåé è ñòðàíàìè Ïàðèæêîãî êëóáà î ñîêðàùåíèè âíåøíåé
çàäîëæåííîñòè. Óñïåõ ïðîâîäèìûõ ðåôîðì ñïîñîáñòâîâàë ïîäïèñàíèþ â 1991 ã.
Äîãîâîðà î ñîäðóæåñòâå Ïîëüøè ñ ÅÑ.
 ôåâðàëå 1990 ã. âñòóïèë â ñèëó �Çàêîí î ïðîòèâîäåéñòâèè ìîíîïîëèñòè-
÷åñêèì ïðàêòèêàì�, ðåãóëèðîâàâøèé ïðàâèëà è ïîðÿäîê ïðîòèâîäåéñòâèÿ ìîíî-
ïîëèñòè÷åñêîé ïðàêòèêå õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ: ñîçäàíèþ êîíêóðåíòíûõ óñ-
ëîâèé èëè ðàçâèòèþ êîíêóðåíöèè; ïðèâèëåãèðîâàííîé ïðîäàæå òîâàðîâ îïðå-
äåëåííûì ñóáúåêòàì; ñïåêóëÿòèâíîìó âëèÿíèþ íà ôîðìèðîâàíèå óðîâíÿ öåí.
Ïåðå÷èñëåííûå âûøå äåéñòâèÿ çàïðåùàëèñü, êðîìå òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà îíè áûëè
íåîáõîäèìû äëÿ âåäåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è íå âëåêëè çà ñîáîé çíà-
÷èòåëüíîå îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè.
Âàæíûì êà÷åñòâîì íîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñòðîÿ âûñòóïèëî èçìåíåíèå ðîëè
ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå ñ õàðàêòåðíûìè äëÿ íåå äåðåãóëÿöèîííûìè ïðîöåññàìè
è ëèáåðàëèçìîì.
Ïåðèîä 1992�1994 ãã. õàðàêòåðèçîâàëñÿ ïðîöåññàìè âûõîäà Ïîëüøè èç ýêî-
íîìè÷åñêîãî êðèçèñà.
ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÅÊÎÍÎ̲×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ
171
Îäíàêî âî âòîðîé ïîëîâèíå 1992 ã. ïðîÿâèëèñü íåäîñòàòêè ïðîâîäèìîé ýêî-
íîìè÷åñêîé ïðîãðàììû, íà÷àëèñü ïîèñêè íîâûõ ðåøåíèé ïî óïðàâëåíèþ ôóíê-
öèîíèðîâàíèåì ýêîíîìèêè. Ðåôîðìàòîðñêèé ïîäõîä ê ïðåîáðàçîâàíèÿì âûðà-
çèëñÿ â êîððåêòèðîâêå òàêèõ ìîìåíòîâ êàê: ðîñò ãîñóäàðñòâåííîãî èíòåðâåíöè-
îíèçìà â ïðîöåññå ñòðóêòóðíûõ ïåðåìåí; ïðîäëåíèå âðåìåííîãî ãîðèçîíòà ïå-
ðåìåí; îñîáîå âíèìàíèå ê âîïðîñàì ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè.
Ïðîâîäèìàÿ ãîñóäàðñòâîì ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà àêöåíòèðîâàëà âíèìà-
íèå íà óâåëè÷åíèè ïåðèîäà ïðîâåäåíèÿ ýòîé ïîëèòèêè äî 10 ëåò; â ïðèíÿòûõ
ïîñòàíîâëåíèÿõ ïðèçíàâàëñÿ òîò ôàêò, ÷òî ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà ÿâëÿåòñÿ
îäíîé èç ñîñòàâíûõ ÷àñòåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ïðîâîäèìîé ïðàâèòåëü-
ñòâîì; ðàçäåëÿëèñü êîìïåòåíöèè öåíòðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ â îáëà-
ñòè ïðîåêòèðîâàíèÿ è âíåäðåíèÿ èíñòðóìåíòîâ ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè.
 1993 ã. áûë òàêæå ïðèíÿò çàêîí î ôèíàíñîâîé ðåñòðóêòóðèçàöèè áàíêîâ
è ïðåäïðèÿòèé, áëàãîäàðÿ êîòîðîìó ïîïàâøèì â äîëãè, íî èìåþùèì ïåðñïåê-
òèâû ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèÿì ðàçðåøàëîñü íà÷àòü ðåàëèçàöèþ ïðîãðàìì ïî ò.í.
�îçäîðîâëåíèþ ïðîèçâîäñòâà�.
Ïðîöåññ ïðèâàòèçàöèè îñóùåñòâëÿëñÿ ïóòåì ïðåîáðàçîâàíèÿ ðåñóðñîâ êàïè-
òàëà (ïðîèçâîäñòâà ðåîðãàíèçîâàëèñü â îäíîëè÷íûå îáùåñòâà Ãîñóäàðñòâåííîé
êàçíû, ïîñëå ÷åãî ïðîäàâàëèñü èõ àêöèè èëè óäåëû); ëèêâèäàöèè (ïðîäàâàëîñü
èëè ïåðåäàâàëîñü â àðåíäó èìóùåñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé); ïðîäàæè
ïðîèçâîäñòâà â öåëîì [4, ñ. 611�612].
Ê íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûì ñîáûòèÿì ýòîãî ïåðèîäà ñëåäóåò îòíåñòè: ââåäå-
íèå åäèíîãî íàëîãà äëÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö; ñîçäàíèå Àãåíñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåí-
íîé ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà, êîòîðîå õîçÿéñòâîâàëî íà
çåìëÿõ ëèêâèäèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêèõ õîçÿéñòâ; äîñòèæåíèå äîãî-
âîðåííîñòè ñ Ëîíäîíñêèì êëóáîì î ñîêðàùåíèè çàäîëæåííîñòè; îáíîâëåíèå
ïðèíöèïîâ ñîòðóäíè÷åñòâà ñ Ìåæäóíàðîäíûì âàëþòíûì ôîíäîì; ïðèñîåäèíå-
íèå Ïîëüøè ê Öåíòðàëüíîåâðîïåéñêîé îðãàíèçàöèè ñâîáîäíîé òîðãîâëè
(ÑÅFTA); ïîäïèñàíèå äîãîâîðà ñî ñòðàíàìè Åâðîïåéñêîé îðãàíèçàöèè ñâîáîä-
íîé òîðãîâëè (ÅFTA).
Ê ñîæàëåíèþ, îáùåñòâåííûå ðàñõîäû ïåðâûõ ëåò òðàíñôîðìàöèè áûëè âû-
ñîêèìè, ÷òî ïðèâåëî ê îáîñòðåíèþ ïðîáëåì áåçðàáîòèöû. Â êîíöå 1990 ãîäà
áûëî çàðåãåñòðèðîâàíî 1,1 ìëí. áåçðàáîòíûõ. Èõ ÷èñëî óäâîèëîñü â ñëåäóþùåì
ãîäó, à óðîâåíü áåçðàáîòèöû ïðåâûñèë 12%, â 1992 ãîäó � ïðåâûñèë 14 %, à â
1993 � 16% (ðèñ. 2). Áåçðàáîòèöà îõâàòèëà ïî÷òè 3 ìëí. ëþäåé.
Áåçðàáîòèöà â Ïîëüøå ïîÿâèëàñü â ðåçóëüòàòå ïðîâåäåíèÿ ñèñòåìíîé òðàíñ-
ôîðìàöèè ýêîíîìèêè. Îäíàêî íà óñòàíîâëåíèå âûñîêîãî óðîâíÿ áåçðàáîòèöû
ïîâëèÿëè òàêæå è äðóãèå ôàêòîðû:
� àíàõðîíè÷åñêàÿ è íåïîäõîäÿùàÿ ê ðûíî÷íîé îáóñëîâëåííîñòè ñòðóêòóðà
õîçÿéñòâà, äîñòàâøàÿñÿ â íàñëåäñòâî îò ïðåäûäóùåãî òèïà ýêîíîìèêè;
� íåâûãîäíàÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ è õîçÿéñòâåííàÿ êîíúþíêòóðà;
� íåýôôåêòèâíàÿ ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà.
 èþíå 1994 ã. áûëà ïðèíÿòà ñòðàòåãèÿ äëÿ Ïîëüøè. Ýòî ýêîíîìè÷åñêàÿ
ïðîãðàììà, ðàçðàáîòàííàÿ Ã.Â.Êîëîäêî, ðåàëèçàöèÿ êîòîðîé áûëà ðàññ÷èòàíà íà
ñðåäíèé ïåðèîä âðåìåíè, à öåëüþ åå áûëî óñêîðåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ,
ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÅÊÎÍÎ̲×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ
172
6,3
11,8
13,6
16,4 16,0
14,9
13,2
10,3 10,4
13,1
15,1
17,5
18,1
20,6
19,5
6,3
11,8
13,6
16,4 16
14,9
13,2
10,3 10,4
13,1
15,1
17,5
18,1
19,5**
20,6*
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
rok
stopa bezrobocia
*Èçìåíåíèå ñïîñîáà ïîäñ÷åòà óðîâíÿ áåçðàáîòèöû.
**Óðîâåíü áåçðàáîòèöû íà êîíåö I ïîëîâèíû 2004 ãîäà.
Ðèñ. 2. Óðîâåíü áåçðàáîòèöû â Ïîëüøå â 1990 � 2004 ãîäàõ
Èñòî÷íèê: Kolodko G.W. Instytucje i polityka a wzrost gospodarczy. Materialy na konferencje �Strategia szybkiego
wzrostu gospodarczego w Polsce�, Warszawa 25�26 marca 2004 r. Maszynopis. � S.7
à òàêæå ñíèæåíèå îáùåñòâåííûõ èçäåðæåê ïðîâîäèìûõ ðåôîðì. Îíà çàêëàäû-
âàëà ñðåäíèé òåìï ðîñòà ÂÂÏ íå íèæå 5%. Èñòî÷íèêîì åå ôèíàíñèðîâàíèÿ
äîëæíû áûëè ñòàòü ãîñóäàðñòâåííûå ñáåðåæåíèÿ è ïðÿìûå èíîñòðàííûå èíâå-
ñòèöèè. Ñîãëàñíî ïðîãðàììå ìàêðîýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ïðåäïîëîãàëàñü
äîñòàòî÷íî ðåñòðèêòèâíîé, ñ òåì, ÷òîáû óäåðæàòü ïîä êîíòðîëåì îáùåñòâåííûå
ðàñõîäû è ãîñóäàðñòâåííóþ âàëþòó. Â òî æå âðåìÿ íå äîëæíû áûëè ñîçäàâàòü
èçëèøíåãî óùåìëåíèÿ ñîâîêóïíîãî ñïðîñà. Äðóãîé, íå ìåíåå âàæíîé, öåëüþ
Ñòðàòåãèè äëÿ Ïîëüøè áûëî ñòðåìëåíèå ê áûñòðîìó ðàçâèòèþ ìåæäóíàðîäíîé
êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ýêîíîìèêè.
1995�1997 ãã. � ýòî ïåðèîä óñêîðåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ïîëüøè.
Ãîäîâîé ïðèðîñò ÂÂÏ ïðåâûøàë â òî âðåìÿ 5% è áûë âäâîå âûøå, ÷åì â áîëü-
øèíñòâå ñòðàí ÅÑ. Ñðåäè âàæíûõ äëÿ ýêîíîìèêè ñîáûòèé òåõ ëåò ñëåäóåò íà-
çâàòü: äåíîìèíàöèþ çëîòîãî (10000:1); ââåäåíèå ñâîáîäíîãî êóðñà çëîòîãî; ïðè-
íÿòèå Ïîëüøè â ÷ëåíû Îðãàíèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâè-
òèÿ (ÎÝÑÐ); íà÷àëî ïåðåãîâîðîâ ïî âîïðîñó âñòóïëåíèÿ Ïîëüøè â ÅÑ, ïðèñî-
åäèíåíèå Ïîëüøè ê Âñåìèðíîé òîðãîâîé îðãàíèçàöèè (ÂÒÎ).
ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÅÊÎÍÎ̲×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ
173
Ñòðàòåãèÿ äëÿ Ïîëüøè áûëà óñïåøíî âûïîëíåíà.  ðåçóëüòàòå çíà÷èòåëüíî
ñîêðàòèëñÿ óðîâåíü áåçðàáîòèöû, óëó÷øèëîñü ìàòåðèàëüíîå ñîñòîÿíèå çíà÷è-
òåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ.
Îäíàêî ïàäåíèå òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â ðåçóëüòàòå òàê íàçû-
âàåìîãî îõëàæäåíèÿ ýêîíîìèêè è, êàê ñëåäñòâèå, çíà÷èòåëüíûé ðîñò áåçðà-
áîòèöû óõóäøèëè ñèòóàöèþ â 1998�2000 ãã. Ñèòóàöèþ â ãîñóäàðñòâå óõóäøèëî
ââåäåíèå â 1999 ãîäó áåç îïðåäåëåííîé ïîäãîòîâêè ò.í. �÷åòûðåõ îáùåñòâåí-
íûõ ðåôîðì�.
Ðåôîðìà ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè ñîñòîÿëà â âîçâðàùåíèè òðåõñòó-
ïåí÷àòîãî ðàçäåëåíèÿ ñòðàíû íà ãìèíû, ïîâÿòû è âîåâîäñòâà. Ïî ìíåíèþ àâòî-
ðà, â ýïîõó ãëîáàëèçàöèè è ðàçâèòèÿ òåëåèíôîðìàöèîííûõ óñëóã òàêîå ðåøåíèå
áûëî îøèáî÷íûì. Îíî ñïîñîáñòâîâàëî áþðîêðàòèçàöèè îáùåñòâà è óâåëè÷åíèþ
çàòðàò íà îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ, îòòåñíèëî æèòåëåé îò ñàìîóïðàâëåíèÿ îñíîâ-
íîé àäìèíèñòðàòèâíîé åäèíèöåé, êàêîé ÿâëÿåòñÿ ãìèíà.
Ïåíñèîííàÿ ðåôîðìà áûëà íåîáõîäèìîñòüþ. Ãîñóäàðñòâî íå áûëî â ñîñòî-
ÿíèè â áóäóùåì ñïðàâèòüñÿ ñ òÿæåñòüþ ôèíàíñîâîé íàãðóçêè, êîòîðóþ ïðåäñòàâ-
ëÿëè âûïëàòû ïåíñèåé. Îäíàêî è ýòà ðåôîðìà áûëà íåïîëíîé è íåñïðàâåäëèâîé,
ïîñêîëüêó ñîõðàíÿëà ïðèâèëåãèè äëÿ íåêîòîðûõ ãðóïï ïðoôåññèé.
Õóæå âñåõ áûëà ïðîâåäåíà ðåôîðìà çäðàâîîõðàíåíèÿ, ïîñêîëüêó áûë îãðà-
íè÷åí äîñòóï ê ìåäèöèíñêîìó îáñëóæèâàíèþ, íà÷àëèñü îãðîìíûå ôèíàíñîâûå
çëîóïîòðåáëåíèÿ. Ïîëüñêîå ãîñóäàðñòâî íå â ñîñòîÿíèè ýôôåêòèâíî ðåøèòü ýòîò
âîïðîñ äî ñåãîäíÿøíåãî äíÿ.
Òàêæå ïëîõî áûëà ïîäãîòîâëåíà ðåôîðìà îáðàçîâàíèÿ. Åå ñóòü ñâåëàñü ê
ââåäåíèþ äîïîëíèòåëüíîé ñòóïåíè îáó÷åíèÿ � ãèìíàçèé è óäîðîæàíèþ îáðàçî-
âàíèÿ. Ãëàâíûå ïîñòàíîâëåíèÿ ðåôîðìû íå áûëè ðåàëèçîâàíû, à î÷åðåäíîå ïðà-
âèòåëüñòâî ïî÷òè ïðèîñòàíîâèëî åå âíåäðåíèå.
 ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå áûë ïðèíÿò ïîäõîä òàê íàçûâàåìîãî îõëàæäåíèÿ
ýêîíîìèêè ñ òåì, ÷òîáû èçáåæàòü ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà. Îäíàêî åå ðåàëèçà-
öèÿ ïðèâåëà ê îáðàòíîìó ýôôåêòó.
Ââåäåíèå ÷åòûðåõ ðåôîðì, à òàêæå ðåàëèçàöèÿ êîíöåïöèè îõëàæäåíèÿ ýêî-
íîìèêè îáóñëîâèëè çíà÷èòåëüíîå ñíèæåíèå òåìïà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
 2001�2002 ãã. ïðîèçîøëà â Ïîëüøå ýêîíîìè÷åñêàÿ ðåöåññèÿ. Ñòàðûå
îøèáêè ïðàâèòåëüñòâà äîïîëíèëèñü íîâûìè, ñâÿçàííûìè ñ ðàñïðåäåëåíèåì
îáùåñòâåííûõ ñðåäñòâ ñîãëàñíî ïîòðåáíîñòÿì ðàçëè÷íûõ îáùåñòâåííûõ ãðóïï,
à òàêæå îãðîìíîé êîððóïöèåé. Ðåçêî âîçðîñ óðîâåíü áåçðàáîòèöû è ñíèçèëñÿ
óðîâåíü æèçíè.
2003�2004 ãã. � ýòî âðåìÿ ðåàëèçàöèè ïîïûòîê îçäîðîâèòü îáùåñòâåííûå
ôèíàíñû è óñèëåííûõ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà äîñòèæåíèå êàê ìîæíî áîëåå
áûñòðîé èíòåãðàöèè Ïîëüøè ñ ÅÑ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ íà÷àëà ïîñòåïåííî
óëó÷øàòüñÿ. Îäíàêî ïðåîäîëåòü ÷ðåçìåðíûå îáùåñòâåííûå çàòðàòû è áåçðàáîòè-
öó íå óäàëîñü.
Íåâûãîäíàÿ õîçÿéñòâåííàÿ ñèòóàöèÿ óñèëèëà ÿâëåíèå áåçðàáîòèöû. Â
2001 ãîäó îíà ñîñòàâèëà 3115 òûñ.÷åë., â 2002 ãîäó � 3217 òûñ. â 2003 ãîäó �
3176 òûñ., äîñòèãàÿ óðîâíÿ áåçðàáîòèöû (ïîñëå èçìåíåíèé ñïîñîáà åå ðàñ÷è-
òûâàíèÿ) � 20,6%.
ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÅÊÎÍÎ̲×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ
174
×èñëî áåçðàáîòíûõ, çàðåãèñòðèðîâàííûõ â ó÷ðåæäåíèÿõ òðóäà â êîíöå èþíÿ
2004 ãîäà (ò.å. ïîñëå âñòóïëåíèÿ ñòðàíû â Åâðîïåéñêèé Ñîþç) ñîñòàâëÿëî 3071,2
òûñ. ÷åë., èëè 19,5% çàíÿòîãî íàñåëåíèÿ. Ñîõðàíÿëîñü áîëüøîå òåððèòîðèàëüíîå
äèôôåðåíöèðîâàíèå áåçðàáîòèöû (â Âàðìèíñêî � Màçóðñêîì âîåâîäñòâå �
29,6%, à â Ìàçîâåöêîì âîåâîäñòâå � 15,1%, æåíùèíû ñîñòàâëÿëè 52,3%, à ìî-
ëîäåæü â âîçðàñòå äî 34 ëåò � 53,1% áåçðàáîòíûõ. Êîëè÷åñòâî áåçðàáîòíûõ,
èùóùèõ ðàáîòó íà ïðîòÿæåíèè äëèòåëüíîãî ïåðèîäà âðåìåíè, ñîñòàâëÿëî 53,2%
îáùåãî ÷èñëà çàðåãèñòðèðîâàííûõ áåçðàáîòíûõ [5, ñ. 558 � 559].
Íåñìîòðÿ íà ìíîæåñòâî äîïóùåííûõ îøèáîê, ïåðèîä ñèñòåìíîé òðàíñôîð-
ìàöèè â Ïîëüøå ñëåäóåò îöåíèòü ïîëîæèòåëüíî. Ê âàæíåéøèì ïîëîæèòåëüíûì
ïåðåìåíàì ñëåäóåò îòíåñòè: ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ; èíñòèòóöèî-
íàëüíûå ïåðåìåíû â ýêîíîìèêå è ñòðàíå â öåëîì; äåöåíòðàëèçàöèþ ãîñóäàðñòâà
è åãî ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû; àêòèâèçàöèþ ÷àñòíîãî ñåêòîðà â ýêîíîìèêå.
Ê íåãàòèâíûì ÿâëåíèÿì ïåðèîäà òðàíñôîðìàöèè â Ïîëüøå îòíîñÿòñÿ: çíà-
÷èòåëüíàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ; íåäîñòàòî÷íîå âëèÿíèå
íàóêè íà ðàçâèòèå ýêîíîìèêè; íåñòàáèëüíîñòü äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé; ïàñ-
ñèâíàÿ ðîëü îáùåñòâåííûõ ôèíàíñîâ â ïðîöåññå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ; îò-
ñóòñòâèå çíà÷èòåëüíîãî óñïåõà â áîðüáå ñ áåçðàáîòèöåé [6, ñ. 31�51].
Âñòóïëåíèå ñòðàíû â ÅÑ çàâåðøàåò îñíîâíîé ýòàï ñèñòåìíîé òðàíñôîðìà-
öèè â Ïîëüøå. Äàëüíåéøåå òðàíñôîðìèðîâàíèå ýêîíîìèêè áóäåò ïðîõîäèòü ïîä
ñèëüíûì âëèÿíèåì èíòåãðàöèè ïîëüñêîé ýêîíîìèêè ñ ýêîíîìèêîé ÅÑ. Óæå
ñåãîäíÿ ýòîò ïðîöåññ äàåò èçìåðèìûå ðåçóëüòàòû. Ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò äîñòèãàåò
7%. Áåçðàáîòèöà ñíèçèëàñü äî 12% (â 2008 ãîäó ïðåäâèäèòñÿ åå ñíèæåíèå äî
ìåíåå 10% ).
 õîäå òðàíñôîðìàöèîííûõ ðåôîðì â Ïîëüøå óêðåïëÿëîñü ïîíèìàíèå íå-
îáõîäèìîñòè âíåñåíèÿ êàðäèíàëüíûõ èçìåíåíèé â ñîöèàëüíóþ ñôåðó è ôîðìè-
ðîâàíèÿ ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîãî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà. Íà ýòîì ïóòè íà
ïåðâûõ ïîðàõ ïåðåä ïîëüñêèì ãîñóäàðñòâîì âîçíèêëè ñóùåñòâåííûå îñëîæíå-
íèÿ, âûçâàííûå òåì, ÷òî ïåðâè÷íàÿ ðåñòðóêòóðèçàöèÿ ýêîíîìèêè ïðîõîäèëà íà
îñíîâå ñïîíòàííîé ïðèâàòèçàöèè ïðåäïðèÿòèé è öåíîâîé ëèáåðàëèçàöèè. Â
ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëÿåìûõ ìåð âîçíèêëà öåíîâàÿ ãèïåðèíôëÿöèÿ, ÷òî ïðèâåëî
ê ñíèæåíèþ óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ. Åñëè èíäåêñ ðîçíè÷íûõ öåí â 1987 è 1988
ãîäàõ âîçðîñ ñîîòâåòñòâåííî íà 25,5% è 59%, òî â 1989 � óæå â 2,6 ðàçà, à â 1990
ãîäó � â 5,8 ðàçà [7, ñ. 127].
Ëèáåðàëèçàöèÿ öåí ïðîâîäèëàñü îäíîâðåìåííî ñ ââåäåíèåì êîíâåðòèðóåìî-
ñòè âàëþò, ÷òî óñêîðèëî ðåàëëîêàöèþ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ è ñïîñîáñòâî-
âàëî ïåðåõîäó ýêîíîìèêè ê ñîâðåìåííîé ñòðóêòóðå ïðîèçâîäñòâà è, âïîñëåä-
ñòâèè, ê ñòàáèëèçàöèè è ïîâûøåíèþ æèçíåííîãî óðîâíÿ.
Âçàèìîñâÿçü ïðîâåäåíèÿ ðàäèêàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì ñ ñîöèàëüíîé
ïîëèòèêîé îïèðàëàñü íà êîíöåïòóàëüíûå ðàçðàáîòêè âèäíûõ ýêîíîìèñòîâ ëè-
áåðàëüíîãî íàïðàâëåíèÿ, íàïðèìåð, Ì.Êàëåöêîãî, Ê.Ëàñêè, Â.Áðóñà. Ðåñòðóêòó-
ðèçàöèÿ ýêîíîìèêè ñîïðîâîæäàëàñü ñîçäàíèåì áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ñîâìåñòíûõ
ïðåäïðèÿòèé. Åñëè ó÷åñòü, ÷òî çà ñ÷åò èõ äåÿòåëüíîñòè íàáëþäàëñÿ ðîñò çàíÿòî-
ñòè è ïîâûøåíèå ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè, òî âëèÿíèå òðàíñôîðìàöèîííîãî
ñïàäà íà ñîöèàëüíóþ ñôåðó íåëüçÿ îöåíèâàòü êàê êðèçèñíîå. Íà âòîðîì è òðå-
ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÅÊÎÍÎ̲×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ
175
òüåì ýòàïàõ äîëÿ íàñåëåíèÿ, çàíÿòîãî â ÷àñòíîì ñåêòîðå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà,
âîçðîñëà íà 12%, ïðîìûøëåííîñòè � íà 24%, óñëóã � íà 12%.
Îòìå÷àëèñü ñêà÷êîîáðàçíûå òåìïû ïðèðîñòîâ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà. Â
1999 ãîäó îíè áûëè íàèáîëåå âûñîêèìè çà ãîäû ðåôîðì (9%). Â ïîñëåäóþùèå
ãîäû îòìå÷àëñÿ èõ ñïàä, õîòÿ â ïîñëåäíåå âðåìÿ íàáëþäàåòñÿ òåíäåíöèÿ ê óñòîé-
÷èâîìó ðîñòó ïîêàçàòåëÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà. Ïðèìåðíî àíàëîãè÷íàÿ êàð-
òèíà ïðîñìàòðèâàåòñÿ è ïî ïîêàçàòåëÿì ãîäîâûõ ïðèðîñòîâ ïîòðåáèòåëüñêèõ
ðàñõîäîâ íàñåëåíèÿ. Ïîñëå íåêîòîðîãî ñíèæåíèÿ â òå÷åíèå 1998 � 1999 ãîäîâ
îòìå÷àåòñÿ ïîâûøåíèå èõ äèíàìèêè ïîñëå 2001 ãîäà.
 öåëîì ýòîò ïåðèîä âðåìåíè õàðàêòåðèçóåòñÿ ðîñòîì ðåàëüíûõ äîõîäîâ
íàñåëåíèÿ è ñðåäíåé çàðàáîòíîé ïëàòû, ðàçìåð êîòîðîé ïîâûñèëñÿ ñ Ç00 äî
áîëåå ÷åì 400 äîëë. ÑØÀ â ìåñÿö.
Íåñìîòðÿ íà ïîñòîÿííûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, íå óäàëîñü â öåëîì ðåøèòü
îñíîâíûå îáùåñòâåííûå ïðîáëåìû: îãðàíè÷èòü áåçðàáîòèöó, ñíèçèòü ñòåïåíü
äèôôåðåíöèàöèè äîõîäîâ, ïðîòèâîäåéñòâîâàòü óãëóáëåíèþ áåäíîñòè, ïðåäîñòà-
âèòü ãàðàíòèè äîñòóïà ê áåñïëàòíîìó ìåäèöèíñêîìó îáñëóæèâàíèþ è ò.ä.
Òàêàÿ ñèòóàöèÿ áûëà îáóñëîâëåíà ïðåæäå âñåãî âîçìîæíîñòÿìè áþäæåòà
ãîñóäàðñòâà, ìàñøòàáîì ñîöèàëüíûõ íóæä, à òàêæå îãðîìíîé îòñòàëîñòüþ öèâè-
ëèçàöèîííîãî ðàçâèòèÿ.
Îñîáî ñëåäóåò îñòàíîâèòüñÿ íà îöåíêå ñèòóàöèè íà ðûíêå òðóäà, êîòîðûé çà
ãîäû òðàíñôîðìàöèîííîãî ñïàäà íåîäíîêðàòíî ïîäâåðãàëñÿ íåãàòèâíîìó âëèÿ-
íèþ ñíèæåíèÿ ïðèðîñòà ÂÂÏ è ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Â öåëîì ôèê-
ñèðóåòñÿ íåãàòèâíàÿ äèíàìèêà ãîäîâûõ ïðèðîñòîâ ÷èñëåííîñòè çàíÿòûõ è íîðìû
áåçðàáîòèöû. Åñëè â 1995 ãîäó ïðèðîñò çàíÿòûõ áûë ðàâåí 1,8%, 1997 � 2,8%,
2003 ãîäó � -12,3%, òî â ïîñëåäíèå ãîäû îí ñîñòàâèë -10,7 � -0,1%. Ôàêòè÷åñ-
êè ïðîñëåæèâàåòñÿ òåíäåíöèÿ ê óìåíüøåíèþ ÷èñëåííîñòè çàíÿòûõ [7, ñ. 135].
Ïðè÷èíû ýòîãî ÿâëåíèÿ ìîãóò áûòü êàê âíóòðåííåãî, òàê è âíåøíåãî õàðàêòåðà.
Áîëåå ñëîæíàÿ ñèòóàöèÿ íàáëþäàåòñÿ ñ òðóäîóñòðîéñòâîì ãðàæäàí. Áåçðàáî-
òèöà â Ïîëüøå óâåëè÷èâàëàñü ïî ìåðå ñíèæåíèÿ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.
Íîðìà áåçðàáîòèöû (îòíîøåíèå ÷èñëåííîñòè áåçðàáîòíûõ ê ÷èñëåííîñòè ðàáî-
÷åé ñèëû) óâåëè÷èëàñü ñ 13,3% â 1995 ã. äî 17,7% â 2005 ãîäó, õîòÿ, íà÷èíàÿ ñ
2003 ãîäà, íàáëþäàåòñÿ åå ñíèæåíèå [8, ñ. 135].
 îïðåäåëåííîé ñòåïåíè âîçíèêíîâåíèå ýòèõ ÿâëåíèé � ñëåäñòâèå ïðèìåíå-
íèÿ â Ïîëüøå àêòèâíûõ ïðîãðàìì çàíÿòîñòè. Ïðîâåäåíèå àêòèâíîé ïîëèòèêè íà
ðûíêå òðóäà ñïîñîáñòâîâàëî âíåäðåíèþ öåëîãî ðÿäà ìåð, îñíîâíûìè èç êîòîðûõ
ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå:
� �íåçàòðàòíûå ïðîãðàììû�, ôèíàíñèðîâàíèå êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ èç
ôîíäà ïîääåðæêè îòäåëåíèé çàíÿòîñòè. Ýòè ïðîãðàììû îñóùåñòâëÿþò
ïîñðåäíè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïðè òðóäîóñòðîéñòâå è îáåñïå÷èâàþò âîç-
ìîæíîñòü ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèè;
� �çàòðàòíûå ïðîãðàììû� ôèíàíñèðóþòñÿ èç ôîíäîâ ñëóæáû çàíÿòîñòè
(äëÿ íåòðóäîñïîñîáíûõ ãðàæäàí � èç Ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà ðåàáèëè-
òàöèè èíâàëèäîâ) è íàïðàâëåíû íà ðàñøèðåíèå òàêèõ àêòèâíûõ ôîðì çà-
íÿòîñòè, êàê îáùåñòâåííûå ðàáîòû, ïðåäîñòàâëåíèå êðåäèòîâ äëÿ ñîçäà-
íèÿ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò îò îòêðûòèÿ ñîáñòâåííîãî äåëà, âîçìåùåíèå
ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÅÊÎÍÎ̲×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ
176
ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ðàáîòîäàòåëåé â ñëó÷àå òðóäîóñòðîéñòâà áåçðàáîòíî-
ãî, ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà, ñóáñèäèðîâàíèå âûïóñêíèêîâ îáðàçî-
âàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è ò.ä.;
� ñîçäàíèå ò.í. �êëóáîâ òðóäà�, â êîòîðûõ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïîìîùü áåçðà-
áîòíûì ïî àäàïòàöèè ê íîâûì óñëîâèÿì æèçíè.
Ê îñíîâíûì îáùåñòâåííûì ïðîáëåìàì îòíîñèòñÿ òàêæå áåäíîñòü. ßâëåíèå
áåäíîñòè â ñîâðåìåííîé Ïîëüøå èäåíòèôèöèðóåòñÿ ñ íà÷àëîì ïðîöåññà òðàíñ-
ôîðìàöèè. Óðîâåíü áåäíîñòè / ïðîöåíò ëèö íèæå óðîâíÿ áåäíîñòè / â 1991�1993
ãîäàõ äîñòèã 32�34 %, a â 2000 ãîäó ñîñòàâèë îêîëî 54 % ÷èñëåííîñòè íàñåëå-
íèÿ ñòðàíû [ 8, ñ. 329 ]. Áåäíîñòü â ðàçíîé ñòåïåíè êîñíóëàñü îòäåëüíûõ ãðóïï
íàñåëåíèÿ. Â ñàìîé òðóäíîé ñèòóàöèè íàõîäÿòñÿ: ïåíñèîíåðû, èíâàëèäû, ìíî-
ãîäåòíûå ñåìüè, áåçðàáîòíûå, äåòè è ìîëîäåæü.
Ãëàâíûì ôàêòîðîì, ãåíåðèðóþùèì áåäíîñòü â Ïîëüøå, ÿâëÿåòñÿ áåçðà-
áîòèöà. Ïîäòâåðæäåíèåì ýòîãî òåçèñà ÿâëÿåòñÿ ðåãèîíàëüíîå ðàñïðåäåëåíèå
áåäíîñòè. Â îñíîâíîì, îíà õàðàêòåðíà äëÿ òåððèòîðèé ñ âûñîêèìè ïîêàçàòå-
ëÿìè áåçðàáîòèöû (çàïàäíàÿ è ñåâåðíàÿ ÷àñòü ñòðàíû). Áåäíîñòü ïîÿâëÿåòñÿ
òàêæå íà òàê íàçûâàåìîé âîñòî÷íîé ñòåíå, êîòîðàÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ íèçêèì
óðîâíåì óðáàíèçàöèè, ìàëîé èíäóñòðèàëèçàöèåé è íèçêèì óðîâíåì ðàçâèòî-
ñòè èíôðàñòðóêòóðû. Ðåæå çàòî ìîæíî âñòðåòèòüñÿ ñ áåäíîñòüþ â áîëüøèõ
ãîðîäñêèõ àãëîìåðàöèÿõ.
Îòðèöàòåëüíî ñëåäóåò îöåíèòü ôóíêöèîíèðîâàíèå â Ïîëüøå ñèñòåìû çäðà-
âîîõðàíåíèÿ, îòëè÷àþùååñÿ íåäîñòàòî÷íîé ýôôåêòèâíîñòüþ, ÷òî ïðèâîäèò ê
óñèëåíèþ îáùåñòâåííîãî íåäîâîëüñòâà êà÷åñòâîì îçäîðîâèòåëüíûõ óñëóã, ÷òî
ñâÿçàíî òàêæå ñ íèçêîé çàðïëàòîé ìåäèöèíñêèõ ðàáîòíèêîâ.
Óäîâëåòâîðåíèå íóæä íàñåëåíèÿ ñòðàíû â îçäîðîâëåíèè çàâèñèò îò èñòî÷íè-
êîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ, à òàêæå îò ðàçâèòîñòè èíôðàñòðóêòóðû çäðàâîîõðàíåíèÿ.
Êàê ôèíàíñèðîâàíèå, òàê è èíôðàñòðóêòóðà äî ñèõ ïîð âûçûâàþò îïàñåíèå.
Êîëè÷åñòâî ìåäèöèíñêèõ öåíòðîâ óìåíüøèëîñü ñ 9912 â 1990 ãîäó äî 8188 â 2000
ãîäó, ÷èñëî áîëüíè÷íûõ êîåê â 2000 ãîäó óìåíüøèëîñü â ñðàâíåíèè ñ 1990 ãîäîì
áîëåå ÷åì íà 8 % [ 8, ñ. 164 ]. Ôèíàíñèðîâàíèå èç Íàöèîíàëüíîãî ôîíäà çäîðî-
âüÿ óâåëè÷èëîñü / äî áîëåå 30 ìëðä. çëîòûõ /, íî è ýòîãî íåäîñòàòî÷íî.
Îõðàíà çäîðîâüÿ â Ïîëüøå ïåðåæèâàåò êðèçèñ, âûçâàííûé òðóäíîñòüþ ïðî-
âîäèìûõ ðåôîðì, íåïîäãîòîâëåííîñòüþ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ê âîñïðèÿòèþ
ðåôîðì â ñôåðå ìåäèöèíû. Ðåôîðìèðîâàíèå ñôåðû çäðàâîîõðàíåíèÿ ìîæåò áûòü
ýôôåêòèâíûì â ñëó÷àå ïðîâåäåíèÿ ðàäèêàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé íå òîëüêî â
ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå, íî òàêæå ïåðåìåí â ñîçíàíèè ëþäåé.
Íà ïðîòÿæåíèè àíàëèçèðîâàííîãî ïåðèîäà â Ïîëüøå óâåëè÷èëîñü êîëè÷å-
ñòâî äîìàøíèõ õîçÿéñòâ è îäíîâðåìåííî ïðîèçîøëî ñíèæåíèå òåìïîâ ñòðîè-
òåëüñòâà æèëüÿ (ïî ñðàâíåíèþ ñ 1985 ãîäîì, â 2000 ãîäó îíî óìåíüøèëîñü â äâà
ðàçà � ñ 189,6 òûñ. ì2 äî 87,6 òûñ. ì2 [8, ñ. 100]. Ïðàâèòåëüñòâó äî ñèõ ïîð íå óäà-
ëîñü ðåøèòü æèëèùíîé ïðîáëåìû, îòñóòñòâóåò êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿ ñòðîèòåëü-
ñòâà. Ê ýòîìó ñëåäóåò äîáàâèòü, ÷òî â Ïîëüøå ñíîâà âîçíèêëî ÿâëåíèå áåçäîì-
íîñòè, êîëè÷åñòâî áåçäîìíûõ äîñòèãàåò 300 òûñ. ÷åë. [ 8, ñ. 95 ].
Îäíàêî ñðåäè ïîëîæèòåëüíûõ ðåçóëüòàòîâ ñèñòåìíîé òðàíñôîðìàöèè ñëåäóåò
îòìåòèòü ïîçèòèâíûå ñäâèãè â ôóíêöèîíèðîâàíèè ñèñòåìû âûñøåãî îáðàçîâà-
ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÅÊÎÍÎ̲×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ
177
íèÿ. Êîëè÷åñòâî âóçîâ, ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990 ãîäîì, óâåëè÷èëîñü â ÷åòûðå ðàçà
(äî 400), à ÷èñëî ñòóäåíòîâ � â ïÿòü ðàç � ñ 378òûñ. â 1989/1990 ó÷åáíûõ ãîäàõ
äî ïî÷òè äâóõ ìèëëèîíîâ â 2003/2004 ó÷åáíûõ ãîäàõ [9, ñ. 322 � 323].
Òàêîé äèíàìè÷åñêèé ðîñò áûë âîçìîæåí áëàãîäàðÿ âîçíèêíîâåíèþ âûñøèõ
÷àñòíûõ øêîë.
Âñòóïëåíèå Ïîëüøè â Åâðîïåéñêèé Ñîþç ñâÿçàíî ñ íàäåæäîé íà ëó÷øåå
áóäóùåå. Îäíàêî ñóùåñòâóþùàÿ òðóäíàÿ îáùåñòâåííàÿ ñèòóàöèÿ äîëæíà áûòü
ðåøåíà ïðåæäå âñåãî ñîáñòâåííûìè ñèëàìè.
 1989 � 2004 ãîäàõ â Ïîëüøå áûëè ðåàëèçîâàíû ñìåøàííûå êîíöåïöèè
îáùåñòâåííîé ïîëèòèêè: ëèáåðàëüíûe è ïðîñîöèàëüíûe [ 9, ñ. 250]. Ëèáåðàëü-
íîå îòíîøåíèå óïðàâëÿþùèõ ê ñèñòåìíîé òðàíñôîðìàöèè óâåëè÷èëî äîñòóï ê
ðàçëè÷íîìó âèäó ýêîíîìè÷åñêèõ áëàã. Óëó÷øåíèå ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñèòóà-
öèè ïðèâåëî ê óñèëåíèþ âíèìàíèÿ ê ðåøåíèþ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ôóíêöè-
îíèðîâàíèåì îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà. Îäíàêî â äàííûé ìîìåíò âðåìåíè ðåàëè-
çîâàííàÿ ïðîñîöèàëüíàÿ ìîäåëü îáùåñòâåííîé ñîëèäàðíîñòè ÿâëÿåòñÿ ìàëî
ýôôåêòèâíîé â ñâÿçè ñ íåõâàòêîé ñîîòâåòñóòâóþùåãî êîëè÷åñòâà áþäæåòíûõ
ñðåäñòâ íà îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ.
Øàíñîì äëÿ óëó÷øåíèÿ õîçÿéñòâåííîé ñèòóàöèè, à òàêæå ìàòåðèàëüíîé
ñèòóàöèè îáùåñòâà ÿâëÿþòñÿ îáùåñòâåííûå è ñòðóêòóðíûå ôîíäû Åâðîïåéñêîãî
Ñîþçà.
Èñõîäÿ èç ñóùåñòâóþùåé ñèòóàöèè, ïîëîæèòåëüíûì ìîæåò áûòü îòêðûòèå
ðûíêà òðóäà ìíîãèõ ãîñóäàðñòâ äëÿ ïîëÿêîâ, ÷òî ïîçâîëèò óìåíüøèòü óðîâåíü
áåçðàáîòèöû. Îäíàêî áîëüøèíñòâî ýìèãðàíòîâ íà çàïàä Åâðîïû íå âåðíåòñÿ íà
Ðîäèíó, ÷òî ÿâëÿåòñÿ îãðîìíîé ïîòåðåé äëÿ ïîëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïîëüñêîãî
îáùåñòâà.
Øàíñîì äëÿ óëó÷øåíèÿ îáùåñòâåííîé ñèòóàöèè ÿâëÿåòñÿ òàêæå ïîñòîÿííîå
óâåëè÷åíèå ÷èñëà îáùåñòâåííûõ íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â Ïîëüøå. Èõ
íàñ÷èòûâàåòñÿ áîëåå íåñêîëüêèõ òûñÿ÷ [ 9, ñ. 244]. Äåÿòåëüíîñòü ýòèõ îðãàíèçà-
öèé óëó÷øàåò óñëîâèÿ ïðîæèâàíèÿ èíâàëèäîâ, áåçäîìíûõ è äðóãèõ ïðåäñòàâè-
òåëåé ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ.
Îïûò ñèñòåìíîé òðàíñôîðìàöèè â Ïîëüøå ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî íå âñåãäà
óñïåõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì ñîïðîâîæäàåòñÿ ïîâûøåíèåì óðîâíÿ æèçíè íàñå-
ëåíèÿ ñòðàíû. Â áëèæàéøåé âðåìåííîé ïåðñïåêòèâå â Ïîëüøå, ïî íàøåìó ìíå-
íèþ, áóäóò ðåàëèçîâàíû ïîïåðåìåííî òðè ìîäåëè îáùåñòâåííîé ïîëèòèêè /â
çàâèñèìîñòè îò ïîëèòè÷åñêîé îðèåíòàöèè ñòîÿùåé ó âëàñòè ýëèòû /:
� ëèáåðàëüíàÿ;
� ñîöëèáåðàëüíàÿ;
� îáùåñòâåííîé ñîëèäàðíîñòè.
Òàêèì îáðàçîì, â ðåçóëüòàòå ïðîâåäåííîãî àíàëèçà ýòàïîâ è ñóùíîñòè ñèñ-
òåìíîé òðàíñôîðìàöèè â Ïîëüøå, ìîæíî ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû:
1. Íåñìîòðÿ íà îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè, ïðîâåäåííóþ â 1989 � 2004 ãî-
äàõ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó ñëåäóåò îöåíèâàòü ïîëîæèòåëüíî.  àíàëèçèðî-
âàííîì ïåðèîäå çíà÷èòåëüíî ïîâûñèëñÿ óðîâåíü æèçíè ëþäåé. Îäíàêî óãëó-
áèëàñü èìóùåñòâåííàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ, ðåãèîíàëüíàÿ
äèôôåðåíöèàöèÿ.
ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÅÊÎÍÎ̲×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ
178
2. Àíàëèçèðîâàííûé ïåðèîä ïåðåìåí ìîæíà ðàçäåëèòü íà ïîäïåðèîäû, ÷òî
è ñäåëàë àâòîð, îïèðàÿñü íà ïîêàçàòåëè òåìïà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ïðîâîäè-
ìàÿ ñëåäóþùèìè ïðàâèòåëüñòâàìè íåïîñëåäîâàòåëüíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà
èìåëà çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà òåìïû ýòîãî ðîñòà.
3. Òðàíñôîðìàöèîííûå ïåðåìåíû ïðèâåëè ê îáîñòðåíèþ ñîöèàëüíûõ ïðî-
áëåì â îáùåñòâå, òàêèõ êàê áåçðàáîòèöà, íèùåòà èëè áåçäîìíîñòü. Óñèëåíèå ýòèõ
ÿâëåíèé áûëî òåñíî ñâÿçàíî ñ ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèåé â ñòðàíå.
4. Ïðîâîäèìàÿ ïîñëåäóþùèìè ïðàâèòåëüñòâàìè ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà
íå áûëà äîñòàòî÷íî ïðèâÿçàíà è ñêîîðäèíèðîâàíà ñ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé.
Ïðîÿâëÿëîñü ýòî ïðåæäå âñåãî ÷åðåç íåäîñòàòî÷íîñòü áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, âûäå-
ëÿåìûõ íà ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ îáùåñòâà. Ñîõðàíåíèå òàêîé
ñèòóàöèè âûçûâàëî è áóäåò âûçûâàòü ìíîãèå îáùåñòâåííûå êîíôëèêòû, âåäóùèå
ïðåæäå âñåãî ê óñèëåíèþ ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè â îáùåñòâå.
Èñòî÷íèêè
1. Balcerowicz L. Socjalizm, kapitalizm, transformacja. Szkice z przelomu epok. � Warszawa:
Wyd. Naukowe PWN, 1997. � 387 s.
2. Kalinski J., Landau Z. Gospodarka Polski w XX wieku. � Warszawa: PWE, 1998. � 391 s.
3. Szpak J. Historia gospodarcza powszechna. � Warszawa: PWE, 1997. � 350 s.
4. Stankiewicz W. Historia mysli ekonomicznej. � Warszawa: PWE, 2000. � 614 s.
5. Maly rocznik Statystyczny Polski, 2004, GUS, Warszawa.
6. Polska 2001. Raport o stanie gospodarki. � Radom: Wyd. Instytutu Technologii Eksploatacji,
2001. � 335 s.
7. Êóäðîâ Â. Ðûíî÷íàÿ òðàíñôîðìàöèÿ â ñòðàíàõ Öåíòðàëüíî-Âîñòî÷íîé Åâðî-
ïû: ê îöåíêå íàêîïëåííîãî îïûòà //Îáùåñòâî è ýêîíîìèêà. � 2006. � ¹ 6.
� C.123�167.
8. Frackiewicz L. Polityka spoleczna. Zarys wybranych problemow. � Katowice: Wyd.
Slask, 2002. � 328 s.
9. Auleytner J. Polska polityka spoleczna. Ciaglosc i zmiany. � Warszawa: Wyd. WSP
TWP, 2004. � 341 s.
Àííîòàöèÿ. Â ñòàòüå àíàëèçèðóþòñÿ ýòàïû ñèñòåìíîé òðàíñôîðìàöèè ýêîíîìèêè Ïîëüøè,
èõ ïîëîæèòåëüíûå è îòðèöàòåëüíûå ìàðîýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ.
Summary. The stages of system transformation of economy of Poland, their positive and negative
macroeconomic and social consequences, are analyzed in the article.
Ñòàòòÿ íàä³éøëà äî ðåäàêö³¿ æóðíàëó 22.12. 2006 ð.
ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÅÊÎÍÎ̲×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-8744 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 2072-9480 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-12-07T17:08:09Z |
| publishDate | 2007 |
| publisher | Інститут демографії та соціальних досліджень НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Сиройч, З. 2010-06-18T17:02:29Z 2010-06-18T17:02:29Z 2007 Развитие политики занятости в условиях системной трансформации зкономики Польши / З. Сиройч // Демографія та соціальна економіка. — 2007. — № 2. — С. 169-178. — Бібліогр.: 9 назв. — рос. 2072-9480 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/8744 331.101:330.342(4) В статье анализируются этапы системной трансформации экономики Польши, их положительные и отрицательные марозкономические и социальные последствия. The stages of system transformation of economy of Poland, their positive and negative macroeconomic and social consequences, are analyzed in the article. ru Інститут демографії та соціальних досліджень НАН України Соціально-економічний розвиток Развитие политики занятости в условиях системной трансформации зкономики Польши Employment Policy in System Transformation of Economics of Poland Article published earlier |
| spellingShingle | Развитие политики занятости в условиях системной трансформации зкономики Польши Сиройч, З. Соціально-економічний розвиток |
| title | Развитие политики занятости в условиях системной трансформации зкономики Польши |
| title_alt | Employment Policy in System Transformation of Economics of Poland |
| title_full | Развитие политики занятости в условиях системной трансформации зкономики Польши |
| title_fullStr | Развитие политики занятости в условиях системной трансформации зкономики Польши |
| title_full_unstemmed | Развитие политики занятости в условиях системной трансформации зкономики Польши |
| title_short | Развитие политики занятости в условиях системной трансформации зкономики Польши |
| title_sort | развитие политики занятости в условиях системной трансформации зкономики польши |
| topic | Соціально-економічний розвиток |
| topic_facet | Соціально-економічний розвиток |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/8744 |
| work_keys_str_mv | AT siroičz razvitiepolitikizanâtostivusloviâhsistemnoitransformaciizkonomikipolʹši AT siroičz employmentpolicyinsystemtransformationofeconomicsofpoland |