Регулирование развития пищевой отрасли Казахстана
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Економічний вісник Донбасу |
|---|---|
| Дата: | 2015 |
| Автори: | , |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Російська |
| Опубліковано: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2015
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/87553 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Регулирование развития пищевой отрасли Казахстана / С. Попов, К. Барре // Економічний вісник Донбасу. — 2015. — № 1 (39). — С. 155-159. — Бібліогр.: 2 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859752168881389568 |
|---|---|
| author | Попов, С. Барре, К. |
| author_facet | Попов, С. Барре, К. |
| citation_txt | Регулирование развития пищевой отрасли Казахстана / С. Попов, К. Барре // Економічний вісник Донбасу. — 2015. — № 1 (39). — С. 155-159. — Бібліогр.: 2 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Економічний вісник Донбасу |
| first_indexed | 2025-12-02T00:15:02Z |
| format | Article |
| fulltext |
С. Попов, Ксавье Барре
155
Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015
НАУКОВІ ПОВІДОМЛЕННЯ
УДК 338.439(574)
С. Попов,
г. Воронеж, Россия
Ксавье Барре,
г. Москва, Россия
РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ПИЩЕВОЙ ОТРАСЛИ КАЗАХСТАНА
Регулирование развития АПК в условиях со-
временного Казахстана должно быть основано на
сочетании экономических механизмов регулирова-
ния с рыночными механизмами. При этом регулиро-
вание направлено, с одной стороны, на оптимиза-
цию форм, методов и инструментов государствен-
ного регулирования, а с другой, – на развитие само-
регулирования с помощью рыночных механизмов.
Регулирование государством развития АПК
может осуществляться в законодательной, налого-
вой, кредитной и субвенционной формах. Законода-
тельное регулирование пищевой промышленности
состоит в разработке и утверждении законодатель-
ных актов, способствующих созданию равных усло-
вий и возможностей для экономического развития
хозяйствующих субъектов, ограничению деятельно-
сти монополий и расширению рамок конкуренции
и т.д.
Основным инструментом налогового регулиро-
вания являются ставки налогов, с помощью которых
создаются благоприятные условия для развития со-
циально значимых, стратегически важных видов и
направлений хозяйственной деятельности в АПК
страны, и неблагоприятные для ограничения либо
сокращения нежелательных с позиций националь-
ной экономики.
Кредитное регулирование предполагает изме-
нение величин процентных ставок, что, в конечном
итоге, отражается на объеме предложения товаров
на рынке готовой продукции.
Субвенционная форма регулирования состоит
в государственной поддержке, предоставлении гос-
ударственных субсидий, разрешении отсрочек по
платежам, утверждении налоговых льгот отдельным
предприятиям, отраслям, отраслевым комплексам.
Методы государственного регулирования мо-
гут быть прямыми (непосредственное вмешатель-
ство в АПК) и косвенными (путем создания эконо-
мических стимулов и других интересов). Кроме
того, среди методов государственного регулирова-
ния можно выделить экономические, социальные,
административные и правовые. Экономические ме-
тоды государственного регулирования предпола-
гают разработку целой системы сложных экономи-
ческих механизмов, способствующих рациональ-
ному использованию имеющихся ресурсов АПК для
максимального производства товаров и выгодного
их распределения, использования.
Социальные методы государственного регули-
рования включают целую систему социальных
трансфертов и выплат, предназначенных для под-
держания слабо защищенных слоев населения.
Административные методы государственного
регулирования не всегда связаны с экономическими
интересами и реализующими их механизмами.
Чаще они основаны на конкретных ограничиваю-
щих, запрещающих, жестко контролирующих мерах
финансово-хозяйственной деятельности в АПК. Ад-
министративные методы государственного регули-
рования включают лицензирование, квотирование,
установление жесткого контроля за ценами, валют-
ными курсами и т.д.
Методы государственного правового регулиро-
вания связаны с разработкой норм, правил, методов
работы отдельных предприятий отраслевых ком-
плексов в рамках трудового и хозяйственного зако-
нодательства.
Конкретные инструменты государственного
регулирования многочисленны и могут быть
условно объединены в несколько групп:
1) финансово-экономические: государственные
гарантии системы кредитования предприятий и от-
раслей, страхование рисков, государственные за-
казы продовольствия для нужд страны и регионов,
регулирование минимума доходов и поддержка ста-
бильного платежеспособного спроса населения, до-
тации и компенсации и т.д.;
2) институциональные: формирование рыноч-
ной инфраструктуры и системы неэкономических
институтов, развитие оптовых и розничных рынков
и т.д.;
3) организационно-экономические: содействие
формированию вертикальной, горизонтальной инте-
грации предприятий, развитие механизмов лизинга,
реализация перспективных инновационных проек-
тов на предприятиях и в отраслях и т.д.;
4) научно-технические: содействие проведе-
нию фундаментальных исследований и эксперимен-
тальных практических разработок, способствующих
совершенствованию техники и технологии, научно-
методическое консультирование по инновационным
проектам и т.д.:
С. Попов, Ксавье Барре
156
Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015
5) внешнеэкономические: создание благопри-
ятных условий для привлечения иностранных инве-
стиций, разработка и реализация протекционист-
ской политики, развитие экспортно-импортных по-
ставок оборудования, продукции и др. по стратеги-
чески важным отраслям, предприятиям и т.д.
Межрегиональные контрасты в нашей стране
предопределили необходимость дифференцирован-
ного подхода к использованию форм, методов и ин-
струментов государственного регулирования разви-
тия АПК.
Учитывая возрастающее значение региональ-
ного фактора, в том числе в развитии АПК, многие
вопросы регулирования должны планироваться на
республиканском уровне, а решаться, в первую оче-
редь, на уровне регионов. Основные функции реги-
ональных органов власти в регулировании развития
АПК сводятся к координации деятельности. Исходя
из этого, можно выделить несколько групп функ-
ций, реализуемых на макроуровне:
- экономические, основанные на стабилизации
и устойчивом развитии экономически эффективных
направлений деятельности в агропромышленном
комплексе, промышленности и отдельных отраслях
хозяйственной системы;
- социально-культурные, включающие изменя-
ющиеся под влиянием многих факторов обществен-
ные ценности, установки, традиции, ожидания, за-
просы, потребности и нравы. В настоящее время под
воздействием некоторых негативных факторов дан-
ная функция реализуется не в полной мере, о чем
свидетельствует большинство обострившихся про-
блем социальной системы, представляющих угрозу
не только для регионов, но и страны в целом;
- институциональные, связанные с формирова-
нием института власти (исполнительной и законода-
тельной) и ее взаимодействием с региональным
уровнем, то есть обеспечивающие развитие регио-
нов, как составных территориально-производствен-
ных единиц Казахстана в условиях самоуправления
и экономической самостоятельности;
- производственно-конъюнктурные, направлен-
ные на структурную сбалансированность промыш-
ленного производства и других сфер хозяйственной
системы;
- финансовые, предусматривающие оптимиза-
цию финансовых потоков с учетом платности, воз-
вратности и срочности, а также социальной значи-
мости;
- экологические, направленные на формирова-
ние эффективных экономических механизмов регу-
лирования природопользования и охраны окружаю-
щей среды.
Усиление роли региональных органов власти в
регулировании развития АПК способствовало
усложнению выполняемых функций. К числу ос-
новных функций, реализуемых на мезоуровне. по
нашему мнению, можно отнести:
- организационно-экономические, направлен-
ные на устойчивое развитие предприятий АПК и
стабилизацию продовольственной ситуации на
внутрирегиональном рынке. Данная группа функ-
ций включает: во-первых, содействие наиболее пол-
ной переработке сельскохозяйственного сырья, про-
изводимого в регионе и ввозимого из других регио-
нов и из зарубе-жа; повышению на внутрирегио-
нальном продовольственном рынке удельного веса
готовых пищевых продуктов глубокой технологиче-
ской переработки; структурно-ннновацнонному со-
вершенствованию производственных фондов; во-
вторых, прогнозированию ситуации и организации
бесперебойного обеспечения населения основными
продуктами питания.
Реализация данной группы функций требует
постоянного анализа тенденций в развитии АПК,
принятия своевременных гибких управленческих
решений по стабилизации ситуации с продоволь-
ственным обеспечением;
- производственно-конъюнктурные, предпола-
гающие комплекс мероприятий по улучшению про-
изводственно-хозяйственной деятельности пред-
приятий АПК. Данная группа функций включает:
во-первых, содействие формированию интеграци-
онных структур в пищевой промышленности, сель-
ском хозяйстве и смежных отраслях: организации
сети инновационных центров и консультационных
компаний; во-вторых, формирование основы для
трудоинновационного развития, т.е. способствова-
ние вложению средств предприятий в развитие ос-
новного и человеческого капиталов;
- финансовые, связанные с оптимизацией фи-
нансовых потоков. Данная группа функций вклю-
чает: во-первых, оказание государственной под-
держки предприятий АПК и интеграционных струк-
тур с их участием; во-вторых, содействие в получе-
нии льготных кредитов: в-третьих, влияние (прямое
или косвенное) на формирование уровня закупоч-
ных цен на сельскохозяйственное сырье.
Таким образом, механизм регулирования раз-
вития АПК основывается на сочетании рыночных
механизмов регулирования и экономических меха-
низмов государственного регулирования. При этом
саморегулирование деятельности предприятий АПК
различных форм собственности осуществляется под
воздействием экономических рычагов, реализуемых
региональными органами отраслевого управления.
В условиях современного Казахстана особенно
важно, при разработке концептуальных основ регу-
лирования развития АПК, понимание взаимосвязи и
взаимовлияния всех внешних и внутренних факто-
ров, определяющих ситуацию в многоотраслевом
комплексе страны и регионов. Организационные
С. Попов, Ксавье Барре
157
Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015
формы, приемы, методы государственной под-
держки и регулирования должны отражать, с одной
стороны, ситуацию сегодняшнего дня и особенно-
сти социально-экономического развития страны и
отдельных ее регионов, а, с другой, – должны быть
направлены на перспективу, способствовать даль-
нейшему стабильному развитию. Таким образом,
одним из основных принципов регулирования раз-
вития АПК является гибкость, выражающаяся, с од-
ной стороны, в относительной стабильности кон-
цептуальных основ, а с другой, – в адаптивности ор-
ганизационных форм, приемов и методов с учетом
изменяющихся условий окружающей среды.
Вторым, не менее важным, принципом регули-
рования развития АПК является оптимальное соче-
тание рыночных механизмов самоуправления и са-
морегулирования с государственным вмешатель-
ством. Поскольку АПК представляет собой одни из
важнейших звеньев хозяйственной системы любой
страны, определяющий, в значительной степени, по-
литическую и социальную напряженность в обще-
стве, то уход государства от политики разумного
влияния на происходящие в нем экономические про-
цессы может привести к последствиям, трудно или
неисправимым в будущем. Следует подчеркнуть,
что, говоря о государственном вмешательстве в эко-
номические процессы, происходящие в АПК, мы
имеем в виду преимущественно экономические, а не
жесткие, административно – командные, методы.
Третий принцип регулирования развития
АПК – эколого-экономическое обоснование направ-
лений деятельности в производстве продоволь-
ствия. Поскольку затраты на производство того или
иного продовольственного товара различны в раз-
ных регионах Казахстана, а экологический ущерб
(вырубка лесов и нарушение природного баланса,
эрозия почв и зарастание земельных угодий мелким
кустарником, и др.) может быть колоссальным, то
развитие каждого направления деятельности в АПК
должно быть обосновано с экономических и эколо-
гических позиций.
Четвертый принцип регулирования состоит в
необходимости многоплановости решения проблем
продовольственного обеспечения, а это значит, что
политика регулирования развития АПК должна со-
держать меры государственной поддержки не
только предприятий любых организационно-право-
вых форм, непосредственно производящих продо-
вольствие, но и ресурсопроизводящей, обслуживаю-
щей (производство оборудования, транспортная ин-
фраструктура и др.) сфер.
Пятый принцип регулирования развития АПК
состоит в отказе от преимущественно льготной под-
держки производителей продовольствия и переход к
поддержке, мотивирующей товаропроизводителей
на выпуск качественной, стратегически значимой,
пользующейся спросом у потребителей продукции.
Безусловно, приведенные принципы регулиро-
вания развития АПК не исчерпывают всего списка,
однако являются основополагающими для стратеги-
ческого развития многоотраслевого комплекса,
улучшения ситуации с продовольственным обеспе-
чением.
По нашему мнению, концепция государствен-
ного регулирования развития АПК представляет со-
бой совокупность взаимосвязанных и взаимовлияю-
щих мероприятий, последовательно реализуемых
государством, основанных на оптимальном сочета-
нии рыночных механизмов и институтов с государ-
ственным вмешательством, способствующих обес-
печению бесперебойного снабжения населения ка-
чественным и соответствующим рациональным
нормам питанием. В связи с этим разработанные ме-
роприятия регулирования должны быть направлены
на достижение двух целей. Главной целью концеп-
ции регулирования развития АПК является под-
держка казахстанских производителей продоволь-
ствия, способствующая повышению качества и кон-
курентоспособности готовой продукции. Для дости-
жения данной цели необходимо решить несколько
задач.
Для создания благоприятных условий развития
современных рыночных структур; формирования
подконтрольной, регулируемой ситуации и сужения
сферы влияния теневого рынка на ситуацию в пище-
вой промышленности необходимо законодательно-
правовое обеспечение регулирования пищевой про-
мышленности. Необходимо создание благоприят-
ного налогового режима для расширения производ-
ства социально значимой продовольственной про-
дукции, а также увеличения производственного ка-
питала предприятий пищевой промышленности.
Для стимулирования частных отечественных и
зарубежных инвестиций в АПК необходимо разра-
ботать систему государственных гарантий по соци-
ально значимым, приоритетным с позиций обще-
ственных ценностей направлениям. Привлечению
коммерческого и фирменного кредитов будет спо-
собствовать дальнейшее снижение темпов инфля-
ции и пересмотр банковской процентной ставки в
сторону понижения.
Некоторому решению проблемы неплатежей в
АПК должно способствовать формирование и осу-
ществление мер по нормализации платежно-финан-
совой дисциплины.
Для обеспечения условий нормальной хозяй-
ственной деятельности товаропроизводителей про-
довольствия необходима многоплановая, широко-
масштабная поддержка обслуживающей инфра-
структуры. Государственная поддержка должна
быть направлена на формирование сырьевой и мате-
риально-технической базы для выработки продо-
вольственных товаров в необходимом для удовлет-
С. Попов, Ксавье Барре
158
Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015
ворения потребностей населения количестве; сферы
реализации продовольственной продукции.
Не менее важной целью регулирования разви-
тия АПК является дифференцированная поддержка
потребителей продовольственных товаров. Сложив-
шиеся в наши дни негативные тенденции происхо-
дящих демографических изменений являются сви-
детельством важности и актуальности проведения
уже сегодня комплекса мероприятий, направленных
на поддержку достаточно многочисленной соци-
ально слабо защищенной части населения страны. К
тому же именно растущий спрос потребителей на те
или иные продовольственные товары является глав-
ным мотивирующим фактором для развития внут-
реннего производства и тем самым, расширения
предложения. Для достижения второй цели регули-
рования развития АПК необходима государствен-
ная поддержка.
Государство должно способствовать формиро-
ванию платежеспособного спроса основной массы
населения на продовольственные товары путем
дифференцированной помощи (направленной, в ос-
новном, на заботу о социально слабо защищенной
части населения). В связи с этим необходимо осу-
ществление целенаправленной государственной по-
литики повышения доходов малоимущих слоев
населения. Следует отметить, что продовольствен-
ный спрос именно этой категории населения страны
является эластичным по доходу. Поэтому повыше-
ние доходов будет способствовать рост спроса на
продовольствие.
Регулирование должно включать мероприятия,
способствующие формированию паритета цен на
сырье, основные и вспомогательные материалы,
энергоресурсы, транспортные услуги и конечную
продовольственную продукцию. В конечном счете
это будет способствовать установлению конкурен-
тоспособной цены, установлению определенного
соотношения между качеством и стоимостью про-
дукции и росту внутреннего производства продо-
вольствия.
Для зашиты потребителей от проникновения на
рынок некачественной продовольственной продук-
ции необходимо разработать комплекс мер, направ-
ленных на борьбу с демпингом и реализацией нека-
чественной продукции по заниженным ценам.
Наряду с этим регулирование должно содержать
меры, ограничивающие деятельность фирм – моно-
полистов, диктующих условия и цены на производи-
мую готовую продукцию.
Содействие государства техническому и техно-
логическому совершенствованию развития пред-
приятий АПК будет способствовать расширению ас-
сортимента продовольственной продукции, повы-
шению ее качества и в конечном итоге, росту
спроса. Таким образом, в условиях современного
Казахстана регулирование развития АПК, по
нашему мнению, должно быть направлено одновре-
менно на изменение спроса и предложения продо-
вольствия.
Необходимость сочетания мер, стимулирую-
щих рост спроса и предложения, можно обосновать
с позиций макроэкономического регулирования
(рис. 1). Следует отметить, что в современных усло-
виях хозяйствования производственные мощности
большинства предприятий АПК загружены не пол-
ностью, что способствует не полному использова-
нию ресурсов, в том числе трудовых.
Рис. 1. Изменение спроса и предложения продовольствия при регулировании развития АПК
И. В. Митрофанова, И. А. Митрофанова, А. Н. Жуков, Г. И. Старокожева
159
Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015
Приоритетным направлением в предлагаемой
концепции регулирования развития АПК страны яв-
ляется определенный уровень поддержки отече-
ственного товаропроизводителя продовольствия,
как основы для расширения предложения на рынке
продовольствия. При этом комплекс мер концепции
регулирования развития АПК сочетает саморегуля-
цию рынка с эффективной политикой вмешатель-
ства государства.
В качестве первоочередных мероприятий нами
рассматриваются меры, направленные на создание
благоприятного климата для развития рентабель-
ного и социально значимого отечественного произ-
водства основных видов продовольственных това-
ров, повышения конкурентоспособности выпускае-
мой продукции. Безусловно, развитие отдельных
направлений требует вложений инвестиций, в част-
ности – в сельское хозяйство как основы для произ-
водства продовольствия в стране. В связи с этим
нами предлагается установление минимального
уровня закупочных цен на сельхозпродукцию для
перерабатывающих предприятий, как входящих, так
и не входящих в интеграционные структуры. Для
предприятий пищевой промышленности, не входя-
щих в состав интеграционных структур, государ-
ственная поддержка должна предоставляться непо-
средственным производителям продовольствия и
обслуживающей отечественных товаропроизводи-
телей инфраструктуре в виде льготных кредитов,
субсидий либо гарантий под кредиты коммерческих
банков. Для предприятий, входящих в состав инте-
грационных структур, государственная поддержка
должна предоставляться производственно-финансо-
вому центру, направления вложения – определяться
с позиций социально-экономической значимости.
Рост предложения продовольственных товаров при-
ведет к развитию конкурентных отношений на
рынке продуктов питания, что, согласно действию
закона «конкуренции», будет способствовать повы-
шению качества предлагаемых продовольственных
товаров и снижению удельной цены.
Литература
1. Наследие ученых Казахстана. Глобализация
современного образования: международный опыт и
перспективы развития // Сб. докл. междунар. науч.-
практ. конф. – Ч. 2. – Усть-Каменогорск: КАСУ,
2007. 2. Теоретическая экономика: прошлое, насто-
ящее, будущее // Матер. междунар. науч. конф. –
Алматы: Университет «Туран», 2006.
Стаття надійшла до редакції 15.12.2014
Прийнято до друку 09.04.2015
УДК 332.1:330.837(470+571)
И. В. Митрофанова,
доктор экономических наук,
И. А. Митрофанова,
кандидат экономических наук,
А. Н. Жуков,
кандидат экономических наук,
Г. И. Старокожева,
кандидат экономических наук,
г. Волгоград, Россия
РОССИЙСКИЙ ФЕНОМЕН ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МЕГАПРОЕКТИРОВАНИЯ:
ИСТОРИЧЕСКИЙ И СОВРЕМЕННЫЙ ОПЫТ
Государство вправе считать успешной такую
реформу, которая выводит его на долговременные
капиталоемкие проекты. Реализация мегапроектов −
проявление институциональных, организационных
и информационных трансформаций хозяйственного
пространства глобальной экономической системы.
Между тем феномен мегапроектов как инстру-
мента развития территорий пока мало изучен отече-
ственной экономической наукой, и, как следствие,
имеет место дефицит исследований, направленных
на комплексный, компаративный анализ процессов
формирования и реализации территориальных ме-
гапроектов в России и других странах. Задача авто-
ров статьи − отчасти восполнить этот пробел.
Территориальная природа априори присуща
любой программе, проекту, так как их реализация
происходит в определенном пространстве, а объ-
екты программно-проектных мероприятий и ре-
сурсы расположены на определенной территории.
Сама природа социально-экономических программ-
ных потребностей детерминирована составом и
структурой населяющих территорию людей, нахо-
дится под влиянием географических, природно-кли-
матических, культурно-исторических и других
условий конкретной территории. Однако, несмотря
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-87553 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1817-3772 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-12-02T00:15:02Z |
| publishDate | 2015 |
| publisher | Інститут економіки промисловості НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Попов, С. Барре, К. 2015-10-21T07:29:55Z 2015-10-21T07:29:55Z 2015 Регулирование развития пищевой отрасли Казахстана / С. Попов, К. Барре // Економічний вісник Донбасу. — 2015. — № 1 (39). — С. 155-159. — Бібліогр.: 2 назв. — рос. 1817-3772 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/87553 338.439(574) ru Інститут економіки промисловості НАН України Економічний вісник Донбасу Наукові повідомлення Регулирование развития пищевой отрасли Казахстана Article published earlier |
| spellingShingle | Регулирование развития пищевой отрасли Казахстана Попов, С. Барре, К. Наукові повідомлення |
| title | Регулирование развития пищевой отрасли Казахстана |
| title_full | Регулирование развития пищевой отрасли Казахстана |
| title_fullStr | Регулирование развития пищевой отрасли Казахстана |
| title_full_unstemmed | Регулирование развития пищевой отрасли Казахстана |
| title_short | Регулирование развития пищевой отрасли Казахстана |
| title_sort | регулирование развития пищевой отрасли казахстана |
| topic | Наукові повідомлення |
| topic_facet | Наукові повідомлення |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/87553 |
| work_keys_str_mv | AT popovs regulirovanierazvitiâpiŝevoiotraslikazahstana AT barrek regulirovanierazvitiâpiŝevoiotraslikazahstana |