Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона
Исследован территориальный аспект институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП). Предложен комплекс государственных, смешанных и частных организационно-управленческих структур, способствующих развитию и эффективному функционированию института ГЧП на го...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Управління економікою: теорія та практика |
|---|---|
| Дата: | 2014 |
| Автори: | , , |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Russian |
| Опубліковано: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2014
|
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/88342 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона / Г.В. Моисеев, В.Г. Моисеев, Л.В. Фиалка // Управління економікою: теорія та практика: Зб. наук. пр. — К.: ІЕП НАНУ, 2014. — С. 107-121. — Бібліогр.: 13 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-88342 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Моисеев, Г.В. Моисеев, В.Г. Фиалка, Л.В. 2015-11-12T17:25:12Z 2015-11-12T17:25:12Z 2014 Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона / Г.В. Моисеев, В.Г. Моисеев, Л.В. Фиалка // Управління економікою: теорія та практика: Зб. наук. пр. — К.: ІЕП НАНУ, 2014. — С. 107-121. — Бібліогр.: 13 назв. — рос. 2221-1187 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/88342 Исследован территориальный аспект институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП). Предложен комплекс государственных, смешанных и частных организационно-управленческих структур, способствующих развитию и эффективному функционированию института ГЧП на государственном и региональном уровнях. Досліджено територіальний аспект інституціонального забезпечення реалізації механізму державно-приватного партнерства (ДПП), запропоновано комплекс державних, змішаних та приватних організаційно-управлінських структур, що сприятимуть розвитку та ефективному функціонуванню інституту ДПП на державному та региональному рівнях. The territorial aspect of the institucional'nogo providing of realization of mechanism of state-private partnership is investigational (GCHP). The complex of state, mixed and private organizational-administrative structures, cooperant development and to effective is offered institute of GCHP on state and regional levels. ru Інститут економіки промисловості НАН України Управління економікою: теорія та практика Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона Питання інституціонального забезпечення реалізації механізму державно-приватного партнерства (ДПП) для прискорення соціально- економічного розвитку конкретного регіону Questions of the institucional'nogo providing of realization of mechanism of stateprivate partnership (GCHP) for the acceleration of socio-economic development of concrete region Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона |
| spellingShingle |
Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона Моисеев, Г.В. Моисеев, В.Г. Фиалка, Л.В. |
| title_short |
Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона |
| title_full |
Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона |
| title_fullStr |
Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона |
| title_full_unstemmed |
Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона |
| title_sort |
вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (гчп) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона |
| author |
Моисеев, Г.В. Моисеев, В.Г. Фиалка, Л.В. |
| author_facet |
Моисеев, Г.В. Моисеев, В.Г. Фиалка, Л.В. |
| publishDate |
2014 |
| language |
Russian |
| container_title |
Управління економікою: теорія та практика |
| publisher |
Інститут економіки промисловості НАН України |
| format |
Article |
| title_alt |
Питання інституціонального забезпечення реалізації механізму державно-приватного партнерства (ДПП) для прискорення соціально- економічного розвитку конкретного регіону Questions of the institucional'nogo providing of realization of mechanism of stateprivate partnership (GCHP) for the acceleration of socio-economic development of concrete region |
| description |
Исследован территориальный аспект институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП). Предложен комплекс государственных, смешанных и частных организационно-управленческих структур, способствующих развитию и эффективному функционированию института ГЧП на государственном и региональном уровнях.
Досліджено територіальний аспект інституціонального забезпечення реалізації механізму державно-приватного партнерства (ДПП), запропоновано комплекс державних, змішаних та приватних організаційно-управлінських структур, що сприятимуть розвитку та ефективному функціонуванню інституту ДПП на державному та региональному рівнях.
The territorial aspect of the institucional'nogo providing of realization of mechanism of state-private partnership is investigational (GCHP). The complex of state, mixed and private organizational-administrative structures, cooperant development and to effective is offered institute of GCHP on state and regional levels.
|
| issn |
2221-1187 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/88342 |
| citation_txt |
Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона / Г.В. Моисеев, В.Г. Моисеев, Л.В. Фиалка // Управління економікою: теорія та практика: Зб. наук. пр. — К.: ІЕП НАНУ, 2014. — С. 107-121. — Бібліогр.: 13 назв. — рос. |
| work_keys_str_mv |
AT moiseevgv voprosyinstitucionalʹnogoobespečeniârealizaciimehanizmagosudarstvennočastnogopartnerstvagčpdlâuskoreniâsocialʹnoékonomičeskogorazvitiâkonkretnogoregiona AT moiseevvg voprosyinstitucionalʹnogoobespečeniârealizaciimehanizmagosudarstvennočastnogopartnerstvagčpdlâuskoreniâsocialʹnoékonomičeskogorazvitiâkonkretnogoregiona AT fialkalv voprosyinstitucionalʹnogoobespečeniârealizaciimehanizmagosudarstvennočastnogopartnerstvagčpdlâuskoreniâsocialʹnoékonomičeskogorazvitiâkonkretnogoregiona AT moiseevgv pitannâínstitucíonalʹnogozabezpečennârealízacíímehanízmuderžavnoprivatnogopartnerstvadppdlâpriskorennâsocíalʹnoekonomíčnogorozvitkukonkretnogoregíonu AT moiseevvg pitannâínstitucíonalʹnogozabezpečennârealízacíímehanízmuderžavnoprivatnogopartnerstvadppdlâpriskorennâsocíalʹnoekonomíčnogorozvitkukonkretnogoregíonu AT fialkalv pitannâínstitucíonalʹnogozabezpečennârealízacíímehanízmuderžavnoprivatnogopartnerstvadppdlâpriskorennâsocíalʹnoekonomíčnogorozvitkukonkretnogoregíonu AT moiseevgv questionsoftheinstitucionalnogoprovidingofrealizationofmechanismofstateprivatepartnershipgchpfortheaccelerationofsocioeconomicdevelopmentofconcreteregion AT moiseevvg questionsoftheinstitucionalnogoprovidingofrealizationofmechanismofstateprivatepartnershipgchpfortheaccelerationofsocioeconomicdevelopmentofconcreteregion AT fialkalv questionsoftheinstitucionalnogoprovidingofrealizationofmechanismofstateprivatepartnershipgchpfortheaccelerationofsocioeconomicdevelopmentofconcreteregion |
| first_indexed |
2025-11-27T02:13:06Z |
| last_indexed |
2025-11-27T02:13:06Z |
| _version_ |
1850793236561395712 |
| fulltext |
Г.В. Моисеев, к.э.н.,
В.Г. Моисеев, к.э.н.,
Л.В. Фиалка
ВОПРОСЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
(ГЧП) ДЛЯ УСКОРЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
В настоящее время Украина нуждается в ускоренной мо-
дернизации инфраструктуры национальной экономики. В усло-
виях дефицита государственных средств, как эффективный спо-
соб внедрения новых прогрессивных механизмов сотрудниче-
ства между государством, органами местного самоуправления и
частным сектором, рассматривается государственно-частное
предпринимательство (ГЧП), обеспечивающее привлечение
частных инвестиций в традиционные государственные сферы
экономической деятельности.
Как отмечалось ранее экспертами Минэкономразвития
Украины, шаги, направленные на развитие ГЧП в стране, уже
приносят свои положительные плоды. Еще в 2013 г. было реа-
лизовано свыше 220 указанных проектов из около 500, находя-
щихся на разных стадиях реализации. В настоящее время, по
мнению независимых экономических аналитиков, главным за-
данием для центральных органов власти является упрощение
процедуры согласования и подготовки соответствующих проек-
тов, тем самым сделав механизм ГЧП доступнее и привлека-
тельнее, в первую очередь, для регионов.
В условиях когда перед страной стоят новые сложные за-
дачи, связанные с осуществлением модернизации экономики и
переводом ее на инновационный путь развития, требуется ис-
Г.В. Моисеев,
В.Г. Моисеев,
Л.В. Фиалка, 2014
107
пользование наиболее эффективных форм взаимодействия го-
сударства и бизнеса. Этим обусловлена необходимость нахож-
дения и использования новых форм и механизмов государст-
венно-частного партнерства, способных ускорить модерниза-
цию экономики и перевести ее на интенсивный путь развития.
В современных условиях государственно-частное парт-
нерство, представляя собой альтернативу приватизации жиз-
ненно важных, имеющих стратегическое значение объектов го-
сударственной собственности, способствует, с одной стороны,
сохранению контроля над теми предпринимателями, которые
имеют критически важное значение для обеспечения стабиль-
ного функционирования экономики. С другой стороны, для их
развития появляется более широкая возможность привлечения
частного капитала, интересы которого должны быть учтены и
защищены на законодательном уровне.
Анализ украинской практики позволяет сделать вывод о
том, что пока экономика страны не готова к полномасштабно-
му, разноплановому использованию ГЧП в различных сферах
хозяйственной деятельности. Распространение этой формы
взаимодействия власти и бизнеса в Украине пока сдерживается
тем, что еще не разработана полная и замкнутая законодатель-
ная база, не сформированы и органы исполнительной власти, в
ведении которых должны находиться вопросы ГЧП, финансово-
экономические институты, обеспечивающие инвестирование и
гарантирование инвестиций, независимые организации, осуще-
ствляющие экспертизу проектов и консалтинг, управляющие
компании, ассоциации, объединения, специальные фонды и т.п.
Международный опыт показывает, что институт государ-
ственно-частного партнерства в стране может успешно разви-
ваться только при наличии определенных внешних условий, к
которым можно отнести следующие:
наличие развитой законодательной базы ГЧП;
наличие необходимой институциональной и организаци-
онной инфраструктуры ГЧП;
высокая инвестиционная активность в стране (регионе);
108
политическая и экономическая стабильность в момент
создания партнерства и благоприятные прогнозы его развития
на среднесрочный период.
Мировой опыт свидетельствует о том, что для эффектив-
ного управления государственно-частным партнерством требу-
ется координация усилий различных органов государственной
власти. Во многих странах, добившихся положительных ре-
зультатов в применении механизмов ГЧП, были созданы спе-
циализированные подразделения в госорганах или предприятия
с участием государственного капитала, основной деятельно-
стью которых является обеспечение эффективной реализации
политики в области ГЧП. Следует отметить, что централизация
компетенции в этой области позволяет создать хорошие пред-
посылки для отбора и реализации наиболее эффективных про-
ектов, для оптимизации нормативно-правовой и методической
базы, а также для совершенствования всего механизма партнер-
ских отношений и развития соответствующей инфраструктуры.
Принятый 1 июля 2010 г. Закон Украины «О государст-
венно-частном партнерстве», определивший в Украине его пра-
вовую зону, явился практическим шагом на пути партнерства и
бизнеса. Однако это пока только первые шаги на пути форми-
рования надежных отношений с частным капиталом, которые
должны лежать в основе принятия инвесторами нужных реше-
ний. В этих условиях государству необходимо продолжить путь
реформ, немаловажное место в котором должно быть отведено
усовершенствованию законодательного обеспечения формиро-
вания благоприятного предпринимательского климата. Необхо-
димо, чтобы и органы власти были заинтересованы в государ-
ственно-частном партнерстве как в механизме, с помощью ко-
торого возможно реализовывать не только приоритетные инве-
стиционные проекты, но и развивать соответствующую инфра-
структуру и совершенствовать социальную сферу страны.
При этом правительством страны должны быть созданы
необходимые условия для обеспечения партнерства власти и
бизнеса, включающие реформирование фискальной сферы,
ужесточение мер по борьбе в Украине с теневой экономикой и
коррупцией. В этих условиях власть, объединяя активы госу-
109
дарства и частных инвесторов с управленческими и другими
ресурсами частного сектора, несомненно может и должна по-
высить эффективность реализации национальных проектов и
использовать результативно находящийся в распоряжении об-
щества потенциал.
Сейчас в регионах Украины решением задач, связанных с
реализацией государственно-частного партнерства, занимаются
в основном различные структуры и подразделения органов ис-
полнительной власти, действия которых зачастую не скоорди-
нированы, что является причиной отсутствия комплексного
подхода в сфере государственно-частного партнерства в регио-
нах, а существующая организационная рассредоточенность
способствует возрастанию противоречий в нормативной и ме-
тодической базе, на которую как раз и должны опираться уча-
стники государственно-частного партнерства при подготовке и
реализации проектов.
Пока не приходится говорить о четкой организационной
структуре управления ГЧП, хотя ее отсутствие остается одной
из основных причин, сдерживающих развитие ГЧП на постсо-
ветском пространстве. К тому же, мировой опыт свидетельству-
ет о том, что для эффективного управления государственно-
частным партнерством требуется не только создание соответст-
вующих специализированных структур управления, но и обес-
печение надлежащей кординации усилий различных органов
государственной власти, имеющих отношение к этой деятель-
ности.
Во многих странах, добившихся положительных резуль-
татов в применении механизмов ГЧП, они созданы и эффектив-
но функционируют как в составе органов государственного
управления в качестве самостоятельных специализированных
подразделений, так и в виде отдельных предприятий с участием
государственного капитала. Централизация компетенции в об-
ласти ГЧП позволяет создать хорошие предпосылки для отбора
и реализации наиболее эффективных проектов ГЧП, для опти-
мизации его нормативно-правовой и методической базы, а так-
же для совершенствования всего механизма партнерских отно-
110
шений и развития соответствующей инфраструктуры как в цен-
тре, так и в отдельных регионах.
Общий анализ ситуации в Украине показывает, что сло-
жившийся формат взаимодействия бизнеса и государства пока
не обеспечивает эффективной реализации интересов общества.
Он должен базироваться на сочетании процессов государствен-
ного регулирования и либерализации отношений, возникающих
в ходе взаимодействия бизнеса и власти, но пока рациональная
модель подобного взаимодействия окончательно не найдена, а
предпринимаемые усилия, экономические и социальные ре-
зультаты взаимодействия бизнеса и государства не оправдыва-
ют ожиданий общества, они не способствуют эффективному
развитию бизнеса в реальном секторе экономики, а доходы, по-
лучаемые от его деятельности, не оказывают должного влияния
на рост благосостояния народа и решение социальных проблем
общества.
Еще не исследованы в полной мере экономические отно-
шения между бизнесом и государственными органами, а также
мотивационные установки, обусловливающие их взаимодейст-
вие в Украине. Пока недостаточное внимание уделяется ценно-
стным ориентирам бизнесменов, а также методологической базе
взаимодействия бизнеса с государственными органами управ-
ления, что не способствует ориентации государственных орга-
нов на модернизацию и формирование инновационной эконо-
мики, установление новой системы взаимодействия бизнеса и
власти.
Исходя из того что институт государственно-частного
партнерства предусматривает создание и широкое использова-
ние механизмов привлечения частного капитала к инвестирова-
нию в области, традиционно финансирующихся из государст-
венного бюджета, партнерство государства и бизнеса, как пока-
зывает опыт зарубежных стран, должно развиваться прежде
всего в реальном секторе экономики – в отраслях производст-
венной инфраструктуры (в энергетике, на железнодорожном
транспорте, в автодорожном хозяйстве, при строительстве пор-
тов и аэропортов, магистральной транспортировке газа, в ком-
111
мунальном хозяйстве), т.е. в отраслях, составляющих основу
жизнеобеспечения экономики и общества.
В целом сегодня государственно-частное партнерство
должно рассматриваться как определенная система, обладаю-
щая особым комплексом экономических, социальных, право-
вых, политических, организационных, управленческих и других
взаимосвязей, взаимоотношений и условий, способствующих
максимально эффективному использованию имеющихся ресур-
сов и других источников для социально-экономического разви-
тия Украины. При этом, исходя из необходимости реализации
концептуального подхода, позволяющего сочетать интересы
государства и бизнеса, основной целью государственно-
частного партнерства применительно к условиям Украины,
должна выступать разработка и внедрение общественно значи-
мых проектов реформируемой экономики с наименьшими за-
тратами и рисками при условии предоставления экономическим
субъектам высококачественных услуг.
Кроме того, в современных условиях широкое развитие
государственно-частного партнерства приобретает актуальное
значение, в том числе и как инструмент антикризисного на-
правления, способствующий объединению интересов частного
и государственного секторов экономики, стимулированию
внутреннего спроса, решению проблем занятости и повышения
уровня жизни населения. Причем внедрение проектов на основе
государственно-частного партнерства, в том числе и во время
кризиса, позволяет не только поддержать совокупный спрос в
краткосрочном периоде, но и заложить фундамент долгосроч-
ного экономического роста за счет опережающего развития ры-
ночной инфраструктуры, вокруг которой должна осуществлять-
ся предпринимательская деятельность в дальнейшем.
В современных условиях институциональными предпо-
сылками реализации проектов ГЧП выступает решение вопро-
сов доверия и транспарентности отношений между их участни-
ками, включая государственные гарантии, отношения собст-
венности, распределение (рисков, конечной продукции и т.п.).
Для успешного решения задач государственно-частного парт-
нерства необходимо обеспечить:
112
на национальном уровне:
наличие соответствующей общенациональной норматив-
но-правовой базы;
наличие политического риска;
соответствующую динамику макроэкономических показа-
телей (уровень деловой активности и инвестиционной привле-
кательности страны);
наличие регуляторов и механизмов решения споров, воз-
никающих в ходе реализации проектов.
на отраслевом уровне основные параметры институцио-
нальной готовности среды должны включать:
наличие стратегии развития отрасли;
наличие особого мышления в процессе организации про-
екта;
достаточность бюджетных ресурсов для соблюдения гра-
фика реализации проекта;
предсказуемость и прогнозируемость тарифной политики;
наличие соответствующей отраслевой нормативной базы.
Общий анализ ситуации в Украине показывает, что про-
екты государственно-частного партнерства развиты еще незна-
чительно, причем это обусловлено не только неразвитостью за-
конодательной базы, но и рядом иных причин и ограничений, а
именно:
неготовностью государства передавать социально значи-
мые объекты в управление частному бизнесу;
отсутствием механизма контроля за реализацией передан-
ных в частные руки проектов;
отсутствием систематизации в работе по передаче в част-
ные руки государственного имущества.
Исходя из этого должна быть выполнена определенная
работа по созданию соответствующей институциональной сре-
ды, способствующей последовательному решению трех взаимо-
связанных задач, включающих: разработку концепции преодо-
ления системы институциональных ловушек мерами по легали-
зации бизнеса; преодоление ситуации в институциональной
среде, приведшей к неэффективным формам организации при-
ватизированных предприятий и финансовой системы; форми-
113
рование механизмов выявления интеграции общественных
предприятий, ориентации на цели, разделяемые обществом.
Существующая сегодня в Украине институциональная
инфраструктура ГЧП, под которой следует понимать комплекс
государственных, смешанных и частных организационно-
управленческих структур, обеспечивающих развитие и эффек-
тивное функционирование института ГЧП на государственном
и региональном уровнях, а также правовую базу, регулирую-
щую создание и реализацию механизма партнерства, находится
еще в зачаточном состоянии. Это сдерживает развитие институ-
та государственно-частного партнерства в отдельных отраслях
и сферах, включая и такие как коммунальное хозяйство, соци-
альная среда и т.п. Причем система органов управления ГЧП,
особенно на региональном уровне, только начинает формиро-
ваться, практически отсутствует пропаганда государственно-
частного партнерства, не проводится анализ и внедрение поло-
жительного опыта реализации проектов ГЧП, отсутствует сис-
тема подготовки соответствующих специалистов-управленцев.
Институт государственно-частного партнерства в совре-
менной Украине, находясь еще в стадии становления, сталкива-
ется с серьезными проблемами, которые связаны с несовершен-
ством правовой базы, определяющей права и ответственность
участвующих сторон, несовершенством форм и методов реали-
зации партнерских отношений, отсутствием конкурентных ус-
ловий для эффективного сотрудничества, неразвитостью инве-
стиционной и инновационной среды и т.д.
Как уже отмечалось, имеют место и воспроизводятся свя-
занные с ГЧП институциональные ловушки – неэффективные
устойчивые нормы и установки, лежащие в основе взаимоот-
ношений государства и бизнеса, которые включают:
1) перерастание института государственно-частного парт-
нерства в коррупционные модели сращивания государства и
бизнеса;
2) трансляцию, проецирование доминирующей модели и
формата субъективных отношений в рамках института государ-
ственно-частного партнерства на развитие других институтов
экономики и общества в целом;
114
3) персонификацию властью проектирования и реализа-
ции модели партнерских взаимоотношений государства с круп-
ным украинским капиталом.
Сегодня эффективная институциональная среда ГЧП в
Украине должна включать как органы законодательной и ис-
полнительной власти, финансово-экономические институты,
обеспечивающие инвестирование в проекты ГЧП, так и незави-
симые организации, осуществляющие экспертизу этих проек-
тов, управляющие компании, отраслевые и иные ассоциации и
объединения.
Сформированная таким образом структура, как самостоя-
тельный институт современной экономики, должна определять
характер взаимодействия государственно-частного партнерства,
а также уровень его эффективности. При этом каждая из взаи-
модействующих сторон в рамках института частно-
государственного партнерства должна иметь собственные цели
и задачи и достигать их соответствующими способами.
При надлежащей организации и надлежащем институ-
циональном оформлении партнерство должно обеспечивать:
привлечение частного капитала к финансированию различных
масштабных проектов, к управлению собственностью, которую
государство, оставляя за собой, передает на определенных ус-
ловиях в хозяйственное ведение бизнесу; для бизнеса – получе-
ние гарантированной прибыли на объектах государственной
собственности, стабильный рынок сбыта на оказании услуг, ко-
торые закреплены за государством.
Исходя из международного опыта необходимо обеспечить
институциональную инфраструктуру ГЧП в масштабах госу-
дарства, включающую четыре уровня:
1) республиканский;
2) региональный (муниципальный);
3) ведомственный;
4) уровень профессиональных сообществ.
При этом главным органом, отвечающим за развитие ин-
ститута ГЧП в Украине, должен стать Национальный центр
ГЧП как орган, выполняющий задачи одного из ключевых ин-
струментов государственной инвестиционной политики. Целью
115
создания такого центра должна стать подготовка, организация и
сопровождение проектов ГЧП, а также оказание поддержки
органам регионального и республиканского управления по
внедрению и совершенствованию инструментов ГЧП.
Основными задачами и направлениями деятельности цен-
тра должны стать:
участие в формировании рынка инфраструктурных инве-
стиционных проектов, реализуемых на основе механизмов го-
сударственно-частного партнерства;
совершенствование законодательства и расширение пра-
воприменительной практики реализации проектов на основе
ГЧП;
функционирование в качестве «центра компетенций» −
организационной − площадки по инициированию и сопровож-
дению проектов ГЧП;
объединение ресурсов украинских и зарубежных струк-
тур, общественных и коммерческих организаций для развития
механизмов ГЧП в Украине;
формирование благоприятной среды для частных инве-
стиций в инфраструктуру страны;
организация подготовки и переподготовки специалистов в
сфере ГЧП;
обеспечение развития инфраструктуры ГЧП в регионах и
муниципалитетах.
В областях Украины также необходимо формировать спе-
циализированные структуры (отделы, региональные центры
ГЧП) для детальной проработки вопросов развития механизмов
ГЧП. Необходимо активизировать работу по созданию органи-
зационных структур по управлению ГЧП в министерствах и ве-
домствах регионального развития, а также в профильных мини-
стерствах, наиболее заинтересованных во внедрении механиз-
мов государственно-частного партнерства, таких как министер-
ство транспорта, министерство здравоохранения и социальной
политики, министерство обороны.
Для создания организационной инфраструктуры ГЧП на
региональном и муниципальном уровнях можно использовать
два подхода. В соответствии с первым подходом организацион-
116
но-управленческие структуры ГЧП (региональные центры ГЧП
или РЦ ГЧП) должны существовать в качестве самостоятель-
ных «центров компетенций» − вне рамок региональных органов
управления и органов местного самоуправления, т.е. в этом
случае используется британский вариант организационной ин-
фраструктуры ГЧП в регионах и муниципалитетах.
Второй подход предусматривает создание региональных
центров ГЧП в составе органов государственного и муници-
пального управления (ОГМУ) и их включение в единую управ-
ленческую структуру республиканского уровня (германский
вариант). При этом основным «клиентом» регионального цен-
тра ГЧП в этом варианте должен выступать орган власти. Зада-
ча центра − квалифицированное обслуживание его деятельно-
сти по применению инструментов ГЧП для реализации отрас-
левых и региональных стратегий развития и по совершенство-
ванию таких инструментов.
В целом деятельность центра должна строится на сле-
дующих принципах:
РЦ ГЧП встроен в систему органов государственного
(муниципального) управления, решающих задачи социально-
экономического развития региона, и является частью этой сис-
темы;
в своей деятельности РЦ ГЧП руководствуется приорите-
тами социально-экономического развития региона, утвержден-
ными региональными властями;
РЦ ГЧП уполномочен принимать решения по вопросам
своей компетенции от имени региональных властей;
РЦ ГЧП обладает компетенцией и бюджетом для ведения
деятельности по организации проектов ГЧП;
РЦ ГЧП регулярно взаимодействует с государственными
институтами развития по вопросам методологии организации
проектов, обеспечивая тем самым качество решений ОГМУ о
реализации проектов ГЧП;
РЦ ГЧП обладает полномочиями для осуществления кон-
троля исполнения обязательств ОГМУ перед частными партне-
рами и финансирующими организациями, принятых по кон-
тракту ГЧП;
117
РЦ ГЧП формирует собственные кадры, потенциал кото-
рых достаточен для организации проектов ГЧП и оценки каче-
ства работы внешних специалистов (организаций), привлечен-
ных для работы над проектами.
Чтобы решать поставленные задачи, региональный центр
ГЧП должен представлять собой двухуровневую структуру в
составе государственных органов исполнительной власти ре-
гиона. Первым (нижним) звеном РЦ ГЧП должен стать отдел в
рамках профильного министерства (рабочий орган РЦ ГЧП),
задачей которого должно быть проведение аналитической рабо-
ты для выработки решений по вопросам развития ГЧП (в част-
ности, анализ стратегии социально-экономического развития
региона, определение перечня приоритетных для региона про-
ектов ГЧП, организация работы с потенциальными партнерами
и консультантами).
Вторым (верхним) звеном РЦ ГЧП должна выступать
коллегия, а при отсутствии коллегии − правительственная ко-
миссия, состоящая из руководителей администрации региона,
находящихся в подчинении главы региона (коллегиальный ор-
ган). Функцией данного коллегиального органа является приня-
тие решений на основании разработанных рабочим органом
ГЧП предложений (об утверждении перечня приоритетных ин-
вестиционных проектов ГЧП регионального значения, об ут-
верждении концепций и графиков подготовки конкретных про-
ектов и т. д.).
Создание регионального межведомственного коллегиаль-
ного органа с привлечением республиканских органов управле-
ния представляется обоснованным, так как именно на этот ор-
ган (коллегию) должны будут возложены функции принятия
основных решений по вопросам ГЧП. Важным является и то,
чтобы РЦ ГЧП сам функционировал на принципах государст-
венно-частного партнерства, в том числе за счет аутсорсинга
значительного количества своих функций частному бизнесу.
При этом можно исключить рабочий орган РЦ ГЧП из со-
става региональной администрации и сформировать его в виде
акционерного общества с долей государственного участия (бри-
танский вариант), либо − на первом этапе − в виде ГУПа. Тогда
118
в составе администрации для взаимодействия с рабочим орга-
ном и координации текущей работы должна быть создана по-
стоянная комиссия по вопросам ГЧП, а решения по вопросам
ГЧП будут приниматься и утверждаться межведомственным
коллегиальным органом в составе администрации.
Основные направления деятельности регионального цен-
тра ГЧП должны включать:
а) стратегическое планирование ГЧП и совершенствова-
ние нормативно-правовой базы ГЧП на региональном и муни-
ципальном уровнях, включая:
разработку целевых программ и комплексных проектов
ГЧП как в рамках региона (муниципалитета), так и межрегио-
нальных;
отбор проектов ГЧП для реализации;
участие в развитии нормативно-правовой базы ГЧП, в том
числе с правом законодательной инициативы.
б) все виды экспертизы проектов ГЧП и мониторинг их
реализации на региональном и муниципальном уровнях.
в) участие в организации отдельных аспектов выполнения
проектов ГЧП от имени государства: обоснование инвестиций в
проекты; разработка схем финансирования; проведение конкур-
сов на выбор частных партнеров.
г) методическое, информационное и тренинговое обеспе-
чение развития ГЧП в регионе (муниципалитете), включая:
разработку методик выбора проектов для реализации и
конкурентного отбора участников;
разработку и внедрение в практику ГЧП типовых и при-
мерных форм соглашений, договоров и другой документации;
учет и ведение баз данных частных подрядчиков, заинте-
ресованных в участии в проектах ГЧП, и организацию предва-
рительной квалификации участников торгов;
систематизацию и распространение положительного опы-
та реализации проектов ГЧП;
обучение и переподготовку кадров;
119
создание и поддержание механизма посредничества при
доарбитражном урегулировании споров между участниками
проектов ГЧП и выполнение функций посредника;
информационно-пропагандистскую работу.
Литература
1. Дерябина М. Государственно-частное партнерство: тео-
рия и практика. / М. Дерябина // Вопросы экономики. − 2008. −
№ 8. − С. 61-77.
2. Закон України «Про державно-приватне партнерство» //
Відомості Верховної Ради України. − 2010. − № 40. − Ст. 524.
3. Залуська І. Державно-приватне партнерство: нове в за-
конодавстві України. [Електронний ресурс] / І. Залуська. −
Режим доступу: http: // www.uspp.org.ua /interview/10.derzhavno-
privatne-partnerstvo-nove-v-zakonodavstvi-ukraini.htm.
4. Клинова М.В. Государственно-частное партнерство в
условиях кризиса / М.В. Клинова // Мировая экономика и меж-
дународные отношения. − 2010. − № 5. − С. 29-31.
5. Концепція розвитку державно-приватного партнерства
в Україні на 2013-2018 рр. [Електронний ресурс]. − Режим
доступу: http: // search.ligazakon.ua / I_doc2.nsf/ link1/
KR130739.html.
6. Кубліков В. Інфраструктурні проекти – напрямок роз-
витку взаємовідносин держави і бізнесу /В.Кубліков // Схід. −
2009. − № 7. − С. 7-10.
7. Мамченко О.П. Экономическая сущность и роль госу-
дарственно-частного партнерства в реализации региональной
экономической политики / О.П. Мамченко, И.А. Долженко //
Известия Алтайского государственного университета. − 2010. −
№ 2-2 (66). − С. 245-249.
8. Мировая практика институционального обеспечения
ГЧП [Электронный ресурс]. − Режим доступа: http:
//www.ucates.ru/analytics_09.
9. Никитина Т.И. Формирование государственно-частного
партнерства как инструмент развития региона /Т.И.Никитина,
А.Н. Лысенко //Вестник АГТУ. Сер: Экономика. − 2012. − № 2.
120
http://www.uspp.org.ua/
10. Павлюк А.П. Щодо розвитку державно-приватного
партнерства як механізму активізації інвестиційної діяльності в
Україні /А.П. Павлюк, Д.В. Ляпін [Електронний ресурс]. −
Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/articles/816.
11. Погудаева М.Ю. Основные формы экономического
взаимодействия частного бизнеса и государства
/М.Ю. Погудаева, М.А. Оркуша // Экономический жур-
нал. − 2012. − № 25. − С. 110-119.
12. Поработать с государством: как развивается в Украине
государственно-частное партнерство [Электронный ресурс]. −
Режим доступа: http://delo.ua/ukraine/181359.
13. Украина: государственно-частное партнерство
[Электронный ресурс]. − Режим доступа: http:
// www.sng.allbusiness.ru/content/document_r_8CBDB67F-15EO-
40DB-B54E-DA1B590BDF3D.html.
Представлена в редакцию 14.10.2014 г.
Г.Ф. Толмачова, к.е.н.,
О.В. Якубяк
ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ МАЛОГО
ПІДПРИЄМНИЦТВА У СУЧАСНИХ
ЕКОНОМІЧНИХ УМОВАХ УКРАЇНИ
Одним із пріоритетних напрямів розвитку економіки роз-
винених країн є розвиток малого бізнесу. Виникнення нових
малих підприємств розглядається західними економістами сьо-
годні як головне джерело збільшення кількості робочих місць,
трудового доходу й добробуту, а також потенційний каталіза-
тор інновацій і регіонального зростання. Так, наприклад, у
2012 р. малі й середні підприємства, які становлять 99,8% усіх
підприємств у країнах Євросоюзу (EU-27) і забезпечують 67,4%
усіх робочих місць, виробили 58,1% усієї валової доданої вар-
тості [1].
Г.Ф. Толмачова,
О.В. Якубяк, 2014
121
|