Социальное государство: поиск оптимально приемлемой модели социально-экономического развития
Saved in:
| Published in: | Социология: теория, методы, маркетинг |
|---|---|
| Date: | 1999 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Russian |
| Published: |
Iнститут соціології НАН України
1999
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/89470 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Социальное государство: поиск оптимально приемлемой модели социально-экономического развития / В. Удовиченко // Социология: теория, методы, маркетинг. — 1999. — № 1. — С. 191-200. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859597696669581312 |
|---|---|
| author | Удовиченко, В. |
| author_facet | Удовиченко, В. |
| citation_txt | Социальное государство: поиск оптимально приемлемой модели социально-экономического развития / В. Удовиченко // Социология: теория, методы, маркетинг. — 1999. — № 1. — С. 191-200. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Социология: теория, методы, маркетинг |
| first_indexed | 2025-11-27T22:27:18Z |
| format | Article |
| fulltext |
ВЛАДИМИР УДОВИЧЕНКО,
êàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ãîðîäñêîé
ïðåä ñåäàòåëü ãîðîäà Ñëàâóòè÷à
Социальное государство1:
поиск оптимально приемлемой модели
социально-экономического развития
Âàæíåéøèìè çàäà÷àìè ðàçðàáîòêè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî äîëãî -
âðåìåííîãî ïðîãíîçà ÿâëÿþòñÿ íå òîëüêî îöåíêà ïåðñïåêòèâ ðåàëèçàöèè
îïðåäåëåííîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ è ôîðìèðîâàíèå íîðìàòèâíîãî îáåñ ïå -
÷åíèÿ áóäóùåãî óêðàèíñêîé ýêîíîìèêè, íî è îáîñíîâàíèå ñèñòåìû ïðèî -
ðèòåòîâ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.
Íåñìîòðÿ íà òÿæåëåéøåå áðåìÿ ñîâðåìåííûõ ïðîáëåì âîñïðîèç âîä -
ñòâà, ÷ðåçâû÷àéíóþ îñòðîòó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî
êðèçèñà, îáúåêòèâíî ñíèæàþùèõ èíòåðåñ ê àíàëèçó îòäàëåííîé ïåð ñïåê -
òèâû, äîëãîâðåìåííûé ïðîãíîç îñòàåòñÿ àêòóàëüíûì, ïîñêîëüêó èìååò
âàæ íîå ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå â ðàçðåçå ôîðìèðîâàíèÿ íûíåøíåé ñî -
öèàëü íî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.
Îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ
â êîíòåêñòå ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì
Àíàëèç ïðàêòè÷åñêîãî îïûòà ðàáîòû ïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíîâ è
íîâûõ ðûíî÷íûõ èíñòèòóòîâ (ïðåèìóùåñòâåííî ôèíàíñîâîãî íà ïðàâ ëå -
íèÿ) ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ñàìûì òðóäíûì ïðè ðàçðàáîòêå ýêîíîìè÷åñêîé
ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå ÷åòêîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î ïåðñïåêòèâå
ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ýòî, â ÷àñòíîñòè, êàñàåòñÿ ñîñòàâà è ïîòåíöèàëà
ôàêòîðîâ ðîñòà; ñèñòåìû óæå ñóùåñòâóþùèõ è äàëüíåéøèõ îòíîñè òåëü -
íûõ (ñðàâíèòåëüíûõ) ïðåèìóùåñòâ îïðåäåëåííîé ïåðñïåêòèâû è åå öåëå -
íàïðàâëåííîãî ôîðìèðîâàíèÿ; ëîãèêè è ñèñòåìû èíñòðóìåíòîâ ïîëèòèêè
êàðäèíàëüíîãî ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâåííîãî óðîâíÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî àï -
Ñîöèîëîãèÿ: òåîðèÿ, ìåòîäû, ìàðêåòèíã, 1999, 1 191
1 Ñî öè àëü íîå ãî ñó äà ðñòâî (îò àíãë. social welfare state) — ðàñ ïðîñ òðà íåí íîå â çà ïàä -
íîì îá ùåñ òâî âå äå íèè ïî íÿ òèå, ïå ðå âîä êî òî ðî ãî, ïðè íÿ òûé â îò å ÷åñ òâåí íîé ýêî íî ìè -
÷åñ êîé íà óêå, àâ òîð èñ ïîëü çó åò â äàí íîé ñòàòüå.
ïà ðàòà; è, íàêîíåö, ñòðóêòóðû íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ïðèåìëåìîé êàê
ðåçóëüòàò ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
Ëèøü ïðè óñëîâèè ðàñøèðåíèÿ âðåìåííûõ ãðàíèö àíàëèçà è ïðî ãíîç -
íûõ ðàçðàáîòîê ìîæíî ñôîðìóëèðîâàòü è ðàññìîòðåòü ïðîòèâîðå÷èÿ
ìåæäó çàäà÷àìè ïîëèòèêè ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè è ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ íà ñðåäíþþ è äîëãîâðåìåííóþ ïåðñïåêòèâó: ïðîäåìîíñòðè -
ðîâàòü øèðîòó âîçìîæíûõ êîìïðîìèññîâ, íåîäíîçíà÷íîñòü “ïëàòû” çà
ðåôîðìû è åå ðàñïðåäåëåíèå ìåæäó îòäåëüíûìè ñëîÿìè îáùåñòâà, òî åñòü
öåëûé ðÿä ïðèíöèïèàëüíûõ ïðîáëåì ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ïåðâî -
ñòåïåííûì òóò îñòàåòñÿ ïîèñê ïóòåé ñîõðàíåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ ïðåä ïî -
ñûëîê ïåðñïåêòèâíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, çàäà÷à, ÷àùå âñåãî èãíî -
ðèðóåìàÿ â ïðîöåññå îïåðàòèâíîãî õîçÿéñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ðàñ ñìîò -
ðå íèå ïðîòèâîðå÷èé, ñóùåñòâóþùèõ ìåæäó êðàòêîâðåìåííûìè îðèåí -
òèðàìè àíòèêðèçèñíûõ ìåð è çàäà÷àìè è óñëîâèÿìè ðàçâèòèÿ íà ñðåäíþþ
è äîëãîâðåìåííóþ ïåðñïåêòèâó, ñïîñîáñòâóåò âûðàáîòêå áîëåå ýôôåê -
òèâíîé ïîëèòèêè â öåëîì.
Ñîñòàâëåíèå ñöåíàðèåâ äîëãîâðåìåííîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè Óêðàè -
íû — çàäà÷à êðàéíå ñëîæíàÿ. Ïðåæäå âñåãî ýòî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî
óêðàèíñêîå ãîñóäàðñòâî äî ñèõ ïîð íå îïðåäåëèëî ïóòè äàëüíåéøåãî
ïîëèòè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Äà è ñàìà ýêîíîìèêà âûäâèãàåò
ïðîòèâîðå÷èâûå òðåáîâàíèÿ ê ñïîñîáàì, íàïðàâëåíèÿì è ïðèîðèòåòàì åå
ðåôîðìèðîâàíèÿ.
Åùå äî ðàäèêàëüíîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè â Óêðàèíå ñóùåñò -
âîâàë öåëûé êîìïëåêñ ñëîæíûõ ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è òåõíî -
ëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì, ÿâëÿâøèõñÿ íåïîñðåäñòâåííûì ñëåäñòâèåì ñïåöè -
ôè÷åñêîãî ðåæèìà îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà. Âàæíåéøèìè ñðåäè
íèõ ìû ñ÷èòàåì ñëåäóþùèå:
— íåïîìåðíûå (îòíîñèòåëüíî ðàçìåðîâ êîíå÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ) ìàñ -
øòàáû ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà îòðàñëåé òîïëèâíî-ýíåðãå òè -
÷åñêîãî êîìïëåêñà è òÿæåëîé ïðîìûøëåííîñòè;
— ÷ðåçâû÷àéíî íèçêèé óðîâåíü ðàçâèòèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî ñåêòîðà ýêî -
íîìèêè;
— ñóùåñòâåííîå îòñòàâàíèå îò ìèðîâîãî óðîâíÿ òåõíè÷åñêèõ ïîêà çà -
òåëåé è êà÷åñòâà ìàññîâûõ ðåñóðñîâ, ôóíêöèîíèðîâàâøèõ â íàðîäíîì
õîçÿéñòâå;
— äèôôåðåíöèàöèþ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òåõíè -
÷åñêèì óðîâíåì ïðîèçâîäñòâåííîãî àïïàðàòà, óñëîâèÿìè îáåñïå÷åíèÿ
ðåñóðñàìè è ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè;
— ðàçðûâû â òåõíè÷åñêîì óðîâíå, êà÷åñòâå îáîðóäîâàíèÿ è äðóãèõ
ðåñóðñîâ, èñïîëüçîâàâøèõñÿ â åäèíûõ öåïî÷êàõ ïðîèçâîäñòâåííî-
òåõíîëîãè÷åñêèõ ñâÿçåé;
— èñêëþ÷èòåëüíî âûñîêàÿ ñòåïåíü ìîíîïîëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà çíà -
÷èòåëüíîé ÷àñòè ïðîäóêöèè ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî è ïîòðå -
áèòåëüñêîãî íàçíà÷åíèÿ;
— äîâîëüíî óçêóþ ñïåöèàëèçàöèþ ðåãèîíîâ è äðóãèõ àäìèíèñòðàòèâíî-
òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö ïðîèçâîäñòâà ïðîìûøëåííîé è ñåëüñêî -
õîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè;
Âëàäèìèð Óäîâè÷åíêî
192 Ñî öè î ëî ãèÿ: òå î ðèÿ, ìå òî äû, ìàð êå òèíã, 1999, 1
— ñóùåñòâîâàíèå îùóòèìûõ ðàçëè÷èé ìåæäó îáùèì óðîâíåì ñî öè àëü -
íî- ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ðàçâèòèåì îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ;
— øèðîêèå è äîñòàòî÷íî æåñòêèå êîîïåðàòèâíûå ñâÿçè ìåæäó õîçÿéñò -
âåííûìè ñóáúåêòàìè (â òîì ÷èñëå è îêàçàâøèìèñÿ çà ïðåäåëàìè
Óêðàèíû);
— ïðåîáëàäàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè âî âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ
ñôåðàõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î æåñòêîé äèôôåðåíöèðîâàííîé ãîñóäàð ñò -
âåííîé ïîëèòèêå ïî îòíîøåíèþ ê îòäåëüíûì, îòíîñèòåëüíî îáîñîá ëåí -
íûì ðåãèîíàì, ñåêòîðàì, îòðàñëÿì è ïðîèçâîäñòâàì â çàâèñèìîñòè îò
óñëîâèé è èñòî÷íèêîâ îáåñïå÷åíèÿ ðåñóðñàìè, ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè,
òåõíè÷åñêîãî óðîâíÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî àïïàðàòà, óðîâíÿ ðàçðåøåíèÿ
ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì.
Ïðè ââåäåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì àêöåíò ïðåæäå âñåãî äåëàëñÿ íà
ëèáåðàëèçàöèè öåí è ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, à òàêæå íà èíñòè òó -
öèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèÿõ. Âàæíûì àñïåêòîì êîíöåïöèè ïåðâîãî ýòàïà
ðåôîðì ÿâèëîñü ïðåäïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ñòðåìèòåëüíîå ôîðìèðîâàíèå
çíà÷èòåëüíîãî ñëîÿ ñîáñòâåííèêîâ, øèðîêîãî ñïåêòðà èíñòèòóòîâ ðûíî÷ -
íîãî òèïà õîçÿéñòâîâàíèÿ ïîñòåïåííî ñîçäàñò íåîáõîäèìûå ïðåäïîñûëêè
ñàìîðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû.  òî æå âðåìÿ æåñòêèå áþäæåòíûå
îãðàíè÷åíèÿ äëÿ ïðåäïðèÿòèé, ñîêðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ çàòðàò è
äîòàöèé ðàññìàòðèâàëèñü êàê îáÿçàòåëüíûå óñëîâèÿ àêòèâèçàöèè ïðî -
öåññà ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è èçìåíåíèÿ îðãàíè -
çàöèîííîé ñòðóêòóðû ïðîèçâîäñòâà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå.
Ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñâÿçûâàëàñü ïðåæäå
âñåãî ñ ïðîöåññàìè ñåëåêöèè íåýôôåêòèâíûõ ïðåäïðèÿòèé íà îñíîâå
“åñòåñòâåííûõ” ðûíî÷íûõ êðèòåðèåâ è ââåäåíèÿ çàêîíà î áàíêðîòñòâå.
Ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêå â êîíòåêñòå ðåôîðì ïðèäàâàëîñü âòîðîñòåïåííîå
çíà÷åíèå, ÷òî îáóñëîâëèâàëîñü ïðèíöèïèàëüíîé îðèåíòàöèåé íà îñëàá -
ëåíèå ðîëè ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå. Ñîçäàíèå ñòðóêòóðíî- òåõíîëî ãè ÷åñ -
êèõ ïðåäïîñûëîê ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíî ìèêè
îòíþäü íå ñ÷èòàëîñü íåîòúåìëåìîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ñèñòåìíîé ðåôîðìû.
Ïðè ëþáîì ïîëèòè÷åñêîì ðåæèìå è èíñòèòóöèîíàëüíîì óñòðîéñòâå
ýêîíîìèêà Óêðàèíû áóäåò ïðåáûâàòü â ñîñòîÿíèè êðèçèñà, åñëè íå óñòðà -
íèòü íàêîïèâøèåñÿ òóò ñòðóêòóðíûå äåôîðìàöèè.
Îïûò ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ 1992—1993 ãîäîâ ïîäòâåðæäàåò, ÷òî
ïðåäëîæåííàÿ â ïðåäåëàõ ëèáåðàëüíîé êîíöåïöèè ðåôîðì ýêîíîìè÷åñêàÿ
ïîëèòèêà, íå ó÷èòûâàþùàÿ ñïåöèôèêè ñòàðòîâûõ ñòðóêòóðíûõ, òåõíî -
ëîãè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ õàðàêòåðèñòèê èíñòèòóòà ýêîíîìèêè, íå ìîæåò
áûòü ðåàëèçîâàíà ïîñëåäîâàòåëüíî ñ àäåêâàòíûì åå ñóòè óðîâíåì æåñò -
êîñòè. Ïðàâèòåëüñòâî âûíóæäåíî ïîñòîÿííî êîððåêòèðîâàòü ñâîè äåéñò -
âèÿ, àäàïòèðóÿñü ê ðåàëüíûì ýêîíîìè÷åñêèì óñëîâèÿì.
Ó÷èòûâàÿ ñêàçàííîå âûøå, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ýêñòðàïîëÿöèÿ
ðåæèìà ðàçâèòèÿ, ïðèñóùåãî ëèáåðàëüíî-àäàïòàöèîííîìó ñöåíàðèþ,
ïóñòü òîëüêî íà ñðåäíåâðåìåííóþ ïåðñïåêòèâó, âïëîòíóþ ïîäâîäèò îá -
ùåñò âî ê ðóáåæó, çà êîòîðûì ïîääåðæêà ïðîöåññîâ âîñïðîèçâîäñòâà â èõ
íûíåøíåì êðèçèñíîì ñîñòîÿíèè, îêàæåòñÿ ïðîáëåìàòè÷íîé.
Ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî...
Ñî öè î ëî ãèÿ: òå î ðèÿ, ìå òî äû, ìàð êå òèíã, 1999, 1 193
Ïðè ýòîì àëüòåðíàòèâû íåïðåìåííî îïðåäåëÿþòñÿ äâóìÿ îáñòîÿ òåëü -
ñòâàìè.
Âî-ïåðâûõ, òåîðåòè÷åñêîé íåîäíîçíà÷íîñòüþ öåëåâûõ óñòàíîâîê è
âûáîðîì èíñòðóìåíòîâ òàêîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ áû
îáåñïå÷èâàëà äèíàìèçì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ñòðóê òóðíî- òåõíî ëîãè -
÷åñêóþ ïåðåñòðîéêó íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ïîâûøåíèå óðîâíÿ áëàãî ñî ñòîÿ -
íèÿ íàñåëåíèÿ è ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè.
Âî-âòîðûõ, íåîïðåäåëåííîñòüþ ðåàëüíûõ õàðàêòåðèñòèê áóäóùåé âîñ -
ïðîèçâîäÿùåé ñèòóàöèè (ìàñøòàáîâ ðàçðóøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ïî òåí -
öèàëà è ìåõàíèçìîâ ôîðìèðîâàíèÿ äëèòåëüíûõ îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåä -
ñòâèé êðèçèñà âîñïðîèçâîäñòâà, îõâàòèâøåãî ðàçëè÷íûå ñåêòîðà íàðîä -
íîãî õîçÿéñòâà), êîãäà áóäåò ïåðåñìîòðåíî ñîäåðæàíèå ýêîíîìè÷åñêîé
ïîëèòèêè.
Ìû óáåæäåíû, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ âðåìåííîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòüþ
ðàçðåøåíèÿ çàäà÷ òåõíîëîãè÷åñêîé ìîäåðíèçàöèè è ïîâûøåíèÿ áëàãî -
ñîñòîÿíèÿ âîçìîæíû äâà ñöåíàðèÿ, àëüòåðíàòèâíûå îäíîâðåìåííî è
ëèáåðàëüíî-àäàïòàöèîííîìó âàðèàíòó, è â êàêîé-òî ìåðå äðóã äðóãó:
âàðèàíò ðåèíäóñòðèàëèçàöèè è âàðèàíò ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ïåðå -
ñòðîéêè.  äàííîé ñòàòüå ðå÷ü ïîéäåò î âòîðîì âàðèàíòå.
Âàðèàíò ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ïåðåñòðîéêè
Ñîöèàëüíàÿ öåíà ðåôîðì, ïðîâîäèìûõ â ïîñëåäíåå âðåìÿ, î÷åíü
âûñîêà è óæå â áëèæàéøèå ñðîêè ìîæåò ïðåâûñèòü àäàïòàöèîííûå âîç -
ìîæíîñòè íàñåëåíèÿ. Ýòî ñîçäàåò ðåàëüíóþ óãðîçó íå òîëüêî ñàìîìó
ïðîöåññó ðûíî÷íîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ, íî è ñîõðàíåíèþ óêðàèíñêîé ãîñó -
äàðñòâåííîñòè. Â ñâÿçè ñ ýòèì âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü îáîñíîâàíèÿ è
ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíî ïðèåìëåìîãî âàðèàíòà ðåôîðì.
1. Ñòàíîâëåíèå ðûíêà òðåáóåò äëèòåëüíîãî ïîýòàïíîãî ôîðìèðîâàíèÿ
íîâûõ õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé ïðè àêòèâíîé ðîëè ãîñóäàðñòâà.
2. Èçìåíåíèå ôîðì ñîáñòâåííîñòè äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ íà îñíîâå
îò÷èñëåíèé ñ ó÷åòîì ðåàëüíîé îöåíêè êàïèòàëà. Ëèøü â ýòîì ñëó÷àå âîç -
ìîæíî ðàçâèòèå è óêðåïëåíèå èíñòèòóòà ñîáñòâåííîñòè, óâàæåíèå è îò -
âåòñòâåííîå îòíîøåíèå ê ëþáîé ôîðìå ñîáñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå è ê
÷àñòíîé.
3. Îáúåìû êàïèòàëîâëîæåíèé íûíå íå ñîîòâåòñòâóþò ðåàëüíîìó
èçíîñó îñíîâíûõ ôîíäîâ, ÷òî íåèçáåæíî ïðèâîäèò ê äåãðàäàöèè èìåþ -
ùåãîñÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà.
4. Íè óâåëè÷åíèå îáúåìîâ èíâåñòèöèé, íè öåëåñîîáðàçíàÿ ïîëèòèêà
èõ ðàñïðåäåëåíèÿ ñàìè ïî ñåáå íå ÿâëÿþòñÿ äîñòàòî÷íûìè ïðåäïîñûëêàìè
ýôôåêòèâíîãî è äèíàìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè. Íåîáõîäèìî ñîçäà -
íèå ñèñòåìû äåéñòâåííûé ìîòèâàöèé, êîòîðàÿ áû àêòèâèçèðîâàëà ñî -
öèàëü íûå ôàêòîðû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.
5. Ãëàâíîé äâèæóùåé ñèëîé ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è âàæíûì
ôàêòîðîì ñòàáèëüíîñòè âûñòóïàåò ñðåäíèé êëàññ. Ôîðìèðîâàíèå ñðåä -
íåãî êëàññà òðåáóåò, ñ îäíîé ñòîðîíû, áîëåå ñïðàâåäëèâîãî ïîäõîäà ê
ðàñïðåäåëåíèþ îáÿçàííîñòåé â ïðåîäîëåíèè òðóäíîñòåé è äîñòóïíîñòè
ðåçóëüòàòîâ ðåôîðì ðàçëè÷íûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ, à ñ äðóãîé — ïðîâåäåíèÿ
Âëàäèìèð Óäîâè÷åíêî
194 Ñî öè î ëî ãèÿ: òå î ðèÿ, ìå òî äû, ìàð êå òèíã, 1999, 1
öåëåíàïðàâëåííîé ñòðóêòóðíîé è èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè, îðèåí òè -
ðîâàííîé íà ñîçäàíèå ìàñøòàáíîé èíäóñòðèè áëàãîñîñòîÿíèÿ.
6. Ïåðåõîäíîé ýòàï ê ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ýêîíîìè÷åñêîé
ïåðåñòðîéêå âîçìîæåí äî òåõ ïîð, ïîêà äàëüíåéøåå óãëóáëåíèå íåãà òèâ -
íûõ ïðîöåññîâ íå âûçîâåò ïåðåðîæäåíèÿ ñóùåñòâóþùåãî êðèçèñà â ýêîíî -
ìè÷åñêóþ êàòàñòðîôó. Ïðè÷åì ÷åì ðàíüøå ïîïðîáîâàòü èçìåíèòü õàðàê -
òåð ðàçâèòèÿ, ïðèñóùèé ëèáåðàëüíî-àäàïòàöèîííîìó ñöåíàðèþ, è ÷åì
ìåíü øèìè áóäóò ìàñøòàáû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòåðü, òåì áëàãî -
ïðèÿòíåå îêàæóòñÿ ñòàðòîâûå óñëîâèÿ äëÿ ïîëíîé è ïîñëåäî âàòåëü íîé
ðåà ëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè êàê îñíîâû êîíñòðóêòèâíîãî ðàçâè -
òèÿ â ðàìêàõ ñöåíàðèÿ ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ñòðóêòóðíîé ïåðå -
ñòðîéêè.
Ïîëèòèêà ðåàëèçàöèè
Ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ïåðåõîä ê ñòàöèîíàðíîìó
ðåæèìó ýôôåêòèâíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïîòðåáóåò:
— ñôîðìèðîâàòü äåéñòâåííûé ìåõàíèçì ìîòèâàöèè îïðåäåëåííîãî ýêî -
íî ìè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ íà âñåõ óðîâíÿõ õîçÿéñòâåííîé èåðàðõèè;
— îñóùåñòâèòü ôèíàíñîâóþ ñòàáèëèçàöèþ, êîòîðàÿ îáåñïå÷èò êîíñò ðóê -
òèâíîå ñîãëàñîâàíèå öåëåâûõ óñòàíîâîê ñîâðåìåííîé è ïåðñïåê òèâ -
íîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè;
— ñîçäàòü ìàòåðèàëüíûå è èíäóñòðèàëüíûå ïðåäïîñûëêè êîëè÷åñò âåí -
íîãî è êà÷åñòâåííîãî ðîñòà ïðîèçâîäñòâà.
Ïåðå÷èñëåííûå íàïðàâëåíèÿ ïîëèòèêè äîëæíû ôîðìèðîâàòüñÿ â ðàì -
êàõ òðåõ îáùåýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãðàìì ðåôîðìèðîâàíèÿ îòå÷åñò âåííîé
ýêîíîìèêè, à èìåííî: ïðîãðàììû ñòàáèëèçàöèè, ïðîãðàììû ïðèâàòèçàöèè
è ïðîãðàììû ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè. Èãíîðèðîâàíèå â îäíîé èç ïðî -
ãðàìì õîòÿ áû îäíèì èç ïåðå÷èñëåííûõ íàïðàâëåíèé ïðèâåäåò (è ïðè -
âîäèò íûíå) ê ðåçêîìó ñíèæåíèþ äåéñòâåííîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì.
Àíàëèç ïðîâåäåíèÿ ðåôîðì è ñîâðåìåííîãî ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè
óáåæ äàåò â îòñóòñòâèè ñàìîãî ãëàâíîãî — ñèñòåìíîãî ïîäõîäà ê ðàçðàáîòêå
è ðåàëèçàöèè ðåôîðì. Íåîáõîäèìî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî òðè âàæíåéøèå
íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî ðåôîðìèðîâàíèþ ýêîíîìèêè îêàçàëèñü
ïðàêòè÷åñêè íå ñâÿçàííûìè äðóã ñ äðóãîì. Îäíàêî ëèøü îðãàíè÷åñêèé
ñèìáèîç ýòèõ ïðîãðàìì ñïîñîáåí âûâåñòè Óêðàèíó èç êðèçèñà. Áåç
ãëóáîêèõ ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèé â ýêîíîìèêå íå óñòðàíèòü ïåðâîïðè÷èí
èíôëÿöèè. Áåç äîñòàòî÷íî æåñòêîé è â òî æå âðåìÿ ãèáêîé äåíåæ íî-
ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè íå îáåñïå÷èòü ïîñëåäîâàòåëüíîé ðåñòðóêòóðèçàöèè
ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà è íå ñîçäàòü ìîòèâàöèé äëÿ íàðàùèâàíèÿ
âûïóñêà ïðîäóêöèè. Áåç ñòàíîâëåíèÿ êëàññà ðåàëüíûõ ñîáñòâåííèêîâ íå
ñîçäàòü óñëîâèé äëÿ ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôè -
íàíñîâûõ ðåñóðñîâ.
Îïûò ðàçâèòûõ ñòðàí ìèðà óáåæäàåò, ÷òî äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåê òèâ -
íîñòè ïðîèçâîäñòâà ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó ñëåäóåò íàöåëèâàòü íà
ðåøåíèå ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðîáëåì (ðàçâèòèå îáðàçîâàíèÿ, íàóêè, êóëü -
òóðû, çäðàâîîõðàíåíèÿ), íà ïîääåðæêó çàêîíîâ è ïîðÿäêà, íà îáåñïå÷åíèå
îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.
Ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî...
Ñî öè î ëî ãèÿ: òå î ðèÿ, ìå òî äû, ìàð êå òèíã, 1999, 1 195
 òî æå âðåìÿ ïåðåõîä Óêðàèíû íà ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ âûçâàë
ïîÿâëåíèå òàêèõ îòðèöàòåëüíûõ ÿâëåíèé, êàê ñîöèàëüíàÿ àãðåãàöèÿ,
íåðàâåíñòâî íàñåëåíèÿ, îãðàíè÷åíèå äîñòóïà ê ñôåðå êóëüòóðû, çäðàâî -
îõðàíåíèþ, îáðàçîâàíèþ. Òîëüêî íà ïðîòÿæåíèè 1990—1997 ãîäîâ ñåòü
äåòñêèõ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñîêðàòèëàñü áîëåå ÷åì íà 6 òûñÿ÷. Èç
èìåþùåãîñÿ â 1997 ãîäó êîëè÷åñòâà ïîñòîÿííûõ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé
(18,4 òûñ.) ïî÷òè 2 òûñÿ÷è íå ðàáîòàëè öåëûé ãîä [1].
Ïðèìåðíî íà 2 ìëí. ñîêðàòèëîñü êîëè÷åñòâî îáó÷àþùèõñÿ â îá ðà çî âà -
òåëü íûõ ó÷ðåæäåíèÿõ (âêëþ÷àÿ ñèñòåìó Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë,
Ìèíîáîðîíû è çàâåäåíèÿ íåãîñóäàðñòâåííîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè). Îñî -
áåí íî ðåçêî ñîêðàòèëîñü ÷èñëî ïîëó÷àþùèõ ñðåäíåå îáðàçîâàíèå â âå ÷åð -
íèõ øêîëàõ. Åñëè â 1985 ãîäó ñðåäíåå îáðàçîâàíèå â íèõ ïîëó÷èëè
238 òûñ. ÷åëîâåê, òî â 1997 — 43 òûñÿ÷è, òî åñòü ïî÷òè âøåñòåðî ìåíüøå.
 Óêðàèíå, êàê è â äðóãèõ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ, ñíèæàþòñÿ
ïîêàçàòåëè, õàðàêòåðèçóþùèå ñîöèàëüíóþ ñèòóàöèþ â ñòðàíå. Îöåíêà
ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû ñâèäåòåëüñòâóåò î íåóäîâëåòâîðèòåëüíîì åå
ñîñòîÿíèè. Îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ ñåëüñêèõ ðàéîíîâ. Ïðè ñîõðàíåíèè
îáíàðóæåííîé òåíäåíöèè îáîñòðåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì ñèòóàöèÿ ïðî -
äîëæàåò óõóäøàòüñÿ. Îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ïîçâî -
ëÿåò ðàçðåøàòü ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå íå òîëüêî ñ ïðåäóïðåæäåíèåì
ñîöèàëüíûõ êîíôëèêòîâ, ñîêðàùåíèåì óðîâíÿ áåäíîñòè, íî è àñïåêòû
âîñïðîèçâîäñòâà íàñåëåíèÿ.
Îïûò ìíîãèõ ñòðàí ìèðà ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ïåðåõîä îò àäìè íèñòðà -
òèâíî-óïðàâëåí÷åñêîé ýêîíîìèêè ê ðûíî÷íîé ñîïðîâîæäàåòñÿ ïàäåíèåì
æèçíåííîãî óðîâíÿ íàñåëåíèÿ. Íà ïåðâûé ïëàí âûäâèãàþòñÿ âîïðîñû
ïðî âåäåíèÿ öåëåíàïðàâëåííîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, îáåñïå÷åíèÿ ñî -
öèàëü íîé çàùèòû ñëîåâ íàñåëåíèÿ, ïî ðÿäó ïðè÷èí îêàçàâøèõñÿ â òÿ æå -
ëîì ïîëîæåíèè. Ïåðåîðèåíòàöèÿ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ íà íîâûå
ìîäåëè, ñîîòâåòñòâóþùèå ðûíî÷íûì óñëîâèÿì õîçÿéñòâîâàíèÿ, îáóñ ëîâ -
ëèâàåò íåîáõîäèìîñòü èçó÷åíèÿ è ñèñòåìàòèçàöèè îïûòà, íàêîïëåííîãî â
äàííîé ñôåðå äðóãèìè ñòðàíàìè.
 óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ëþäè ñàìè äîëæíû çàùèùàòü ñåáÿ, è
â ïåðâóþ î÷åðåäü ïðè ïîìîùè ÷àñòíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Íî äàæå îïûò
âûñîêîðàçâèòûõ ñòðàí óáåæäàåò, ÷òî áîëüøèíñòâî ëþäåé ëèøåíû òàêîé
âîçìîæíîñòè. Ïîýòîìó ñóùåñòâóåò ñîöèàëüíàÿ çàùèòà ñî ñòîðîíû ãîñó -
äàðñòâà. Èçâåñòíî íåìàëî âàðèàíòîâ îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíîé çàùèòû.
 1961 ãîäó Ñîâåò Åâðîïû ïðèíÿë Åâðîïåéñêóþ ñîöèàëüíóþ õàðòèþ.
Îíà ñîäåðæèò 19 ïðàâ, â ÷àñòíîñòè ïðàâî íà çäðàâîîõðàíåíèå, ñîöèàëüíóþ
ïîìîùü, ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå, ïðàâîâóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ çàùèòó.
Ñîöèàëüíûå ïðàâà çàïèñàíû â Êîíñòèòóöèÿõ ðàçíûõ ñòðàí ìèðà. Òàê,
Êîíñòèòóöèÿ Ôðàíöèè ãàðàíòèðóåò ïðàâî íà òðóä, ðàâíûé äîñòóï ê
îáðàçîâàíèþ, çäðàâîîõðàíåíèþ, ìàòåðèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ íà ñëó÷àé
íåòðóäîñïîñîáíîñòè, îòäûõ è ò.ä.  Êîíñòèòóöèè ßïîíèè çíà÷èòñÿ, ÷òî
ãîñóäàðñòâî ïðèëàãàåò âñå ñèëû äëÿ ïîâûøåíèÿ è äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ
îáùåñòâåííîãî áëàãîïîëó÷èÿ, îáùåñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ è íàðîäíîãî
çäîðîâüÿ. Ïðîâîçãëàøåíî ïðàâî íà òðóä, îáðàçîâàíèå è äð.
 çàâèñèìîñòè îò êðèòåðèåâ, íà êîòîðûõ áàçèðóåòñÿ ñèñòåìà ñî -
öèàëüíîé çàùèòû, øâåäñêèé ó÷åíûé Ýñïðèíã-Àíäåðñåí âñå ïðîìûøëåííî
ðàçâèòûå ñòðàíû ðàçäåëèë íà òðè òèïà:
Âëàäèìèð Óäîâè÷åíêî
196 Ñî öè î ëî ãèÿ: òå î ðèÿ, ìå òî äû, ìàð êå òèíã, 1999, 1
I òèï — ëèáåðàëüíûé, äåéñòâóþùèé â îñíîâíîì ïî ïðèíöèïó “÷òî òû
èìååøü” è ñòðåìÿùèéñÿ îòäåëèòü ñîöèàëüíóþ çàùèòó îò ñâîáîäíîãî
ðûíêà, îãðàíè÷èâàÿñü çàùèòîé òîëüêî òåõ, êòî íå èìååò äîõîäîâ. Èìåííî
òàêàÿ ìîäåëü ñîöèàëüíîé çàùèòû ïðèíÿòà â ÑØÀ. Èñõîäÿ êàê ðàç èç
ïðîáëåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû óñòàíàâëèâàþòñÿ îòíîøåíèÿ ìåæäó ïðåä -
ïðèíèìàòåëÿìè è íàåìíûìè ðàáîòíèêàìè â ëèöå ïðîôñîþçîâ.
II òèï — êîíñåðâàòèâíûé. Â ñèñòåìå ñîöèàëüíîé çàùèòû ñòðàí,
êîòîðûì ñâîéñòâåíåí äàííûé òèï, äîìèíèðóåò êëàññè÷åñêàÿ ñèñòåìà
ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, îñíîâàííàÿ íà ïðèíöèïå “÷òî òû ñäåëàë”.
III òèï îñíîâàí íà ïðèíöèïå “êòî òû åñòü”. Â ñîöèàëüíîé çàùèòå
ïðåîáëàäàåò óðàâíèòåëüíàÿ òåíäåíöèÿ, ïîìîùü íàñåëåíèþ îêàçûâàþò
íåçàâèñèìî îò íàëè÷èÿ äðóãèõ äîõîäîâ.
Ñîöèàëüíàÿ çàùèòà íàïðàâëåíà ïðåæäå âñåãî íà ãîñóäàðñòâåííóþ çà -
ùèòó íàñåëåíèÿ îò ñòèõèè ðûíêà è ïðèçâàíà ãàðàíòèðîâàòü ìèíè ìàëü íûé
äîõîä, ðîñò áëàãîïîëó÷èÿ âñåõ ÷ëåíîâ îáùåñòâà.  èíäóñòðèàëüíî ðàç âè -
òûõ ñòðàíàõ ðàñõîäû íà ñîöèàëüíóþ èíôðàñòðóêòóðó ñîñòàâëÿþò ïîëî -
âèíó âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàòðàò. Åñëè ïîëó÷åíèå îáðàçîâàíèÿ, ìåäè -
öèíñêèå, æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè ëèøü ÷àñòè÷íî îïëà÷èâàþòñÿ
ãîñóäàðñòâîì, òî ñèñòåìà ñîöèàëüíîé çàùèòû (ïåíñèè ïî ñòàðîñòè, ïîñî -
áèÿ ïî áåçðàáîòèöå) — ïðåðîãàòèâà ãîñóäàðñòâà.
Ñîöèàëüíàÿ çàùèòà íàñåëåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü â
ñòðàíàõ ñ ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ýêîíîìèêîé. Èçâåñòíî íåñêîëüêî
ìîäåëåé ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé çàùèòû. Â ýòîì ïëàíå âíèìàíèÿ
çàñëóæèâàåò îïûò Ãåðìàíèè, ãäå ñèñòåìó ñîöèàëüíîé çàùèòû âíåäðèëè
åùå â êîíöå XIX âåêà.
Íåìåöêèé âàðèàíò, ïîëó÷èâøèé íàçâàíèå ñîöèàëüíîé ðûíî÷íîé ýêî -
íîìèêè, îáúåäèíÿåò âûñîêóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ýôôåêòèâíîñòü ñ ðàçâèòîé
ñèñòåìîé ñîöèàëüíîé çàùèòû. Ýòà ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà îñíîâûâàåòñÿ
íà îïðåäåëåííûõ ïðèíöèïàõ, ãëàâíûì èç êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ïðåäî ñòàâ -
ëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû, ñëóæàùåé ñòèìóëîì âûñîêîé ïðîèç âîäè -
òåëüíîñòè òðóäà. Ñàì ïðèíöèï ñîñòîèò èç ñëåäóþùèõ ýëåìåíòîâ: ñâîáîäà
ïîòðåáëåíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ïîòðåáèòåëè ìîãóò âûáèðàòü ëþ -
áûå òîâàðû èëè óñëóãè ïî ñîáñòâåííîìó óñìîòðåíèþ; ñâîáîäà ïðîèç -
âîäñòâà è òîðãîâëè (ïðåäïðèÿòèÿ ìîãóò ïðîèçâîäèòü òîâàðû è óñëóãè,
íåîáõîäèìûå ïîòðåáèòåëÿì); ñâîáîäà âûáîðà ðàáî÷åãî ìåñòà; âëàäåíèå è
ðàñïîðÿæåíèå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòüþ.
Íà ïðèíöèïå ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû ïîñòðîåíî äåöåíòðàëèçîâàííîå
ýêîíîìè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðåä ïðèÿ -
òèé. Êîîðäèíàöèÿ äåöåíòðàëèçîâàííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â
óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè îñóùåñòâëÿåòñÿ áëàãîäàðÿ ðûíî÷íîìó ìå -
õà íèçìó âçàèìîäåéñòâèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ. Èìåííî â ýòîì è çà êëþ -
÷åíà îñíîâíàÿ èäåÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñâîáîäà âûñòó -
ïàåò äâèæóùåé ñèëîé ýòîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû.  òî æå âðåìÿ îáÿ -
çàòåëåí êîíòðîëü ñ öåëüþ ïðåäîòâðàùåíèÿ åå èñïîëüçîâàíèÿ ïðîòèâ
èíäèâèäóóìîâ èëè ãðóïï íàñåëåíèÿ, ñêàæåì, ïðîòèâ ïîòðåáèòåëåé èëè
íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ. Òàêîé êîíòðîëü íå òðåáóåò âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàð -
ñòâà. Îí ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ðûíî÷íîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû â
ôîðìå êîíêóðåíöèè ïðîäàâöîâ.
Ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî...
Ñî öè î ëî ãèÿ: òå î ðèÿ, ìå òî äû, ìàð êå òèíã, 1999, 1 197
Îáåñïå÷åíèå óñëîâèé íàñòîÿùåé êîíêóðåíöèè — âàæíåéøàÿ çàäà÷à
ãîñóäàðñòâà. Åñëè ðåçóëüòàòû äåéñòâèÿ ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà íåïðèåì -
ëåìû ñ ñîöèàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ, íà÷èíàåò äåéñòâîâàòü êîíòðîëü ñî
ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Ïðè òàêîì óñëîâèè ïðèíöèï ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáî -
äû äîïîëíÿåòñÿ äðóãèìè ïðèíöèïàìè, ñâîéñòâåííûìè ñîöèàëüíîìó ãîñó -
äàðñòâó.
 Ãåðìàíèè àêòèâèçèðîâàíû ðàçíîîáðàçíûå ýëåìåíòû ñîöèàëüíîé ðû -
íî÷íîé ýêîíîìèêè, ïîçâîëÿþùèå ãîñóäàðñòâó êîððåêòèðîâàòü ðåçóëü òàòû
äåéñòâèÿ ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ è êîëëåêòèâíûõ ïåðåãîâîðîâ. Ðàñïðå äå -
ëåíèå ïðèáûëåé îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïîìîùüþ íàëîãîâ. Íàïðèìåð, ãðàæäàíå
ñ íèçêèìè äîõîäàìè îñâîáîæäàþòñÿ îò óïëàòû ïîäîõîäíîãî íàëîãà.
Íàèáîëåå öåííûì, ïî íàøåìó ìíåíèþ, â íåìåöêîé ìîäåëè ÿâëÿåòñÿ òî,
÷òî îíà ïðåäóñìàòðèâàåò ìåðû ïî îõðàíå òðóäà, â ÷àñòíîñòè:
— ðåãóëèðîâàíèå ðàáî÷åãî âðåìåíè, çàïðåùåíèå ðàáîòàòü ïî âûõîäíûì è
ïðàçäíè÷íûì äíÿì;
— çàùèòà ðàáîòíèêîâ îò ïðîèçâîäñòâåííûõ è ïðîôåññèîíàëüíûõ óãðîç
(òðàâì, ÷ðåçìåðíîãî øóìà, îòðàâëåíèé è ïð.);
— îõðàíà òðóäà ìîëîäåæè (çàïðåùåíèå ðàáîòàòü ëèöàì äî 15 ëåò,
äèôôåðåíöèàöèÿ ðàáî÷åãî âðåìåíè è âðåìåíè îòïóñêîâ ñ ó÷åòîì ëüãîò
íà ïîëó÷åíèå ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ);
— îõðàíà òðóäà æåíùèí (çàïðåùåíèå èñïîëüçîâàíèÿ æåíñêîãî òðóäà â
ãîðíîäîáûâàþùåé è ñòðîèòåëüíîé îòðàñëÿõ, îõðàíà òðóäà ìàòåðåé è
áåðåìåííûõ æåíùèí);
— çàùèòà îò íåçàêîííûõ óâîëüíåíèé ñ ðàáîòû.
Íåìåöêàÿ ìîäåëü îñíîâàíà íà ñìåøàííîì ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîì
ïðèí öèïå ðàçðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì, êîãäà îòâåòñòâåííîñòü îò -
äåëü íîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ çàìåíåíà ñèñòåìîé “îáÿçàòåëüíîé” êîëëåê -
òèâíîé îòâåòñòâåííîñòüþ è êîíòðîëåì ãîñóäàðñòâà.
Èçâåñòíûé ýêîíîìèñò Ñ.Ìî÷åðíûé ñ÷èòàåò, ÷òî ìîäåëü, ðàçðàáî òàí -
íóþ â ñâîå âðåìÿ Ë.Ýðõàðòîì, íåöåëåñîîáðàçíî ïåðåíîñèòü â Óêðàèíó.
Îäíàêî, ïî íàøåìó óáåæäåíèþ, íåìàëî ïîëîæåíèé ýòîé ìîäåëè õîðîøî
áûëî áû ïðèìåíèòü â îáåñïå÷åíèè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàøåãî íàñåëåíèÿ.
Ïðåæäå âñåãî ýòî àêòèâíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà âûñîêîé çàíÿ -
òîñòè. Äîñòèæåíèþ ýòîãî ñïîñîáñòâóåò è âûñîêèé óðîâåíü ïðîôåñ ñèî íàëü -
íîé ïîäãîòîâêè ìîëîäåæè. Ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîäãîòîâêó â ïðî ôåñ ñè î -
íàëü íûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ ïîëó÷àþò 75% ìîëîäåæè â âîçðàñòå îò 16 äî
19 ëåò [2].
Äîâîëüíî ñâîåîáðàçíà øâåäñêàÿ ìîäåëü ñîöèàëüíîé çàùèòû, ïðåä ó -
ñìàòðèâàþùàÿ åäèíóþ äëÿ âñåõ ñèñòåìó çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ,
ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ.  1995 ãîäó, íàïðèìåð, çàòðàòû íà çäðàâî -
îõðàíåíèå íà 91% áûëè ïðîôèíàíñèðîâàíû èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà
ñòðàíû. Êñòàòè, ïî òàêîìó æå ïðèíöèïó ôèíàíñèðóåòñÿ çäðàâîîõðàíåíèå â
Âåëèêîáðèòàíèè, Èòàëèè, Êàíàäå. Â ýòèõ ñòðàíàõ äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ
çàòðàò ñîñòàâëÿåò ñîîòâåòñòâåííî 90, 87 è 76 ïðîöåíòîâ. Çäåñü ÷åëîâåê
âûáèðàåò ìåäèöèíñêóþ óñëóãó â çàâèñèìîñòè îò ïîòðåáíîñòè, òîãäà êàê â
ÑØÀ, ê ïðèìåðó, — â çàâèñèìîñòè îò ñâîèõ äîõîäîâ.
Øâåäñêàÿ ìîäåëü ïðåäóñìàòðèâàåò:
Âëàäèìèð Óäîâè÷åíêî
198 Ñî öè î ëî ãèÿ: òå î ðèÿ, ìå òî äû, ìàð êå òèíã, 1999, 1
— âûñîêèé ïðîöåíò íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, àêêóìóëèðîâàííîãî â ðóêàõ
ãîñóäàðñòâà, ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè èëè ñïåöèàëüíûõ èíñòèòóòîâ,
çàíèìàþùèõñÿ ñîöèàëüíîé çàùèòîé íàñåëåíèÿ;
— âûñîêèé óðîâåíü ýôôåêòèâíîñòè íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè;
— âûñîêèé óðîâåíü çàíÿòîñòè è èíâåñòèöèé, íàïðàâëåííûõ íà îäíî âðå -
ìåííîå îáåñïå÷åíèå ïîëíîé çàíÿòîñòè è ñòàáèëèçàöèè öåí.
Ñîöèàëüíàÿ çàùèòà íàñåëåíèÿ â ñòðàíàõ ñ ñîöèàëüíî îðèåí òè ðî âàí íîé
ýêîíîìèêîé îáåñïå÷èâàåòñÿ êàê ãîñóäàðñòâîì, òàê è äðóãèìè ñóáúåê òàìè
õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ñêàæåì, áðèòàíñêàÿ ìîäåëü ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè õà ðàê -
òå ðè çó åò ñÿ ïðèìåðíî ðàâíûì ðàñïðåäåëåíèåì çàòðàò íà ñîöèàëüíîå îá åñ -
ïå ÷å íèå ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ÷àñòíûì ñåêòîðîì.
 ÑØÀ ïðîáëåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû ðàçðåøàþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî
íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèé è íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ, ïðåäñòàâëÿåìûõ ïðîô -
ñîþçàìè. Âìåñòå ñ òåì ãîñóäàðñòâî íàïðàâëÿåò çíà÷èòåëüíûå ñðåäñòâà íà
îáåñïå÷åíèå ñî öèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ. Ïðè÷åì äîëÿ ïîñëåäíèõ
íåïðåðûâíî âîç ðàñòàåò.  ÷èñëå ìåð ïî ñîöèàëüíîé ïîääåðæêå íàñåëåíèÿ
ÑØÀ — ðàç ðàáîòêà ïðîãðàìì ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, ïåðå ïîä -
ãîòîâêè êàä ðîâ; îõâàò ñèñòåìîé îáåñïå÷åíèÿ øèðîêèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ;
ïðåäîñòàâëåíèå ïîìîùè íóæäàþùèìñÿ â íàòóðàëüíîì ýêâèâàëåíòå (òà -
ëîíû íà áåñïëàòíîå ïðèîáðåòåíèå ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ, ñóáñèäèè
íà æèëüå, áåñïëàòíàÿ ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü).
 Óêðàèíå âîçðàñòàåò ïîòðåáíîñòü â ñîöèàëüíîé ïîìîùè. Îïûò
óïîìèíàâøèõñÿ âûøå ñòðàí ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ïðè òàêèõ óñëîâèÿõ
öåëåñîîáðàçíî ðàçëè÷àòü ãðóïïû ïîëó÷àòåëåé ýòîé ïîìîùè. Ê ïåðâîé
ãðóïïå îòíîñÿòñÿ òðàäèöèîííûå ïîëó÷àòåëè ñîöèàëüíîé ïîìîùè. Ýòî
ãðóïïû íàñåëåíèÿ, ïî ðÿäó îáúåêòèâíûõ ïðè÷èí (áîëåçíü, ïðåêëîííûé
âîçðàñò) íåñïîñîáíûå îáåñïå÷èâàòü ñâîè ïîòðåáíîñòè. Âòîðóþ ãðóïïó
ñîñòàâëÿþò ëþäè òðóäîñïîñîáíîãî âîçðàñòà, èç-çà îòñóòñòâèÿ ðàáîòû
ëèøåííûå âîçìîæíîñòè óäîâëåòâîðÿòü ñâîè ïîòðåáíîñòè.
Íå ìåíåå âàæíî îïðåäåëèòü êðèòåðèé, ïî êîòîðîìó îïðåäåëÿþò, êòî
êîíêðåòíî íóæäàåòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåé ñîöèàëüíîé ïîìîùè. Â ñòðàíàõ
Çàïàäíîé Åâðîïû òàêèì êðèòåðèåì ñëóæèò îôèöèàëüíàÿ ÷åðòà áåäíîñòè
(äîõîäû íèæå óðîâíÿ áåäíîñòè è àêòèâû íèæå îïðåäåëåííîãî ìèíèìóìà)
[4]. Îäíàêî âàæíî ïîìíèòü, ÷òî â áîëüøèíñòâå ñòðàí, ïðåäîñòàâëÿÿ
ñîöèàëüíóþ ïîìîùü, íå ñòàâÿò öåëüþ ïîëíîñòüþ ïîêðûòü ðàçíèöó ìåæäó
÷åðòîé áåäíîñòè è ðåàëüíûì óðîâíåì äîõîäîâ.
Ðåàëèçàöèÿ ìîäåëè ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ýêîíîìèêè ïðåäó -
ñìàò ðèâàåò ïîâûøåíèå óðîâíÿ è ýôôåêòèâíîñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû
íàñåëåíèÿ, ïðåäîñòàâëåíèå àäåêâàòíîé ñîöèàëüíîé ïîìîùè, äèôôå ðåí -
öèðîâàííîé îòíîñèòåëüíî ðàçëè÷íûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ.
Äëÿ Óêðàèíû ìîæíî ïðåäëîæèòü ìîäåëü, âîáðàâøóþ âñå òî ëó÷øåå,
÷òî ðåçóëüòàòèâíî äåéñòâóåò â ñòðàíàõ ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé.
— Àêòèâíûé óïðåæäàþùèé õàðàêòåð ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè.
— Îïòèìàëüíûé îáúåì ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ÂÍÏ ÷åðåç áþäæåò íà êàæ -
äîì ýòàïå ðàçâèòèÿ (50%).
— Àêòèâíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà ïîääåðæêè âûñîêîé è ïîëíîé
çàíÿòîñòè.
Ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî...
Ñî öè î ëî ãèÿ: òå î ðèÿ, ìå òî äû, ìàð êå òèíã, 1999, 1 199
— Âåñîìàÿ äîëÿ ÷àñòíûõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â îêàçàíèè
ñîöèàëüíûõ óñëóã.
— Ðåàëèçàöèÿ èäåé ñîöèàëüíîé ñîëèäàðíîñòè è ñóáñîëèäàðíîñòè.
— Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ è ñîöèàëüíûõ óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè ýêîíî -
ìè÷åñêîé èíèöèàòèâû.
— Ïðèîðèòåò ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí.
Ñòðàòåãè÷åñêèìè öåëÿìè ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâ íå
ÿâëÿþòñÿ:
— Îáåñïå÷åíèå âûïîëíåíèÿ îäîáðåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì íà
ðåãèîíàëüíîì óðîâíå.
— Îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ñòðóêòóðíûìè ñäâèãàìè â ýêîíîìèêå
ðåãèîíà, îáåñïå÷åíèå æèçíåäåÿòåëüíîñòè è ïîääåðæêè ñîîò âåòñò âóþ -
ùåãî óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ.
— Ñîçäàíèå íîðìàòèâíîé áàçû ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ.
— Ñîçäàíèå â ðåãèîíàõ óñëîâèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðàâíûõ ñòàðòîâûõ
âîçìîæíîñòåé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ñ ó÷åòîì ìèíèìàëüíûõ ñîöèàëüíûõ
ãàðàíòèé ãîñóäàðñòâà è áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè îäíîãî æèòåëÿ.
— Ïðîâåäåíèå ïîñòîÿííîé ñîöèàëüíîé ýêñïåðòèçû ñîñòîÿíèÿ è ðàçâèòèÿ
ðåãèîíà, ðàçðàáîòêà ñîöèàëüíûõ ïðîãíîçîâ è îáäóìàííîå èõ èñïîëü -
çîâàíèå ïðè ïðèíÿòèè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé íà ðåãèîíàëüíîì
óðîâíå.
— Âñåñòîðîííÿÿ ïîääåðæêà ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, îñîáåííî ìàëîãî áèç -
íåñà.
— Óïîðÿäî÷åíèå îòíîøåíèé êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.
— Ðàçâèòèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðû.
— Ðåôîðìèðîâàíèå îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû.
— Ïðåäîñòàâëåíèå ýôôåêòèâíîé àäðåñíîé ñîöèàëüíîé ïîìîùè íàèáîëåå
íåçàùèùåííûì ñëîÿì íàñåëåíèÿ.
— Ïðîâåäåíèå àêòèâíîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè, ïîääåðæêà ñåìüè, ìàòå -
ðèíñòâà è äåòñòâà.
Ìû ñ÷èòàåì, ÷òî íàèáîëåå öåííûì â íàøåé ìîäåëè ñîöèàëüíî îðèåí -
òèðîâàííîé ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíà ïðåäóñìàòðèâàåò íå òîëüêî
ñîöèàëüíóþ çàùèòó, íî è ñîçäàíèå îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõà -
íèçìà, ñïîñîáñòâóþùåãî óìåíüøåíèþ äîëè íàñåëåíèÿ, íóæäàþùåéñÿ â
òàêîé ïîìîùè.
Ëèòåðàòóðà
1. Óêðà¿íà â öèôðàõ ó 1997 ðîö³. — Ê., 1998. — Ñ. 138.
2. Âîðîæåéêèíà Î.À. Îáðàçîâàíèå â Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêå Ãåðìàíèè // Ñî -
öèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé æóðíàë. (Ñîöèàëüíî-ãóìàíèòàðíûå çíàíèÿ). — 1998. — ¹ 4. —
Ñ. 180.
3. Áîðèñîâ Å.Ô. Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ. — Ì.,1996. — Ñ. 392.
4. Ñîöèàëüíûå îðèåíòèðû îáíîâëåíèÿ: Îáùåñòâî è ýêîíîìèêà. — Ì., 1990. —
Ñ. 276.
Âëàäèìèð Óäîâè÷åíêî
200 Ñî öè î ëî ãèÿ: òå î ðèÿ, ìå òî äû, ìàð êå òèíã, 1999, 1
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-89470 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-4426 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-11-27T22:27:18Z |
| publishDate | 1999 |
| publisher | Iнститут соціології НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Удовиченко, В. 2015-12-12T18:55:18Z 2015-12-12T18:55:18Z 1999 Социальное государство: поиск оптимально приемлемой модели социально-экономического развития / В. Удовиченко // Социология: теория, методы, маркетинг. — 1999. — № 1. — С. 191-200. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. 1563-4426 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/89470 ru Iнститут соціології НАН України Социология: теория, методы, маркетинг Социологическая публицистика Социальное государство: поиск оптимально приемлемой модели социально-экономического развития Article published earlier |
| spellingShingle | Социальное государство: поиск оптимально приемлемой модели социально-экономического развития Удовиченко, В. Социологическая публицистика |
| title | Социальное государство: поиск оптимально приемлемой модели социально-экономического развития |
| title_full | Социальное государство: поиск оптимально приемлемой модели социально-экономического развития |
| title_fullStr | Социальное государство: поиск оптимально приемлемой модели социально-экономического развития |
| title_full_unstemmed | Социальное государство: поиск оптимально приемлемой модели социально-экономического развития |
| title_short | Социальное государство: поиск оптимально приемлемой модели социально-экономического развития |
| title_sort | социальное государство: поиск оптимально приемлемой модели социально-экономического развития |
| topic | Социологическая публицистика |
| topic_facet | Социологическая публицистика |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/89470 |
| work_keys_str_mv | AT udovičenkov socialʹnoegosudarstvopoiskoptimalʹnopriemlemoimodelisocialʹnoékonomičeskogorazvitiâ |