Інституційне забезпечення самостійного розвитку регіону при децентралізації управління
Обґрунтовано необхідність удосконалення чинної нормативно-правової бази щодо формування нової державної регіональної політики в умовах децентралізації управління. Надано пропозиції, які враховують нові напрями державної політики щодо децентралізації управління економіки, зокрема з метою забезпечення...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Управління економікою: теорія та практика |
|---|---|
| Дата: | 2014 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2014
|
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/88340 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Інституційне забезпечення самостійного розвитку регіону при децентралізації управління / С.М. Гріневська // Управління економікою: теорія та практика: Зб. наук. пр. — К.: ІЕП НАНУ, 2014. — С. 80-93. — Бібліогр.: 34 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860120106629070848 |
|---|---|
| author | Гріневська, С.М. |
| author_facet | Гріневська, С.М. |
| citation_txt | Інституційне забезпечення самостійного розвитку регіону при децентралізації управління / С.М. Гріневська // Управління економікою: теорія та практика: Зб. наук. пр. — К.: ІЕП НАНУ, 2014. — С. 80-93. — Бібліогр.: 34 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Управління економікою: теорія та практика |
| description | Обґрунтовано необхідність удосконалення чинної нормативно-правової бази щодо формування нової державної регіональної політики в умовах децентралізації управління. Надано пропозиції, які враховують нові напрями державної політики щодо децентралізації управління економіки, зокрема з метою забезпечення більшої самостійності регіонів.
Обоснована необходимость усовершенствования действующей нормативно-правовой базы по формированию новой государственной региональной политики в условиях децентрализации управления. Даны предложения, учитывающие новые направления государственной политики по децентрализации управления экономикой, в том числе с целью обеспечения большей самостоятельности регионов.
The necessity to improve current legal bases in forming new state regional policy in terms of decentralization policy is grounded. Proposals implying new directions of state policy in terms of economy management decentralization aiming to provide regions with more independence are given. In Ukraine independence of regional management objects, set by legislative acts is not fully used. Experience of local authorities’ activity confirms the tendency of increasing functions, that are performed by means of delegating significant amount of responsibilities and management functions to lower levels. Currently Constitutional reform is being formed. In accordance with the reform the problems and responsibilities that are to be solved on regional level concern themselves with socio-economic policy in regional planning, forecast, technical management development, social sphere management, credit-financial and external economic activity with gradual giving the state coordination role, inter-correspondence of the interests of all the members of regional management process. State regulation of regional development is to provide regulating functions: economic growth stimulation, rational usage of human resources potential, provision of progress in branch and territorial systems, support of products and services export, the main aim of regional development state regulation is to provide economic and social stability, local production protection in international market, property relations regulation, independent development of every region.
|
| first_indexed | 2025-12-07T17:38:52Z |
| format | Article |
| fulltext |
С.М. Гріневська, к.е.н.
ІНСТИТУЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ САМОСТІЙНОГО
РОЗВИТКУ РЕГІОНУ ПРИ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ
УПРАВЛІННЯ
Незважаючи на активне формування нового правового
простору, в Україні ще зберігається і посилюється суперечли-
вість інституційного базису регулювання багатьох економічних
і соціальних відносин. Особливо гострою залишається пробле-
ма створення дієвих нормативно-розпорядчих та фінансово-
економічних методів реалізації законів і підзаконних актів.
Існують протиріччя між окремими новими правовими нормами
і ще чинними, між інституціональними та реальними умовами
господарської діяльності.
Недосконалість інституційної складової соціально-
економічної системи найбільше проявляється в неефективності
контролю за виконанням офіційних норм і правил. В Україні на
сьогодні ведеться активна робота з нормування питань
децентралізації управління економікою, у тому числі з метою
забезпечення більшої самостійності регіонів, тому існує
необхідність дослідження інституційно-правових особливостей
забезпечення саморозвитку регіону в сучасних умовах
функціонування економіки.
У звіті Уряду за 2014 р. [1] оприлюднено такі
законотворчі ініціативи з децентралізації економіки:
законодавче забезпечення децентралізації влади та ре-
формування місцевого самоврядування;
розробка законів щодо зміцнення фінансової та
податкової спроможності місцевих бюджетів, розширення пов-
новажень органів місцевого самоврядування у сфері землекори-
стування та адміністративних послуг;
© С.М. Гріневська, 2014
80
гармонізація з нормами законодавства ЄС основних вимог
до будівель та споруд, удосконалення містобудівного законо-
давства, децентралізація повноважень у сфері архітектурно-
будівельного контролю.
Основним досягненням законотворчої діяльності уряду є
розробка Концепції реформи місцевого самоврядування та
децентралізації державної влади в Україні, яку було затвердже-
но урядом, із пакетом відповідних законів. Голові принципами,
згідно з якими має здійснюватися реформа, є такі: повсюдність
місцевого самоврядування; чітке розподілення повноважень
між рівнями влади; правова, організаційна та фінансова
спроможність місцевого самоврядування [2]. Суть Концепції
полягає в управлінській та бюджетній децентралізації влади [3].
Разом із повноваженнями на місця передаватимуться і кошти,
якими розпоряджатимуться органи місцевого самоврядування.
Також прийнято урядове рішення з напрямом до
децентралізації повноважень у країні з ініціативою Мінрегіону
схвалити Постанову № 664 від 26.11.2014 р. «Про визнання та-
кими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету
Міністрів України», яка дає можливість органам місцевого
самоврядування самостійно затверджувати загальну
чисельність апарату місцевої ради, її виконавчих органів та
витрати на їх утримання [4], документ набуває чинності з січня
2015 р.
Законотворча діяльність у комітетах Верховної Ради
України у 2014 р. щодо регіонального розвитку здійснюється
активно (див. таблицю). На опрацюванні в комітетах Верховної
Ради України знаходиться Проект Закону про засади державної
регіональної політики, але оскільки ще на розгляді Верховної
Ради України знаходиться внесений Президентом України за-
конопроект про внесення змін до Конституції України (реєстр.
№ 4178а), який на виконання вимог суспільства стосовно
децентралізації влади безпосередньо стосується реорганізації
системи органів місцевої влади, то ухвалення «Закону про заса-
ди державної регіональної політики» до часу розгляду і прий-
няття зазначеного законопроекту про внесення змін до
81
Таблиця
Законопроекти комітетів Верховної Ради України
щодо регіонального розвитку в 2014 р.
№
з/п
Номер
реєст-
рації
Дата
реєстрації Назва законопроекту
Прийняті законодавчі акти
1 1283 08.12.2014
Постанова Верховної Ради України про зміни в адміністра-
тивно-територіальному устрої Донецької області, зміну і
встановлення меж Волноваського, Новоазовського та Тель-
манівського районів Донецької області
2 1282 08.12.2014
Постанова Верховної Ради України про зміни в адміністра-
тивно-територіальному устрої Донецької області, зміну і
встановлення меж Артемівського району Донецької області
Законопроекти, що знаходяться на опрацюванні в комітетах
Верховної Ради України
3 0908 27.11.2014 Проект Закону про засади державної регіональної політики
4 0915 27.11.2014 Проект Закону про добровільне об'єднання територіальних
громад
5 1011 27.11.2014
Проект Закону про визнання таким, що втратив чинність,
Закону України «Про особливий порядок місцевого самов-
рядування в окремих районах Донецької та Луганської
областей» від 16 вересня 2014 р. № 1680-VII
6 1011-1 28.11.2014
Проект Закону про визнання таким, що втратив чинність,
Закону України «Про особливий порядок місцевого самов-
рядування в окремих районах Донецької та Луганської
областей»
7 1130 01.12.2014
Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про
особливий порядок місцевого самоврядування в окремих
районах Донецької та Луганської областей»
8 1345 10.12.2014
Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про
статус гірських населених пунктів в Україні» (щодо збіль-
шення державних гарантій у соціально-економічному роз-
витку)
9 1473 15.12.2014
Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» (щодо уточнення поряд-
ку здійснення окремих повноважень)
10 1529 22.12.2014
Проект Закону про тимчасовий порядок здійснення повно-
важень місцевого самоврядування на період проведення
антитерористичної операції
11 1069 27.11.2014 Проект Закону про зміну системи регулювання економіки
12 1106 28.11.2014 Проект Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу
України щодо зміни складу доходів місцевих бюджетів
13 1223 03.12.2014
Проект Закону про внесення змін до ст. 24-1 Бюджетного
кодексу України (щодо спрямування коштів державного
фонду регіонального розвитку на виконання будівництва,
реконструкції, капітального ремонту загальноосвітніх шкіл,
дошкільних навчальних закладів, закладів позашкільної
освіти, спортивних майданчиків)
14 1252 04.12.2014
Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо розширення повноважень органів міс-
цевого самоврядування у сфері земельних відносин
15 1369 10.12.2014 Проект Закону про вільну (спеціальну) економічну зону
«Умань»
16 0907 27.11.2014
Проект Закону про внесення зміни до ст. 40 Закону України
«Про регулювання містобудівної діяльності» (щодо реаліза-
ції національного проекту «Технополіс»)
82
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=52420
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=52508
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=52555
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=52811
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=52951
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=53019
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=52482
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=52526
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=52665
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=52706
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=52833
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=52374
Конституції України є передчасним. За необхідності зміни та
доповнення до законів, які не стосуються майбутньої
конституційної реформи, можуть бути внесені до законів, що
регулюють відповідні суспільні відносини: Закони України
«Про місцеві державні адміністрації», «Про місцеве самовряду-
вання в Україні», «Про центральні органи виконавчої влади» та
ін. Системний же перегляд у регулюванні зазначених відносин
має бути здійснений після завершення конституційної реформи
щодо децентралізації влади та ухвалення закону про
територіальний устрій України.
На сьогодні вкрай актуальними є пропозиції та
рекомендації щодо включення положень про децентралізацію
та самостійний розвиток регіонів у законодавчі акти, які регу-
люють регіональну політику та які було прийнято без ураху-
вання цих положень. Це обумовлюється необхідністю у вже
прийнятих нормативно-правових актах наявності нових поло-
жень щодо управління економікою регіонів у кризових
ситуаціях, які склались у всіх сферах соціально-економічної
діяльності протягом останнього року.
З огляду на проголошення владою України «забезпечення
бюджетної автономії та фінансової самостійності місцевих
бюджетів» [5] і «змін щодо децентралізації, які мають бути
прийняті невідкладно» [6; 7] закони, які унормовують процеси
децентралізації управління, зокрема регіонального розвитку,
потребують подальшого вдосконалення та доповнення для при-
ведення нормативно-правової бази щодо регулювання
державної регіональної політики у відповідність до настанов
уряду України.
Зокрема, Угодою щодо фінансування програми
підтримки секторальної політики (Підтримка регіональної
політики України, яка впроваджуватиметься до 2020 р.)
заплановано залучити допомогу ЄС на суму 55 млн євро
(із яких 50 млн євро – кошти секторальної бюджетної
підтримки, 5 млн євро – технічна допомога), яку буде спря-
мовано на вдосконалення нормативно-правової бази
83
регіональної політики; забезпечення стабільного і передба-
чуваного фінансування регіонального розвитку; зміцнення
фінансової автономії місцевої влади; запровадження
ефективної системи моніторингу й оцінки ефективності
реалізації регіональної політики; посилення конкуренто-
спроможності регіонів України; поліпшення економічної,
соціальної та територіальної згуртованості регіонів [8]. Перший
транш на підтримку регіональної політики України очікується у
2015 р.
Нова державна регіональна політика має поєднувати по-
шук самостійних дій регіону та цілеспрямоване державне регу-
лювання з обов’язковою політикою взаємодії з регіонами.
Створення ефективного механізму державного управління у
сфері регіонального розвитку має враховувати механізми само-
розвитку регіону. Це передбачає формування нової державної
регіональної політики, сутність якої полягає у виокремленні
сфери спільних дій і сфери особистих компетенцій для опти-
мального поєднання регіонального саморегулювання та дер-
жавного регулювання регіонального розвитку. При цьому під
саморозвитком регіону [9] розуміється самостійний розвиток зі
здатністю регіону забезпечувати самодостатній збалансований
розвиток разом із максимальним використанням внутрішніх і
зовнішніх позикових ресурсів для задоволення потреб населен-
ня регіону, а також з адаптивними властивостями щодо подо-
лання несприятливих соціально-економічних тенденцій.
Механізм саморозвитку обумовлює посилення координуючої
ролі держави як регулятора процесів саморозвитку та
«мобілізатора» зусиль для становлення сучасних інститутів
самостійного розвитку [10].
Закон України «Про засади державної регіональної
політики» не містить таких нових напрямів державної
регіональної політики [11], як децентралізація управління
економікою, у тому числі з метою надання більшої
самостійності регіонів, хоча у пояснювальній записці до закону
зазначено, що «метою ухвалення законопроекту є створення
84
законодавчої основи для реалізації нової державної
регіональної політики, яка має охоплювати значно більше коло
питань, ніж просто підтримка регіонального розвитку» [12].
Крім того, метою законопроекту визначено створення такої
базової законодавчої основи, яка потрібна для початку
реалізації нової регіональної політики та підготовки низки
інших законів і нормативно-правових актів Кабінету Міністрів
України, що випливають із цього Закону.
Уряд України зазначає, «що влада має докласти всіх зу-
силь для запровадження механізмів реальної децентралізації»
[13] і «що найближчим часом Парламент ухвалить законопро-
екти про внесення змін до законодавчих актів України, які ре-
гулюють процеси децентралізації, і серед них Закон України
«Щодо розширення повноважень органів місцевого самовряду-
вання та оптимізації надання адміністративних послуг» [14] ,
Закон України «Про засади державної регіональної політики»
[12] та ін.
Для обґрунтованого отримання коштів на підтримку
регіональної політики України та на виконання настанов уряду
України щодо необхідності децентралізації [15; 16] і «створення
законодавчої основи для реалізації нової державної
регіональної політики» [17] потрібно вносити доповнення, що
відображають формування нової регіональної політики згідно з
принципами саморозвитку [18] в умовах децентралізації
управління. Принциповими доповненнями, які несуть у собі
змістовне навантаження та формують принципи нової
державної регіональної політики, є такі:
Невиправдано вузька дефініція терміна «регіон». Визна-
чення регіону тільки як території є надто обмеженим по суті та
неточним фактично. Однієї територіальної складової недостат-
ньо для визначення регіону, тому ототожнювати поняття
«територія» і «регіон» неправильно. Не вказано, а це важливо,
що регіон є адміністративно-територіальною складовою держа-
ви з певними економічними, соціальними, культурними власти-
востями, з особливим характером політичної організації
85
суспільства регіону. Пропонується визначення регіону як
адміністративно-територіальної складової держави, яка має
власні економічну, культурну, соціальну ідентичності з систе-
мою органів виконавчої влади та органів місцевого самовряду-
вання (територія Автономної Республіки Крим, області, міст
Києва та Севастополя).
Позитивні зміни в регіонах мають бути підтверджені
відповідною позитивною динамікою параметрів показників
регіонального розвитку. Тому потрібно законодавчо визначити,
що регіональний розвиток – це процес соціальних,
економічних, екологічних, гуманітарних та інших позитивних
змін у регіонах, який виявляється в поліпшенні динаміки
відповідних регіональних показників.
Метою державної регіональної політики визначено «ство-
рення умов для динамічного, збалансованого розвитку України
та її регіонів …» [12]. Метою державної регіональної політики
по суті є забезпечення підвищення рівня життя населення
регіону, дотримання гарантованих державою соціальних
стандартів для кожного громадянина незалежно від його місця
проживання шляхом ефективного розвитку регіонів на засадах
укріплення державності України та для досягнення загальних
національних цілей розвитку держави. Створення умов – це
засіб досягнення мети. У центрі державної регіональної
політики має бути людина, комфортний рівень її життя неза-
лежно від місця проживання. Це і є метою політики.
Обов’язковою складовою мети державної регіональної політики
має бути забезпечення соціальної та економічної єдності
регіонів у складі держави (ефективний та гармонійний розвиток
регіонів на засадах укріплення державності України). Допов-
нення щодо загальних національних цілей розвитку держави є
необхідним з огляду на обов’язковість акценту на усвідомленні
того, що регіональна політика має здійснюватися виключно з
метою досягнення національних цілей розвитку країни.
Принципи державної регіональної політики не містять го-
ловних принципів: децентралізації та саморозвитку.
86
Децентралізація управління – трансформація всієї управлінської
системи. Принцип децентралізації передбачає структурні зміни
в системі державного управління, пов'язані з наданням більшій
самостійності іншим рівням управління. Необхідність запро-
вадження принципу децентралізації відбивається у всіх наста-
новах і меседжах Президента України та інших керівних урядо-
вих осіб, і є потреба у його закріпленні в законодавчому акті.
Децентралізація сприятиме оновленню інститутів влади, фор-
муватиме умови щодо не тільки надання більшої самостійності
агентам управління, але і становленню системи кадрової
відповідальності на засадах публічних критеріїв
результативності роботи управлінців. Державна регіональна
політика має реалізовуватися також на основі принципу само-
розвитку – здатності самостійно вибирати цілі розвитку
регіону, механізми та критерії їх досягнення, змінюючи за
необхідності як самі цілі, так і їх параметри, структуру та інші
характеристики. При розвитку регіону за принципами самороз-
витку провідна функціональна роль відводиться локалізованим
видам діяльності в економіці регіону, що продукує такі
зовнішні наслідки, які згуртовують економічний простір
регіону на основі розвитку конкурентного середовища.
Нова стратегія економічного розвитку ЄС «Європа-
2020: стратегія розумного, стійкого та всеосяжного зростан-
ня» планує зосередити фінансові ресурси на «підтримці ін-
новаційного розвитку регіонів як розвитку конкурентоспро-
можності, економічного зростання, поліпшення якості життя
та стійкого розвитку». Інноваційність підходів до
регіонального розвитку в Україні має ґрунтуватися на
використанні каталізаторів регіонального розвитку;
мотивації регіонів до саморозвитку, диверсифікації сфер
економічної активності; подоланні патерналістських
очікувань [19; 20]. Це дозволяє підвищити ефективність
регіонального саморозвитку за допомогою інтеграції
відтворювальних процесів і більш раціонального використання
економічних та соціальних ресурсів. Слід зазначити, що
87
подібна самостійність в умовах належності до єдиного
економічного простору держави встановлює нову роль для
державних органів управління. У нових реаліях перед системою
державного управління постає завдання розробки цілей,
інструментів і механізмів розвитку національної економіки, що
складається з відносно самостійних регіонів із «їх власними
устремліннями, потребами і спроможністю» [21]. При цьому
одним із найбільш важливих завдань державного управління є
забезпечення ефективного інтегративного ефекту в процесі
взаємодії різних рівнів влади: державної, регіональної та
муніципальної.
Існує пряма залежність між принципами державної
регіональної політики: децентралізації та саморозвитку. Запро-
вадження цих принципів відбивається на об’єктах впливу
«інтереси держави – інтереси суб’єктів господарювання –
інтереси громадян» і відзначається такими вигодами:
перерозподіл повноважень між органами місцевого самовряду-
вання та органами виконавчої влади - підвищення ефективності
економічної діяльності суб’єктів господарювання – підвищення
ефективності економічної діяльності суб’єктів господарювання.
При цьому вигоди інтересів держави полягають у тому, що
децентралізація сприяє підвищенню сприйнятливості органів
влади до місцевих потреб і проблем. Коли відповідальність
за забезпечення послуг буде децентралізованою, місцеві ор-
гани зможуть краще оцінити співвідношення витрат і
доходів, а також гнучкіше реагувати на потреби населення в
рамках бюджетних обмежень.
Є сумнівним включення до принципів державної
регіональної політики «принципу субсидіарності – передачі
владних повноважень на найнижчий рівень управління для
найбільш ефективної реалізації» [12]. Застосування принципу
субсидіарності не є беззаперечним [22]. Крім того, наведене ви-
значення принципу є некоректним. Субсидіарність – принцип,
що становить основу розподілу повноважень і компетенцій між
акторами, які перебувають на різних рівнях владної піраміди.
88
Принцип субсидіарності припускає, що управління
здійснюється на можливо нижчому рівні, коли це доцільно. На
сьогодні суть принципу субсидіарності визначається по-
різному, у переважній більшості як простий критерій
розподілення повноважень [23; 24]. Але при цьому майже всі
дослідники цього питання як у юридичному, так і в
політичному значенні наголошують, що субсидіарність – прин-
цип федералізму, і його застосування можливе тільки у
федеративній державі [25-33]. Принцип субсидіарності також
розглядається як синонім автономії [34].
Висновки. У реальній практиці неповною мірою
використовується самостійність суб’єктів регіонального
управління, встановлена законодавчими актами. Досвід
діяльності місцевих органів влади підтверджує тенденцію
збільшення функцій, що ними виконуються за рахунок делегу-
вання на нижчі рівні значної кількості повноважень і
управлінських функцій. у даний час формується конституційна
реформа, згідно з якою саме на регіональному рівні мають бути
вирішені основні проблеми та відповідальність за здійснення
соціально-економічної політики щодо регіонального плануван-
ня, прогнозування, управління технічним розвитком,
управління соціальною сферою, кредитно-фінансової та
зовнішньоекономічної діяльності з поступовим відведенням
ролі держави до координації, взаємоузгодження інтересів усіх
учасників процесу регіонального управління. Державне регу-
лювання розвитку регіонів має забезпечувати регуляторні
функції: стимулювання економічного зростання, раціональне
використання трудового потенціалу, забезпечення прогресив-
них зрушень у галузевій і територіальній системах, підтримку
експорту продукції та послуг, а головною метою державного
управління регіональним розвитком є забезпечення економічної
та соціальної стабільності, захист вітчизняних виробників на
світових ринках, регулювання майнових відносин, забезпечення
самодостатнього самостійного розвитку кожного регіону
України.
89
Література
1. Звіт Уряду за період лютий-листопад 2014 року [Елект-
ронний ресурс]. – Режим доступу: www.kmu.gov.ua/
control/uk/publish/article?art_-id=247777352&cat_id=246711250.
2. 100 днів діяльності Уряду: найголовніше [Електронний
ресурс]. – Режим доступу: www.kmu.gov.ua/control/
publish/article?art_id=247377011.
3. 100 днів діяльності Уряду: мовою фактів [Електронний
ресурс]. – Режим доступу: www.kmu.gov.ua/ file: /// C:/
Documents%20and%20Settings/-Downloads/100_gov_days_facts.
pdfРегі.
4. Зроблено ще один крок на шляху децентралізації –
місцеві ради самостійно визначатимуть структуру та
чисельність своїх виконавчих органів / Прес-служба
Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-
комунального господарства [Електронний ресурс]. – Режим
доступу: www.kmu.gov.ua/control/.
5. Уряд схвалив законопроект про бюджетну
децентралізацію / Закон України «Про внесення змін до Бюд-
жетного кодексу України» (щодо запровадження нової моделі
міжбюджетних відносин) / Прес-служба Міністерства фінансів
України [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=247505561&cat
_id=244274160.
6. В. Гройсман сообщил о планах первого заседания Кон-
ституционной комиссии [Електронний ресурс]. – Режим досту-
пу: www.rus.newsru.ua/ukraine/01apr2015/groisman.html.
7. Нова політика державного управління: децентралізація,
дерегуляція, дебюрократизація і відповідальність [Електронний
ресурс]. – Режим доступу: www.kmu.gov.ua/control/uk/
publish/article?art_id=247836382&cat_id=244274160.
8. Підписано Угоду з ЄС щодо фінансування програми
підтримки секторальної політики / Прес-служба Міністерства
економічного розвитку і торгівлі України [Електронний ре-
90
сурс]. – Режим доступу: www.kmu.gov.ua/control/ru/publish/
article?art_id=247780090&cat_id=244276429.
9. Гріневська С.М. Модернізація національної економіки
шляхом забезпечення саморозвитку регіонів / С.М. Гріневська //
Актуальні проблеми економіки. – 2012. – № 11 (137). – С. 169-
173.
10. Clark C. What Can One Learn From the Asian Flu? Impli-
cations for the Development State / C. Clark, S. Chan. – N.Y,
2004. – P. 41-44.
11. В. Гройсман: серед пріоритетних завдань – реформу-
вання місцевого самоврядування і децентралізація влади / Дер-
жавний фонд сприяння місцевому самоврядуванню в Україні
[Електронний ресурс]. – Режим доступу: www.municipal.
gov.ua/news/show/id/1030.
12. Закон України «Про засади державної регіональної
політики» від 5 лютого 2015 р. № 156-VIII // Відомості
Верховної Ради України. – 2015. – № 13. – Ст. 90.
13. В. Гройсман: маємо робити усе задля пришвидшення
темпів нашої роботи і формування належної системи само-
врядування в країні / Прес-служба [Електронний ресурс]. –
Режим доступу: www.chairman.rada.gov.ua/news/Top-novyna/
73022.html.
14. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо розширення повноважень
органів місцевого самоврядування та оптимізації надання
адміністративних послуг» [Електронний ресурс]. – Режим до-
ступу: www.minregion.gov.ua/discussion/proekt-zakonu-ukrayini-
pro-vnesennya-zmin-do-deyakih-zakonodavchih-aktiv-ukrayini-
schodo-rozshirennya-povnovazhen-organiv-miscev-100881/.
15. Главным приоритетом конституционной реформы яв-
ляется децентрализация: виступ Президента України на першо-
му засіданні Конституційної Комісії [Електронний ресурс]. –
Режим доступу: www.decentralization.gov.ua/news/item/id/239.
16. Гройсман В.Б.: децентрализация сделает Украину
сильной / Первое заседание Конституционной комиссии [Елек-
91
тронний ресурс]. – Режим доступу: www.pravo.ua/
news.php?id=0047269.
17. Пояснювальна записка до проекту Закону України
«Про засади державної регіональної політики» [Електронний
ресурс]. – Режим доступу: www.zakon.rada.gov.ua/go/156-19.
18. Гріневська С.М. Теоретико-методологічні засади са-
морозвитку регіону як потенціалу сталого розвитку / С.М.
Гріневська // Економіка промисловості. – 2013. – № 3(63). –
C. 70-77.
19. Communicat ionfromthe commissiontothe European Par-
liament, the Council, the European Economicand Social
Committeeofthe Regions A Budgetfor Europe 2020 – Part II:
Policyfiches [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
wwwec.europa.eu/health/programme/docs/maff_2020_fiches_en.pdf.
20. Іжа М.М. Трансформація регіональної політики ЄС:
висновки для України / М.М. Іжа // Теоретичні та прикладні пи-
тання державотворення. – 2013. – Вип. 12 [Електронний
ресурс]. – Режим доступу: www. nbuv.gov.ua/j-pdf/
tppd_2013_12_3.pdf.
21. Трюхан В. Нова філософія Європейської політики
сусідства – шанс для України або чергова загроза? [Електрон-
ний ресурс] / В. Трюхан. – Режим доступу:
www.sumynews.com/blogs/2063/nova-filosofiya-evropejskoyi-poli
tyky-susidstva-shans-dlya-ukrayiny-abo-chergova-zagroza?
22. Хабибулин А.Г. Правовые основы региональной вла-
сти (конституции, уставы, статуты). Субсидиарность – основа
построения федеративного государства / А.Г. Хабибулин [Елек-
тронний ресурс]. – Режим доступу: /www.kazanfed.ru/
actions/konfer6/doklad6/.
23. Davies G. Subsidiarity: the wrong idea, in the wrong
place, at the wrong time / G. Davies // Common Market Law Re-
view. – 2006. – Vol. 43. – No. 1. – Р. 63-84.
24. Peters J. National Parliaments and Subsidiarity: Think
Twice / J. Peters // European Constitutional Law Review. – 2005. –
Vol. 1. – Р. 68-72.
92
25. Barber N.W. The Limited Modesty of Subsidiarityт /
N.W. Barber // European Law Journal. – 2005. – Vol. 11. – No. 3. –
P. 308-325.
26. Bachtler J. Regional Policy in Europe: Which Way For-
ward? / J. Bachtler // Europe –Towards the Next Enlargement. –
1999.
27. Downes R. Regional De Davies G. Subsidiarity: the wrong
idea, in the wrong place, at the wrong time / R. Downes, J. Bachtler
// Common Market Law Review. –2006. – Vol.43. – No.1.– Р.63-
84.
28. Búrca G. (2000). De. Reappraising Subsidiarity’s Signifi-
cance After Amsterdam / G. Búrca Cambridge: Harvard Law
School, Chalmers.
29. Dinan D. Ever Closer Union: Anintroductionto European
Integration / D. Dinan. – L., 1999. – P.158.
30. Бусыгина И.М. Концептуальные основы европейского
регионализма: проблемы европейского регионализма / И.М. Бу-
сыгина // Доклады Института Европы РАН. – 1999. – № 61.
31. Subsidiarity within the European Community. – L.,
1993. – Р.71.
32. Хохлов И.И. Субсидиарность как принцип и механизм
политики Евросоюза [Електронний ресурс]/ И.И. Хохлов. –
Режим доступу: www.edu.ru/db/portal/e-library/ 00000045/
Hohlov.pdf.
33. Taylor G. Germany: The subsidiarity principle / G. Taylor
// International Journal of Constitutional Law. – 2006. – Vol. 4. –
No. 1. – P. 115-116.
34. Dashwood A. The Relationship Betweenthe Member
Statesandthe European Union / A. Dashwood / European Communi-
ty // Common Market Law Review, 2004.
Надійшла до редакції 22.10.2014 р.
93
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-88340 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 2221-1187 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T17:38:52Z |
| publishDate | 2014 |
| publisher | Інститут економіки промисловості НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Гріневська, С.М. 2015-11-12T17:23:22Z 2015-11-12T17:23:22Z 2014 Інституційне забезпечення самостійного розвитку регіону при децентралізації управління / С.М. Гріневська // Управління економікою: теорія та практика: Зб. наук. пр. — К.: ІЕП НАНУ, 2014. — С. 80-93. — Бібліогр.: 34 назв. — укр. 2221-1187 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/88340 Обґрунтовано необхідність удосконалення чинної нормативно-правової бази щодо формування нової державної регіональної політики в умовах децентралізації управління. Надано пропозиції, які враховують нові напрями державної політики щодо децентралізації управління економіки, зокрема з метою забезпечення більшої самостійності регіонів. Обоснована необходимость усовершенствования действующей нормативно-правовой базы по формированию новой государственной региональной политики в условиях децентрализации управления. Даны предложения, учитывающие новые направления государственной политики по децентрализации управления экономикой, в том числе с целью обеспечения большей самостоятельности регионов. The necessity to improve current legal bases in forming new state regional policy in terms of decentralization policy is grounded. Proposals implying new directions of state policy in terms of economy management decentralization aiming to provide regions with more independence are given. In Ukraine independence of regional management objects, set by legislative acts is not fully used. Experience of local authorities’ activity confirms the tendency of increasing functions, that are performed by means of delegating significant amount of responsibilities and management functions to lower levels. Currently Constitutional reform is being formed. In accordance with the reform the problems and responsibilities that are to be solved on regional level concern themselves with socio-economic policy in regional planning, forecast, technical management development, social sphere management, credit-financial and external economic activity with gradual giving the state coordination role, inter-correspondence of the interests of all the members of regional management process. State regulation of regional development is to provide regulating functions: economic growth stimulation, rational usage of human resources potential, provision of progress in branch and territorial systems, support of products and services export, the main aim of regional development state regulation is to provide economic and social stability, local production protection in international market, property relations regulation, independent development of every region. uk Інститут економіки промисловості НАН України Управління економікою: теорія та практика Інституційне забезпечення самостійного розвитку регіону при децентралізації управління Институциональное обеспечение самостоятельного развития региона при децентрализации управления Institutional provision of independent region’s development in terms of management decentralization Article published earlier |
| spellingShingle | Інституційне забезпечення самостійного розвитку регіону при децентралізації управління Гріневська, С.М. |
| title | Інституційне забезпечення самостійного розвитку регіону при децентралізації управління |
| title_alt | Институциональное обеспечение самостоятельного развития региона при децентрализации управления Institutional provision of independent region’s development in terms of management decentralization |
| title_full | Інституційне забезпечення самостійного розвитку регіону при децентралізації управління |
| title_fullStr | Інституційне забезпечення самостійного розвитку регіону при децентралізації управління |
| title_full_unstemmed | Інституційне забезпечення самостійного розвитку регіону при децентралізації управління |
| title_short | Інституційне забезпечення самостійного розвитку регіону при децентралізації управління |
| title_sort | інституційне забезпечення самостійного розвитку регіону при децентралізації управління |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/88340 |
| work_keys_str_mv | AT grínevsʹkasm ínstitucíinezabezpečennâsamostíinogorozvitkuregíonupridecentralízacííupravlínnâ AT grínevsʹkasm institucionalʹnoeobespečeniesamostoâtelʹnogorazvitiâregionapridecentralizaciiupravleniâ AT grínevsʹkasm institutionalprovisionofindependentregionsdevelopmentintermsofmanagementdecentralization |