Реформування оплати праці в бюджетній сфері: досвід окремих країн СНД та висновки для України
The article is devoted to the analysis of a modern situation in Ukraine and experience of the separate CIS countries concerning reforming a payment of workers of budgetary sphere. The most important conclusions on adaptation of the analysed foreign experience and its use for providing of formation o...
Збережено в:
| Дата: | 2007 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут демографії та соціальних досліджень НАН України
2007
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/8934 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Реформування оплати праці в бюджетній сфері: досвід окремих країн СНД та висновки для України / І.М. Новак // Демографія та соціальна економіка. — 2007. — № 2. — С. 189-197. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-8934 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Новак, І.М. 2010-06-23T11:33:51Z 2010-06-23T11:33:51Z 2007 Реформування оплати праці в бюджетній сфері: досвід окремих країн СНД та висновки для України / І.М. Новак // Демографія та соціальна економіка. — 2007. — № 2. — С. 189-197. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. 2072-9480 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/8934 331.2 (4, 477) The article is devoted to the analysis of a modern situation in Ukraine and experience of the separate CIS countries concerning reforming a payment of workers of budgetary sphere. The most important conclusions on adaptation of the analysed foreign experience and its use for providing of formation of national policy in the emphasized sphere were made. Статья посвящена анализу современной ситуации в Украине и опыта отдельных стран СНГ по вопросам реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы. Сделаны наиболее важные выводы по адаптации проанализированного зарубежного опыта и его использованию для обеспечения формирования национальной политики в обозначенной сфере. uk Інститут демографії та соціальних досліджень НАН України Праця, зайнятість та соціально-трудові відносини Реформування оплати праці в бюджетній сфері: досвід окремих країн СНД та висновки для України Reforming of a Payment System for State Sector Workers: Experience of Some CIS Countries and Lessons for Ukraine Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Реформування оплати праці в бюджетній сфері: досвід окремих країн СНД та висновки для України |
| spellingShingle |
Реформування оплати праці в бюджетній сфері: досвід окремих країн СНД та висновки для України Новак, І.М. Праця, зайнятість та соціально-трудові відносини |
| title_short |
Реформування оплати праці в бюджетній сфері: досвід окремих країн СНД та висновки для України |
| title_full |
Реформування оплати праці в бюджетній сфері: досвід окремих країн СНД та висновки для України |
| title_fullStr |
Реформування оплати праці в бюджетній сфері: досвід окремих країн СНД та висновки для України |
| title_full_unstemmed |
Реформування оплати праці в бюджетній сфері: досвід окремих країн СНД та висновки для України |
| title_sort |
реформування оплати праці в бюджетній сфері: досвід окремих країн снд та висновки для україни |
| author |
Новак, І.М. |
| author_facet |
Новак, І.М. |
| topic |
Праця, зайнятість та соціально-трудові відносини |
| topic_facet |
Праця, зайнятість та соціально-трудові відносини |
| publishDate |
2007 |
| language |
Ukrainian |
| publisher |
Інститут демографії та соціальних досліджень НАН України |
| format |
Article |
| title_alt |
Reforming of a Payment System for State Sector Workers: Experience of Some CIS Countries and Lessons for Ukraine |
| description |
The article is devoted to the analysis of a modern situation in Ukraine and experience of the separate CIS countries concerning reforming a payment of workers of budgetary sphere. The most important conclusions on adaptation of the analysed foreign experience and its use for providing of formation of national policy in the emphasized sphere were made.
Статья посвящена анализу современной ситуации в Украине и опыта отдельных стран СНГ по вопросам реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы. Сделаны наиболее важные выводы по адаптации проанализированного зарубежного опыта и его использованию для обеспечения формирования национальной политики в обозначенной сфере.
|
| issn |
2072-9480 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/8934 |
| citation_txt |
Реформування оплати праці в бюджетній сфері: досвід окремих країн СНД та висновки для України / І.М. Новак // Демографія та соціальна економіка. — 2007. — № 2. — С. 189-197. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT novakím reformuvannâoplatipracívbûdžetníisferídosvídokremihkraínsndtavisnovkidlâukraíni AT novakím reformingofapaymentsystemforstatesectorworkersexperienceofsomeciscountriesandlessonsforukraine |
| first_indexed |
2025-11-25T17:51:04Z |
| last_indexed |
2025-11-25T17:51:04Z |
| _version_ |
1850521014375546880 |
| fulltext |
189
ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÎÏËÀÒÈ ÏÐÀÖ²
 ÁÞÄÆÅÒÍ²É ÑÔÅв: ÄÎÑÂ²Ä ÎÊÐÅÌÈÕ ÊÐÀ¯Í
ÑÍÄ ÒÀ ÂÈÑÍÎÂÊÈ ÄËß ÓÊÐÀ¯ÍÈ
².Ì. ÍÎÂÀÊ,
êàíäèäàò åêîíîì³÷íèõ íàóê, ïðîâ³äíèé
íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê ²íñòèòóòó äåìîãðàô³¿
òà ñîö³àëüíèõ äîñë³äæåíü ÍÀÍ Óêðà¿íè
Ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ ìåõàí³çìó ï³äòðèìàííÿ îïòèìàëüíèõ ì³æãàëóçåâèõ òà
ì³æïîñàäîâèõ ñï³ââ³äíîøåíü â îïëàò³ ïðàö³ ó 2002 ðîö³ Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿-
íè çàòâåðäèâ ªäèíó òàðèôíó ñ³òêó ðîçðÿä³â ³ êîåô³ö³ºíò³â ç îïëàòè ïðàö³ ïðà-
ö³âíèê³â óñòàíîâ, çàêëàä³â òà îðãàí³çàö³é îêðåìèõ ãàëóçåé áþäæåòíî¿ ñôåðè
(ªÒÑ). Ïî÷èíàþ÷è ç 1 ÷åðâíÿ 2007 ðîêó â Óêðà¿í³ çàïðîâàäæåíî äðóãèé åòàï
ªÒÑ ç äèôåðåíö³àö³ºþ 3,93 ðàçè ì³æ 1-ì òà 25-ì ðîçðÿäàìè, ïðè öüîìó â³äïî-
â³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 04.04.2007 ¹602 ðîçì³ð ïî-
ñàäîâîãî îêëàäó (òàðèôíî¿ ñòàâêè) ïðàö³âíèêà 1 òàðèôíîãî ðîçðÿäó ªÒÑ ç 1
êâ³òíÿ 2007 ðîêó âñòàíîâëþºòüñÿ íà ð³âí³ çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíîãî ðîçì³ðó
ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè. Çã³äíî ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè �Ïðî Äåðæàâíèé áþä-
æåò Óêðà¿íè íà 2007 ð³ê�, ì³í³ìàëüíà çàðîá³òíà ïëàòà ç 1 ëèïíÿ äîð³âíþº 440
ãðí., à ç 1 æîâòíÿ � 460 ãðí. íà ì³ñÿöü, ùî ñòàíîâèòü â³äïîâ³äíî ëèøå 78,4% òà
81,0% âåëè÷èíè ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíî¿ îñîáè (ç 01.04.2007 �
561 ãðí. òà ç 01.10.2007 � 568 ãðí.). ³äòàê, òàðèôíà ñòàâêà ïðàö³âíèê³â ïåðøèõ
ï�ÿòè ðîçðÿä³â ªÒÑ íå äîñÿãຠíàâ³òü âåëè÷èíè ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðà-
öåçäàòíî¿ îñîáè, à òàðèôíà ñòàâêà ïðàö³âíèêà 13-ãî (ñåðåäíüîãî) ðîçðÿäó ñòàíî-
âèòü ëèøå áëèçüêî 1,6 ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíî¿ îñîáè.
Ó öüîìó êîíòåêñò³ ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ñâ³òîâèé äîñâ³ä ´ðóíòóºòüñÿ íà çàáåç-
ïå÷åíí³ äèôåðåíö³àö³¿ â îïëàò³ ïðàö³ ó 5�6 ðàç³â [1], à çà ðåçóëüòàòàìè äîñë³äæåíü
²íñòèòóòó ïðàö³ (Ðîñ³ÿ), ð³çíèöÿ ó ñêëàäíîñò³ íàéá³ëüø òà íàéìåíø êâàë³ô³êîâà-
íèõ ðîá³ò ñòàíîâèòü 5�5,5 ðàç³â. Àëå, íàïðèêëàä, â ßïîí³¿ öå ñï³ââ³äíîøåííÿ íå
ïåðåâèùóº 3�4 ðàç³â, îäíàê ðîçì³ð ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè òàì ñòàíîâèòü
áëèçüêî îäí³º¿ òèñÿ÷³ äîëàð³â íà ì³ñÿöü [2]. Îòæå, íàâ³òü çàïðîâàäæåííÿ â Óêðà¿í³
òðåòüîãî åòàïó ªÒÑ ç ä³àïàçîíîì 4,51 ðàçè íå ìîæíà ââàæàòè äîñòàòí³ì çàõîäîì
ùîäî âèð³øåííÿ ³ñíóþ÷èõ ïðîáëåì â îïëàò³ ïðàö³ ïðàö³âíèê³â áþäæåòíî¿ ñôå-
ðè, îñê³ëüêè íà îñíîâ³ ÷èííî¿ ªÒÑ ñüîãîäí³ íåìîæëèâî çàáåçïå÷èòè ðåàë³çàö³þ
ìîòèâàö³éíî¿ ôóíêö³¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ùî íàëåæíèì ÷èíîì ñòèìóëþâàëà á ïðà-
ÓÄÊ 331.2 (4, 477)
ÏÐÀÖß, ÇÀÉÍßÒ²ÑÒÜ
ÒÀ ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÒÐÓÄβ ²ÄÍÎÑÈÍÈ
190
ö³âíèê³â äî ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿, ð³âíÿ îñâ³òè òà ³íøèõ ïðîôåñ³éíèõ äîñÿã-
íåíü.
Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè îïëàòè ïðàö³ â áþäæåòí³é ñôåð³ äîñë³äæóþòü Ä.Áîãèíÿ,
Ì.Âîëã³í, Ì.Ãðèöåíêî, Þ.Êîê³í, À.Êîëîò, Å.˳áàíîâà, Â.Íîâ³êîâ, Ã.Îñîâèé,
Ë.Ðæàí³öèíà, Â.Òîðëîïîâ, Ë.×åðâ³íñüêà òà ³íø³.
Àíàë³ç íàóêîâèõ ïðàöü ç îáðàíî¿ ïðîáëåìàòèêè ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ïèòàí-
íÿ îïëàòè ïðàö³ ó áþäæåòí³é ñôåð³ º íàéá³ëüø àêòóàëüíèìè ñàìå äëÿ ïîñòðà-
äÿíñüêèõ äåðæàâ, îñê³ëüêè ïðèíöèïè ¿¿ ô³íàíñóâàííÿ ïåðåâàæíî çà ðàõóíîê
âèäàòê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó ñóòòºâî â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä ïðàêòèêè ðîçâèíóòèõ
êðà¿í. Âîäíî÷àñ íåäîñêîíàë³ñòü ìåõàí³çì³â îö³íêè òà ñòèìóëþâàííÿ ïðàö³ ïðè-
çâîäèòü äî â³äñóòíîñò³ çâ�ÿçêó ì³æ êâàë³ô³êàö³ºþ òà ð³âíåì îïëàòè ïðàö³, ïîøè-
ðåííÿ á³äíîñò³ ñåðåä ïðàö³âíèê³â áþäæåòíî¿ ñôåðè, ³íøèõ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â.
Âò³ì, øëÿõè ôîðìóâàííÿ ïîë³òèêè îïëàòè ïðàö³ ó áþäæåòí³é ñôåð³ ïîêè ùî
çàëèøàþòüñÿ íåäîñòàòíüî äîñë³äæåíèì íàïðÿìîì. Âèêëàäåí³ àðãóìåíòè âèçíà-
÷àþòü àêòóàëüí³ñòü òåìàòèêè âèâ÷åííÿ òà àíàë³òè÷íîãî óçàãàëüíåííÿ äîñâ³äó
êðà¿í ÑÍÄ ç öüîãî íàïðÿìó íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ðîçáóäîâè Óêðà¿íè ÿê ñîö³àëü-
íî¿ äåðæàâè.
Ìåòîþ äàíî¿ ðîáîòè º äîñë³äæåííÿ äîñâ³äó îêðåìèõ êðà¿í ÑÍÄ ç ïèòàíü
îïëàòè ïðàö³ ïðàö³âíèê³â áþäæåòíî¿ ñôåðè òà éîãî óçàãàëüíåííÿ äëÿ çàáåçïå÷åí-
íÿ ôîðìóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ îñíîâíèõ ïð³îðèòåò³â íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè.
Ðåãóëþâàííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ïðàö³âíèê³â îðãàí³çàö³é áþäæåòíî¿ ñôåðè ó
Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿ çíàõîäèòüñÿ â ñôåð³ ïðÿìîãî äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ íà
ôåäåðàëüíîìó ð³âí³, ð³âíÿõ ñóá�ºêò³â Ôåäåðàö³¿ òà ì³ñöåâèõ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàí-
íÿ. Îïëàòà ïðàö³ â áþäæåòí³é ñôåð³ çä³éñíþºòüñÿ íà îñíîâ³ 18-òè ðîçðÿäíî¿
ªäèíî¿ òàðèôíî¿ ñ³òêè, ùî ââåäåíà ó 1992 ð. ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ ºäíîñò³ â
îðãàí³çàö³¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ó áþäæåòí³é ñôåð³ íà îñíîâ³ ïðèíöèïó ð³âíî¿ îïëàòè
çà ð³âíî ñêëàäíó ïðàöþ. Ó ëèñòîïàä³ 2001 ðîêó, çã³äíî ç ïîñòàíîâîþ Óðÿäó Ðî-
ñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, ð³çíèöÿ ì³æ ïåðøèì òà â³ñ³ìíàäöÿòèì ðîçðÿäàìè ªÒÑ áóëà
ñêîðî÷åíà ç 10,07 äî 4,5 ðàç³â (òàáë. 1).
Òàáëèöÿ 1
Òàðèôí³ êîåô³ö³ºíòè ªäèíî¿ òàðèôíî¿ ñ³òêè ç îïëàòè ïðàö³
ïðàö³âíèê³â îðãàí³çàö³é áþäæåòíî¿ ñôåðè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿
Ðîçðÿäè 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Êîåô³ö³ºíòè 1,00 1,11 1,23 1,36 1,51 1,67 1,84 2,02 2,22
Ðîçðÿäè 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Êîåô³ö³ºíòè 2,44 2,68 2,89 3,12 3,36 3,62 3,90 4,20 4,50
Îäíàê çìåíøåííÿ ì³æðîçðÿäíèõ êîåô³ö³ºíò³â íå ñóïðîâîäæóâàëîñü àäåêâàò-
íèìè çàõîäàìè ùîäî ï³äâèùåííÿ ñòàâêè ïåðøîãî ðîçðÿäó äî ð³âíÿ ïðîæèòêî-
âîãî ì³í³ìóìó. Íàñë³äêàìè öüîãî ñòàëè çíèæåííÿ ñòèìóëþþ÷î¿ ðîë³ îïëàòè
ïðàö³, çàö³êàâëåíîñò³ â ï³äâèùåíí³ ð³âíÿ êâàë³ô³êàö³¿.  îñòàíí³ ðîêè ñåðåäíüî-
ì³ñÿ÷íà çàðîá³òíà ïëàòà ïðàö³âíèê³â áþäæåòíî¿ ñôåðè ñòàíîâèòü ëèøå 50�70%
ñåðåäíüîðîñ³éñüêîãî ð³âíÿ ³ íàâ³òü çà íàéâèùèìè ðîçðÿäàìè ªÒÑ íå äîñÿãàº
ÏÐÀÖß, ÇÀÉÍßÒ²ÑÒÜ ÒÀ ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÒÐÓÄβ ²ÄÍÎÑÈÍÈ
191
âåëè÷èíè ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíîãî íàñåëåííÿ. Îäí³ºþ ç ãîëîâ-
íèõ ïðîáëåì ó ö³é ñôåð³ çàëèøàºòüñÿ íåñòàá³ëüíå åêîíîì³÷íå ñòàíîâèùå
ñóá�ºêò³â Ôåäåðàö³¿, á³ëüø³ñòü ç ÿêèõ îòðèìóþòü òðàíñôåðòè ç ôåäåðàëüíîãî
áþäæåòó òà ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó íà óòðèìàííÿ áþäæåòíèõ ãàëóçåé.
Ó ëèñòîïàä³ 2002 ðîêó íà çàñ³äàíí³ óðÿäó áóëè ñõâàëåí³ îñíîâí³ ïðèíöèïè
êîíöåïö³¿ ðåôîðìè ñèñòåìè îïëàòè ïðàö³ ïðàö³âíèê³â áþäæåòíî¿ ñôåðè, ÿêà ïå-
ðåäáà÷àëà â³äìîâó â³ä íàðàõóâàííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ó áþäæåòí³é ñôåð³ íà îñíîâ³
ªäèíî¿ òàðèôíî¿ ñ³òêè (ªÒÑ) ³ç çàì³íîþ ¿¿ îïëàòîþ ïðàö³ íà îñíîâ³ ãàëóçåâèõ
ñèñòåì, äëÿ ÷îãî íåîáõ³äíî áóëî ðîçðîáèòè îêðåì³ òàðèôí³ ñ³òêè äëÿ ð³çíèõ ãà-
ëóçåé òà ï³äãàëóçåé. Çàïðîïîíîâàíî òðè îñíîâí³ êðèòåð³¿, â³ä ÿêèõ çàëåæàòèìå
âåëè÷èíà îïëàòè ïðàö³: ì³ñöå ðîáîòè, ïðîôåñ³éíèé ñòàæ òà çàéìàíà ïîñàäà. Ïðè
âèçíà÷åíí³ ðîçì³ð³â çàðîá³òíî¿ ïëàòè ìàþòü óðàõîâóâàòèñÿ ð³âåíü îñâ³òè, ñòàæ,
çàéìàíà ïîñàäà, òèï áþäæåòíî¿ îðãàí³çàö³¿, ¿¿ ñïåö³àë³çàö³ÿ, êâàë³ô³êàö³éíà êà-
òåãîð³ÿ ïðàö³âíèêà, éîãî ïî÷åñí³ çâàííÿ, ñêëàäí³ñòü ðîáîòè òîùî, à çàïðîâàäæó-
âàí³ òàðèôí³ ñèñòåìè ïîâèíí³ ìàêñèìàëüíî âðàõîâóâàòè ãàëóçåâ³ òà ðåã³îíàëüí³
îñîáëèâîñò³.
Ãàëóçåâ³ òàðèôí³ ñèñòåìè ìàþòü ñêëàäàòèñÿ ç òðüîõ ÷àñòèí: îïëàòà ïðàö³
ðîá³òíèê³â, òàðèôí³ ñòàâêè ÿêèõ âèçíà÷àòèìóòüñÿ íà îñíîâ³ ªÒÊÑ; ñõåìè ïîñà-
äîâèõ îêëàä³â ñïåö³àë³ñò³â òà ñëóæáîâö³â, äèôåðåíö³éîâàí³ çàëåæíî â³ä ñêëàäíîñò³
ïðàö³, ñîö³àëüíî¿ çíà÷óùîñò³ ïðàö³ òà êâàë³ô³êàö³¿ âèêîíàâö³â; ïîñàäîâ³ îêëàäè
êåð³âíèê³â çàêëàä³â, äèôåðåíö³éîâàí³ çà îáñÿãàìè ðîá³ò òà ñïåö³àë³çàö³ºþ çàê-
ëàä³â. Çàçíà÷åí³ ñèñòåìè îõîïëþâàòèìóòü: òàðèôí³ ñòàâêè ³ ïîñàäîâ³ îêëàäè ïðà-
ö³âíèê³â ãàëóç³, âñòàíîâëþâàí³ íà îñíîâ³ òàðèô³êàö³¿ é àòåñòàö³¿ ðîá³ò ³ ïðàö³â-
íèê³â; ñèñòåìè äîïëàò ³ íàäáàâîê çà óìîâè ïðàö³, ùî â³äõèëÿþòüñÿ â³ä íîðìàëü-
íèõ, à òàêîæ êîìïåíñàö³éí³ é ñòèìóëþþ÷³ âèïëàòè. Ðåôîðìà âêëþ÷àòèìå âïî-
ðÿäêóâàííÿ íàäòàðèôíèõ âèïëàò, ïîë³ïøåííÿ íîðìóâàííÿ ïðàö³, âñòàíîâëåííÿ
îáñÿã³â ô³íàíñóâàííÿ ç áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â. Îòæå, ïåðåä êîæíîþ ãàëóççþ ñòà-
âèòüñÿ çàâäàííÿ ñôîðìóâàòè åôåêòèâíèé çàðïëàòíèé ìåõàí³çì, ùî áóäå áåçïî-
ñåðåäíüî ïîâ�ÿçàíèé ç ê³ëüê³ñòþ òà ÿê³ñòþ ïðàö³ é çàáåçïå÷óâàòèìå ðàö³îíàëüíå
âèêîðèñòàííÿ íàÿâíèõ êîøò³â.
Êð³ì òîãî, êîíöåïö³ÿ ïåðåäáà÷àº, ùî ôåäåðàëüíèé öåíòð ïåðåäຠâèð³øåííÿ
ïèòàííÿ ïðî ð³âåíü çàðîá³òíî¿ ïëàòè äî ñóá�ºêò³â Ôåäåðàö³¿, âñòàíîâëþþ÷è íà
çàãàëüíîðîñ³éñüêîìó ð³âí³ ëèøå âåëè÷èíó ì³í³ìàëüíîãî ðîçì³ðó îïëàòè ïðàö³ òà
íàä³ëÿþ÷è ðåã³îíàëüí³ é ìóí³öèïàëüí³ îðãàíè âëàäè ïðàâîì çàïðîâàäæóâàòè
ì³ñöåâ³ ñèñòåìè îïëàòè ïðàö³, âèõîäÿ÷è ç âëàñíèõ ô³íàíñîâèõ ìîæëèâîñòåé, à
òàêîæ ôóíêö³ºþ çàáåçïå÷åííÿ ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â íà çàðîá³òíó ïëàòó ïðà-
ö³âíèê³â áþäæåòíî¿ ñôåðè. Ïðè öüîìó ñï³ââ³äíîøåííÿ ôåäåðàëüíèõ ðîçì³ð³â ñòà-
âîê ³ îêëàä³â ç àíàëîã³÷íèìè ïîêàçíèêàìè â ñóá�ºêòàõ Ôåäåðàö³¿ âðàõîâóºòüñÿ
ïðè ðîçðàõóíêàõ òðàíñôåðò³â òà ðîçì³ð³â ô³íàíñîâî¿ äîïîìîãè. Íà ôåäåðàëüíîìó
ð³âí³ âèçíà÷àòèìóòüñÿ òàêîæ ðîçì³ðè ñòàâîê ³ îêëàä³â ïðàö³âíèê³â óñòàíîâ öüîãî
ð³âíÿ.
Ïîçèòèâí³ àñïåêòè ïðîïîíîâàíî¿ êîíöåïö³¿ ðåôîðìè ñèñòåìè îïëàòè ïðàö³
ïðàö³âíèê³â áþäæåòíî¿ ñôåðè ïîëÿãàþòü ó íàñòóïíîìó.
× Ïåðåõ³ä äî ãàëóçåâî¿ ïîáóäîâè ñèñòåì îïëàòè ïðàö³ äຠçìîãó á³ëüø ãíó÷-
êî âðàõóâàòè îñîáëèâîñò³, çì³ñò òà óìîâè ïðàö³ ó êîæí³é êîíêðåòí³é ãà-
ÏÐÀÖß, ÇÀÉÍßÒ²ÑÒÜ ÒÀ ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÒÐÓÄβ ²ÄÍÎÑÈÍÈ
192
ëóç³ òà â³äîáðàçèòè ¿õ ó òàðèôíèõ ñ³òêàõ, ñòàâêàõ, ïîñàäîâèõ îêëàäàõ,
äîïëàòàõ ³ íàäáàâêàõ, ïðè öüîìó àòåñòàö³ÿ ïåðåñòຠáóòè ºäèíèì ÷èííè-
êîì, ùî âèçíà÷ຠö³íó ïðàö³, à ãîëîâíèìè ôàêòîðàìè çàðïëàòíî¿ äèôå-
ðåíö³àö³¿ ñòàþòü ð³âåíü îñâ³òè, êâàë³ô³êàö³ÿ, ñïåö³àëüíèé ñòàæ, ñêëàäí³ñòü
òà ÿê³ñòü ïðàö³.
× Çì³íþºòüñÿ ñòðóêòóðà çàðîá³òíî¿ ïëàòè íà êîðèñòü òàðèôíî¿ ÷àñòèíè,
âïîðÿäêîâóºòüñÿ ñèñòåìà íàäòàðèôíèõ âèïëàò, óäîñêîíàëþºòüñÿ íîðìó-
âàííÿ ïðàö³; ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ ôîíä³â îïëàòè ïðàö³ áþäæåòíèõ
îðãàí³çàö³é ïåðåäáà÷àòèìå âðàõóâàííÿ íàäòàðèôíî¿ ÷àñòèíè, îáñÿã³â
áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü òà íàÿâí³ñòü ïîçàáþäæåòíèõ êîøò³â.
× Çàáåçïå÷óºòüñÿ ìàêñèìàëüíå ðîçøèðåííÿ ïðàâ ðåã³îíàëüíèõ òà ìóí³öè-
ïàëüíèõ îðãàí³â âëàäè â ÷àñòèí³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ùîäî ðîçì³ð³â òàðèô-
íèõ ñòàâîê òà îêëàä³â, ñòèìóëþþ÷èõ ³ êîìïåíñàö³éíèõ âèïëàò ó ï³äâ³äîì-
÷èõ ¿ì îðãàí³çàö³ÿõ òà óñòàíîâàõ.
× Ðåã³îíàì íàäàºòüñÿ ïðàâî ñàìèì âèçíà÷àòè ðîçì³ð çàðîá³òíî¿ ïëàòè ïðà-
ö³âíèê³â áþäæåòíî¿ ñôåðè çàëåæíî â³ä äîñÿãíóòî¿ â ðåã³îí³ ÿêîñò³ æèòòÿ,
âåëè÷èíè ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó òà âëàñíèõ ô³íàíñîâèõ ìîæëèâîñòåé,
â³äòàê ðåã³îíè, ùî ìàþòü äîäàòêîâ³ ô³íàíñîâ³ ìîæëèâîñò³, ìîæóòü çàï-
ðîâàäæóâàòè ì³ñöåâ³ äîïëàòè.
Âò³ì, ³ñíóþòü òàêîæ íåãàòèâí³ àñïåêòè ðåôîðìè îïëàòè ïðàö³ ó áþäæåòí³é
ñôåð³, ùî çàãàëîì ñòîñóþòüñÿ òàêèõ ïîëîæåíü:
× ãàëóçåâ³ ñèñòåìè âòðà÷àþòü ïåðåâàãè ªÒÑ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿
ïðèíöèïó ð³âíî¿ îïëàòè çà ð³âíî ñêëàäíó ïðàöþ, ôîðìóâàííÿ ì³æãàëó-
çåâî¿ ºäíîñò³ îñíîâ îðãàí³çàö³¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ïåðåäóñ³ì ùîäî ð³âíîñò³
ó ñï³ââ³äíîøåííÿõ òàðèôíî¿ îïëàòè çà àíàëîã³÷íèìè ïðîôåñ³éíî-êâàë³-
ô³êàö³éíèìè ãðóïàìè ïðàö³âíèê³â;
× ªÒÑ âðàõîâóº êâàë³ô³êàö³þ ïðàö³âíèêà, òîä³ ÿê ç íîâî¿ ñèñòåìè îïëàòè
ïðàö³ öåé ÷èííèê âèêëþ÷åíî, ùî âåäå äî çìåíøåííÿ é áåç òîãî ñëàáêî¿
ìîòèâàö³¿ äî ï³äâèùåííÿ ïðîôåñ³éíîãî ð³âíÿ ïðàö³âíèê³â áþäæåòíî¿
ñôåðè;
× ïåðåõ³ä íà ãàëóçåâ³ òàðèôí³ ñ³òêè ñòâîðþº óìîâè äëÿ ïîñèëåííÿ ãàëóçå-
âîãî ëîá³çìó, êð³ì òîãî, ðåã³îíàëüíà ñêëàäîâà êîíöåïö³¿ ïðèçâåäå äî ðîç-
øàðóâàííÿ âñåðåäèí³ ãàëóçåé çàëåæíî â³ä ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ;
× Ôåäåðàëüíà âëàäà ãàðàíòóº âèïëàòó ëèøå ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè;
× ðåàë³çàö³ÿ ïðîïîçèö³é ùîäî íàäàííÿ ªÒÑ ðåêîìåíäàö³éíîãî õàðàêòåðó,
à ðåã³îíàì � ïðàâà ñàìîñò³éíî âèçíà÷àòè óìîâè îïëàòè ïðàö³ ó áþäæåò-
íèõ ãàëóçÿõ, ìîæå ïðèçâåñòè äî ð³çêèõ â³äì³ííîñòåé ó ð³âíÿõ îïëàòè
ïðàö³ ïðàö³âíèê³â ÷åðåç çðîñòàþ÷ó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íó äèôåðåíö³àö³þ
ðåã³îí³â;
× îñê³ëüêè ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ñóá�ºêò³â Ôåäåðàö³¿ º äîòàö³éíèìè, â íèõ
íå áóäå ìîæëèâîñò³ ïëàòèòè äîñòîéíó çàðîá³òíó ïëàòó çà íîâîþ ñõåìîþ,
ç�ÿâëÿòüñÿ íåïåðñïåêòèâí³ ðåã³îíè;
× ïîñòຠïðîáëåìà âçàºìîâ³äíîøåííÿ ì³æ òàðèôíèìè ñòàâêàìè ïðàö³â-
íèê³â, ùî îïëà÷óþòüñÿ çà ðàõóíîê áþäæåòó ñóá�ºêòà Ôåäåðàö³¿, òà òèõ,
õòî ïðàöþº â îðãàí³çàö³ÿõ, ùî ô³íàíñóþòüñÿ ç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòó;
ÏÐÀÖß, ÇÀÉÍßÒ²ÑÒÜ ÒÀ ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÒÐÓÄβ ²ÄÍÎÑÈÍÈ
193
× ïåðåõ³ä íà ãàëóçåâ³ ñèñòåìè îïëàòè ïðàö³ çà ðàõóíîê êîøò³â ç ðåã³îíàëü-
íèõ ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ìîæå ïðèçâåñòè äî ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ ïðà-
ö³âíèê³â, çàéíÿòèõ ó áþäæåòí³é ñôåð³, ùî íåãàòèâíî â³ä³á�ºòüñÿ íà ÿêîñò³
ïîñëóã, ôîðìóâàíí³ òðóäîâîãî ïîòåíö³àëó òà çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ.
Ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåí³ çàñòåðåæåííÿ, à òàêîæ ó çâ�ÿçêó ç íåîäíîçíà÷-
íèì ñïðèéíÿòòÿì ñóñï³ëüñòâîì çàïðîïîíîâàíî¿ ðåôîðìè, ïîâ�ÿçàíî¿ ç³ ñêàñó-
âàííÿì ªÒÑ, ¿¿ ðåàë³çàö³ÿ â Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿ â³äêëàäåíà. Òðèâຠïîøóê
íàéá³ëüø åôåêòèâíèõ ìåõàí³çì³â ðåôîðìóâàííÿ îïëàòè ïðàö³ â áþäæåòí³é
ñôåð³, ÿêèìè áóäå ïåðåäáà÷åíî çáåðåæåííÿ çà Ôåäåðàëüíèì öåíòðîì êîíòðî-
ëþ íå ëèøå ùîäî ð³âíÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, à é ñèñòåìè ¿¿ íàðàõóâàííÿ íà âñ³é
òåðèòî𳿠êðà¿íè.
Ó Ðåñïóáë³ö³ Á³ëîðóñü îïëàòà ïðàö³ â áþäæåòí³é ñôåð³ çä³éñíþºòüñÿ íà îñíîâ³
ªäèíî¿ òàðèôíî¿ ñ³òêè ïðàö³âíèê³â, çàïðîâàäæåíî¿ ïîñòàíîâîþ ̳í³ñòåðñòâà
ïðàö³ â³ä 23.03.2001 ¹21, ùî ì³ñòèòü 27 ðîçðÿä³â, ð³çíèöÿ ì³æ 1 òà 27 ðîçðÿäà-
ìè ñòàíîâèòü 7,84 ðàç³â (òàáë. 2).
Òàáëèöÿ 2
ªäèíà òàðèôíà ñ³òêà ïðàö³âíèê³â Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü
Ðîçðÿäè 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Êîåô³ö³ºíòè 1,00 1,16 1,35 1,57 1,73 1,90 2,03 2,17 2,32 2,48 2,65 2,84 3,04 3,25
Ðîçðÿäè 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Êîåô³ö³ºíòè 3,48 3,72 3,98 4,26 4,56 4,88 5,22 5,59 5,98 6,40 6,85 7,33 7,84
Ïîñòàíîâîþ ̳í³ñòåðñòâà ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü
â³ä 04.09.2002 ¹1211 çàïðîâàäæåíî êîðåãóâàëüí³ êîåô³ö³ºíòè äî òàðèôíèõ ñòà-
âîê ³ îêëàä³â ïðàö³âíèê³â îðãàí³çàö³é, ùî ô³íàíñóþòüñÿ ç áþäæåòó òà êîðèñòó-
þòüñÿ äåðæàâíèìè äîòàö³ÿìè, ðîçðàõîâàí³ â³äïîâ³äíî äî âñòàíîâëåíî¿ Ðàäîþ
̳í³ñòð³â Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü òàðèôíî¿ ñòàâêè ïåðøîãî ðîçðÿäó òà êîåô³ö³ºíò³â
ªäèíî¿ òàðèôíî¿ ñ³òêè ïðàö³âíèê³â Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü (òàáë. 3).
Òàáëèöÿ 3
Êîåô³ö³ºíòè äî òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â) ïðàö³âíèê³â îðãàí³çàö³é
Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü, ùî ô³íàíñóþòüñÿ ç áþäæåòó
òà êîðèñòóþòüñÿ äåðæàâíèìè äîòàö³ÿìè
Ðîçðÿäè 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Êîåô³ö³ºíòè 1,80 1,73 1,52 1,35 1,27 1,19 1,15 1,12 1,08 1,05
Ðîçðÿäè 11 12 13 14 15-16 17-18 19-20 21-22 23-25 26-27
Êîåô³ö³ºíòè 1,01 0,98 0,97 0,96 0,95 0,94 0,93 0,92 0,91 0,90
³äòàê, òàðèôí³ ñòàâêè (îêëàäè) ïðàö³âíèê³â îðãàí³çàö³é, ùî ô³íàíñóþòüñÿ
ç áþäæåòó òà êîðèñòóþòüñÿ äåðæàâíèìè äîòàö³ÿìè, ðîçðàõîâóþòüñÿ øëÿõîì ïî-
ñë³äîâíîãî ìíîæåííÿ òàðèôíî¿ ñòàâêè ïåðøîãî ðîçðÿäó, çàòâåðäæåíî¿ Óðÿäîì
ÏÐÀÖß, ÇÀÉÍßÒ²ÑÒÜ ÒÀ ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÒÐÓÄβ ²ÄÍÎÑÈÍÈ
194
Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü, íà â³äïîâ³äí³ òàðèôí³ êîåô³ö³ºíòè ªäèíî¿ òàðèôíî¿ ñ³òêè
ïðàö³âíèê³â Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü é êîðåãóâàëüí³ êîåô³ö³ºíòè.
Ó Êàçàõñòàí³, âèõîäÿ÷è ³ç çàñòîñîâóâàíî¿ òàì ìåòîäîëî㳿 îïëàòè ïðàö³ â
áþäæåòíèõ îðãàí³çàö³ÿõ, ï³ä´ðóíòÿì äëÿ ðîçðàõóíêó ðîçì³ð³â ïîñàäîâèõ îêëàä³â
(ñòàâîê) ïðàö³âíèê³â º áàçîâèé ïîñàäîâèé îêëàä ÿê ºäèíèé áàçîâèé ïîêàçíèê. Çà
íîðìàëüíî¿ òðèâàëîñò³ ðîáî÷îãî ÷àñó ðîçì³ð çàðîá³òíî¿ ïëàòè ïðàö³âíèê³â, ÿê³
âèêîíóþòü á³ëüø êâàë³ô³êîâàíó ðîáîòó, ïîð³âíÿíî ç ïðàö³âíèêîì 1 ðîçðÿäó,
âèçíà÷àºòüñÿ äèôåðåíö³éîâàíî, âèõîäÿ÷è ç âñòàíîâëåíèõ êîåô³ö³ºíò³â äëÿ ðîç-
ðàõóíêó ïîñàäîâèõ îêëàä³â (ñòàâîê) çàëåæíî â³ä ñêëàäíîñò³ âèêîíóâàíî¿ ðîáîòè
(íîðì ïðàö³, òðóäîâèõ îáîâ�ÿçê³â), ð³âíÿ êâàë³ô³êàö³¿ [3].
Ó Êèðãè糿 íèí³ íåìຠìåõàí³çìó îïëàòè ïðàö³ â áþäæåòí³é ñôåð³, ùî âèçíà-
÷àâ áè ïðèíöèïè òà ñòàíäàðòè ôîðìóâàííÿ ôîíäó îïëàòè ïðàö³. ̳í³ñòåðñòâà òà
³íø³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè ðåãóëþþòü ôîíäè îïëàòè ïðàö³ øëÿõîì ïðèéíÿò-
òÿ â³äîì÷èõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ äîêóìåíò³â. ²ñíóþ÷à ñèñòåìà âèíàãîðîäè íå-
äîñòàòíüî ãíó÷êà, ùî íå äîçâîëÿº ñòèìóëþâàòè àêòèâíèõ òà ³í³ö³àòèâíèõ ïðà-
ö³âíèê³â çà ðàõóíîê çìåíøåííÿ âèíàãîðîäè äëÿ ïðàö³âíèê³â, ÿê³ íå ìàþòü äîñÿã-
íåíü, ó ìåæàõ îäíîãî ï³äðîçä³ëó àáî â³ää³ëó.
Îñíîâí³ íàïðÿìè óäîñêîíàëåííÿ îïëàòè ïðàö³ â áþäæåòí³é ñôåð³, ùî çà-
ïðîâàäæóþòüñÿ â êðà¿í³, îõîïëþþòü:
ñòâîðåííÿ óí³ô³êîâàíî¿ ñèñòåìè ðåãóëþâàííÿ îïëàòè ïðàö³ â áþäæåòíèõ
óñòàíîâàõ øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíîãî çàêîíó òà íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè
ç éîãî ðåàë³çàö³¿ ç âèêëþ÷åííÿì â³äïîâ³äíèõ ñòàòåé ç³ ñïåö³àëüíèõ ãàëóçåâèõ çà-
êîí³â, íàïðèêëàä, �Ïðî ñòàòóñ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â�, �Ïðî îõîðîíó çäîðîâ�ÿ�
òîùî, òà ³íøèõ çàêîí³â, ùî çàïðîâàäæóþòü ïðå쳿, äîïëàòè é íàäáàâêè äî áàçîâî¿
çàðîá³òíî¿ ïëàòè;
ðîçâèòîê â³äîì÷î¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè ç ðåãóëþâàííÿ îïëàòè ïðàö³ â
áþäæåòí³é ñôåð³ ç óðàõóâàííÿì ñïåöèô³÷íèõ ãàëóçåâèõ ïðèíöèï³â âîäíî÷àñ ³ç
íåîáõ³äí³ñòþ äåëåãóâàííÿ ðîçøèðåíèõ ïîâíîâàæåíü áþäæåòíèì óñòàíîâàì ùîäî
ðåãóëþâàííÿ ôîíä³â îïëàòè ïðàö³ òà ìàòåð³àëüíîãî ñòèìóëþâàííÿ íàéá³ëüø óñ-
ï³øíèõ ïðàö³âíèê³â.
Îñíîâîþ óäîñêîíàëåííÿ íîðìàòèâíî¿ áàçè ç îïëàòè ïðàö³ ó áþäæåòí³é ñôåð³
âèçíà÷åíî ¿¿ ôîðìóâàííÿ íà ïðèíöèïàõ ³íòåãðàëüíîñò³, ãíó÷êîñò³, ð³âíîñò³ òà
ðàö³îíàëüíîñò³.
Ïåðåäáà÷àºòüñÿ òàêà åòàïí³ñòü ðåàë³çàö³¿ âèçíà÷åíèõ ïð³îðèòåò³â:
2006�2007 ðîêè � ðîçðîáêà òà ïðèéíÿòòÿ çàêîíó ïðî îïëàòó ïðàö³ ïðàö³â-
íèê³â áþäæåòíèõ óñòàíîâ;
2008 ð³ê � ðîçðîáêà òà ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ïðî îïëàòó
ïðàö³ ïðàö³âíèê³â áþäæåòíèõ óñòàíîâ;
2006�2009 ðîêè � ðîçðîáêà ïðîïîçèö³é ùîäî óäîñêîíàëåííÿ óðÿäîâî¿ ñòðóê-
òóðè òà ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ðîçðîáêà íîðìàòèâ³â
÷èñåëüíîñò³ â áþäæåòíèõ óñòàíîâàõ ç óðàõóâàííÿì ñïåöèô³êè ãàëóçåé;
2008�2009 ðîêè � ïîåòàïíå çàïðîâàäæåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ òà íîðìàòèâíî-
ïðàâîâî¿ áàçè, ïðèéíÿòî¿ ó 2006�2009 ðîêàõ [4].
Îñíîâí³ âèñíîâêè ùîäî óäîñêîíàëåííÿ îïëàòè ïðàö³ ó áþäæåòí³é ñôåð³. Ïðîàíà-
ë³çîâàíèé äîñâ³ä îêðåìèõ êðà¿í ÑÍÄ ùîäî îïëàòè ïðàö³ ïðàö³âíèê³â áþäæåòíî¿
ÏÐÀÖß, ÇÀÉÍßÒ²ÑÒÜ ÒÀ ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÒÐÓÄβ ²ÄÍÎÑÈÍÈ
195
ñôåðè äຠìîæëèâ³ñòü çðîáèòè âèñíîâîê, ùî çà ñó÷àñíèõ óìîâ ³ñíóþòü äâ³ îñ-
íîâí³ ìîäåë³ ¿¿ îðãàí³çàö³¿. Ïåðøà (Ðîñ³ÿ, Á³ëîðóñü, Êàçàõñòàí) ´ðóíòóºòüñÿ íà
âèêîðèñòàíí³ ºäèíèõ ï³äõîä³â äî îïëàòè ïðàö³ â óñ³õ ãàëóçÿõ áþäæåòíî¿ ñôåðè,
òîä³ ÿê äðóãà (Êèðãèç³ÿ) âèõîäèòü ç ïðàêòèêè ¿¿ ãàëóçåâîãî ðåãóëþâàííÿ.
Ïîêàçîâèì º òå, ùî ïðîöåñè ðåôîðìóâàííÿ îïëàòè ïðàö³ ó áþäæåòí³é ñôåð³,
ÿê³ â³äáóâàþòüñÿ ó âèùåîçíà÷åíèõ êðà¿íàõ, õàðàêòåðèçóþòüñÿ ïðîòèëåæíèìè
òåíäåíö³ÿìè. Çîêðåìà, Á³ëîðóñü òà Êèðãèç³ÿ ðóõàþòüñÿ â íàïðÿì³ óí³ô³êàö³¿ òà
öåíòðàë³çàö³¿ ñõåì îïëàòè ïðàö³. Ïðè öüîìó â³äì³ííîþ ðèñîþ äîñâ³äó Á³ëîðóñ³ º
çàïðîâàäæåííÿ ªäèíî¿ òàðèôíî¿ ñ³òêè íå ëèøå äëÿ áþäæåòíèõ ãàëóçåé, à é äëÿ
âñ³õ ïðàö³âíèê³â. Ùîäî ïåðñïåêòèâ ðåôîðìóâàííÿ îïëàòè ïðàö³ ó áþäæåòí³é
ñôåð³ Êèðãè糿 ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî, âîäíî÷àñ ç³ ñòâîðåííÿì óí³ô³êîâàíî¿ ñèñòå-
ìè ðåãóëþâàííÿ îïëàòè ïðàö³ â áþäæåòíèõ óñòàíîâàõ, ïåðåäáà÷åíî òàêîæ çáåðå-
æåííÿ é ðîçâèòîê â³äïîâ³äíî¿ â³äîì÷î¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè ç óðàõóâàííÿì
ñïåöèô³÷íèõ ãàëóçåâèõ ïðèíöèï³â.
Íàòîì³ñòü, äîñâ³ä Ðîñ³¿ ñâ³ä÷èòü, ùî â ïðàêòèö³ ö³º¿ êðà¿íè ëîã³êà ðîçâèòêó
âèçíà÷åíî¿ ñôåðè º ö³ëêîì ïðîòèëåæíîþ: â³ä ÷èííî¿ öåíòðàë³çîâàíî¿ ñèñòåìè
ðåãóëþâàííÿ ç âèêîðèñòàííÿì ªÒÑ äî äåöåíòðàë³çàö³¿ íå ëèøå çà ãàëóçåâîþ, à
é çà ðåã³îíàëüíîþ îçíàêàìè. Ó öüîìó êîíòåêñò³ ñòàíîâëåííÿ ïðàêòèêè îïëàòè
ïðàö³ â áþäæåòí³é ñôåð³ Óêðà¿íà çà ðîêè íåçàëåæíîñò³ ïðîéøëà øëÿõ, ïîä³áíèé
äî òîãî, ÿêèì ðóõàºòüñÿ Êèðãèç³ÿ, òà ÿêèé âæå ïîäîëàëà Á³ëîðóñü.
Ïðàêòè÷í³ ðåçóëüòàòè çàïðîâàäæåííÿ ïðîàíàë³çîâàíîãî äîñâ³äó ðåôîðìóâàí-
íÿ îïëàòè ïðàö³ ó áþäæåòí³é ñôåð³ âèìàãàþòü â³ä íàøî¿ êðà¿íè âèâàæåíîãî âè-
êîðèñòàííÿ îêðåìèõ éîãî åëåìåíò³â, ç óðàõóâàííÿì, íàïðèêëàä, ñïåöèô³÷íèõ
îñîáëèâîñòåé ðåãóëþâàííÿ ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â, ùî º âëàñòèâèìè åêî-
íîì³÷í³é ñèñòåì³ Á³ëîðóñ³, à òàêîæ çâàæàþ÷è íà íåîäíîçíà÷í³ îö³íêè òà ïðîöåñè
ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íîãî õàðàêòåðó, ÿêèìè ñóïðîâîäæóþòüñÿ ñïðîáè äåöåíòðàë³-
çàö³¿ ñèñòåìè îïëàòè ïðàö³ ó âèçíà÷åí³é ñôåð³ â Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿.
Ç óðàõóâàííÿì âèùåâèêëàäåíèõ ïîëîæåíü, ôîðìóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ìîäåë³
îïëàòè ïðàö³ â áþäæåòí³é ñôåð³ ìຠ´ðóíòóâàòèñÿ íà òàêèõ ïðèíöèïàõ:
� çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â òà ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é â
ñôåð³ îïëàòè ïðàö³ íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³;
� âèêîðèñòàííÿ ªÒÑ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ïðèíöèïó ð³âíî¿ îïëàòè
çà ð³âíî ñêëàäíó ïðàöþ, ôîðìóâàííÿ ì³æãàëóçåâî¿ ºäíîñò³ îñíîâ îðãà-
í³çàö³¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, íàñàìïåðåä, ùîäî ð³âíîñò³ ó ñï³ââ³äíîøåííÿõ òà-
ðèôíî¿ îïëàòè çà àíàëîã³÷íèìè ïðîôåñ³éíî-êâàë³ô³êàö³éíèìè ãðóïàìè
ïðàö³âíèê³â;
� ìîòèâàö³ÿ ïðàö³ òà ï³äâèùåííÿ ïðîôåñ³éíîãî ð³âíÿ ïðàö³âíèê³â âèõîäÿ÷è
ç ãîëîâíèõ ÷èííèê³â äèôåðåíö³àö³¿ îïëàòè ïðàö³: ð³âíÿ îñâ³òè, êâàë³ô³-
êàö³¿, ñïåö³àëüíîãî ñòàæó, ñêëàäíîñò³ òà ÿêîñò³ ïðàö³;
� ñòâîðåííÿ ãíó÷êî¿ ñèñòåìè ìàòåð³àëüíîãî ñòèìóëþâàííÿ øëÿõîì ðåãóëþ-
âàííÿ íàäòàðèôíî¿ ÷àñòèíè çàðîá³òíî¿ ïëàòè � çàîõî÷åííÿ íàéá³ëüø óñ-
ï³øíèõ ïðàö³âíèê³â çà ðàõóíîê çìåíøåííÿ âèíàãîðîäè ïðàö³âíèêàì, ÿê³
íå ìàþòü ïðîôåñ³éíèõ äîñÿãíåíü;
� ôîðìóâàííÿ íàäòàðèôíî¿ ÷àñòèíè çàðîá³òíî¿ ïëàòè ç óðàõóâàííÿì ãàëó-
çåâèõ îñîáëèâîñòåé îïëàòè ïðàö³ òà ìîæëèâîñòåé ì³ñöåâèõ áþäæåò³â.
ÏÐÀÖß, ÇÀÉÍßÒ²ÑÒÜ ÒÀ ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÒÐÓÄβ ²ÄÍÎÑÈÍÈ
196
Âïðîâàäæåííÿ öèõ ïðèíöèï³â äàñòü çìîãó ñôîðìóâàòè ñèñòåìó îïëàòè ïðàö³,
ùî çàáåçïå÷óâàòèìå ðåàë³çàö³þ îñíîâíèõ òðóäîâèõ ïðàâ ³ ãàðàíò³é, ñòâîðþâàòèìå
䳺Ⳡìåõàí³çìè çàîõî÷åííÿ ïðàö³âíèê³â äî ïðîôåñ³éíîãî óäîñêîíàëåííÿ òà ï³äâè-
ùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ïðàö³, âðàõîâóâàòèìå ãàëóçåâó ñïåöèô³êó òà ðåã³îíàëüí³
ìîæëèâîñò³ ñòèìóëþâàííÿ çàéíÿòèõ ó áþäæåòí³é ñôåð³.
Íåîáõ³äíîþ ïåðåäóìîâîþ çàïðîâàäæåííÿ ªÒÑ ó ïîâíîìó îáñÿç³ òà çàáåçïå-
÷åííÿ ¿¿ åôåêòèâíîñò³ º âñòàíîâëåííÿ ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, à îòæå ïî-
ñàäîâîãî îêëàäó äëÿ ïðàö³âíèêà 1 ðîçðÿäó, íà ð³âí³ íå ìåíøîìó, í³æ 1,5 âåëè-
÷èíè ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíî¿ îñîáè. Ëèøå çà ö³º¿ óìîâè º ìîæ-
ëèâîþ ðåàë³çàö³ÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ íà îòðèìàííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè íå íèæ-
÷î¿ â³ä âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì ³ çàáåçïå÷åííÿ ð³âíÿ æèòòÿ íå íèæ÷îãî â³ä âñòàíîâ-
ëåíîãî ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ñ³ì�¿ ç äâîõ ïðàöþþ÷èõ òà îäíîãî óòðèìàí-
öÿ. Ïðîòå ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ç óðàõóâàííÿì îð³ºíòàö³¿ ñîö³àëüíî-äåìîãðàô³÷íî¿
ïîë³òèêè Óêðà¿íè íà çàîõî÷åííÿ ï³äâèùåííÿ íàðîäæóâàíîñò³ ðîçì³ð ïîñàäîâî-
ãî îêëàäó äëÿ ïðàö³âíèêà 1 ðîçðÿäó ìຠäîð³âíþâàòè ïðèíàéìí³ ïîäâ³éí³é âåëè-
÷èí³ âèçíà÷åíîãî çàêîíîì ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó.
Àíàë³ç âèêîðèñòîâóâàíèõ ³íøèìè êðà¿íàìè ÑÍÄ ï³äõîä³â äî ðåôîðìóâàííÿ
îïëàòè ïðàö³ ó áþäæåòí³é ñôåð³ ïðèâîäèòü äî âèñíîâêó ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ïî-
ñèëåííÿ íåìîíåòàðíî¿ ñêëàäîâî¿ ìàòåð³àëüíî¿ âèíàãîðîäè â ñèñòåì³ îö³íêè ðå-
çóëüòàò³â ïðàö³ ïðàö³âíèê³â áþäæåòíî¿ ñôåðè â Óêðà¿í³.
Íåâ³ä�ºìíèì åëåìåíòîì çàðîá³òíî¿ ïëàòè, à òàêîæ �ìîòèâàö³éíèì ³íñòðóìåí-
òîì, ÿêèé ³íòåãðóº ìåòîäè ìàòåð³àëüíîãî ³ íåìàòåð³àëüíîãî ñòèìóëþâàííÿ ïðàö³,
... äຠìîæëèâ³ñòü íå ëèøå çàäîâîëüíèòè ïîòðåáè ïðàö³âíèê³â�, çàáåçïå÷èòè ðå-
àë³çàö³þ íèìè âëàñíèõ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ó ñôåð³ ïðàö³, �à é áåçïîñåðåäíüî
âïëèíóòè íà âèðîáíè÷èé ïðîöåñ� [5] º ñîö³àëüíèé ïàêåò, ï³ä ÿêèì â øèðîêîìó
ñåíñ³ ñë³ä ðîçóì³òè íàäàííÿ ðîáîòîäàâöåì ïðàö³âíèêó äîäàòêîâèõ, ïîð³âíÿíî ³ç
çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíèìè, ìàòåð³àëüíèõ áëàã ó âèãëÿä³ ï³ëüã, êîìïåíñàö³é, ïðè-
â³ëå¿â òà ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é.
Ïîøèðåííÿ ïðàêòèêè âèêîðèñòàííÿ ñîö³àëüíîãî ïàêåòà ñïðèÿòèìå ôîðìó-
âàííþ â Óêðà¿í³ ñó÷àñíîãî, êîíêóðåíòíîãî ðèíêó ïðàö³, ñòâîðåííþ òà ðîçâèòêó
çàñàä êîðïîðàòèâíî¿ êóëüòóðè â ñóñï³ëüñòâ³, ï³äâèùåííþ êîíêóðåíòîñïðîìîæ-
íîñò³ íàö³îíàëüíî¿ ðîáî÷î¿ ñèëè, çîêðåìà â áþäæåòí³é ñôåð³. Ç äðóãîãî áîêó,
ïîøèðåííÿ ïðàêòèêè âèêîðèñòàííÿ ñîö³àëüíîãî ïàêåòà ÿê ³íñòðóìåíòó ï³äâè-
ùåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ìàòèìå íàñë³äêîì ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ðîçâèòêó ðèíêó
ïîñëóã, ùî ôîðìóþòü éîãî çì³ñò, çîêðåìà ó ñôåð³ äîáðîâ³ëüíîãî ñòðàõóâàííÿ
(ìåäè÷íîãî, ïåíñ³éíîãî òîùî).
Çàïðîâàäæåííÿ ñîö³àëüíîãî ïàêåòà ìîæå çä³éñíþâàòèñü çà äîïîìîãîþ íàÿâ-
íèõ çàêîíîäàâ÷èõ ìåõàí³çì³â, òàêèõ ÿê äîãîâ³ðíå ðåãóëþâàííÿ êîëåêòèâíèõ òðó-
äîâèõ â³äíîñèí, íîðìàòèâíå ðåãóëþâàííÿ ïðàö³ ó ëîêàëüíèõ ïðàâîâèõ àêòàõ,
ïèñüìîâà ôîðìà óêëàäåííÿ òðóäîâîãî äîãîâîðó.
Äæåðåëà
1. Âîëãèí Í. Íà ñìåíó ÅÒÑ äîëæíû ïðèéòè ðåãèîíàëüíûå, îòðàñëåâûå è êîð-
ïîðàòèâíûå ñõåìû. www.chelt.ru/2001/6/volgin_6.html
ÏÐÀÖß, ÇÀÉÍßÒ²ÑÒÜ ÒÀ ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÒÐÓÄβ ²ÄÍÎÑÈÍÈ
197
2. Êàêîâî áþäæåòíèêàì â ñåòÿõ Åäèíîé ñåòêè? www.chelt.ru/2001/2001/1/
ets_1.html
3. Â ðåàëèçàöèþ Ïîñëàíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 18 ôåâðàëÿ
2005 ãîäà �Êàçàõñòàí íà ïóòè óñêîðåííîé ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è ïî-
ëèòè÷åñêîé ìîäåðíèçàöèè�. www.enbek.kz/news/newsditail.php?recordID=32
4. Medium-term budget framework of the Kyrgyz Republic for 2007-2009. www.pf.kg/
uploads/medium_term_budget_framework_published_by_mef.doc
5. Ïîë³ùóê ². Íå çàðïëàòîþ ºäèíîþ. Ïðèíöèïè êîìïëåêòàö³¿ ñîö³àëüíîãî ïàêåòà
êîìïàí³¿ // Óêðà¿íñüêèé ä³ëîâèé òèæíåâèê «Êîíòðàêòè». � 2004. � ¹ 51. �
20 ãðóäíÿ.
Àííîòàöèÿ. Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà àíàëèçó ñîâðåìåííîé ñèòóàöèè â Óêðàèíå è îïûòà îòäåëü-
íûõ ñòðàí ÑÍÃ ïî âîïðîñàì ðåôîðìèðîâàíèÿ îïëàòû òðóäà ðàáîòíèêîâ áþäæåòíîé
ñôåðû. Ñäåëàíû íàèáîëåå âàæíûå âûâîäû ïî àäàïòàöèè ïðîàíàëèçèðîâàííîãî çàðó-
áåæíîãî îïûòà è åãî èñïîëüçîâàíèþ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíîé
ïîëèòèêè â îáîçíà÷åííîé ñôåðå.
Summary. The article is devoted to the analysis of a modern situation in Ukraine and experience
of the separate CIS countries concerning reforming a payment of workers of budgetary
sphere. The most important conclusions on adaptation of the analysed foreign experience and
its use for providing of formation of national policy in the emphasized sphere were made.
Ñòàòòÿ íàä³éøëà äî ðåäàêö³¿ æóðíàëó 25.09. 2007 ð.
ÏÐÀÖß, ÇÀÉÍßÒ²ÑÒÜ ÒÀ ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÒÐÓÄβ ²ÄÍÎÑÈÍÈ
|