Стратегические аспекты сохранения человеческого капитала в условиях системного кризиса

В статье обоснована зависимость прямого и обратного преобразования человеческого потенциала в человеческий капитал согласно изменению фаз экономического цикла. Экономическому росту соответствует капитализация человеческого потенциала. На фазе спада человеческий капитал трансформируется в человечески...

Повний опис

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Опубліковано в: :	Економічний вісник Донбасу
Дата:	2015
Автор:	Вишневский, А.С.
Формат:	Стаття
Мова:	Російська
Опубліковано:	Інститут економіки промисловості НАН України 2015
Теми:	Економічна теорія
Онлайн доступ:	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/87540
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	Стратегические аспекты сохранения человеческого капитала в условиях системного кризиса / А.С. Вишневский // Економічний вісник Донбасу. — 2015. — № 1 (39). — С. 65-74. — Бібліогр.: 33 назв. — рос.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

_version_	1860083265375830016
author	Вишневский, А.С.
author_facet	Вишневский, А.С.
citation_txt	Стратегические аспекты сохранения человеческого капитала в условиях системного кризиса / А.С. Вишневский // Економічний вісник Донбасу. — 2015. — № 1 (39). — С. 65-74. — Бібліогр.: 33 назв. — рос.
collection	DSpace DC
container_title	Економічний вісник Донбасу
description	В статье обоснована зависимость прямого и обратного преобразования человеческого потенциала в человеческий капитал согласно изменению фаз экономического цикла. Экономическому росту соответствует капитализация человеческого потенциала. На фазе спада человеческий капитал трансформируется в человеческий потенциал. Показаны ключевые противоречия между краткосрочными и долгосрочными интересами Украины при проведении государственной социальной политики в условиях системного кризиса. Отсутствие системности при реализации государственной социальной политики в отношении новых для Украины социальных групп (внутренне перемещенные лица; граждане, проживающие на неподконтрольных центральным органам власти территориях; беженцы в третьи страны) ставит под угрозу сохранение человеческого капитала страны и снижает возможности для посткризисного экономического роста. Предложены пути сохранения человеческого капитала страны в контексте усовершенствования государственного стратегического планирования. У статті обґрунтовано залежність прямого і зворотного перетворення людського потенціалу в людський капітал відповідно до зміни фаз економічного циклу. Економічному зростанню відповідає капіталізація людського потенціалу. На фазі спаду людський капітал трансформується в людський потенціал. Продемонстровано ключові протиріччя між короткостроковими і довгостроковими інтересами України при проведенні державної соціальної політики в умовах системної кризи. Відсутність системності при реалізації державної соціальної політики стосовно нових для України соціальних груп (внутрішньо переміщені особи; громадяни, які проживають на непідконтрольних центральним органам влади територіях; біженці в треті країни) ставить під загрозу збереження людського капіталу країни і знижує можливості для посткризового економічного зростання. Запропоновано шляхи збереження людського капіталу країни в контексті удосконалення державного стратегічного планування. The article substantiates the dependence of the direct and inverse transform human potential into human capital according to the changing phases of the economic cycle. Economic growth corresponds to the capitalization of human potential. In the phase of recession, human capital is transformed into human potential. The key contradiction between short-term and long-term interests of Ukraine in the implementation of state social policy in a systemic crisis. It's shown the key contradiction between short-term and long-term interests of Ukraine in the implementation of state social policy in a systemic crisis. The lack of consistency in the implementation of state social policy for a new Ukraine's social groups (internally displaced persons; citizens living in uncontrolled Central authorities; refugees in third countries) threatens the preservation of the human capital of the country and reduces opportunities for post-crisis economic growth. In the article was suggested the ways to preserve the human capital of the country in the context of improving the state of strategic planning.
first_indexed	2025-12-07T17:17:53Z
format	Article
fulltext	А. С. Вишневский 65 Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015 УДК 331.101.262:338.124.4+330.33 А. С. Вишневский, кандидат экономических наук, Институт экономики промышленности НАН Украины, г. Киев СТРАТЕГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОХРАНЕНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА В УСЛОВИЯХ СИСТЕМНОГО КРИЗИСА Государственная политика в условиях систем- ного кризиса (падение ВВП, рост уровня безрабо- тицы, потребительских цен и т. д.) усиленного воен- ным конфликтом имеет свою специфику. Она со- стоит в необходимости быстро реагировать на по- стоянно изменяющуюся ситуацию и одновременно учитывать долгосрочные последствия текущих управленческих решений. До 2014 года основным объектом государ- ственной социальной политики были граждане, ко- торые проживали на территории Украины в полном объеме подконтрольной центральным органами вла- сти (далее ЦОВ). Нынешняя чрезвычайно сложная и нестабильная ситуация сформировала условия, ко- торые привели к возникновению новых для Укра- ины социальных групп как потенциальных объектов социальной политики и привели к утрате человече- ского капитала страны. Учитывая отсутствие теоретических наработок отечественных ученых и специалистов, а также практического опыта у государственных чиновни- ков по решению социально-экономических проблем в принципиально новых условиях, деятельность центральных органов власти в течение 2014 и начала 2015 года была несбалансированна. Как следствие текущая государственная социальная по- литика имеет направленность на краткосрочную ло- кализацию имеющихся вызовов и угроз без учета возможностей и рисков необратимых потерь для страны в долгосрочной перспективе. Любой кризис формирует базис для дальнейшего роста, о чем сви- детельствует цикличность социально-экономиче- ского развития человечества за последние столетия. А действующая политика может помешать прогрес- сивному развитию в будущем, что в свою очередь приведет к очередному «потерянному» десятилетию для Украины. Подтверждением отсутствия учета социальных последствий системного кризиса и военного кон- фликта, является содержание ключевых государ- ственных стратегических документов (Стратегия устойчивого развития «Украина – 2020» [1]; Госу- дарственная стратегия регионального развития на период до 2020 года [2]) и тактических программ и планов (Программа деятельности Кабинета Мини- стров Украины [3]; План мероприятий по выполне- нию Программы деятельности Кабинета Министров Украины и Стратегии устойчивого развития «Укра- ина-2020» в 2015 году [4]). Они не определяют необ- ходимость соблюдения баланса между настоящими и будущими интересами страны, не имеют четкой ориентации на сохранение и приумножение челове- ческого капитала в условиях формирования новых социальных групп как объектов социальной поли- тики. Это обуславливает выбор цели исследования и её актуальность. Целью исследования является определение направлений совершенствования государственной социальной политики по сохранению человеческого капитала в условиях системного кризиса и военного конфликта. Реализация социальной политики по сохранению человеческого капитала с учетом цикличности экономики Целесообразность познания процессов циклич- ности экономики в контексте социального развития обусловлено систематическим повторением соци- ально-экономических явлений, что дает возмож- ность предотвращать их негативное влияние. Не случайно исследованию цикличности глобальной и национальной экономики уделяется значительное внимание зарубежными и отечественными уче- ными. В настоящее время существует значительное количество разнообразных теорий относительно причин и последствий экономических циклов, кото- рые значительно отличаются между собой и в опре- деленной степени противоречат друг другу. Почти каждый из ведущих ученых-экономистов уделял внимание и оценивал в ходе своих исследований цикличность экономики. В круг исследователей этой проблемы входят: Дж. Акерлоф, А. Афтальон, Дж. Гобсон, В. Джевонс, К. Жугляр, Д. Канеман, Г. Кассель, Дж. Кейнс, Н. Кондратьев, С. Кузнец, К. Маркс, А. Маршал, Э. Тоффлер, М. Туган-Бара- новский, И. Фишер, Э. Хансен, Р. Харрод, Р. Хо- утри, Г. Хаберлер, Й. Шумпетер и другие. Особое внимание в свете текущей ситуации за- служивает описание Н. Кондратьевым длинных циклов в экономике, который утверждал: «Войны и революции не падают с неба и не родятся по произ- волу отдельных лиц. Они возникают на почве реаль- ных, и прежде всего экономических, условий. Пред- ставляется гораздо более правдоподобным допу- А. С. Вишневский 66 Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015 стить, что сами войны возникают на почве повыше- ния темпа и напряжения хозяйственной жизни, обострения экономической борьбы за рынки и сы- рье. Но такое напряжение хозяйственной жизни свойственно в особенности периодам повыша- ющейся конъюнктуры. … и социальные потрясения возникают легче всего именно в период бурного натиска новых хозяйственных сил. Таким образом, и войны, и социальные потрясения включаются в ритмический процесс развития больших циклов и оказываются не исходными силами этого развития, а формой его проявления» [5, с.382]. Исходя из этого предположения и гипотезы, что глобальная эконо- мика находится в начале очередного Кондратьев- ского цикла и сейчас формируется новый техноло- гический уклад [6-9], происходит экспансия капи- тала, которая обусловливает, в том числе, военные конфликты. Проблемы цикличности экономики и её кри- зисной фазы активно исследуются современными украинскими учеными, среди которых: А. Алейни- кова [10], В. Геец [11]. А. Гальчинский [12], А. Гри- ценко [13], Т. Довбняк [14], М. Згуровский [6], В. Ляшенко [7], С. Мочерный [15]. А. Олешко [8-9], В. Сацик [16], А. Чухно [17]. Но в их трудах не уде- ляется значительное внимание ориентации социаль- ной политики на сохранение человеческого потен- циала и приумножение человеческого капитала. Теоретические и концептуальные основы соци- альной политики в условиях кризиса и её роль в со- хранении человеческого капитала были определены в результате исследований, которые проводились в Институте экономики промышленности НАН Укра- ины в течение последних лет под руководством ака- демика НАН Украины А. Амоши и профессоров О. Новиковой и В. Антонюк. Среди приоритетных направлений обосновано обеспечение социальной безопасности и социальной защиты в условиях кри- тической нестабильности, а также пути обеспечения развития человеческого потенциала в условиях ограниченных возможностей и системных измене- ний [18, с.101-134]. Однако современные условия в Украине фор- мируют новые вызовы и поиски соответствующих им решений. Так, проблемам внутренне перемещен- ных лиц уже уделяется значительное внимание, и проводятся фундаментальные исследования со сто- роны представителей научного сообщества (напри- мер, [19]). Эти исследования в подавляющем боль- шинстве касаются вопросов социального обеспече- ния данной группы лиц, но долгосрочные послед- ствия глубоко не анализируются в контексте общих положений экономической теории. Почти не учиты- ваются цикличность экономического развития и со- ответствующие особенности государственной внут- ренней политики. Современная интерпретация социально-эконо- мических циклов предполагает наличие следующих фаз [20, с.106-107]: (1) оживление, (2) рост, (3) ре- цессия, (4) депрессия. Одновременное рассмотрение категорий «че- ловеческий капитал» и «человеческий потенциал» требует их конкретизации. Согласно толкованию В. Антонюк, человеческий потенциал включает сле- дующие составляющие: демографическую (числен- ность населения, поло-возрастную структуру, про- должительность жизни), физиологическую (состоя- ние здоровья населения), социально-экономиче- скую (уровень экономической активности, заня- тость, уровень жизни), образовательную (уровень общего и профессионального образования), социо- культурную (уровень общей культуры, этических норм, ментальность). Непосредственно в экономи- ческой деятельности человеческий потенциал реа- лизуется в форме человеческого капитала, который характеризует производительные способности чело- века. Развитие человеческого потенциала является основой накопления человеческого капитала, по- скольку улучшение качественных характеристик людей и рост их численности увеличивает потен- циал производительных способностей [21, с.49]. В течение полного социально-экономического цикла происходит изменение и двусторонняя транс- формация между человеческим капиталом и потен- циалом (рис.1). Во время фаз оживления и роста наблюдается приумножение человеческого капитала, т. е. капита- лизация человеческого потенциала. При этом сам человеческий капитал выступает ключевым факто- ром экономического развития [22]. Соответственно во время рецессии и депрессии происходит частич- ное превращение человеческого капитала в челове- ческий потенциал за счет увеличения количества не- занятого работой населения. Следовательно, во время кризиса усиливается роль социальной политики, которая должна способ- ствовать сохранению человеческого капитала, как минимум в форме человеческого потенциала, до начала восстановления экономики. Цикличность экономики Украины и роль человеческого капитала и потенциала в посткризисный период Перенося рассмотренные выше теоретические положения на фактическую динамику экономики Украины можно утверждать, что она попеременно находится в состоянии депрессии и оживления, ко- торые сменяют друг друга (рис. 2). Преодолеть уро- вень ВВП 1990 года и перейти к фазе роста в течение периода независимости Украины так и не удалось. А. С. Вишневский 67 Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015 Исходя из индикаторов реализации Стратегии устойчивого развития «Украина – 2020» предпола- гается, что ВВП (по паритету покупательной спо- собности) на душу населения повысится до 16 000 долларов США к 2020 году (по состоянию на 2013 год он составляет 8790 международных долл. США [23]). Следовательно, можно рассчитать необходи- мые темпы роста экономики при отсутствии умень- шения численности населения. В течение 2015 года прогнозируется падение ВВП на 7,5%, а потенци- альный рост в 2016 году не превысит 3% [24]. По- этому, начиная с 2017 года годовые темпы роста должны составлять порядка 20%. Отдельно стоит отметить, что эти достаточно амбициозные цели на период до 2020 года ставятся под сомнение мини- стром финансов Украины, по прогнозам которого темпы роста не превысят 4% [25]. Рис. 1. Цикличность трансформации человеческого потенциала и капитала Ускоренние экономического роста в посткри- зисный период возможно лишь при условии эффек- тивного и институционально грамотного сочетания существующих разновидностей капитала в процессе производства товаров и услуг, а также наличии со- ответствующих рынков сбыта. Рассматривая ситуацию с точки зрения накоп- ления пространственного богатства [26], которое яв- ляется всеобщим отображением социально-эконо- мического развития и состоит в совокупности из пяти видов капитала: человеческий капитал (коли- чество и качество человеческих ресурсов, задей- ствованных в экономике), природно-ресурсный ка- питал, физический капитал (основные средства, оборотные средства и запасы ТМЦ), нематериаль- ный капитал (нематериальные активы, лицензии, патенты, программное обеспечение, гудвилл), фи- нансовый капитал. Все из перечисленных видов ка- питала, кроме человеческого капитала, могут быть получены извне. Финансовый, физический и неве- щественный капитал – из экономически развитых стран, а природно-ресурсный – из развивающихся стран. Привлечение человеческого капитала, с уче- том низкой заработной платы в Украине, из эконо- мически развитых стран не возможно, а из развива- ющихся – нецелесообразно, учитывая в среднем бо- лее низкий уровень квалификации и ментальные различия. Обеспечить ускоренный рост национальной экономики за счет ориентированного на импорт производства будет крайне сложно. Так увеличение экономики Еврозоны в 2015-2016 годах предполага- ется на уровне 1,2-1,4% [27]. И никаких прогнозов и предпосылок для её дальнейшего взрывного роста, начиная с 2017 года, не существует. Таким образом, выход на рынки ЕС будет возможен лишь за счет преодоления жесткой конкуренции со стороны с уже существующих на этом рынке производителей. Поэтому, целесообразно развивать внутренний ры- нок, и одновременно искать возможности выхода на рынок стран Африки и АТР. Отдельно стоит отметить, что доля человече- ского капитала в национальном богатстве экономи- чески развитых странах составляет около 3/4 [28, с.82] и имеет среднюю тенденцию к увеличению, а в Украине – всего 1/2 [29]. Следовательно, именно человеческий капитал содержит в себе потенциал для приращения темпов экономического роста. 68 Е ко но м іч ни й ві сн ик Д он ба су № 1 (3 9) , 2 01 5 10 0, 0 91 ,3 82 ,3 70 ,6 54 ,4 47 ,8 43 ,0 41 ,7 40 ,9 40 ,8 43 ,247 ,2 49 ,754 ,4 61 ,0 62 ,7 67 ,3 72 ,6 74 ,2 63 ,3 65 ,8 69 ,3 69 ,5 69 ,5 64 ,8 59 ,9 61 ,774 ,088 ,810 6, 6 12 7, 9 0, 0 20 ,0 40 ,0 60 ,0 80 ,0 10 0, 0 12 0, 0 14 0, 0 де пр ес си я по дъ ём де пр ес си я ож ив ле ни е де пр ес си я ст агн ац ия ож ив ле ни е Р и с. 2 . Ф ак ти ч ес к ая д и н ам и к а В В П У к р аи н ы в 1 99 1- 20 14 г од ах и п р ог н оз н ы е зн ач ен и я н а 20 15 -2 02 0 го ды ,% к В В П п о со ст оя н и ю н а 19 90 г .1 1 19 91 -2 01 4 го ды – ф ак ти че ск ая д ин ам ик а В В П У кр аи ны . 20 15 -2 01 6 го ды – о це нк а Н Б У , к от ор ая с ов па да ет с о це нк ам и В се м ир но го б ан ка . 20 17 -2 02 0 го ды – н ео бх од им ы й ср ед ни й ро ст э ко но м ик и У кр аи ны в г од , ч то бы д ос ти гн ут ь ур ов ня В В П ( по п ар ит ет у по ку па те ль но й сп ос об но ст и) в р ас че те на о дн ог о че ло ве ка , к от ор ы й ра сс чи ты ва ет В се м ир ны й ба нк , 1 6 00 0 до лл ар ов С Ш А ( ин ф ор м ац ио нн о: п о со ст оя ни ю н а 20 13 г од В В П п о П П С с ос та вл ял 8 79 0 до лл . С Ш А ). 68 Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015 А. С. Вишневский А. С. Вишневский 69 Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015 Таким образом, уникальностью человеческого капитала является его двойная сущность. С одной стороны, он является ключевым фактором создания экономического блага, а с другой – его конечным потребителем. Соответственно в условиях текущей экономической депрессии, и превращения человече- ского капитала в человеческий потенциал, необхо- димым является сохранение человеческого капи- тала, по крайней мере в форме человеческого потен- циала, для обеспечения экономического роста в бу- дущем. Основные социальные группы как объекты социальной политики в Украине Как правило, государственная социальная по- литика проводится в отношении социальных страт (занятые, безработные, пенсионеры, семьи с детьми и т. п.). Однако на современном этапе она реализу- ется по географическому принципу, что позволяет определить три обособленные территории и соот- ветствующие им социальные группы. Первая – это территория Украины подконтрольна центральным органам исполнительной власти. Вторая – террито- рия Украины не подконтрольна центральным орга- нам исполнительной власти. Третья – территория иностранных государств. На этих территориях рас- полагаются минимум по две значительные по коли- честву социальные группы граждан Украины (табл. 1), численность которых превышает 0,5 млн человек. Эти группы целесообразно рассматривать как действующие и потенциальные объекты соци- альной политики государства Украина. Для избежания противоречий, ниже приво- дится толкование определений указанных социаль- ных групп. Наличное население – это граждане Украины, которые находятся на территории определенного населенного пункта, независимо от места их посто- янного проживания1 (социальные группы 1.1, 2.1, 2.2). Внутренне перемещенные лица – это граждане Украины, которые постоянно проживают в Укра- ине, которых заставили или они самостоятельно по- кинули свое место проживания в результате или во избежание негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, повсеместных проявлений насилия, массовых нарушений прав че- ловека и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (социальная группа 1.2) [30, ст.1]. Трудовые мигранты – это граждане Украины, которые будут заниматься, занимаются или занима- лись оплачиваемой деятельностью в иностранных государствах, гражданами которых они не являются [33, ст.2]. 1 По аналогии с толкованием, которое использу- ется Государственной службой статистика Украины. Таблица 1 Основные социальные группы – объекты социальной политики1 № Территория Социальные группы Числен- ность, млн чел. 1 Территория Украины под- контрольная центральным органам испол- нительной вла- сти 1.1 Наличное население 1.2 Внутренне пе- ремещенные лица 1.1 – ≈36,3 1.2 – ≈1,2 2 Территория Украины не- подконтроль- ная централь- ным органам исполнитель- ной власти 2.1 Наличное население Крыма и г. Севастополь (далее Крыма) 2.2 Наличное население части Донецкой и Лу- ганской областей (далее части Дон- басса) 2.1 – ≈2,2 2.2 – ≈3 (<3) 3 Территория иностранных государств 3.1 Трудовые ми- гранты 3.2 Беженцы 3.1. – ≈1,8* 3.2. – ≈0,6 1 Таблицу составлено с использованием следую- щих источников: [31-32]. * Рассчитано как среднее значение интервала 1,5- 2 млн [32, с.1002]. Беженцы – это граждане Украины, которые по- стоянно проживают за пределами Украины, кото- рых заставили или они самостоятельно покинули свое место жительства в результате или во избежа- ние негативных последствий вооруженного кон- фликта, временной оккупации, повсеместных про- явлений насилия, массовых нарушений прав чело- века и чрезвычайных ситуаций природного или тех- ногенного характера. Социальные группы, на которые сейчас направ- лена государственная социальная политика, распо- ложены на территории подконтрольной централь- ным органам власти. Это наличное население (соци- альная группа 1.1) и внутренне перемещенные лица (социальная группа 1.2). Другие социальные группы, которые насчитывают около 7,6 млн чел., что составляет 17% от населения страны, не попа- дают под системное влияние социальной политики государства. И, если социальная группа трудовых мигрантов сформировалась достаточно давно, то возникновение в 2014 социальных групп 1.2, 2.1, 2.2 и 3.2 для Украины есть принципиально новое явле- А. С. Вишневский 70 Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015 ние, которое требует более детального анализа для формирования соответствующей социально-эконо- мической политики. Несмотря на то, что «Стратегия устойчивого развития «Украина – 2020» (далее СУРУ-2020), была утверждена указом Президента Украины в начале 2015 года, определенные в ней проблемы и соответственно направления их решения никоим об- разом не корреспондируют с рассмотренными во- просами [1]. А «Государственная стратегия регио- нального развития на период до 2020 года» (далее ГСРР-2020) [2], хотя и содержит положения о необ- ходимости разработки программ, связанных с внут- ренне перемещенными лицами, но не содержит ни одного целевого индикатора, что делает невозмож- ным эффективное выполнение её положений. Также необходимо отметить, что две главные стратегии в государстве не согласованы между со- бой. Так, согласно ГСРР-2020 планируется в 2020 году достичь уровня ВВП в расчете на одного чело- века 57 238 грн, в то время как СУРУ-2020 преду- сматривает значение этого показателя в размере 16 000 международных долл. США. Вероятность, что гривна даже с учетом паритета покупательной способности, настолько укрепится по отношению к международным долларам США, выглядит крайне незначительной. При этом понятно, что разница яв- ляется следствием значительной девальвации гривни уже после принятия ДСРР-2020. Это обу- словливает необходимость совершенствования всего процесса стратегического планирования для постоянной актуализации ключевых стратегических документов. Государственная политика в отношении внут- ренне перемещенных лиц (группа 1.2) является неоднозначной. С одной стороны принят Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», который гарантирует опреде- ленные права и обязанности, а с другой – отсут- ствует какая-либо стратегия относительно дальней- шей судьбы этой части населения страны. При усло- вии сохранения действующего подхода эта группа со временем перераспределится между группами 1.1, 2 и 3. Пополнение группы 1.1. будет проходить за счет лиц, которые или имеют собственный капи- тал для приобретения жилья, или получают ста- бильно высокие доходы. Часть населения, прожива- ющая только за счет собственных сбережений, бу- дет возвращаться на неподконтрольную террито- рию, где осталось жилье или присоединяться к группе трудовых мигрантов. Отдельным вопросом являются беженцы (группа 3.2), учитывая, что системная работа с ними также не проводится. Цели государства способство- вать трансформации этой социальной группы в ка- кую-либо другую не обозначены. Если ситуация не урегулируется, часть этой группы будет безвоз- вратно потеряна, как потенциал формирования че- ловеческого капитала, и перераспределится между группами 1.2, 2.2 и 3.1. Неподконтрольные ЦОВ территории, где про- живают представители группы 2.2, находятся в эко- номической блокаде. Это побуждает проживающее на них население к частичному перемещению в группы 1.2 и 3. Одновременно на фоне экономиче- ской рецессии сокращаются ресурсы для трансфор- мации категории 1.2 в 1.1. и соответственно в даль- нейшем увеличатся социальные расходы. Что касается социальной группы 2, то учитывая родственные связи, наличие недвижимого имуще- ства, бизнеса, нахождение граждан Украины на не- подконтрольной территории является объективной реальностью сейчас и будет наблюдаться в буду- щем. Но, вместо того, чтобы продолжать предостав- лять социальные услуги и максимально привлекать их к экономической деятельности в рамках единой хозяйственной системы страны, что способствовало бы сохранению её территориальной целостности, они исключаются из поля зрения государства. Таким образом, государственная социальная политика не охватывает вниманием не только зна- чительное количество населения, а также почти не влияет на перемещение населения между рассмот- ренными группами (рис. 3). Условно содержательная политика имеет место лишь относительно временной адаптации населения группы 1.2 среди группы 1.1. Зато долгосрочных стратегий также не имеется. Вопрос возврата к ме- стам постоянного проживания или полная интегра- ция в группу 1.1 остается открытым. Об этом свиде- тельствует, с одной стороны, отсутствие комплекс- ной программы их размещения по всей территории Украины, включая содействие обеспечению посто- янным жильем и рабочими местами. Одновременно не существует утвержденных ЦОВ наработок по возвращению внутренне перемещенных лиц и бе- женцев в места их постоянного проживания. Таким образом, целевого образа и дорожной карты его реализации относительно будущего но- вых для Украины социальных групп нет, что тре- бует проведения соответствующих исследований и формирования научно обоснованного нормативно- правового обеспечения с учетом возможных сцена- риев развития событий. Краткий анализ возможных базовых сценариев изменения ситуации Учитывая наличие только двух видов террито- рии Украины, которые потенциально могут претер- петь, или не претерпеть изменений – подконтроль- ной и не подконтрольной ЦОВ, – в ближайшие годы выделяются три базовых сценария или их комбина- ция. А. С. Вишневский 71 Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015 Рис. 3. Основные направления перемещения населения между социальными группами, приведенными в табл. 1 Базовый сценарий А предполагает сохранение действующей линии разграничения. В пользу реали- зации этого сценария свидетельствуют попытки мирного урегулирования в виде «Минских догово- ренностей». Базовый сценарий Б. Возвращения неподкон- трольных ЦОВ территорий под контроль. Учитывая активную позицию «Западного мира», такой сцена- рий является потенциально возможным. При этом целесообразно разграничить территорию Крыма и части Донбасса. Вероятность реинтеграции Дон- басса значительно выше, чем Крыма, это обусловли- вается позицией Российской Федерации. В отноше- нии Крыма она настаивает на своем суверенитете, а в отношении Донбасса нет. Базовый сценарий В. Расширение неподкон- трольных ЦОВ территорий. Учитывая динамику по- тери территорий из-под контроля Украины на Дон- бассе в течение августа 2014 – февраль 2015 года, такой сценарий также стоит рассматривать. Исходя из этих сценариев, можно определить направленность изменений численности рассматри- ваемых социальных групп в краткосрочной перспек- тиве (табл. 2). Исходя из предположения, что будет сохра- няться статус-кво (реализуется базовый сценарий А), возможно описать последствия текущей поли- тики в кратко-– и долгосрочной перспективе на фор- мирование, сохранение, использование и приумно- жение человеческого потенциала и капитала. К краткосрочным положительным эффектам относятся создание минимальных условий для со- хранения человеческого капитала на подконтроль- ной ЦОВ территории. Среди краткосрочных негативных эффектов можно выделить: - непродуктивное использование человече- ского капитала через исключение значительного ко- личества населения из состава занятых, что обуслов- лено невозможностью переноса подавляющего большинства рабочих мест с неподконтрольной тер- ритории; - увеличение количества трудовых мигрантов и внутренне перемещенных лиц. А. С. Вишневский 72 Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015 Таблиця 2 Направления изменения количества действующих социальных групп в краткосрочной перспективе Социальная группа Сценарий А Сценарий Б Сценарий В 1.1 Наличное население ↑ ↑ ↓ 1.2 Внут- ренне переме- щенные лица ↑ ↓ ↑ 2.1 Наличное население Крыма ≈ ≈ ≈ 2.2 Наличное население ча- сти Донбасса ↑ ↓1 ↑ ↑ 3.1 Трудовые мигранты ↑ ↑ ↓ ↑ 3.2 Беженцы ↓ ↓ ↑ В долгосрочной перспективе к условно поло- жительным последствиям относится увеличение объемов денежных переводов от трудовых мигран- тов. При этом среди негативных эффектов предпо- лагается: - потеря значительного количества экономиче- ски активного населения и нехватка человеческого капитала для обеспечения будущего экономиче- ского роста; - формирование негативного фона с точки зре- ния территориального маркетинга, который способ- ствует трудовой миграции с Украины и делает не- возможным массовое привлечение высококвалифи- цированных иностранных специалистов; - потеря почти всех социально-экономических связей с неподконтрольными территориями и нахо- дящимся там населением. Рассмотренные сценарии целесообразно поло- жить в основу формирования государственных про- грамм превентивных действий на случай реализа- ции каждого из них. Выводы 1. Трансформация человеческого потенциала в человеческий капитал и обратно происходит со- гласно изменению фаз экономического цикла. Эко- номическому росту соответствует капитализация человеческого потенциала. На фазе спада человече- ский капитал трансформируется в человеческий по- тенциал. Потеря человеческого потенциала во время кризиса, создает угрозы для использования челове- 1 Увеличение за счет возврата части населения, как из числа вынужденных переселенцев, так и бежен- цев. Уменьшение за счет ухудшения экономического положения. ческого капитала на фазе роста экономики. Это де- лает невозможным выполнение «Стратегии устой- чивого развития «Украина-2020». 2. При стратегическом планировании соци- ально-экономических процессов в Украине на госу- дарственном уровне не учитывается цикличность национальной и глобальной экономики. Это сни- жает реалистичность постановки стратегических це- лей и уменьшает вероятность их достижения. 3. Учитывая, что глобальная экономика нахо- дится на восходящей фазе большого (Кондратьев- ского) цикла экономической конъюнктуры, когда происходит борьба за технологическое доминирова- ние и ускоренное приращения капитала, Украина рискует утратить возможности для использования достижений глобальной экономики, находясь в ло- кальном кризисе. 4. Среди потенциальных объектов государ- ственной социальной политики в Украине можно выделить 3 группы и 6 подгрупп граждан по геогра- фическим признакам. В число этих подгрупп вхо- дят: наличное население на территории Украины подконтрольной ЦОВ; внутренне перемещенные лица, наличное население Крыма и г. Севастополя; наличное население части Донецкой и Луганской областей на территории не подконтрольной ЦОВ; трудовые мигранты; беженцы в третьи страны. Фак- тически, в число объектов социальной политики по- падают только группы граждан, которые находятся на подконтрольной ЦОВ территориях. Оценочное количество граждан Украины, которые не подпа- дают под реализацию государственной социальной политики, составляет примерно 7,5 млн человек или 17% всего населения страны. 5. Оперативная реакция на изменение ситуа- ции, с учетом будущих долгосрочных последствий, возможна только при условии наличия предвари- тельно проработанных планов действий. Это тре- бует анализа возможных сценариев развития собы- тий. Действующая социальная политика в основном направлена на краткосрочную локализацию имею- щихся вызовов и угроз. В перспективе необходимо учитывать, что вооруженное противостояние в лю- бом случае завершится миром в том или ином фор- мате. Поэтому положительный краткосрочный эф- фект может быть нивелирован необратимыми поте- рями человеческого капитала в долгосрочной пер- спективе. 6. Независимо от развития событий в пределах описанных сценариев основным инструментом ком- плексной реинтеграции неподконтрольных ЦОВ территорий должна стать государственная социаль- А. С. Вишневский 73 Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015 ная политика на принципах самой широкой инклю- зивности всех граждан страны, что будет формиро- вать социально-экономический базис политиче- ского единства. 7. Направленность Украины на децентрализа- цию управления порождает определенное противо- речие в кризисных условиях. Так, с одной стороны, на нисходящей фазе экономического цикла необхо- дима концентрация ресурсов, а с другой децентра- лизация ресурсов является дополнительным стиму- лом на последующих фазах оживления и роста. Раз- решение этого противоречия может быть найдено за счет поэтапного перехода к децентрализации управ- ления. На этапе кризиса необходимо ограничиться разработкой методологического и нормативно-пра- вового обеспечения, с апробацией пилотных проек- тов в отдельных регионах. На этапе разворота эко- номической конъюнктуры и формирования четких тенденций на экономический рост целесообразным является широкомасштабное внедрение децентра- лизации во всех регионах страны. 8. Совершенствование стратегического управ- ления является необходимым условием качествен- ного проведения социальной политики и требует возвращения к рассмотрению проекта Закона Укра- ины «О государственном стратегическом планиро- вании» для согласования всех стратегических доку- ментов в стране. Это позволит сформировать единое стратегическое видение относительно сохранения, накопления и использования человеческого капи- тала, а также подчинить бюджетный процесс стра- тегическим интересам страны. Литература 1. Стратегія сталого розвитку «Україна – 2020»: Указ Президента України № 5/2015 від 12.01.2015 // Офіційний вісник Президента України. – 2015. – №2. – Ст. 154. 2. Державна стратегія регіо- нального розвитку на період до 2020 року: Поста- нова Кабінету Міністрів України № 385 від 06.08.2014 / Офіційний вісник України. – 2014. – №70. – Ст.1966. 3. Програма діяльності Кабінету Міністрів України. Постанова Верховної Ради України № 26-VIII // Офіційний вісник України. – 2014. – № 102. – Ст. 3005. 4. План заходів з вико- нання Програми діяльності Кабінету Міністрів України та Стратегії сталого розвитку «Україна- 2020» у 2015 році [Електронний ресурс]: Розпо- рядження Кабінету Міністрів України № 213-р від 04.03.2015. – Режим доступу: http://zakon4.rada. gov.ua/ laws/show/213-2015-%D1%80. 5. Кондра- тьев Н.Д. Избранные труды / Н. Д. Кондратьев; Ред. колл.: Л. И. Абалкин и др.; сост. Ю. В. Яковец. – М.: Экономика, 2002. – 767 с. 6. Згуровський М. Болісне одужання через кризу / М. Згуровьский // «Дзеркало тижня». – 2008. – №47. – С. 8. 7. Ля- шенко В.І. Україна ХХІ: неоіндустріальна держава або «крах проекту»? : моногр. / В.І. Ляшенко, Є.В.Котов; НАН України, Ін-т економіки пром-сті. – Полтава, 2015. – 196 с. 8. Олешко А.А. Антикри- зове регулювання економіки в умовах довгохвиль- ової депресії Кондратьєвського циклу / А.А. Олешко // Проблеми науки. – 2012. – № 8. – С. 35-39. 9. Олешко А.А. Взаємозв’язок циклів і криз різної етимології у динаміці розвитку соціально-еко- номічних систем / А.А. Олешко // Бюлетень міжнародного Нобелівського економічного форму. – 2010. – № 1(3). – С. 241-247. 10. Алейнікова О.В. Теорії циклічності та проблеми структурних, фінан- сових і системних криз суспільного виробництва / О.В. Алейнікова // Економіка. Управління. Інно- вації. – 2014. – № 1(11). – С. 80-93. 11. Розгортання фінансово-економічної кризи в Україні у 2009 році: негативні наслідки та засоби їх пом’якшення: на- уково-аналітична доповідь / за ред. В.М. Гейця. – К.: Ін-т екон. та прогнозув.; ін-т демографії та соц. до- слідж. НАН України, 2009. – 106 с. 12. Гальчинсь- кий А.С. Криза і цикли світового розвитку / А.С. Гальчинський. – К.: АДЕФ-Україна, 2009. – 391 с. 13. Гриценко А. Глобальна криза як форма сучасної фінансово-економічної динаміки / А.Гриценко // Економіка України. – 2010. – № 4. – С. 37-46. 14. Довбняк Т. Ф. Циклічність української еко- номіки в 2000-2008 роках / Т. Ф. Довбняк // Акту- альні Проблеми Економіки. – 2009. – № 1 (91). – С. 65-72. 15. Объективные основы капиталистиче- ского цикла и его механизм / руков. авт. кол. С.В. Мочерный. – К.: Вища школа, 1981. – 216 с. 16. Са- цик В.І. Антициклічне регулювання за умов гло- балізації: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д- ра екон. наук: спец. 08.01.01 «Економічна теорія»; КНЕУ / В.І. Сацик. – Київ, 2006. – 20 с. 17. Чухно А. Сучасна фінансово-економічна криза: природа, шляхи і методи її подолання / А. Чухно // Економіка України. – 2010. – №1. – С.4-18. 18. Соціальний по- тенціал сталого розвитку: інноваційні механізми формування та використання: монографія / О.І. Амоша, О.Ф. Новікова, В.П. Антонюк та ін.; НАН України, Ін-т економіки пром-сті. – Донецьк, 2014. – 478 с. 19. Hnatyuk T.О. Internally displaced persons: a new challenge for Ukraine / T.О. Hnatyuk // Демо- графія та соціальна економіка. – 2014. – №2(22). – С. 187-197. 20. Гриценко А. Экономические циклы: объектный характер и теории / А. Гриценко, В. Под- лесная // Экономическая теория. – 2014. – №3. – С. 99-115. 21. Соціальні чинники забезпечення ста- лого розвитку промислового регіону: заключний звіт про науково-дослідницьку роботу / О.І. Амоша, О.Ф. Новікова, В.П. Антонюк та ін. – Донецьк: ІЕП НАН України, 2011. – 150 с. 22. Близнюк В. В. Люд- ський капітал як фактор економічного розвитку (еволюція методологічних підходів та сучасність) // Економіка і прогнозування. – 2005. – № 2. – С. 64- 78. 23. GDP per capita, PPP (current international $). Data. 2013. [Electronic resource] / The World Bank. – Mode of access: http://data.worldbank.org/indica- tor/NY.GDP.PCAP.PP.CD. 24. У Національному банку України відбулася чергова нарада з керівни- ками 40 найбільших банків [Електронний ресурс] / Національний банк України. – Режим доступу: А. С. Вишневский 74 Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015 http://www.bank.gov.ua/control/uk/publish/article?art_ id=15945809&cat_id=55838. 25. До 2020 року еко- номіка зросте на 4% [Електронний ресурс]: Міністр фінансів України Н. Яресько / Економічна правда. – 13 березня 2015. – Режим доступу: http://www.epravda.com.ua/news/2015/03/13/533754/. 26. Lyashenko V.I. Expediency of Application of the Regional and Municipal (Communal) Wealth Indicators at the Generation of the Regional and Urban Development Strategies / V.I. Lyashenko, Yu. I. Zhykhareva, O.S. Vyshnevskyy // Економічний вісник Донбасу. – 2013. – №4(34). – С. 75-80. 27. World Economic Outlook // International monetary Fund. – January 19. – 2015. – 4 p. 28. Бобух І.М. Пропорції та перспективи формування національного багатства України: монографія / І.М. Бобух; НАН України, Ін- т екон. та прогнозув. – К.: Ін-т екон. та прогнозув, 2010. – 372 с. 29. Шумська С.С. Національне багат- ство: методологічні підходи та оцінки по Україні / С.С. Шумська // Економічна теорія. – 2006. – №4. – С. 62-73. 30. Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб. Закон України № 1706-VII від 20.10.2014 / Офіційний вісник України. – 2014. – №94. – Ст.2709. (Зі змін. та до- пов.). 31. Ukraine situation report No.24 as of 23 January 2014 [Electronic resource] / United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs. – Mode of access: http://reliefweb.int/sites/ reliefweb. int/files/resources/Ukraine%20Situation%20Report%2 0-%20final.pdf. 32. Решетова Г.І. Сутність категорій «трудова міграція» й «міграційний рух населення» / Г.І. Решетова // Глобальні та національні проблеми економіки. – 2014. – Вип. 2. – С. 999-1003. 33. Міжнародна конвенція про захист прав всіх тру- дящих-мігрантів та членів їх сімей [Електронний ре- сурс] / ООН. – Режим доступу: http://zakon4.rada. gov.ua/ laws/show/995_203. Вишневський О. С. Стратегічні аспекти збе- реження людського капіталу в умовах системної кризи У статті обґрунтовано залежність прямого і зво- ротного перетворення людського потенціалу в люд- ський капітал відповідно до зміни фаз економічного циклу. Економічному зростанню відповідає капіталізація людського потенціалу. На фазі спаду людський капітал трансформується в людський по- тенціал. Продемонстровано ключові протиріччя між короткостроковими і довгостроковими інтересами України при проведенні державної соціальної політики в умовах системної кризи. Відсутність си- стемності при реалізації державної соціальної політики стосовно нових для України соціальних груп (внутрішньо переміщені особи; громадяни, які проживають на непідконтрольних центральним ор- ганам влади територіях; біженці в треті країни) ста- вить під загрозу збереження людського капіталу країни і знижує можливості для посткризового еко- номічного зростання. Запропоновано шляхи збере- ження людського капіталу країни в контексті удос- коналення державного стратегічного планування. Ключові слова: людський капітал, людський потенціал, соціальна політика, соціально-еко- номічні цикли, Україна. Вишневский А. С. Стратегические аспекты сохранения человеческого капитала в условиях системного кризиса В статье обоснована зависимость прямого и об- ратного преобразования человеческого потенциала в человеческий капитал согласно изменению фаз экономического цикла. Экономическому росту со- ответствует капитализация человеческого потенци- ала. На фазе спада человеческий капитал трансфор- мируется в человеческий потенциал. Показаны клю- чевые противоречия между краткосрочными и дол- госрочными интересами Украины при проведении государственной социальной политики в условиях системного кризиса. Отсутствие системности при реализации государственной социальной политики в отношении новых для Украины социальных групп (внутренне перемещенные лица; граждане, прожи- вающие на неподконтрольных центральным орга- нам власти территориях; беженцы в третьи страны) ставит под угрозу сохранение человеческого капи- тала страны и снижает возможности для посткри- зисного экономического роста. Предложены пути сохранения человеческого капитала страны в кон- тексте усовершенствования государственного стра- тегического планирования. Ключевые слова: человеческий капитал, чело- веческий потенциал, социальная политика, соци- ально-экономические циклы, Украина. Vishnevsky A. S. Strategic Aspects of the Con- servation of Human Capital in a Systemic Crisis The article substantiates the dependence of the di- rect and inverse transform human potential into human capital according to the changing phases of the eco- nomic cycle. Economic growth corresponds to the capi- talization of human potential. In the phase of recession, human capital is transformed into human potential. The key contradiction between short-term and long-term in- terests of Ukraine in the implementation of state social policy in a systemic crisis. It's shown the key contradic- tion between short-term and long-term interests of Ukraine in the implementation of state social policy in a systemic crisis. The lack of consistency in the imple- mentation of state social policy for a new Ukraine's so- cial groups (internally displaced persons; citizens living in uncontrolled Central authorities; refugees in third countries) threatens the preservation of the human capi- tal of the country and reduces opportunities for post-cri- sis economic growth. In the article was suggested the ways to preserve the human capital of the country in the context of improving the state of strategic planning. Keywords: human capital, human potential, social policy, socio-economic cycles, Ukraine. Стаття надійшла до редакції 10.02.2015 Прийнято до друку 09.04.2015
id	nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-87540
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn	1817-3772
language	Russian
last_indexed	2025-12-07T17:17:53Z
publishDate	2015
publisher	Інститут економіки промисловості НАН України
record_format	dspace
spelling	Вишневский, А.С. 2015-10-21T07:15:02Z 2015-10-21T07:15:02Z 2015 Стратегические аспекты сохранения человеческого капитала в условиях системного кризиса / А.С. Вишневский // Економічний вісник Донбасу. — 2015. — № 1 (39). — С. 65-74. — Бібліогр.: 33 назв. — рос. 1817-3772 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/87540 331.101.262:338.124.4+330.33 В статье обоснована зависимость прямого и обратного преобразования человеческого потенциала в человеческий капитал согласно изменению фаз экономического цикла. Экономическому росту соответствует капитализация человеческого потенциала. На фазе спада человеческий капитал трансформируется в человеческий потенциал. Показаны ключевые противоречия между краткосрочными и долгосрочными интересами Украины при проведении государственной социальной политики в условиях системного кризиса. Отсутствие системности при реализации государственной социальной политики в отношении новых для Украины социальных групп (внутренне перемещенные лица; граждане, проживающие на неподконтрольных центральным органам власти территориях; беженцы в третьи страны) ставит под угрозу сохранение человеческого капитала страны и снижает возможности для посткризисного экономического роста. Предложены пути сохранения человеческого капитала страны в контексте усовершенствования государственного стратегического планирования. У статті обґрунтовано залежність прямого і зворотного перетворення людського потенціалу в людський капітал відповідно до зміни фаз економічного циклу. Економічному зростанню відповідає капіталізація людського потенціалу. На фазі спаду людський капітал трансформується в людський потенціал. Продемонстровано ключові протиріччя між короткостроковими і довгостроковими інтересами України при проведенні державної соціальної політики в умовах системної кризи. Відсутність системності при реалізації державної соціальної політики стосовно нових для України соціальних груп (внутрішньо переміщені особи; громадяни, які проживають на непідконтрольних центральним органам влади територіях; біженці в треті країни) ставить під загрозу збереження людського капіталу країни і знижує можливості для посткризового економічного зростання. Запропоновано шляхи збереження людського капіталу країни в контексті удосконалення державного стратегічного планування. The article substantiates the dependence of the direct and inverse transform human potential into human capital according to the changing phases of the economic cycle. Economic growth corresponds to the capitalization of human potential. In the phase of recession, human capital is transformed into human potential. The key contradiction between short-term and long-term interests of Ukraine in the implementation of state social policy in a systemic crisis. It's shown the key contradiction between short-term and long-term interests of Ukraine in the implementation of state social policy in a systemic crisis. The lack of consistency in the implementation of state social policy for a new Ukraine's social groups (internally displaced persons; citizens living in uncontrolled Central authorities; refugees in third countries) threatens the preservation of the human capital of the country and reduces opportunities for post-crisis economic growth. In the article was suggested the ways to preserve the human capital of the country in the context of improving the state of strategic planning. ru Інститут економіки промисловості НАН України Економічний вісник Донбасу Економічна теорія Стратегические аспекты сохранения человеческого капитала в условиях системного кризиса Стратегічні аспекти збереження людського капіталу в умовах системної кризи Strategic Aspects of the Conservation of Human Capital in a Systemic Crisis Article published earlier
spellingShingle	Стратегические аспекты сохранения человеческого капитала в условиях системного кризиса Вишневский, А.С. Економічна теорія
title	Стратегические аспекты сохранения человеческого капитала в условиях системного кризиса
title_alt	Стратегічні аспекти збереження людського капіталу в умовах системної кризи Strategic Aspects of the Conservation of Human Capital in a Systemic Crisis
title_full	Стратегические аспекты сохранения человеческого капитала в условиях системного кризиса
title_fullStr	Стратегические аспекты сохранения человеческого капитала в условиях системного кризиса
title_full_unstemmed	Стратегические аспекты сохранения человеческого капитала в условиях системного кризиса
title_short	Стратегические аспекты сохранения человеческого капитала в условиях системного кризиса
title_sort	стратегические аспекты сохранения человеческого капитала в условиях системного кризиса
topic	Економічна теорія
topic_facet	Економічна теорія
url	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/87540
work_keys_str_mv	AT višnevskiias strategičeskieaspektysohraneniâčelovečeskogokapitalavusloviâhsistemnogokrizisa AT višnevskiias strategíčníaspektizberežennâlûdsʹkogokapítaluvumovahsistemnoíkrizi AT višnevskiias strategicaspectsoftheconservationofhumancapitalinasystemiccrisis

Стратегические аспекты сохранения человеческого капитала в условиях системного кризиса

Репозитарії

Схожі ресурси