Правове регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування
Доказывается, что органы местного самоуправления осуществляют финансовую деятельность, исследуются полномочия органов местного самоуправления в сфере финансовой деятельности. The author proves that the organs of local self-government carry out financial activity, examines plenary powers of local sel...
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/8950 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Правове регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / Т.М. Дем'яненко // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 156-163. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859785076070416384 |
|---|---|
| author | Дем'яненко, Т.М. |
| author_facet | Дем'яненко, Т.М. |
| citation_txt | Правове регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / Т.М. Дем'яненко // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 156-163. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | Доказывается, что органы местного самоуправления осуществляют финансовую деятельность, исследуются полномочия органов местного самоуправления в сфере финансовой деятельности.
The author proves that the organs of local self-government carry out financial activity, examines plenary powers of local self-government organs in the sphere of financial activity in the article.
|
| first_indexed | 2025-12-02T10:23:07Z |
| format | Article |
| fulltext |
Ò.Ì. ÄÅÌ�ßÍÅÍÊÎ
ÏÐÀÂÎÂÅ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß Ô²ÍÀÍÑÎÂί IJßËÜÍÎÑÒ² ÎÐÃÀͲÂ
̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
Äîêàçûâàåòñÿ, ÷òî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿþò ôèíàíñîâóþäåÿòåëüíîñòü, èññëåäóþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñôåðå ôè-íàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëüíîñòü, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,áþäæåò, ìåñòíûå íàëîãè, ìåñòíûå ñîáðàíèÿ, ìåñòíûå ññóäû, ìåñòíàÿ ãîñóäàðñòâåí-íàÿ àäìèíèñòðàöèÿ.
The author proves that the organs of local self-government carry out financial activity,examines plenary powers of local self-government organs in the sphere of financial activity inthe article.Key words: financial activity, local self-government organs, budget, charges of commu-nities, local collections, local loans, local state administration.
Îäí³ºþ ç áàçèñíèõ êàòåãîð³é ô³íàíñîâî-ïðàâîâî¿ íàóêè º êàòåãîð³ÿ «ô³íàíñî-âà ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ». ×åðåç íå¿ â òîìó ÷èñë³ äàºòüñÿâèçíà÷åííÿ ïðåäìåòà ô³íàíñîâîãî ïðàâà, íà ¿¿ îñíîâ³ áóäóþòüñÿ ³íø³ ôóíäàìåí-òàëüí³ êàòåãî𳿠ô³íàíñîâî-ïðàâîâî¿ íàóêè. Ìåòà ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çóìîâëåíà ¿õô³íàíñîâèìè ïîòðåáàìè ³ âîíà äîñÿãàºòüñÿ ò³ëüêè ÷åðåç ïîêðèòòÿ âñ³õ ô³íàíñîâèõâèòðàò. Öå ïåðåäáà÷àº: ïî-ïåðøå, çá³ð ãðîøîâèõ êîøò³â ó ñâî¿ ô³íàíñîâ³ ôîíäè;ïî-äðóãå, ðîçïîä³ë ¿õ ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ïîòðåáàìè íà îñíîâ³ êîíêóðåíö³¿ ì³ñöåâèõïð³îðèòåò³â; ïî-òðåòº, áåçïîñåðåäíº âèêîðèñòàííÿ ç³áðàíèõ ãðîøîâèõ êîøò³â äëÿðåàë³çàö³¿ çàâäàíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ ìàþòü ìîæëèâ³ñòü çàáåçïå÷óâàòè ñåáå êîøòàìè, âèêîðèñòîâóþ÷è ïðåðî-ãàòèâè ïóáë³÷íî¿ âëàäè, çîêðåìà, ïðèìóñ, ùî º ¿õ âèêëþ÷íèì ïðèâ³ëåºì. Éäåòüñÿ,çîêðåìà, ïðî ì³ñöåâ³ ïîäàòêè ³ çáîðè, íåïîäàòêîâ³ ïëàòåæ³, øòðàôè, ïîâåðíåííÿíàäàíèõ ïîçèê, ïðèáóòêè â³ä êîìóíàëüíîãî ìàéíà, òà îêðåìèõ âèä³â ä³ÿëüíîñò³, àòàêîæ ñóìè ì³ñöåâèõ ïîçèê.Ñüîãîäí³ ³ñíóþòü ïóáë³÷í³ çà ñâ ïðèðîäîþ, àëå íåäåðæàâí³ çà ôîðìîþ âëàñ-íîñò³ ôîíäè êîøò³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ³äïîâ³äíî â³äáóëèñÿ ïå-ðåãëÿä ó ðîçïîä³ë³ ïîâíîâàæåíü ì³æ äåðæàâîþ òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ. Îäíà ç íàéâàæëèâ³øèõ óìîâ ïîáóäîâè äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè - ô³íàíñîâà íå-çàëåæí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñòóï³íü ô³íàíñîâî¿ íåçàëåæíîñò³ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè õàðàêòåðèçóº íåçàëåæí³ñòü äåðæàâè â ö³ëîìó, ïîòåíö³éí³ìîæëèâîñò³ ¿¿ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, ð³âåíü äåìîêðàòè÷íèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìà-äÿí. Ôîðìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó êîæí³é äåðæàâ³ çóìîâëåí³ ¿¿ ïîë³òè÷íèì,òåðèòîð³àëüíèì óñòðîºì, ³ñòîðè÷íèìè, íàö³îíàëüíèìè, åêîíîì³÷íèìè òà ³íøèìèîçíàêàìè. Ó ñâîþ ÷åðãó, ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêàþòü ó ïðîöåñ³ ìîá³ë³çàö³¿,ðîçïîä³ëó é âèêîðèñòàííÿ ãðîøîâèõ ôîíä³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ºïóáë³÷íèìè â³äíîñèíàìè, ùî ðåãóëþþòüñÿ íîðìàìè ô³íàíñîâîãî ïðàâà òà íàëå-
156 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
© ÄÅÌ�ßÍÅÍÊÎ Òåòÿíà Ìèêîëà¿âíà � àñï³ðàíòêà Êëàñè÷íîãî ïðèâàòíîãî óí³âåð-ñèòåòó
æàòü äî ïðåäìåòà ô³íàíñîâîãî ïðàâà. ijÿëüí³ñòü ì³ñöåâèõ îðãàí³â ñïðÿìîâàíà íàðåàë³çàö³þ òà çàäîâîëåííÿ òåðèòîð³àëüíîãî (ïóáë³÷íîãî) ³íòåðåñó.Îñê³ëüêè îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ìåæàõ ¿õ êîìïåòåíö³¿ íàä³ëåí³ïðàâîì ñàìîñò³éíîãî âèð³øåííÿ âñ³õ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ ç ìåòîþ çàáåçïå-÷åííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ñâ òåðèòîð³¿, ãàðàíò³ºþ ðåàë³çàö³¿ ïðàâç áîêó äåðæàâè ìຠáóòè âèä³ëåííÿ ô³íàíñîâèõ êîøò³â. Âèçíà÷àëüíå ì³ñöå ñåðåäô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, ùî íàãðîìàäæóâàòèìóòüñÿ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿, â³äâî-äèòüñÿ öåíòðàë³çîâàíîìó ôîíäó êîøò³â - ì³ñöåâîìó áþäæåòó, ðîçì³ð ÿêîãî é âèç-íà÷ຠáåçïîñåðåäíüî ðåàëüíèé îáñÿã ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâèõ îðãàí³â, ùî ìîæå áó-òè ðåàë³çîâàíèé ïðîòÿãîì ïîòî÷íîãî áþäæåòíîãî ïåð³îäó.̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêå âèçíà÷àºòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ÿê ïðàâî òå-ðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñàìîñò³éíî âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ â ìå-æàõ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè, ìຠâ³äïîâ³äíó ô³íàíñîâó áàçó. Ñòàòòÿ 142 Êîí-ñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêð³ïëþº, ùî ìàòåð³àëüíîþ ³ ô³íàíñîâîþ îñíîâîþ ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ º ðóõîìå é íåðóõîìå ìàéíî, äîõîäè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ³íø³ êî-øòè, çåìëÿ, ïðèðîäí³ ðåñóðñè, ùî º ó âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù,ì³ñò, ðàéîí³â ó ì³ñòàõ, à òàêîæ îá�ºêòè ¿õíüî¿ ñï³ëüíî¿ âëàñíîñò³, ùî ïåðåáóâàþòüâ óïðàâë³íí³ ðàéîííèõ ³ îáëàñíèõ ðàä. Çàçíà÷åí³ ïîëîæåííÿ ä³ñòàëè ðîçâèòîê óÇàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»1.Äåðæàâà áåðå ó÷àñòü ó ôîðìóâàíí³ äîõîä³â áþäæåò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ, ô³íàíñîâå ï³äòðèìóº ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âèòðàòè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ, ùî âèíèêàþòü âíàñë³äîê ð³øåíü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, êîìïåí-ñóþòüñÿ äåðæàâîþ. Íàïðèêëàä, çã³äíî ç³ ñò. 19 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòîëèöþ Óê-ðà¿íè � ì³ñòî-ãåðîé Êè¿â» äåðæàâà ô³íàíñóº ó ïîâíîìó îáñÿç³ çä³éñíåííÿ îðãàíà-ìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ì³ñòà Êèºâà ñòîëè÷íèõ ôóíêö³é. Êîøòè, íåîáõ³äí³äëÿ çä³éñíåííÿ öèõ ôóíêö³é, ùîðîêó ïåðåäáà÷àþòüñÿ â Çàêîí³ ïðî Äåðæàâíèé áþ-äæåò Óêðà¿íè.Òàê, äî â³äàííÿ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì â³äïîâ³äíî äî ñò. 138 Êîíñòè-òóö³¿ Óêðà¿íè íàëåæàòü2: óïðàâë³ííÿ ìàéíîì, ùî íàëåæèòü ÀÐÊ; ðîçðîáëåííÿ, çà-òâåðäæåííÿ òà âèêîíàííÿ áþäæåòó ÀÐÊ íà îñíîâ³ ºäèíî¿ ïîäàòêîâî¿ ³ áþäæåòíî¿ïîë³òèêè Óêðà¿íè; ðîçðîáëåííÿ, çàòâåðäæåííÿ òà ðåàë³çàö³ÿ ïðîãðàì ÀÐÊ ç ïè-òàíü ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó, ðàö³îíàëüíîãî ïðèðîäîêî-ðèñòóâàííÿ, îõîðîíè äîâê³ëëÿ â³äïîâ³äíî äî çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïðîãðàì òîùî.Êîíñòèòóö³ÿ çàêð³ïëþº çà â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿïðàâî çàòâåðäæóâàòè áþäæåòè â³äïîâ³äíèõ ð³âí³â, âñòàíîâëþâàòè ì³ñöåâ³ ïîäàò-êè ³ çáîðè çã³äíî ³ç çàêîíîì òîùî. Ðàéîíí³ òà îáëàñí³ ðàäè òàêîæ íàä³ëåí³ ïîâíî-âàæåííÿìè çàòâåðäæóâàòè âëàñí³ áþäæåòè, ÿê³ ôîðìóþòüñÿ ç êîøò³â äåðæàâíîãîáþäæåòó äëÿ ¿õ â³äïîâ³äíîãî ðîçïîä³ëó ì³æ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè àáî äëÿâèêîíàííÿ ñï³ëüíèõ ïðîåêò³â òà ç êîøò³â, çàëó÷åíèõ íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ çì³ñöåâèõ áþäæåò³â äëÿ ðåàë³çàö³¿ ñï³ëüíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ³ êóëüòóðíèõïðîãðàì, òà êîíòðîëþâàòè ¿õ âèêîíàííÿ.Îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàêîíîì ìîæóòü íàäàâàòèñÿ îêðåì³ ïî-âíîâàæåííÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ïðè öüîìó äåðæàâà ô³íàíñóº çä³éñíåííÿòàêèõ ïîâíîâàæåíü ó ïîâíîìó îáñÿç³ çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óê-ðà¿íè àáî øëÿõîì â³äíåñåííÿ äî ì³ñöåâîãî áþäæåòó ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïî-ðÿäêó îêðåìèõ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîäàòê³â, ïåðåäຠîðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ â³äïîâ³äí³ îá�ºêòè äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, ïðèéìàþòü ð³øåííÿ, ÿê³ º îáîâ�ÿç-êîâèìè äî âèêîíàííÿ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿.
157Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Çã³äíî ç³ ñò. 115 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè êîíòðîëü çà â³äïîâ³äí³ñòþ áþä-æåòíîìó çàêîíîäàâñòâó Óêðà¿íè ïîêàçíèê³â çàòâåðäæåíèõ áþäæåò³â, áþäæåòíîãîðîçïèñó òà êîøòîðèñ³â áþäæåòíèõ óñòàíîâ çä³éñíþºòüñÿ3:1) Ðàäîþ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì � ñòîñîâíî áþäæåò³â ì³ñò ðå-ñïóáë³êàíñüêîãî çíà÷åííÿ òà ðàéîííèõ áþäæåò³â ÀÐÊ;2) îáëàñíèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè - ñòîñîâíî ðàéîííèõ òà ì³ñüêèõ(ì³ñò îáëàñíîãî çíà÷åííÿ) áþäæåò³â;3) ì³ñüêèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè â ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³ � ñòî-ñîâíî ðàéîííèõ ó öèõ ì³ñòàõ áþäæåò³â;4) ðàéîííèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè - ñòîñîâíî ì³ñüêèõ (ì³ñò ðàéîííî-ãî çíà÷åííÿ), ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ òà ¿õ îá�ºäíàíü áþäæåò³â;5) âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ì³ñüêèõ ðàä � ñòîñîâíî áþäæåò³â ðàéîí³â ó ì³ñò³,ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ ÷è ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó öèõ ì³ñò.Îòæå, çàçíà÷åí³ êîíñòèòóö³éí³ ïîëîæåííÿ ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî Óêðà¿íà íåò³ëüêè çàêð³ïëþº ãàðàíò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Êîíñòèòóö³¿, à é âèçíຠéî-ãî ÿê îäíó ç ôóíäàìåíòàëüíèõ çàñàä äåìîêðàòè÷íîãî óñòðîþ äåðæàâè ³ñóñï³ëüñòâà. Ñèñòåìà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñâî¿é îñíîâ³ âèçíà÷àºòüñÿàäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèì óñòðîºì Óêðà¿íè. Çîêðåìà, ó ñâîºìó ð³øåíí³ â³ä13 ëèïíÿ 2001 ð. Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè òëóìà÷èòü ïîíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâ-íî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³ ÿê êîìïàêòíî¿ ÷àñòèíè ºäèíî¿ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ùî ºïðîñòîðîâîþ îñíîâîþ äëÿ îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îð-ãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Âèêîíàâ÷ó âëàäó, â òîìó ÷èñë³ ó ñôåð³ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, â îáëàñòÿõ ³ ðàé-îíàõ, ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³, çä³éñíþþòü ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿,ïîâíîâàæåííÿ ÿêèõ âèçíà÷àþòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ òà Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâ³äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿». ³äïîâ³äíî äî ñò. 119 Êîíñòèòóö³¿ ì³ñöåâ³ äåðæàâí³àäì³í³ñòðàö³¿ íà ïåâí³é òåðèòî𳿠çàáåçïå÷óþòü ï³äãîòîâêó òà âèêîíàííÿâ³äïîâ³äíèõ îáëàñíèõ ³ ðàéîííèõ áþäæåò³â, çâ³ò ïðî âèêîíàííÿ â³äïîâ³äíèõ áþä-æåò³â òà ïðîãðàì, âçàºìîä³þ ç îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òîùî.Îòæå, ì³ñöåâ³ ô³íàíñè � öå ñóêóïí³ñòü â³äíîñèí, âðåãóëüîâàíèõ íîðìàìèô³íàíñîâîãî ïðàâà, ùî âèíèêàþòü ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà òå-ðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè, îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíî-âàìè, îðãàí³çàö³ÿìè ç ïðèâîäó ôîðìóâàííÿ, ðîçïîä³ëó òà âèêîðèñòàííÿ ôîíä³âêîøò³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ìåòîþ çàäîâîëåííÿ ïóáë³÷íîãî ³íòå-ðåñó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà âèêîíàííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿäåðæàâíèõ ôóíêö³é ó ïðîöåñ³ ðåàë³çàö³¿ âëàñíèõ òà äåëåãîâàíèõ äåðæàâîþ ïîâíî-âàæåíü. Áåçïîñåðåäíüîãî ðîçâèòêó âñ³º¿ åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè òà ¿¿ñòàá³ë³çàö³¿ ìîæíà äîñÿãòè ÷åðåç ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ñêëàäîâèõ �àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü. Ðîáîòà ç³ ñïðàâëÿííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â ñòàíîâèòü ÷à-ñòèíó ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ÿâëÿº ñîáîþñóêóïí³ñòü çä³éñíþâàíèõ ó ïðàâîâ³é ôîðì³ ä³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿç óòâîðåííÿ, ðîçïîä³ëó ³ âèêîðèñòàííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, çà äîïîìîãîþ ÿêèõçàáåçïå÷óºòüñÿ âèêîíàííÿ çàâäàíü ³ ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.  îñíîâ³çì³ñòó ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ëåæàòü ïîòðåáè ó ãðîøî-âèõ êîøòàõ òà ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ÿê³ ìîæóòü ôîðìóâàòèñÿ ñàìèìèãðîìàäàìè àáî âèïëèâàòè ³ç çàâäàíü, ôóíêö³é òà êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ4.
158 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
Ó íàéá³ëüø çàãàëüíîìó âèãëÿä³ îñíîâíèé çì³ñò ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòàíîâèòü ô³íàíñóâàííÿ ñîö³àëüíî-êóëüòóðíî¿ ñôåðè òàì³ñöåâèõ ïîòðåá � óòðèìàííÿ îðãàí³â âëàäè òà óïðàâë³ííÿ, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ, îñâ³òà, îõîðîíà çäîðîâ�ÿ, ñîö³àëüíèé çàõèñò òà ñîö³àëüíå çàáåçïå-÷åííÿ, ìîëîä³æí³ ïðîãðàìè, æèòëîâå òà êîìóíàëüíå ãîñïîäàðñòâî, êóëüòóðà,ô³çè÷íà êóëüòóðà ³ ñïîðò, êàï³òàëüí³ âêëàäåííÿ, ô³íàíñóâàííÿ àãðîïðîìèñëîâîãîêîìïëåêñó, ðîáîòè ç ïîêðàùàííÿ çåìåëü, âèòðàòè åêîëîã³÷íîãî õàðàêòåðó òà ³íø³âèäàòêè.  ³íøèõ êðà¿íàõ ñâ³òó äî öèõ âèäàòê³â îêðåìèìè âèäàìè ìîæóòü äîäàâà-òèñü áóä³âíèöòâî øëÿõ³â, âåòåðèíàðíà äîïîìîãà, äîãëÿä çà á³äíèìè òà ñèðîòàìè,æèòëîâå áóä³âíèöòâî, ïðàöåâëàøòóâàííÿ áåçðîá³òíèõ, ðèòóàëüí³ ïîñëóãè, çáèðàí-íÿ òà óòèë³çàö³ÿ ñì³òòÿ òîùî.Ó ñôåð³ ô³íàíñ³â çàâäàííÿì, ôóíêö³ÿì ³ êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâèõ ðàä ïîâèíí³â³äïîâ³äàòè ¿õ ïðàâîâ³ òà ðåàëüí³ ô³íàíñîâ³ ìîæëèâîñò³; ïðè öüîìó îñíîâîþ ³ïðè÷èíîþ ³ñíóâàííÿ ¿õ º íàÿâí³ñòü îá�ºêòèâíèõ ïîòðåá òà ³íòåðåñ³â (³íòåðåñè ÿâ-ëÿþòü ñîáîþ óñâ³äîìëåí³ ïîòðåáè) ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ.  åêîíîì³÷í³é ë³òåðàòóð³çàçíà÷àºòüñÿ, ùî çàâäàííÿ ³ ôóíêö³¿ ì³ñöåâèõ ðàä ìîæóòü áóòè ïîä³ëåí³ íà äâ³ ãðó-ïè: 1) çàâäàííÿ òà ôóíêö³¿, ÿê³ âçàãàë³ ïåðåäàíî ì³ñöåâèì îðãàíàì âëàäè â ìåæàõì³ñöåâèõ ³íòåðåñ³â ³ âîíè º ¿õíüîþ íåâ³ä�ºìíîþ âëàñíîþ êîìïåòåíö³ºþ; 2) çàâäàí-íÿ òà ôóíêö³¿, äîðó÷åí³ ì³ñöåâèì îðãàíàì âëàäè öåíòðàëüíîþ âëàäîþ, àáî òàêçâàí³ äåëåãîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ5.Ôàõ³âö³ ç ô³íàíñ³â ³ ô³íàíñîâîãî ïðàâà çàâæäè íàãîëîøóâàëè íà çíà÷åíí³ô³íàíñ³â ó ñïðàâ³ çì³öíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äêðåñëþþ÷è íå-îáõ³äí³ñòü íàäàííÿ ì³ñöåâèì îðãàíàì ðåàëüíèõ ìàòåð³àëüíèõ ìîæëèâîñòåé ³ ïî-âíîâàæåíü6. Ùîïðàâäà, â ë³òåðàòóð³ ³íîä³ äîïóñêàºòüñÿ çì³øóâàííÿ äâîõ ïèòàíü �ïðî ñï³ââ³äíîøåííÿ êîìïåòåíö³¿ ³ ìàòåð³àëüíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â. Òàê,Â.Ì. Âèøíîâåöüêèé7 ñë³äîì çà Ï.Ì. Ãîäìå8 ïèøå, ùî íåçàëåæí³ñòü ì³ñöåâèõîðãàí³â á³ëüøîþ ì³ðîþ âèçíà÷àºòüñÿ ¿õ êîìïåòåíö³ºþ â ñôåð³ ô³íàíñ³â, í³æ êîì-ïåòåíö³ºþ ó âèð³øåíí³ ³íøèõ ïèòàíü. Ó öüîìó âèïàäêó ìຠì³ñöå çì³øóâàííÿïðàâ (ÿê ãîëîâíî¿ ÷àñòèíè êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâèõ ðàä) òà îá�ºêòà ïîâíîâàæåíü �ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâî¿ áàçè. Ó ö³ëîìó æ öå ïèòàííÿ � ïðî ñàìîñò³éí³ñòü ì³ñöå-âèõ îðãàí³â âëàäè � ìຠäâà àñïåêòè: 1) íàÿâí³ñòü íàëåæíèõ ñóì ãðîøîâèõ êîøò³â;2) íàÿâí³ñòü â³äïîâ³äíî¿, â òîìó ÷èñë³ âëàñíî¿ êîìïåòåíö³¿ ðîçïîðÿäæàòèñÿ íèìè.Ïîíÿòòÿ ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â ÿê ºäèíî¿ ô³íàíñîâî¿ áàçè ì³ñöåâèõ ãðîìàä, îá-ùèí, òåðèòîð³é ñôîðìóâàëîñÿ íå â³äðàçó ç âèíèêíåííÿì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ, à âèíèêëî ëèøå íàïðèê³íö³ Õ²Õ ñòîë³òòÿ. Ðàçîì ç íèì ç�ÿâèëèñÿ ³ òåîðåòè÷í³ðîçðîáêè ïîíÿòòÿ ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â, ÿê³ ÷àñò³øå çà âñå íàçèâàëèñü «ì³ñöåâèìô³íàíñîâèì ãîñïîäàðñòâîì», «ñóêóïí³ñòþ ìàòåð³àëüíèõ çàñîá³â», «ãîñïîäàðñòâîìì³ñöåâèõ ñï³ëîê»9 òà ³í. Òèïîâèì äëÿ ðàäÿíñüêîãî ïåð³îäó áóëî âèçíà÷åííÿô³íàíñ³â ÿê ì³ñöåâèõ áþäæåò³â (îñîáëèâî ç ê³íöÿ 30-õ ðîê³â), õî÷à òðàïëÿëèñÿ ³âèçíà÷åííÿ ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â ÿê ñàìîñò³éíîãî ÿâèùà. Ç ê³íöÿ 50-õ òà ó 60-õ ðî-êàõ ñôîðìóâàâñÿ ï³äõ³ä äî âèçíà÷åííÿ ñóò³ ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â ÿê ñèñòåìè åêî-íîì³÷íèõ â³äíîñèí áàçèñíîãî õàðàêòåðó, à â 90-õ ðîêàõ âñå ÷àñò³øå ïî÷àëè âèêî-ðèñòîâóâàòèñÿ òàê³ òåðì³íè, ÿê «ðåã³îíàëüí³ ô³íàíñè», «òåðèòîð³àëüí³ ô³íàíñè»,«ì³ñöåâ³ ô³íàíñè».Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè10 â³ä 21 ÷åðâíÿ 2001 ðîêó ¹ 2542-III âèçíà÷èââ³äì³ííîñò³ ì³æ ïîíÿòòÿìè «áþäæåò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ» òà «ì³ñöåâèé áþ-äæåò». Äî áþäæåò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äíåñåíî áþäæåòè òåðèòîð³àëü-íèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò òà ¿õ îá�ºäíàíü, à äî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â � áþäæåò Àâ-
159Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
òîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñí³, ðàéîíí³ áþäæåòè, áþäæåòè ðàéîí³â ó ì³ñòàõòà áþäæåòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàê, îñíîâîïîëîæíèé àêò áþäæåòíîãî çà-êîíîäàâñòâà âñòàíîâèâ ò³ñíèé çâ�ÿçîê ì³æ ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì ³ éîãîô³íàíñîâîþ áàçîþ, ï³äêðåñëèâøè çíà÷åííÿ ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò ÿê îñíîâè ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ ³ âèâ³â çà ìåæ³ áþäæåò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áþäæåòè âñ³õâèùèõ ëàíîê. Öå ìຠïåâíå ïîíÿò³éíå çíà÷åííÿ ³ äëÿ ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â,ÿê³ â òàêîìó ðàç³ íå ìîæíà íàçèâàòè äîõîäàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ � âîíè ºäîõîäàìè âñ³õ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ÿê öå âèïëèâàº ç ¿õ íàçâè � «ì³ñöåâ³».Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñåëàõ, ñåëèùàõ, ì³ñòàõ, ðàéîíàõ ó ì³ñòàõ(ó ðàç³ ¿õ ñòâîðåííÿ) ñàìîñò³éíî ðîçðîáëÿþòü, çàòâåðäæóþòü ³ âèêîíóþòüâ³äïîâ³äí³ ì³ñöåâ³ áþäæåòè. Ñàìîñò³éí³ñòü ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ´àðàíòóºòüñÿ âëà-ñíèìè òà çàêð³ïëåíèìè çà íèìè íà ñòàá³ëüí³é îñíîâ³ çàêîíîì çàãàëüíîäåðæàâíè-ìè äîõîäàìè, à òàêîæ ïðàâîì ñàìîñò³éíî âèçíà÷àòè íàïðÿìè âèêîðèñòàííÿ êîøò³âì³ñöåâèõ áþäæåò³â â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Âòðó÷àííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â ó ïðîöåññêëàäàííÿ, çàòâåðäæåííÿ ³ âèêîíàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â íå äîïóñêàºòüñÿ, çà âè-íÿòêîì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì.Ç Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè11 âèïëèâຠïðèíöèï çàáåçïå÷åííÿ ì³ñöåâèõáþäæåò³â âëàñíèìè äîõîäàìè â ðîçì³ð³, íåîáõ³äíîìó äëÿ ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â,ïîâ�ÿçàíèõ ç âèêîíàííÿì âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ äî-äàòêîâèì íàäàííÿì êîøò³â ç äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè äëÿ ô³íàíñóâàííÿ âè-äàòê³â, ïîâ�ÿçàíèõ ç âèêîíàííÿì äåëåãîâàíèõ çàêîíîì ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè. Äåðæàâà ô³íàíñóº ó ïîâíîìó îáñÿç³ çä³éñíåííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ íàäàíèõ çàêîíîì ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Êîøòè,íåîáõ³äí³ äëÿ çä³éñíåííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâíîâàæåíü îð-ãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà âèêîíàííÿ ð³øåíü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ùîðîêó ïå-ðåäáà÷àþòüñÿ â Çàêîí³ Óêðà¿íè ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè.Ïðèíöèï çáàëàíñóâàííÿ äîõîä³â ³ âèäàòê³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ïîëÿãຠâ òîìó,ùî ì³ñöåâ³ áþäæåòè ïîâèíí³ áóòè äîñòàòí³ìè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ îðãà-íàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàäàíèõ ¿ì çàêîíîì ïîâíîâàæåíü ³ çàáåçïå÷åííÿíàñåëåííÿ ïîñëóãàìè, ùî íå º íèæ÷èìè â³ä ð³âíÿ ì³í³ìàëüíèõ ñîö³àëüíèõ ïîòðåá.Ïðè çàáåçïå÷åíí³ çáàëàíñóâàííÿ äîõîä³â ³ âèäàòê³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â íå âðàõî-âóþòüñÿ â³ëüí³ çàëèøêè áþäæåòíèõ êîøò³â, ïîðÿäîê âèêîðèñòàííÿ ÿêèõ ïåðåäáà-÷åíî çàêîíîäàâñòâîì. Ó ðàç³, êîëè âè÷åðïàíî ìîæëèâîñò³ çáàëàíñóâàííÿ äîõîä³â ³âèäàòê³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ³ ïðè öüîìó íå çàáåçïå÷óºòüñÿ ïîêðèòòÿ âèäàòê³â, íå-îáõ³äíèõ äëÿ çä³éñíåííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàäàíèõ ¿ì çàêîíîìïîâíîâàæåíü, ³ çàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ ïîñëóãàìè, íå íèæ÷èìè â³ä ð³âíÿì³í³ìàëüíèõ ñîö³àëüíèõ ïîòðåá, äåðæàâà çàáåçïå÷óº çáàëàíñóâàííÿ ì³ñöåâèõ áþ-äæåò³â øëÿõîì ïåðåäà÷³ íåîáõ³äíèõ êîøò³â äî â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â óâèãëÿä³ äîòàö³é, ñóáâåíö³é, ñóáñèä³é â³äïîâ³äíî äî çàêîíó.гøåííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿê³ ïðèçâîäÿòü äî äîäàòêîâèõ âèäàòê³â îð-ãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îáîâ�ÿçêîâî ñóïðîâîäæóþòüñÿ ïåðåäà÷åþ ¿ì íå-îáõ³äíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â. Âêàçàí³ ð³øåííÿ âèêîíóþòüñÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ â ìåæàõ ïåðåäàíèõ ¿ì ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â. Âèòðàòè îðãàí³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî âèíèêëè âíàñë³äîê ð³øåíü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëà-äè ³ ïîïåðåäíüî íå çàáåçïå÷åí³ â³äïîâ³äíèìè ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè, êîìïåíñó-þòüñÿ äåðæàâîþ.Ãîëîâíå çíà÷åííÿ äëÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâîãî áþäæåòó ìຠéîãî äîõ³äíàáàçà. Äîõîäè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ôîðìóþòüñÿ çà ðàõóíîê âëàñíèõ, âèçíà÷åíèõ çà-
160 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
êîíîì äæåðåë òà çàêð³ïëåíèõ ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó çàãàëüíîäåðæàâ-íèõ ïîäàòê³â, çáîð³â òà ³íøèõ îáîâ�ÿçêîâèõ ïëàòåæ³â. Ïîðÿäîê çàðàõóâàííÿ äî-õîä³â äî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â âèçíà÷àºòüñÿ Áþäæåòíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè òàùîð³÷íèìè çàêîíàìè ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè. Ó ö³ëîìó æ äîõ³äíà áàçà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ìîæå ôîðìóâàòèñü çà ðàõóíîê: ÷à-ñòèíè çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîäàòê³â, çáîð³â (îáîâ�ÿçêîâèõ ïëàòåæ³â), âèçíà÷åíèõùîð³÷íèì çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè; ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â;íàäõîäæåíü â³ä çäà÷³ â îðåíäó îá�ºêò³â (ìàéíà) ³ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³; ïëàòè çàë³öåí糿, ñåðòèô³êàòè, äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ ñóá�ºêò³â ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³òà ³íø³ äîõîäè â³ä íàäàííÿ ïîñëóã; äîòàö³é òà ñóáâåíö³é ç áþäæåò³â âèùîãî ð³âíÿ;äîáðîâ³ëüíèõ âíåñê³â (ñïîíñîðñüêà äîïîìîãà, ãóìàí³òàðíà äîïîìîãà òîùî) òà³íøèõ äæåðåë.Ïèòàííÿ ïðî äîõ³äíó áàçó ì³ñöåâèõ áþäæåò³â º êëþ÷îâèì, îñê³ëüêè ñàìå âíüîìó ïåðåòèíàþòüñÿ âñ³ ïèòàííÿ çàáåçïå÷åííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â äîõîäàìè.Ç öüîãî ïîãëÿäó ÿê ì³ñöåâ³ ïîäàòêè ³ çáîðè, òàê ³ ³íø³ äîõ³äí³ äæåðåëà âèêîíóþòüîäíó ³ òó æ ôóíêö³þ � íàïîâíåííÿ áþäæåòó, ³ â öüîìó ðîçóì³íí³, áóäó÷è ïåðåäà-íèìè äî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, º «ì³ñöåâèìè». Ùîïðàâäà, ì³ñöåâ³ ïîäàòêè ³ çáîðèìàþòü ³ ³íøå çíà÷åííÿ � îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ¿õ âñòàíîâëþþòü ³ ïåâ-íèì ÷èíîì àäì³í³ñòðóþòü (ïðè öüîìó â ïîë³ óâàãè ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèÿâëÿþòüñÿòàê³ ïèòàííÿ, ÿê ïîäàòêîâå íàâàíòàæåííÿ íà ïåâíèé ðåã³îí, âèçíà÷åííÿ ì³ñöåâèõîñîáëèâîñòåé òà ³í.).  åêîíîì³÷íîìó àñïåêò³ ñàìå ³ñíóâàííÿ ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³çáîð³â âèñòóïຠëèøå ïåâíèì ìåòîäîì ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè ³ç çàáåçïå-÷åííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, õî÷à â ö³ëîìó çíà÷åííÿ ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â çíà÷-íî øèðøå â³ä âëàñíå ô³íàíñîâîãî ðîçóì³ííÿ � öåé ³íñòèòóò º àòðèáóòîì ì³ñöåâî-ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê îäí³º¿ ³ç ôîðì îðãàí³çàö³¿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè.Ó ïîøóêàõ îïòèìàëüíèõ ï³äõîä³â ùîäî ðîçìåæóâàííÿ íàäõîäæåíü ì³æ öåíò-ðàëüíèì ³ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè íàö³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ñèñòåìè îïîäàòêóâàííÿ òà ¿¿ ñêëàä, ìåõàí³çì ñïðàâëÿííÿ êîæíîãî ïîäàòêó, íà-ÿâí³ñòü íåîáõ³äíîãî ô³ñêàëüíîãî àïàðàòó òîùî. Ñë³ä òàêîæ ïàì�ÿòàòè, ùî ïðîáëå-ìà ðîçïîä³ëó äæåðåë º íå ëèøå ô³íàíñîâîþ, àëå é ïîë³òè÷íîþ, ³ ïðè ¿¿ ðîçâ�ÿçàíí³â³ä÷óâàºòüñÿ ïåðåâàãà öåíòðàëüíî¿ âëàäè, ÿêà ìîæå îáìåæóâàòè ê³ëüê³ñòüäîõ³äíèõ äæåðåë ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ¿õ ÿê³ñòü, ôîðìè îáêëàäàííÿ òà ³í.Ñâ³òîâèé äîñâ³ä çàáåçïå÷åííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â äîõîäàìè äîçâîëÿº çðîáèòèâèñíîâêè ïðî ð³çí³ éîãî ñïîñîáè, ÿê³ âæå âèêîðèñòàí³ àáî âèêîðèñòîâóþòüñÿ âïðàêòèö³ ³íîçåìíèõ äåðæàâ ³ â îñíîâ³ ÿêèõ ëåæèòü âèðîáëåíå ïðîòÿãîì ñòîð³÷ ðî-çóì³ííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, éîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ ³ç çàãàëüíîäåðæàâíîþâëàäîþ, âçàºìîä³ÿ ì³æ íèìè, ðîçïîä³ë çàâäàíü, ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü òà ðî-çóì³ííÿ ì³ñöåâîãî îïîäàòêóâàííÿ:1. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îòðèìóþòü ïåâíó ÷àñòèíó â³äðàõóâàíüâ³ä çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â â³ä çàãàëüíîäåðæàâíèõ äîõîä³â ó ïåâí³éôîðì³ ³ ïåâíèõ ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè. Ïðè òàêîìóìåòîä³ ïåâí³ äîõîäè ìîæóòü ðîçãëÿäàòèñÿ àáî ÿê çàãàëüíîäåðæàâí³ àáî ÿê íàäõî-äæåííÿ íà ïåâí³é òåðèòîð³¿, àëå ñóòü çàëèøàºòüñÿ îäíà � ì³ñöåâ³ áþäæåòè îòðè-ìóþòü ëèøå ¿õ ÷àñòèíó.Ïîçèòèâíîþ éîãî ñòîðîíîþ º ìîæëèâ³ñòü âðàõóâàííÿ íåð³âíîì³ðíîñò³ ðîçâèò-êó àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ³ ¿õ âèð³âíþâàííÿ ç öåíòðó. Àëå öå æº âîäíî÷àñ ³ íåäîë³êîì ìåòîäó, îñê³ëüêè ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè âèÿâëÿþòüñÿ íå äî-ñèòü çàö³êàâëåíèìè ó ðîçâèòêó âëàñíî¿ äîõ³äíî¿ áàçè. Ó ë³òåðàòóð³ â³äçíà÷àëèñü
161Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ïîçèòèâí³ ³ íåãàòèâí³ ñòîðîíè äàíîãî ìåòîäó: ðîçïîä³ë äîõîä³â â³äïîâ³äຠðîç-ïîä³ëó ïîâíîâàæåíü ì³æ ð³âíÿìè âëàäè òà ñòâîðþº íåîáõ³äí³ óìîâè äëÿ óñï³øíî-ãî âèêîíàííÿ ïðèòàìàííèõ ¿ì ôóíêö³é; äîçâîëÿº óíèêíóòè ñóïåðå÷îê ì³æ ð³çíè-ìè âèäàìè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ÷åðåç äîõ³äí³ äæåðåëà; ï³äïîðÿäêîâóº ô³ñêàëü-íó ñèñòåìó äîñÿãíåííþ îñíîâíî¿ ìåòè � çàäîâîëåííÿ ì³ñöåâèõ ïîòðåá; ñïðèÿºçìåíøåííþ çàãàëüíîãî ïîäàòêîâîãî òÿãàðÿ. 2. Îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàäàºòüñÿ ïðàâî âñòàíîâëþâàòè íàä-áàâêè äî çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â, ùî íàäõîäÿòü äî ì³ñöåâèõ áþä-æåò³â. Òàêà ñèñòåìà äîçâîëÿº äîñèòü åôåêòèâíî âðàõîâóâàòè ïðîïîðö³¿ ðîçâèòêóãîñïîäàðñòâà äåðæàâè ³ ðåã³îí³â, ì³íóñè æ ïîëÿãàþòü â òîìó, ùî ì³ñöåâ³ îðãàíèâëàäè ìàëî çàö³êàâëåí³ ó ðîçâèòêó ñàìå ì³ñöåâîãî îïîäàòêóâàííÿ òà âçàºìîçàëåæ-íîñò³ ì³æ öåíòðàëüíîþ òà ì³ñöåâîþ âëàäîþ. Ïîçèòèâíèì ìîìåíòîì ö³º¿ ñèñòåìèó ë³òåðàòóð³ íàçèâàºòüñÿ òå, ùî òàêà ñèñòåìà íàäáàâîê íàéäåìîêðàòè÷í³øà çàñâîºþ ñóòí³ñòþ ³ çàáåçïå÷óº ïåâí³ ìîæëèâîñò³ äëÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè ó âèç-íà÷åíí³ ðîçì³ð³â ì³ñöåâèõ íàäáàâîê, íàâ³òü ÿêùî äåðæàâà âñòàíîâëþº ìàêñèìàëü-íå îáìåæåííÿ ¿õíüîãî ð³âíÿ12. Äî ïåðåâàã ïîòð³áíî â³äíåñòè ³ ì³í³ìàëüí³ çàòðàòèùîäî ñïðàâëÿííÿ ïîäàòê³â, îñê³ëüêè âîíè çä³éñíþþòüñÿ îðãàíàìè öåíòðàëüíî¿âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ó òîé æå ÷àñ ïîäàòîê, ùî îáèðàºòüñÿ ÿê áàçîâèé, íå ìîæå îäíà-êîâî åôåêòèâíî çàñòîñîâóâàòèñÿ ó ð³çíèõ ì³ñöåâîñòÿõ çà íàÿâíîñò³ ð³çíî¿ åêî-íîì³÷íî¿ ñòðóêòóðè ðåã³îí³â; äî òîãî æ â³í ïîâèíåí áóòè äîñèòü âåëèêèì çàðîçì³ðîì. Ùå îäíèì íåäîë³êîì º òå, ùî ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè âèÿâëÿþòüñÿ á³ëüøçàö³êàâëåíèìè â çáîð³ êîøò³â, í³æ ó ðîçâèòêó åêîíîì³êè, ³ âñòàíîâëþþòü íàäáàâ-êè, ÿê³ ìîæóòü ïåðåøêîäæàòè ðîçâèòêó åêîíîì³êè.3. Ñèñòåìà ðîçïîä³ëó äîõîä³â (ïîâíîãî àáî ÷àñòêîâîãî) ì³æ ð³âíÿìè âëàäè, êî-ëè îäí³ ïîäàòêè ñïðÿìîâóþòüñÿ äî öåíòðàëüíîãî áþäæåòó, à ³íø³ � äî ì³ñöåâîãî.Öå äຠìîæëèâ³ñòü ðåãóëþâàòè ì³ñöåâ³ áþäæåòè îðãàíàì çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ-÷î¿ âëàäè ³ äàíèé ìåòîä ìຠïåâí³ ïåðåâàãè, ùî äàëî éîìó ìîæëèâ³ñòü çàêð³ïèòè-ñÿ â áàãàòüîõ êðà¿íàõ ñâ³òó (â³í âèêîðèñòîâóºòüñÿ ³ íèí³).4. ̳ñöåâ³ îðãàíè âëàäè ñàìîñò³éíî âñòàíîâëþþòü ì³ñöåâ³ ïîäàòêè ³ çáîðè, àòàêîæ íàäáàâêè äî íèõ, ÿê³ éäóòü äî öåíòðàëüíèõ áþäæåò³â äåðæàâè ³ âèêîðèñòî-âóþòüñÿ óðÿäîì. Òàêà ñèñòåìà â³äîìà â ³ñòîð³¿, àëå âèêîðèñòîâóâàëàñü âîíàïîð³âíÿíî íåäîâãî, îäí³ºþ ³ç ãîëîâíèõ ïðè÷èí ÷îãî áóëà â³äñóòí³ñòü çàö³êàâëå-íîñò³ óðÿäó òà éîãî çàëåæí³ñòü â³ä ì³ñöåâèõ âëàä.Îòæå, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþþòü ô³íàíñîâó ä³ÿëüí³ñòü.Ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñôåð³ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ïîëÿãàþòü ó çàòâåðäæåíí³ ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà êóëüòóðíîãî ðîç-âèòêó â³äïîâ³äíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü, ö³ëüîâèõ ïðîãðàì ç³íøèõ ïèòàíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; çàòâåðäæåíí³ ì³ñöåâîãî áþäæåòó, âíå-ñåííÿ çì³í äî íüîãî; çàòâåðäæåííÿ çâ³òó ïðî âèêîíàííÿ â³äïîâ³äíîãî áþäæåòó;âñòàíîâëåíí³ ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â òà ðîçì³ð³â ¿õ ñòàâîê ó ìåæàõ, âèçíà÷åíèõçàêîíîì; ïðèéíÿòò³ ð³øåíü ùîäî âèïóñêó ì³ñöåâèõ ïîçèê; ïðèéíÿòò³ ð³øåíü ùî-äî îòðèìàííÿ ïîçèê ç ³íøèõ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â òà äæåðåë, à òàêîæ ùîäî ïåðåäà÷³êîøò³â ç â³äïîâ³äíîãî ì³ñöåâîãî áþäæåòó; ïðèéíÿòò³ ð³øåíü ùîäî íàäàííÿâ³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ï³ëüã ïî ì³ñöåâèõ ïîäàòêàõ ³ çáîðàõ; âñòà-íîâëåíí³ äëÿ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ùî íàëåæàòü äî êîìóíàëüíî¿âëàñíîñò³ â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ðîçì³ðó ÷àñòêè ïðèáóòêó, ÿêàï³äëÿãຠçàðàõóâàííþ äî ì³ñöåâîãî áþäæåòó.
162 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
1. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè â³ä 28 ÷åðâíÿ 1996 ðîêó (³ç çì³íàìè òà äîïîâíåííÿìè) //³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè. � 1996. � ¹ 30. � Ñò. 141. 2. Òàì ñàìî. 3. Áþäæåòíèé êîäåêñÓêðà¿íè â³ä 21 ÷åðâíÿ 2001 ðîêó ¹ 2542-III // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. �2001. � ¹ 37�38. � Ñò. 189. 4. Ô³íàíñîâå ïðàâî Óêðà¿íè: Íàâ÷. ïîñ³á. äëÿ ñòóä. âèù. íàâ÷.çàêë. / Ë.Ê. Âîðîíîâà, Ì.Ï.Êó÷åðÿâåíêî, Í.Þ.Ïðèøâà òà ³í. � Ê., 2009. � 395 ñ. 5. Êðàâ-÷åíêî Â.². ̳ñöåâ³ ô³íàíñè Óêðà¿íè: Íàâ÷. ïîñ³áíèê. � Ê., 1999. � 487 ñ. 6. Ô³íàíñîâå ïðà-âî Óêðà¿íè: Íàâ÷. ïîñ³á. äëÿ ñòóä. âèù. íàâ÷. çàêë. / Ë.Ê. Âîðîíîâà, Ì.Ï.Êó÷åðÿâåíêî,Í.Þ.Ïðèøâà òà ³í. � Ñ. 395. 7. Âèøíîâåöüêèé Â.Ì. ̳ñöåâ³ ïîäàòêè â Óêðà¿í³ // Ïðîáëå-ìè ô³íàíñîâîãî ïðàâà. � ×åðí³âö³, 1999. � Ñ. 168�179. 8. Ãîäìå Ï. Ôèíàíñîâîå ïðàâî. �Ì., 1978. � Ñ. 429. 9. Êðàâ÷åíêî Â.². ̳ñöåâ³ ô³íàíñè Óêðà¿íè: Íàâ÷. ïîñ³á. � Ê., 1999. �487 ñ. 10. Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè â³ä 21 ÷åðâíÿ 2001 ðîêó ¹ 2542-III. � Ñò. 189.11. Òàì ñàìî. 12. Ìåñòíûå ôèíàíñû ÑÑÑÐ / Ïîä îáù. ðåä. Í.Í. Ðîâèíñêîãî. � Ì.,1936. � 486 ñ.
ª.Ñ. ÄÀÍÈËÜ×ÅÍÊÎ
ÒÅÎÐÅÒÈ×ÍÈÉ ÀÑÏÅÊÒ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß
ÒÅÐ̲ÍÓ «ÑÂÎÁÎÄÀ ѲÒÎÃËßÄÓ»
Ó ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÌÓ ÐÅÃÓËÞÂÀÍͲ
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà èññëåäîâàíèþ ñâîáîäû ìèðîâîççðåíèÿ. Àâòîð îòâå÷àåò íà âî-ïðîñ î öåëåñîîáðàçíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ â êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèèòåðìèíà «ñâîáîäà ìèðîâîççðåíèÿ è âåðîèñïîâåäàíèÿ».  ðàáîòå òàêæå èññëåäóåòñÿìåõàíèçì ôîðìèðîâàíèÿ ìèðîâîççðåíèÿ, ñòðóêòóðà ñâîáîäû ìèðîâîççðåíèÿ, ôîðìóëè-ðóåòñÿ ïîíÿòèå ñâîáîäû ìèðîâîççðåíèÿ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ñâîáîäà ìèðîâîççðåíèÿ, ñâîáîäà âåðîèñïîâåäàíèÿ, öåííîñòíî-ñìûñëîâàÿ ñèñòåìà
The article is concentrated on research of the freedom of world outlook. Author draws theconclusion about expedience of use the term «the freedom of world outlook and worship» inconstitutional regulation The mechanism of formation of world outlook, the idea and thestructure of the freedom of world outlook are researched in this article too.Key words: freedom of world outlook, freedom of worship, the value-sense system
³äòîä³, ÿê Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè áóëî çàêð³ïëåíî ïðàâî êîæíîãî íà ñâîáîäóñâ³òîãëÿäó ³ â³ðîñïîâ³äàííÿ (ñò. 35), ÷àñ â³ä ÷àñó â÷åíèìè ï³äí³ìàºòüñÿ ïèòàííÿïðî çì³ñò ñâîáîäè ñâ³òîãëÿäó ³ â³ðîñïîâ³äàííÿ. Ïðè÷îìó çàóâàæåííÿ âèêëèêຠñàìòåðì³í «ñâîáîäà ñâ³òîãëÿäó ³ â³ðîñïîâ³äàííÿ», îñê³ëüêè â ïîïåðåäí³õ óêðà¿íñüêèõêîíñòèòóö³ÿõ ïðî ñâîáîäó ñâ³òîãëÿäó íå éøëîñÿ. Òàê, ó §17 Êîíñòèòóö³¿ ÓÍÐ â³ä29 êâ³òíÿ 1918 ðîêó çãàäóâàëîñÿ ïðî íåìîæëèâ³ñòü îáìåæåííÿ «ïðàâà ñóìë³ííÿ»1.Ó ñò. 23 Êîíñòèòóö³¿ ÓÑÐÐ â³ä 14 áåðåçíÿ 1919 ðîêó âèêîðèñòîâóâàâñÿ òåðì³í «âî-ëÿ ñîâ³ñò³»2, ó ñò. 8 Êîíñòèòóö³¿ ÓÑÐÐ â³ä 15 òðàâíÿ 1929 ðîêó âæå éøëîñÿ ïðî«âîëþ ðåë³ã³éíèõ âèçíàíü ³ àíòèðåë³ã³éíî¿ ïðîïàãàíäè»3. Ó ñò. 123 Êîíñòèòóö³¿ÓÐÑÐ â³ä 11 ÷åðâíÿ 1937 ðîêó âèêîðèñòîâóâàëèñÿ òåðì³íè «ñâîáîäà ñîâ³ñò³»,«ñâîáîäà â³äïðàâëåííÿ ðåë³ã³éíèõ êóëüò³â» òà «ñâîáîäà àíòèðåë³ã³éíî¿ ïðîïàãàí-äè»4, à ó ñò. 50 Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ â³ä 20 êâ³òíÿ 1978 ðîêó � òåðì³í «ñâîáîäàñîâ³ñò³»5.
163Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÄÀÍÈËÜ×ÅÍÊÎ ªâãåí Ñåðã³éîâè÷ � àñï³ðàíò ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-8950 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-02T10:23:07Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Дем'яненко, Т.М. 2010-06-23T12:45:18Z 2010-06-23T12:45:18Z 2009 Правове регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / Т.М. Дем'яненко // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 156-163. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/8950 Доказывается, что органы местного самоуправления осуществляют финансовую деятельность, исследуются полномочия органов местного самоуправления в сфере финансовой деятельности. The author proves that the organs of local self-government carry out financial activity, examines plenary powers of local self-government organs in the sphere of financial activity in the article. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Конституційне право Правове регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування Article published earlier |
| spellingShingle | Правове регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування Дем'яненко, Т.М. Конституційне право |
| title | Правове регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування |
| title_full | Правове регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування |
| title_fullStr | Правове регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування |
| title_full_unstemmed | Правове регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування |
| title_short | Правове регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування |
| title_sort | правове регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування |
| topic | Конституційне право |
| topic_facet | Конституційне право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/8950 |
| work_keys_str_mv | AT demânenkotm pravoveregulûvannâfínansovoídíâlʹnostíorganívmíscevogosamovrâduvannâ |