Нереализованные возможности дерегуляции предпринимательской деятельности на местном уровне
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Економічний вісник Донбасу |
|---|---|
| Datum: | 2014 |
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Russian |
| Veröffentlicht: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2014
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/88684 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Нереализованные возможности дерегуляции предпринимательской деятельности на местном уровне / В.И. Кочуев // Економічний вісник Донбасу. — 2014. — № 1(35). — С. 210-212. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-88684 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Кочуев, В.И. 2015-11-20T18:35:23Z 2015-11-20T18:35:23Z 2014 Нереализованные возможности дерегуляции предпринимательской деятельности на местном уровне / В.И. Кочуев // Економічний вісник Донбасу. — 2014. — № 1(35). — С. 210-212. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. 1817-3772 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/88684 ru Інститут економіки промисловості НАН України Економічний вісник Донбасу Наукові повідомлення Нереализованные возможности дерегуляции предпринимательской деятельности на местном уровне Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Нереализованные возможности дерегуляции предпринимательской деятельности на местном уровне |
| spellingShingle |
Нереализованные возможности дерегуляции предпринимательской деятельности на местном уровне Кочуев, В.И. Наукові повідомлення |
| title_short |
Нереализованные возможности дерегуляции предпринимательской деятельности на местном уровне |
| title_full |
Нереализованные возможности дерегуляции предпринимательской деятельности на местном уровне |
| title_fullStr |
Нереализованные возможности дерегуляции предпринимательской деятельности на местном уровне |
| title_full_unstemmed |
Нереализованные возможности дерегуляции предпринимательской деятельности на местном уровне |
| title_sort |
нереализованные возможности дерегуляции предпринимательской деятельности на местном уровне |
| author |
Кочуев, В.И. |
| author_facet |
Кочуев, В.И. |
| topic |
Наукові повідомлення |
| topic_facet |
Наукові повідомлення |
| publishDate |
2014 |
| language |
Russian |
| container_title |
Економічний вісник Донбасу |
| publisher |
Інститут економіки промисловості НАН України |
| format |
Article |
| issn |
1817-3772 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/88684 |
| citation_txt |
Нереализованные возможности дерегуляции предпринимательской деятельности на местном уровне / В.И. Кочуев // Економічний вісник Донбасу. — 2014. — № 1(35). — С. 210-212. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. |
| work_keys_str_mv |
AT kočuevvi nerealizovannyevozmožnostideregulâciipredprinimatelʹskoideâtelʹnostinamestnomurovne |
| first_indexed |
2025-11-27T08:23:26Z |
| last_indexed |
2025-11-27T08:23:26Z |
| _version_ |
1850808188139470848 |
| fulltext |
210
Економічний вісник Донбасу № 1 (35), 2014
В. И. Кочуев,
председатель Донецкой общественной организации
„Агентство развития местного самоуправления”
НЕРЕАЛИЗОВАННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЕРЕГУЛЯЦИИ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА МЕСТНОМ УРОВНЕ
Дерегуляция предпринимательской деятель-
ности не является приоритетной для должностных лиц
местных органов власти и местного самоуправления.
Инициативы законодателя, направленные на обеспе-
чение свободы предпринимательства, рассматривают-
ся ими как угроза потери власти или управляемости
местными процессами. Такой вывод можно сделать
исходя из данных, полученных в ходе проведения
общественной экспертизы нормативно-правовых
актов регулирующих хозяйственную деятельность
в городах областного значения Донецкой области.
Как известно, Законы Украины носят императив-
ный характер. Их невыполнение является грубым на-
рушением прав и свобод граждан и должно получать
со стороны государства осуждение в той или иной
форме в зависимости от тяжести и характера наруше-
ния. Особенно недопустимым считается нарушение
законодательства со стороны лиц уполномоченных на
выполнение функций государства [1]. За нарушения
в сфере регуляторной и разрешительной политики
предусмотрена гражданская, административная, а,
в отдельных случаях, и уголовная ответственность
[2]. Тем не менее, нормативные требования Законов
Украины, других Актов государства органами и
должностными лицами местного самоуправления
нередко игнорируются. Это проявляется в создании
местных НПА, содержащих непредусмотренные
законодательством требования к заявителям или
безосновательно усложняющих разрешительные и
административные процедуры, несоблюдении сроков
их предоставления и др. Итак, вопрос состоит не в
том, почему не работает система наказания, хотя само
по себе это очень важно, а преимущественно в том,
почему ответственные за регуляторную деятельность
работники допускают такого рода нарушения?
Анализ состояния регуляторной практики в 10 го -
родах областного значения Донецкой области, про-
веденный силами экспертов ряда Донецких ин-
ститутов гражданского общества в течение 2012 –
2013 гг., дает несколько ответов о причинах такой
необязательности. Это: а) элементарное незнание
законодательства разработчиками и работниками
местного регуляторного органа, их недостаточная
квалификация; б) плохая организация деятельнос-
ти по планированию и контролю за исполнением
принятых нормативно-правовых актов; в) отсутствие
взаимодействия и согласованности между участниками
регуляторного процесса; г) нестабильность, противо-
речивость и непоследовательность законодательства;
д) бесконтрольность за процессом регулирования хозяй-
ственных отношений со стороны органов государствен-
ной власти, предпринимательской общественности.
Все они, в конечном итоге, сводятся к одному –
незавершенности процесса формирования систе-
мы местного самоуправления в конституционном
его понимании и, как следствие, возникающие
при этом многочисленные неточности, упущения,
а порой и прямые нарушения Законов Украины, в
процессе создания органами местного самоуправ-
ления собственной нормативно-правовой базы в
сфере регулирования хозяйственной деятельности.
Как это происходит на практике? В качестве
примера можно взять попытку государства упростить
„жизнь” субъектам предпринимательской деятель-
ности занимающихся торговлей, оказанием услуг
населению и ресторанным бизнесом. До вступления
в силу 05.10.2006 г. части 1-й ст. 4 Закона Украины
„О разрешительной системе в сфере хозяйственной
деятельности” городские, поселковые и сельские со-
веты вполне законно пользовались правом выдачи
СПД разрешений на размещение объекта торговли,
быта или ресторанного обслуживания, поскольку ру-
ководствовались ЗУ „О благоустройстве населенных
пунктов” и ст.15 ЗУ „О системе налогообложения”,
которой был предусмотрен местный сбор за разме-
щение таких объектов. С 01.01.2011 таких оснований
у органов и должностных лиц местного самоуправ-
ления нет. Нет на сегодняшний день в Украине ни
одного законодательного акта, предусматривающего
выдачу таких разрешений [3]. В городах и поселках
Донецкой области за последние 2 года, не без участия
институтов гражданского общества защищающих
интересы предпринимательства, незаконная практика
выдачи таких разрешений практически полностью
В. И. Кочуев
НАУКОВІ ПОВІДОМЛЕННЯ
211
Економічний вісник Донбасу № 1 (35), 2014
прекращена. Однако органы местной власти никак
не желают отказываться от контроля за деятельнос-
тью предприятий торговли, быта и ресторанного
хозяйства, используя для установления такого кон-
троля другие, далеко не безупречные с точки зрения
права, несоответствия и неточности в украинской
законодательстве. Их аргументация в этом вопросе
вполне понятна. Ведь на них в первую очередь лежит
ответственность за все процессы, которые происхо-
дят на территории их собственной юрисдикции. Так,
в качестве компенсатора утраченной возможности
осуществления непосредственного контроля за рабо-
той предприятий частной торговли, быта и ресторан-
ного хозяйства, силами работников исполнительных
органов местных советов была разработана и полу-
чила широкое распространение практика согласова-
ния режима работы таких предприятий, которая по
процедурным параметрам практически ничем не от-
личается от прошлой, отмененной Законом практики
выдачи разрешений. По сути, право устанавливать
по согласованию с субъектами предприниматель-
ской деятельности режим работы предприятий,
которое предусмотрено п. 4 ст. 30-й ЗУ „О местном
самоуправлении в Украине”, подменяется правом
чиновников согласовывать, т. е. разрешать в
индивидуальном порядке тем или иным предпри-
нимателям работать в том, или ином режиме. Т. е.
действуя таким способом, ОМС выходят за рамки
определенных вышеуказанными законодательными
актами полномочий и грубо нарушают права пред-
принимателей. Почему стало возможным примене-
ние такой процедуры, ведь она не предусмотрена ни
Законами Украины, ни Хозяйственным Кодексом?
Мало того, такой алгоритм противоречит статье
19-й Конституции Украины, Закону Украины „О раз-
решительной системе в сфере хозяйственной деятель-
ности”? На самом деле возможность такой подмены
заложена в самом законодательстве. Законодатель,
предоставив органам местного самоуправления право
устанавливать по согласованию с собственником
режим работы объекта торговли, не предусмотрел ни
процедуру, ни форму такого установления. При этом,
на сегодняшний день являются действующими, т. е.
такими, которыми нужно руководствоваться, целый
ряд нормативно-правовых государственных актов [4],
в которых содержатся противоречивые нормы.
Другим примером недостаточной глубины за-
конодательного обеспечения прав местного само-
управления, а, следовательно, ситуации, порож-
даю щей неопределенность, может служить сфера
благоустройства населенных пунктов. Приняв Закон
„О благоустройстве населенных пунктов” законода-
тель предусмотрел, что органы местного самоуправ-
ления разрабатывают и принимают свои Правила
благоустройства на основе Типовых, обязанность за
подготовку которых возложил на КабМин Украины.
Прошло уже более 2-х лет, а Типовые Правила так и
не приняты правительством. Поэтому, каждый орган
местного самоуправления, поэтому, вынужден сам, в
силу своего понимания и уровня квалификации спе-
циалистов, методом проб и ошибок разрешать зало-
женное законодателем противоречие. Тем более, что
Правила содержат в себе разрешительную процедуру
(выдача разрешение на проведение работ на объекте
благоустройства), которую нужно согласовывать, как
требует этого ЗУ „О разрешительной системе в сфере
хозяйственной деятельности”, с территориальным
органом госслужбы по предпринимательству и де-
партаментом ЖКХ Донецкой ОДА, что практически
никогда не делается.
К этому можно добавить:
– заложенные в ст. 28 ЗУ „Про регулирование
градостроительной деятельности” противоречивые
и трудно разрешимые нормы в отношении Порядка
размещения временных сооружений для проведения
предпринимательской деятельности, реализованные
в Приказе № 244 от 21.10.2011 г. „Министерства
регионального развития, строительства и ЖКХ” из
которых невозможно без „творческого” подхода по-
нять, а как же практически можно упростить порядок
размещения вышеуказанных сооружений (Типовой
договор про паевое участие КабМином не утвержден);
– номы, заложенные в 24-ю этого же ЗУ, которая,
как известно практикам, более чем на полгода прак-
тически парализовала деятельность органов местного
самоуправления по передачи земельных участков в
собственность либо в пользование физическим и юри-
дическим лицам для градостроительных нужд;
– сюда можно отнести и неразрешенность во-
проса перевода и переоборудования жилых помеще-
ний в нежилые для проведения предпринимательской
деятельности и многое др.
Одним словом, высказывая претензии органам
местного самоуправления в части нарушения ими
норм действующего украинского законодательства,
тем не менее, нужно сказать, что теория и практика
местного самоуправления на данном этапе развития
украинского общества характеризуются существен-
ными расхождениями, вытекающими из противоре-
чивости и незавершенности действующего законода-
тельства и принимаемых на его основе подзаконных
норм, что существенно усложняет процесс создания
бизнес-климата на местах.
Предложения:
1. ВР Украины внести в Регламент своей работы
поправку, запрещающую выносить на пленарное го-
В. И. Кочуев
212
Економічний вісник Донбасу № 1 (35), 2014
лосование законопроекты, регулирующие отношения
хозяйственной деятельности, без консультаций со все-
украинскими Ассоциациями органов местного само-
управления и публичного предоставления детального
анализа регуляторного влияния принимаемых доку-
ментов на деятельность хозяйствующих субъектов.
2. Кабинету Министров Украины, центральным
органам исполнительной власти, органам исполни-
тельной власти со специальным статусом при подго-
товке проектов законов, других нормативно-правовых
актов в области регулирования бизнеса исходить из
принципа всестороннего учета интересов всех субъек-
тов хозяйственных отношений, не допускать про-
хождения документов, содержащих неконкретные,
не определенные по форме, исполнителям и срокам
требования и нормы.
3. Органам местного самоуправления необходимо:
– руководствуясь ЗУ „О принципах государ-
ственной регуляторной политики в сфере хозяйствен-
ной деятельности” регулярно отслеживать результа-
тивность принятых ими нормативно-правовых актов,
вносить в них необходимые изменения и дополнения;
– систематически проверять собственные нор-
мативно-правовые акты на соответствие действующему
законодательству, актам высшей юридической силы;
– при разработке и принятии разрешительных
процедур и регламентов оказания гражданам адми-
нистративных услуг руководствоваться принципом
максимально возможной их дерегуляции и упрощения;
– согласовывать в обязательном порядке свои
нормативно-правовые акты с соответствующими
органами государственной власти в установленном
статьей 4-1 Закона Украины „Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності” порядке.
4. Общественности, бизнес-ассоциациям, коа-
лициям общественных организаций активно участво-
вать в нормативно-правовой деятельности органов
местной власти, отслеживать факты нарушения
действующего законодательства, всеми законными
способами отстаивать права граждан и создавать
атмосферу общественного давления на должностных
лиц, нарушающих законодательство.
5. Средствам массовой информации держать
под постоянным публичным контролем деятель-
ность разрешительных и административных орга-
нов, придавать общественной огласке факты не-
правомерных действий или бездействия должност-
ных лиц, нарушающих законные права и интересы
граждан при выдаче разрешений, согласований,
справок и прочих документов административного
характера.
Литература
1. ЗУ от 7 апреля 2011 года № 3206-VI
„Про засади запобігання і протидії корупції”. 2. ЗУ от
8 сентября 2011 року N 3720-VI „Про внесення змін
до деяких законодавчих актів України щодо посилен-
ня відповідальності посадових осіб органів державної
влади та органів місцевого самоврядування, за разре-
шительные и административные процедуры”, ЗУ от
22 декабря 2011 року N 4221-VI „Про внесення зміни
до статті 166-10 Кодексу України про адміністративні
правопорушення щодо посилення відповідальності
посадових осіб органів державної влади та органів
місцевого самоврядування за порушення законодав-
ства з питань видачі документів дозвільного харак-
теру”. 3. ЗУ от 19.05.2011 г. № 3392-VI „О Перечне
документов разрешительного характера в сфере
хозяйственной деятельности”, которым запрещается
требовать от субъектов ведения хозяйства получения
документов разрешительного характера, которые не
внесены в упомянутый Перечень. В этом Перечне
разрешения на размещение объекта торговли не
значится. 4. Порядок проведения торговой деятель-
ности и Правила торгового обслуживания населения,
утвержденные Постановлением КабМина Украины от
15 июня 2006 года № 833, Правила бытового обслужи-
вания населения, утвержденные Постановлением Каб-
Мина от 16 мая 1994 года № 313, Правила розничной
торговли алкогольными напитками, утвержденными
Постановлением КабМина от 30 июля 1996 года
№ 854, Правила розничной торговли табачными
изделиями, утвержденные Приказом Министерства
экономики и по вопросам европейской интеграции
от 24 июля 2002 года № 218, Правила работы уч-
реждений (предприятий) ресторанного хозяйства,
утверждённые Приказом Министерства экономики и
по вопросам европейской интеграции от 24 февраля
2002 № 219, Правила работы мелкорозничной тор-
говой сети, утвержденные Приказом Министерства
внешних экономических связей и торговли Украины
от 08 июля 1996 года № 369, Правила розничной
торговли картофелем и плодоовощной продукцией,
утвержденные Приказом Министерства внешних эко-
номических связей и торговли Украины от 08 июля
1997 года № 344 и др.
Стаття надійшла до редакції 01.10.2013
Прийнято до друку 12.03.2014
В. И. Кочуев
|