Шляхи усунення асиметрій місцевих бюджетів України: європейський досвід
Проаналізовано основні параметри місцевих бюджетів України на 2014 рік. Визначено наявні асиметрії системи фінансово-бюджетного регулювання як основної складової бюджетної політики держави в умовах трансформаційних перетворень економіки. Акцентовано увагу на відмінностях місцевих бюджетів України і...
Saved in:
| Published in: | Економічний вісник Донбасу |
|---|---|
| Date: | 2014 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2014
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/88013 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Шляхи усунення асиметрій місцевих бюджетів України: європейський досвід / А.В. Кулай // Економічний вісник Донбасу. — 2014. — № 3(37). — С. 82-87. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859703523078307840 |
|---|---|
| author | Кулай, А.В. |
| author_facet | Кулай, А.В. |
| citation_txt | Шляхи усунення асиметрій місцевих бюджетів України: європейський досвід / А.В. Кулай // Економічний вісник Донбасу. — 2014. — № 3(37). — С. 82-87. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Економічний вісник Донбасу |
| description | Проаналізовано основні параметри місцевих бюджетів України на 2014 рік. Визначено наявні асиметрії системи фінансово-бюджетного регулювання як основної складової бюджетної політики держави в умовах трансформаційних перетворень економіки. Акцентовано увагу на відмінностях місцевих бюджетів України і Європейського Союзу.
Проанализированы основные параметры местных бюджетов Украины на 2014 год. Определены имеющиеся асимметрии системы финансово-бюджетного регулирования как основной составляющей бюджетной политики государства в условиях трансформационных преобразований экономики. Акцентировано внимание на имеющихся различиях местных бюджетов Украины и Европейского Союза.
It was analyzed the main parameters of regional budgets of Ukraine for the year 2014. It was defined existent asymmetries of a system of financial and budgetary regulation as a main component of budget politics of a country in conditions of transformational changes of economics. Attention was paid to differences of regional budgets of Ukraine and European Union.
|
| first_indexed | 2025-12-01T02:06:23Z |
| format | Article |
| fulltext |
А. В. Кулай
82
Економічний вісник Донбасу № 3(37), 2014
УДК 336.14 (477)
А. В. Кулай
кандидат економічних наук ,
Східноєвропейський національний,
університет імені Лесі Українки,
м. Луцьк
ШЛЯХИ УСУНЕННЯ АСИМЕТРІЙ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ УКРАЇНИ:
ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ДОСВІД
Постановка проблеми. Становлення засад
демократичного суспільства потребує збалансуван-
ня загальнодержавних і місцевих повноважень вла-
ди, реформування місцевого самоврядування та їх
власної фінансової бази, яка б створювала необхід-
ні умови соціально-економічного розвитку. Важли-
ве місце в системі фінансово-бюджетних взаємо-
відносин належить місцевим бюджетам, які, на
жаль, не в змозі забезпечити, переважній більшості
територіальних громад, їх фінансової самостійнос-
ті. За роки незалежності України, в результаті так
званих реформ бюджетної системи, що декларують
зростання ролі місцевих бюджетів у соціально-
економічному розвитку, фактично відбувається
системне посилення централізації бюджетних кош-
тів у Державному бюджеті Україні та нівелювання
повноважень органів місцевого самоврядування
щодо їх бюджетних прав – самостійно вирішувати
питання місцевого значення. Не виключенням став
Державний бюджет України 2014 року, прийнятий
з грубими порушеннями бюджетних процедур,
який не містить системних напрямів реформування
таких важливих для держави інститутів як місцеві
бюджети та міжбюджетні відносини. Водночас,
досвід Західної Європи – Польща, Угорщина, Че-
хія, Словаччина, країн Балтії та інших, які здобули
повну незалежність одночасно з Україною, свід-
чить про ефективність проведених бюджетних ре-
форм, що дали можливість суттєво підвищити рі-
вень їх соціально-економічного становища.
Аналіз останніх досліджень та публікацій.
Дослідженню питань організації місцевого самов-
рядування та його фінансової самостійності значну
увагу приділяли такі вітчизняні та зарубіжні на-
уковці, як Б. Андресюк, Ф. де Брюкке, С. Буковин-
ський, В. Вишневський, В. Геєць, О. Демків,
В. Зайчикова, В. Кампо, О. Кириленко, В. Кравчен-
ко, І. Луніна, В. Ляшенко, В. Макогон, В. Рибак,
А. Соколовська, З. Новіцкі, Ю. Панейко, Д. Поло-
зенко, А. Поручник, В. Федосов, І. Чугунов,
С. Юрій та інші.
Мета і завдання дослідження. Проаналізува-
ти процес формування бюджетів всіх рівнів на 2014
рік, встановити та узагальнити основні асиметрії
бюджетної конвергенції України до стандартів Єв-
ропейського Союзу.
Виклад основного матеріалу. Кожна адмініс-
тративно-територіальна одиниця створює свій вла-
сний бюджет [1, с. 68], що належить до виключної
компетенції органу місцевого самоврядування.
Водночас, місцевий бюджет, як один із основних
інститутів фінансового забезпечення місцевого
самоврядування, за допомогою якого місцева влада
може впливати на локальну активність, створювати
умови для економічного і соціального піднесення
території своєї юрисдикції [2, с. 12], одночасно є
невід’ємно важливою складовою бюджетної полі-
тики держави. Важлива складова бюджетної полі-
тики – фінансово-бюджетне регулювання, як голо-
вний її інструмент, має бути спрямоване на встано-
влення потрібної рівноваги між фінансовими тран-
сферами, серед них субсидіями й тією часткою по-
датків, що призначаються державою, з одного боку,
і податками та зборами, що справляються за рішен-
нями органів місцевої влади, – з іншого. Така рів-
новага має забезпечити право узгоджувати рівні
прибутків і видатків з місцевими пріоритетами, а
також забезпечувати, щоб місцеві послуги відпові-
дали мінімальним стандартам незалежно від рівня
місцевих чи регіональних фінансових можливостей
[3].
Посилаючись на Європейську хартію місцево-
го самоврядування Комітет Міністрів Ради Європи
передбачає, що органи місцевої і регіональної влад
мають мати у своєму розпорядженні відповідні об-
сяги ресурсів, які давали б змогу ефективно здійс-
нювати надані національним законодавством пов-
новаження. Досягнення рівноваги державного і мі-
сцевого управління можна досягти шляхом законо-
давчого врегулювання розподілу повноважень та
встановлення процесуальних норм бюджетного
права, які закріплюють порядок формування бю-
джетних ресурсів держави, їх розподілу між різни-
ми бюджетами та використання. Аналіз бюджетно-
го процесу останніх років свідчить про невідповід-
ність в Україні повноважень місцевого самовряду-
вання та їх фінансових ресурсів, які знаходяться в
їх розпорядженні.
Прогнозований Міністерством фінансів Украї-
ни обсяг фінансового ресурсу місцевих бюджетів
на 2014 рік складає 242,8 млрд. гривень, що на 9,8
відсотка більше очікуваного виконання за 2013 рік.
А. В. Кулай
83
Економічний вісник Донбасу № 3(37), 2014
Власні і закріплені загальнодержавні надходження
місцевих бюджетів розраховані в сумі 109,3 млрд
гривень (45,0%) і міжбюджетні трансферти 132,8
млрд. гривень плюс Державний фонд регіонального
розвитку 3,5 млрд гривень мінус кошти, що підля-
гають вилученню до державного бюджету 2,8 млрд.
гривень, всього – 133,5 млрд. гривень (55%). Зага-
льний обсяг місцевих бюджетів складає 5 312 грив-
ні в розрахунку на одного жителя, у тому числі
власних і закріплених загальнодержавних доходів –
2 397 гривні і міжбюджетних трансфертів – 2 915
гривень [4].
Аналіз бюджетної дохідності адміністративно-
територіальних одиниць засвідчує, що протягом
усього періоду незалежності України податкоспро-
можність місцевого самоврядування залишається у
рази нижчою від європейських країн. Для прикла-
ду, у Польщі в 2009 році доходи бюджетів терито-
ріальних одиниць місцевого самоврядування скла-
ли 9 544 гривні на одного мешканця у тому числі
власні доходи – 4992 гривні (52,3%), міжбюджетні
трансферти – 4 551 гривню (47,7%), із них: дотації
– 1 550 гривень (16,2%), субвенцій – 3 001 гривню
(31,5%). Розраховано автором за даними статисти-
чного органу Польщі і діючим курсом гривні до
злотого [5].
Питома вага обсягу доходів місцевих бюдже-
тів займає менше чверті Зведеного бюджету Укра-
їни, в той же час міжбюджетні трансферти, почи-
наючи з 2011 року, складають більше половини
загального обсягу місцевих бюджетів (рис. 1).
*Складено автором за даними Інституту бюджету та соціально-економічних досліджень і матеріалами Міністер-
ства фінансів України до проекту Закону України “Про Державний бюджет України на 2014 рік”.
Рис. 1. Частка місцевих бюджетів у Зведеному бюджеті України та міжбюджетних трансфертів
у загальному обсязі місцевих бюджетів (у відсотках)
У 2014 році міжбюджетні трансферти місце-
вим бюджетам складуть 132,8 млрд гривень, що
становить майже 112 відсотків попереднього пока-
зника за 2013 рік. Темпи приросту міжбюджетних
трансфертів перевищують на 4,1 відсотка аналогіч-
ний показник обсягу видатків місцевих бюджетів.
Таким чином, в результаті наявності структурних
асиметрій доходів місцевих бюджетів, випереджу-
ючі темпи зростання видатків місцевих бюджетів в
Україні забезпечуються не власними їх доходами, а
дотаціями і субвенціями з Державного бюджету
України.
Основним із закріплених за місцевими бюдже-
тами загальнодержавним джерелом доходів зали-
шається надалі податок з доходів фізичних осіб,
розрахунковий обсяг надходжень якого у 2014 році
передбачено 71,3 млрд гривень, що на 110,1 відсот-
ка більше надходжень 2013 року де темпи приросту
склали 5,7 відсотка. В структурі доходів місцевих
бюджетів поточного року частка податку з доходів
фізичних осіб передбачається 65,0 відсотка, у тому
числі у доходах загального фонду – 96 відсотків.
Слід зазначити, що протягом останніх двох років у
зв’язку із структурними змінами дохідної частини
місцевих бюджетів спостерігалася тенденція до
скорочення частки податку з доходів фізичних осіб
в доходах місцевих бюджетів відповідно на 0,9 і 1,9
відсотка. Динаміка надходжень цього податку, по-
чинаючи з 2011 року має також тенденцію до зни-
ження на 1,4 відсотка в середньому за рік.
Доходи державного бюджету на 2014 рік пе-
редбачені в обсязі 504,6 млрд гривень, що більше
попереднього показника за 2013 рік на 14 відсотків.
За попередніми даними державний бюджет у ми-
нулому році був не виконаний за доходами, а в по-
рівнянні з 2012 роком темп приросту склав лише
0,6 відсотка Враховуючи реальний стан з надхо-
дженнями та прогнозованість соціально-економіч-
ної та політичної ситуації, визначені законом Укра-
їни параметри дохідної частини державного бю-
джету на 2014 рік є явно завищеними, а тому відсу-
25,6 21,7 22,6 23,6 21,7
49,1 52,3 55,2 53,1 54,8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2010 2011 2012 2013 2014 план
Питома вага обсягу
міжбюджетних трансфертів у
загальному обсязі місцевих
бюджетів
Питома вага обсягу місцевих
бюджетів у Зведеному
бюджеті України
А. В. Кулай
84
Економічний вісник Донбасу № 3(37), 2014
тня гарантія виконання міжбюджетних зобов’язань
перед місцевими бюджетами.
Водночас, порівняльний аналіз величини пе-
рерозподілу валового внутрішнього продукту
(ВВП) через місцеві бюджети станом на початок
2013 року підтверджує його високий рівень, в по-
рівнянні з країнами Європейського Союзу (ЄС-27
рис. 2). В цілому по ЄС (27 країн) частка доходів
місцевих бюджетів у ВВП склала 3,9 відсотка, що
майже у двічі менше як в Україні (7,2 відсотка).
Рис. 2. Частка доходів місцевих бюджетів окремих країн Європи у ВВП (станом на 01.01.2013 р.)
у відсотках (складено автором за даними міністерства фінансів України до проекту
Державного бюджету України на 2014 рік)
За даними Євростату у 2012 році ВВП на од-
ного жителя ЄС склав 35 116 дол. США, найниж-
чим із країн-членів ЄС його рівень є у країнах ко-
лишньої соціалістичної співдружності держав: Бол-
гарії – 47, Румунії – 50, Латвії – 64 відсотки серед-
нього показника по ЄС . Найменший показник з
європейських країн за даними спостерігається в
Албанії, Боснії і Герцеговині по 30 відсотків, з аб-
солютним показником 10,5 тис. дол. США [6]. Для
порівняння, в Україні абсолютний показник ВВП
на душу населення складає лише 7,6 тис. дол. США
або 21, 64 відсотка середнього показника країн-
членів ЄС.
Важливим чинником регулятивної функції
бюджетної політики України, з одного боку є за-
безпечення конкурентоспроможності країни – ста-
ти рівноправним учасником світових економічних і
фінансових відносин, а з другого – необхідність
підвищення доволі низького рівня забезпечення
населення і державних суспільних послуг, які мо-
жуть створювати соціальне напруження в суспільс-
тві [7, с. 336]. Врегулювання цих стратегічних за-
вдань держава здійснює в результаті перерозподілу
вагомої частини ВВП через бюджети, суттєва час-
тина якого через місцеві бюджети спрямовується
на вирішення завдань регіональної фінансової по-
літики. Видатки місцевих бюджетів є основним
фінансовим джерелом ресурсів місцевих органів
самоврядування, їх економічною основою забезпе-
чення соціально-економічного і культурного розви-
тку територіальних громад. Через видатки місцевих
бюджетів перерозподіляється майже половина
(42,8%) бюджетних коштів Зведеного бюджету
України [8, с. 201].
Видатки місцевих бюджетів як засіб задово-
лення колективних потреб населення через реаліза-
цію алокаційної функції суспільних фінансів забез-
печують пряме надання, фінансованих з бюджету,
певних благ, державних субсидій, суспільних благ
за зниженими цінами, здешевлення кредитів [9], які
не може надати ринкова економіка в повному обся-
зі. Водночас, при тому, що власні і закріплені до-
ходи місцевих бюджетів не забезпечують постійно
зростаючих доходів, а в бюджетній сфері не відбу-
вається структурно-функціональної перебудови
бюджетних відносин і радикального відходу від
уставленого багатьма роками принципу “утриман-
ня бюджетної установи” за будь-яку ціну. За
останні 10 років видатки місцевих бюджетів мають
тенденцію випереджуючих темпів зростання, порі-
вняно з видатками Державного бюджету України,
на 0,8, а їх питома вага зросла на 2,2 відсоткових
пункти. Не виключенням є і наміри продовження
бюджетування у поточному році
Розрахунковий видатковий ресурс місцевих
бюджетів у 2014 році становитиме 242,8 млрд гри-
вень із якого передбачається спрямувати на утри-
мання галузей бюджетної сфери 205 млрд гривень
(84,4%), із них за рахунок соціальних субвенцій із
державного бюджету – 57,2 млрд гривень (27,9%) і
7,2
5,7
4,7
4,3 4 3,9
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Україна Латвія Чехія Франція Польша ЄС 27 країн
-3,3%
А. В. Кулай
85
Економічний вісник Донбасу № 3(37), 2014
на видатки з виконання самоврядних функцій –
37,8 млрд гривень (тільки 15,6%) із яких за рахунок
цільових субвенцій та інших коштів державного
бюджету – 12,3 млрд гривень (5,1%). Самоврядні
повноваження місцевого самоврядування передба-
чається забезпечити власними фінансовими ресур-
сами лише на 67,5 відсотка, це при тому, що їх пи-
тома вага є надзвичайно низькою – 15,6 відсотка,
тоді як у переважної більшості європейських країн
відсутній поділ видатків на власні і делеговані
державні, а їх делегована частина забезпечується
цільовими трансфертами з центральних бюджетів у
тому числі і на договірних умовах з органами міс-
цевого самоврядування. Розрахункова структура
місцевих бюджетів за функціональною ознакою на
2014 рік наведена у таблиці 1. За даними порівня-
льного аналізу структури видатків місцевих бю-
джетів України і країн ЄС за 2010 рік, проведеного
Інститутом бюджету та соціально-економічних до-
сліджень, наявні асиметрії обумовлені, в першу
чергу, національними відмінностями систем надан-
ня громадянам гарантованих соціальних послуг.
Таблиця 1
Розрахункова структура видатків місцевих бюджетів України за функціональною ознакою
на 2014 рік у відсотках (складено на підставі прогнозних розрахунків місцевих
бюджетів до проекту Державного бюджету України на 2014 рік)
Функції видатків Питома вага в %
Соціальний захист та соціальне забезпечення 27,26
Транспорт 2,9
Фізична культура і спорт 0,71
Засоби масової інформації 0,16
Освіта 30,81
Охорона навколишнього природного середовища 0,03
Послуги, пов’язані з економічною діяльністю 0,6
Житлово-комунальне господарство 4,29
Охорона здоров’я 20,39
Культура і мистецтво 3,61
Будівництво 5,33
Сільське господарство 0,05
Обслуговування боргу 0,66
Цільові фонди 0,67
Державне управління 1,65
Інші видатки 0,74
Запобігання та ліквідація надзвичайних ситуації 0,06
Водночас, в Україні функціонально-організа-
ційні асиметрії спричиняють суттєвий вплив на
структуру видатків місцевих бюджетів. Для прик-
ладу, частка видатків на освіту в Україні у 2010
році становила 33,6 відсотка загального обсягу ви-
датків тоді як у Польщі та Німеччині – 14,5, Сло-
ваччині 38,8, ЄС (27 країн) – 18,3 відсотка. В той
же час, в освіті України найнижчий показник кіль-
кості учнів загальноосвітніх шкіл на одного педа-
гогічного працівника – 9,2 учня, наповнюваність
класів учнями – 18,3 учня у класі, відповідно у
Польщі – 16 і 23, Німеччині – 18 і 23,5, Словаччи-
ні – 17 і 21,5 учня. За підрахунками Міністерства
фінансів України, вплив лише зазначених двох фа-
кторів організаційно-функціональних змін в освіті,
в порівнянні відповідно з Ірландією та Словаччи-
ною, складає 14,1 млрд гривень, або 18,8 відсотка
прогнозного обсягу видатків галузі на 2014 рік.
Крім зазначених факторів на ефективність викори-
стання бюджетних коштів в освіті значний вплив
мають наявність малокомплектних шкіл (24,8%),
педагогічне навантаження на вчителя – 18 навча-
льних годин на тиждень та інші.
В охороні здоров’я України на 100 тис. насе-
лення функціонує в середньому 5,5 лікарень, із
яких 4,3 установи фінансуються з місцевих бюдже-
тів, при 3,23 у країнах ЄС. Кількість лікарів у ліка-
рняних закладах на 10 тис. населення – 49,3 посад
із яких у комунальних закладах – 41 при 28,1 лікаря
у країнах ЄС. Крім того, в Україні неефективно
використовується наявний ліжковий фонд, вимага-
ють суттєвого перегляду показники тривалості лі-
А. В. Кулай
86
Економічний вісник Донбасу № 3(37), 2014
кування у стаціонарах, завантаженості персоналу
лікарськими процедурами та інші. Аналогічні аси-
метрії спостерігаються в інших галузях бюджетної
сфери.
Загалом бюджетний процес 2014 року не змі-
нює існуючу в Україні систему централізації бю-
джетних коштів, а навпаки її поглиблює, викорис-
товуючи при цьому систему централізації бюдже-
тних процедур. Спроби змінити на користь терито-
ріальних громад бюджетний процес мали місце і в
2013 році. Повернення до Кабінету Міністрів Укра-
їни, поданого вчасно до 15 вересня проекту Закону
України “Про Державний бюджет України на 2014
рік”, Голова Верховної Ради України В. Рибак ар-
гументував необхідністю доопрацювання бюджету,
спрямованого на децентралізацію. Він пропонує
частину коштів передбачити у держбюджеті на
“вирівнювання” регіонального розвитку, врахову-
ючи різну ступінь розвитку регіонів. А інша части-
на коштів – до 60% – повинні залишатися в регіо-
нах, там де створюється національне багатство і
будується майбутнє України.
В. Рибак наголошує на необхідності здійснен-
ня комплексного реформування територіальної ор-
ганізації влади. В її основу повинно бути покладе-
но “філософію самоспроможності територіальної
громади. Йдеться про створення умов для того,
щоб громадяни – жителі сіл, селищ і міст, могли у
зручному для себе режимі отримати публічні пос-
луги” [11, с. 2].
Висновки. Сучасний стан бюджетних систем
світу характеризується постійним зростанням дефі-
циту бюджетних коштів для надання соціальних
послуг громадянам, а тому переважна більшість
країн світу застосовує змішану систему фінансу-
вання цих суспільних витрат. Зазначене вимагає
значних змін щодо інституційних перетворень,
пов’язаних з управлінням бюджетними і залучени-
ми коштами, застосування сучасних ефективних
механізмів їх формування і використання, забезпе-
чення прозорості усього бюджетного процесу.
Процеси глобалізації, що відбуваються у всіх сфе-
рах суспільного життя, спонукають уряди до збли-
ження національних економічних систем. Важли-
вим сегментом у цих процесах є бюджети місцевих
органів самоврядування, за кошти яких здійсню-
ється переважна більшість гарантованих соціаль-
них послуг.
Зближення як важлива умова інтеграції країн
ЄС, проведених за показниками Європейського
індикатору конвергенції (Deka Convergence
European Indicator – DCEI) за даними Deka Bank
(Німеччина), в ЄС визначено чотири типи еконо-
мічної конвергенції: монетарну, фіскальну, реальну
та інституційну [10], які в певній мірі характеризу-
ють стан зближення національних бюджетних сис-
тем Європи та ряду інших економічно розвинених
країн світу. Водночас, уповільнення процесів бю-
джетної конвергенції відбувається через наявність
чотирьох основних груп асиметрій.
Інституційні асиметрії включають такі важ-
ливі інститути як бюджетна і податкова системи,
фінансово-бюджетного регулювання, управління,
контролю та аудиту бюджетного процесу, фінансо-
вого забезпечення місцевого самоврядування та
інші. Необхідність удосконалення фінансово-
бюджетних інститутів України обумовлена, в пер-
шу чергу, недосконалістю організації системи вла-
ди і адміністративно-територіального устрою, ре-
формування яких необхідно здійснювати одночас-
но з метою суттєвої децентралізації повноважень
всіх гілок влади та фінансових ресурсів.
Структурні асиметрії, сутність яких полягає
у недосконалості структури доходів і видатків бю-
джетів всіх рівнів, яка в Україні характеризується
високим рівнем централізації публічних фінансо-
вих ресурсів. Невідкладним для України є суттєве
збільшення частки власних доходів місцевих бю-
джетів. В умовах постійної нестачі бюджетних ко-
штів все у більших масштабах зарубіжних країн
застосовуються різні методи і форми залучення для
фінансування послуг освіти, охорони здоров’я, ку-
льтури і мистецтва та інших галузей бюджетної
сфери фінансових ресурсів приватного сектора,
громадських організацій та фондів, що суттєво
знижує навантаження на національні бюджети. Ці,
та ряд інших структурних змін доходів і видатків
бюджетів підвищують рівень відповідальності ор-
ганів місцевого самоврядування щодо підвищення
податкоспроможності адміністративно-територі-
альних одиниць та ефективності використання бю-
джетних та залучених коштів.
Функціональні асиметрії полягають у знач-
них відмінностях функцій національних інституцій
фінансово-бюджетного сектора. В Україні, через не
реформованість інституціонального середовища, в
бюджетній сфері і державному управлінні відсутнє
чітке розмежування функціональних повноважень,
продовжує залишатися недосконалою система за-
конодавчого врегулювання функціональних наван-
тажень на відповідні інституції та персонал. Особ-
ливо актуальним на сьогодні для України залиша-
ється створення необхідних умов для приведення
мережі бюджетних установ та навантаження на них
до європейських стандартів, усунення дублювання
функцій бюджетними установами, ефективності
роботи персоналу.
Процедурні асиметрії. Необхідність виокрем-
лення процедурних асиметрій в окрему групу обу-
мовлена концентрацією і надмірним загальнодер-
жавним законодавчим врегулюванням переважної
частини функціональних повноважень місцевих
органів влади із здійснення бюджетного процесу,
що суперечить основним засадничим положенням
А. В. Кулай
87
Економічний вісник Донбасу № 3(37), 2014
Конституції України та Європейської хартії місце-
вого самоврядування щодо сутності місцевого са-
моврядування – самостійного вирішення питань
місцевого значення. Зокрема, такі важливі стадії
бюджетного процесу як виконання бюджетів, адмі-
ністрування доходів, контролю та аудиту практич-
но повністю, без права вибору, віднесені до компе-
тенції центральних і місцевих органів державної
виконавчої влади. Майже 90 відсотків коштів міс-
цевих бюджетів регулюється загальнодержавними
процедурами бюджетного процесу. З огляду на ви-
ще зазначене, переважну частина процедурних пи-
тань бюджетного процесу на місцевому рівні нале-
жить передати органам місцевого самоврядування
для місцевого правого врегулювання із збережен-
ням за відповідними державними органами контро-
лю за дотриманням законодавства. Доцільним при
цьому було б запровадження договірної форми ви-
конання окремих функцій бюджетного процесу.
Література
1. Кравченко В. І. Фінанси місцевих органів
влади. – К: НДФІ, 1997. – С. 276.
2. Слухай С.В., Здерка Н. Я. Формування до-
ходів місцевих бюджетів у контексті трансформації
податкової системи. – Фінанси України. – 2006. –
№ 5. – С. 12–21.
3. Recommendation Rec (2004)1 of the Commit-
tee of Ministers to member states on financial and
budgetary management at local and regional levels. –
Council of Europe Committee of Ministers (Adopted
by the Committee of Ministers on 8 January 2004 at
the 867th meeting of the Ministers' Deputies).
[Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://
wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=105993...C3C3C3.
4. Міністерство фінансів України. Місцеві
бюджети 2014: кроткий огляд. [Електронний ре-
сурс]. Режим доступу: http:// www.minfin.gov.ua/
5. Budżetów jednostek samorządu terytorialnego.
Główny Urząd Statystyczny [Електронний ресурс]. –
Режим доступу:http:// www.stat.gov.pl/.../PUBL_rn_
budz _jedn_ sam_teryt_lata_2003-2009.
6. Evrostat. - [Електронний ресурс]. Режим до-
ступу:http://epp.tvrostat.ec. turopa.en/cache/ITK_
PUBLIK/ 2-1212013-BR/2-12122013-BR-EN/.
7. Чугунов І. Я., Дяченко Я. Я. Лагутін В. Д. та
ін. Фінанси України: інституційні перетворення та
напрями розвитку: Монографія (за ред. Чугунова
І. Я.). – К: Академія фінансового управління. –
2009. – С. 844.
8. Гром В. А., Кулай А. В. Фінанси місцевих
органів самоврядування: Навч. посіб. – Луцьк. –
2013. – С. 544.
9. Мельник П. В. Розвиток податкової системи
в перехідній економіці. [Електронний ресурс]. Ре-
жим доступу: http://ukrkniga.org.ua/ukrkniga-
text/books/_book-652.
10. Bilas, V. Konvergencija I Europska Unija.
Zborik Radova; 2007, Issue 27, p.13.
11. Рибак В. В. Ми маємо об’єднати наші
зусилля для змін на краще! – Місцеве самовряду-
вання та регіональний розвиток в Україні [Елек-
тронний ресурс]. – 2013. – № 2. – С. 2–4. – Режим
доступу: http: http://municipal.gov.ua
/upload/usr/Journal_2%283%29_may_june.pdf.
Кулай А. В. Шляхи усунення асиметрій місцевих
бюджетів України: європейський досвід
Проаналізовано основні параметри місцевих бю-
джетів України на 2014 рік. Визначено наявні асиметрії
системи фінансово-бюджетного регулювання як основ-
ної складової бюджетної політики держави в умовах
трансформаційних перетворень економіки. Акцентовано
увагу на відмінностях місцевих бюджетів України і Єв-
ропейського Союзу.
Ключові слова: місцеві бюджети, бюджетна систе-
ма, міжбюджетні відносини, бюджетна конвергенція,
місцеве самоврядування, асиметрії, Україна, Європейсь-
кий Союз.
Кулай А. В. Пути устранения асимметрий мест-
ных бюджетов Украины: европейский опыт
Проанализированы основные параметры местных
бюджетов Украины на 2014 год. Определены имеющие-
ся асимметрии системы финансово-бюджетного регули-
рования как основной составляющей бюджетной поли-
тики государства в условиях трансформационных преоб-
разований экономики. Акцентировано внимание на
имеющихся различиях местных бюджетов Украины и
Европейского Союза.
Ключевые слова: местные бюджеты, бюджетная си-
стема, межбюджетные отношения, бюджетная конвер-
генция, местное самоуправление, асимметрии, Украина,
Европейский Союз.
Kulai A. V. Ways of elimination of asymmetry of
regional budgets of Ukraine: European experience
It was analyzed the main parameters of regional budg-
ets of Ukraine for the year 2014. It was defined existent
asymmetries of a system of financial and budgetary regula-
tion as a main component of budget politics of a country in
conditions of transformational changes of economics. Atten-
tion was paid to differences of regional budgets of Ukraine
and European Union.
Keywords: regional budgets, budget systems, inter-
budget relations, budget convergence, local self-government,
symmetry, Ukraine, European Union.
Стаття надійшла до редакції 12.08.2014
Прийнято до друку 10.09.2014
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-88013 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1817-3772 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-01T02:06:23Z |
| publishDate | 2014 |
| publisher | Інститут економіки промисловості НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Кулай, А.В. 2015-11-06T22:18:26Z 2015-11-06T22:18:26Z 2014 Шляхи усунення асиметрій місцевих бюджетів України: європейський досвід / А.В. Кулай // Економічний вісник Донбасу. — 2014. — № 3(37). — С. 82-87. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. 1817-3772 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/88013 336.14 (477) Проаналізовано основні параметри місцевих бюджетів України на 2014 рік. Визначено наявні асиметрії системи фінансово-бюджетного регулювання як основної складової бюджетної політики держави в умовах трансформаційних перетворень економіки. Акцентовано увагу на відмінностях місцевих бюджетів України і Європейського Союзу. Проанализированы основные параметры местных бюджетов Украины на 2014 год. Определены имеющиеся асимметрии системы финансово-бюджетного регулирования как основной составляющей бюджетной политики государства в условиях трансформационных преобразований экономики. Акцентировано внимание на имеющихся различиях местных бюджетов Украины и Европейского Союза. It was analyzed the main parameters of regional budgets of Ukraine for the year 2014. It was defined existent asymmetries of a system of financial and budgetary regulation as a main component of budget politics of a country in conditions of transformational changes of economics. Attention was paid to differences of regional budgets of Ukraine and European Union. uk Інститут економіки промисловості НАН України Економічний вісник Донбасу Фінанси Шляхи усунення асиметрій місцевих бюджетів України: європейський досвід Пути устранения асимметрий местных бюджетов Украины: европейский опыт Ways of elimination of asymmetry of regional budgets of Ukraine: European experience Article published earlier |
| spellingShingle | Шляхи усунення асиметрій місцевих бюджетів України: європейський досвід Кулай, А.В. Фінанси |
| title | Шляхи усунення асиметрій місцевих бюджетів України: європейський досвід |
| title_alt | Пути устранения асимметрий местных бюджетов Украины: европейский опыт Ways of elimination of asymmetry of regional budgets of Ukraine: European experience |
| title_full | Шляхи усунення асиметрій місцевих бюджетів України: європейський досвід |
| title_fullStr | Шляхи усунення асиметрій місцевих бюджетів України: європейський досвід |
| title_full_unstemmed | Шляхи усунення асиметрій місцевих бюджетів України: європейський досвід |
| title_short | Шляхи усунення асиметрій місцевих бюджетів України: європейський досвід |
| title_sort | шляхи усунення асиметрій місцевих бюджетів україни: європейський досвід |
| topic | Фінанси |
| topic_facet | Фінанси |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/88013 |
| work_keys_str_mv | AT kulaiav šlâhiusunennâasimetríimíscevihbûdžetívukraíniêvropeisʹkiidosvíd AT kulaiav putiustraneniâasimmetriimestnyhbûdžetovukrainyevropeiskiiopyt AT kulaiav waysofeliminationofasymmetryofregionalbudgetsofukraineeuropeanexperience |