Прокуратура повинна очолити боротьбу з корупцією
Автором исследованы социальные детерминанты возрастания коррупции в Украине. Обосновано, что Украине необходима новая стратегия противодействия коррупции. The author examined social determinants of corruption increasing in Ukraine. The need of new corruption counteraction strategy in Ukraine is grou...
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/8952 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Прокуратура повинна очолити боротьбу з корупцією / Л.Р. Грицаєнко // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 139-145. — Бібліогр.: 1 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859886710285926400 |
|---|---|
| author | Грицаєнко, Л.Р. |
| author_facet | Грицаєнко, Л.Р. |
| citation_txt | Прокуратура повинна очолити боротьбу з корупцією / Л.Р. Грицаєнко // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 139-145. — Бібліогр.: 1 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | Автором исследованы социальные детерминанты возрастания коррупции в Украине. Обосновано, что Украине необходима новая стратегия противодействия коррупции.
The author examined social determinants of corruption increasing in Ukraine. The need of new corruption counteraction strategy in Ukraine is grounded.
|
| first_indexed | 2025-12-07T15:53:01Z |
| format | Article |
| fulltext |
Ë.Ð. ÃÐÈÖÀªÍÊÎ
ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ ÏÎÂÈÍÍÀ Î×ÎËÈÒÈ ÁÎÐÎÒÜÁÓ Ç ÊÎÐÓÏÖ²ªÞ
Àâòîðîì èññëåäîâàíû ñîöèàëüíûå äåòåðìèíàíòû âîçðàñòàíèÿ êîððóïöèè â Óêðàè-íå. Îáîñíîâàíî, ÷òî Óêðàèíå íåîáõîäèìà íîâàÿ ñòðàòåãèÿ ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè. Êëþ÷åâûå ñëîâà: êîððóïöèÿ, ñòðàòåãèÿ, ïðîêóðàòóðà, êîîðäèíàöèÿ.
The author examined social determinants of corruption increasing in Ukraine. The needof new corruption counteraction strategy in Ukraine is grounded. Keywords: corruption, strategy, Prosecutor�s Office, coordination.
Êîðóïö³ÿ º îäí³ºþ ç íàéàêòóàëüí³øèõ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì ñó÷àñíîñò³,âèð³øåííÿ ÿêî¿ äëÿ áàãàòüîõ êðà¿í º íàäçâè÷àéíî âàæëèâîþ ñïðàâîþ. Öå ïîâíîþì³ðîþ ñòîñóºòüñÿ é Óêðà¿íè, äëÿ ÿêî¿ êîðóïö³ÿ ñòàëà ÷èííèêîì, ùî ðåàëüíî çàãðî-æóº íàö³îíàëüí³é áåçïåö³ òà êîíñòèòóö³éíîìó ëàäó íàøî¿ äåðæàâè.Ñüîãîäí³ âîíà ôàêòè÷íî âðàçèëà âñ³ ñôåðè ñîö³àëüíîãî æèòòÿ, ùî ïðèçâîäèòüäî ïîøèðåííÿ îðãàí³çîâàíî¿ òà åêîíîì³÷íî¿ çëî÷èííîñò³, ñòຠãîëîâíîþ ïðè÷è-íîþ áàãàòüîõ ³íøèõ àíòèñîö³àëüíèõ ÿâèù òà º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ ïåðåøêîä ïîáó-äîâè äåìîêðàòè÷íî¿ ñîö³àëüíî¿, ïðàâîâî¿ äåðæàâè � Óêðà¿íè. Ïðî íåîáõ³äí³ñòü ³âàæëèâ³ñòü áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ ãîâîðèòüñÿ äàâíî é áàãàòî. Ïðî öå éäåòüñÿ âäåê³ëüêîõ óêàçàõ Ïðåçèäåíò³â Óêðà¿íè, áàãàòüîõ çàêîíàõ, ÷îòèðüîõ çàãàëüíîäåð-æàâíèõ ïðîãðàìàõ, òðüîõ êîíöåïö³ÿõ ïðîòè䳿 êîðóïö³¿, à òàêîæ ó ñïåö³àëüíîìóÇàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî áîðîòüáó ç êîðóïö³ºþ». Âñüîãî ó íàø³é äåðæàⳠ䳺 ïîíàä100 íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â àíòèêîðóïö³éíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³.Ïèòàííÿ ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ íåîäíîðàçîâî ðîçãëÿäàëè Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè,Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, â³äáóëèñÿ äåñÿòêè ôîðóì³â, êðóãëèõ ñòîë³â, íàóêîâî-ïðàêòè÷íèõ êîíôåðåíö³é òà ³íøèõ çàõîä³â çà ó÷àñòþ ì³æíàðîäíèõ ôàõ³âö³â ³ç çà-çíà÷åíî¿ ïðîáëåìàòèêè. Ïðîòÿãîì 18 ðîê³â íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè âñ³ âèáîð÷³ êàì-ïàí³¿ ïðîâîäèëèñü âèíÿòêîâî ï³ä ãàñëàìè ïîäîëàííÿ êîðóïö³¿ àáî îáìåæåííÿ ¿¿îáñÿã³â. Îäíàê óñ³ ö³ çàõîäè íå äàëè â³ä÷óòíèõ ïîçèòèâíèõ ðåçóëüòàò³â. Á³ëüøå òîãî,ñèòóàö³ÿ ç êîðóïö³ºþ â íàø³é êðà¿í³ ³ñòîòíî óñêëàäíèëàñü � êîðóïö³éí³ ïðîÿâè íà-áóâàþòü äåäàë³ íåáåçïå÷íîãî õàðàêòåðó; ïîøèðåííÿ êîðóïö³éíèõ â³äíîñèí ïðè-çâåëî äî óòâîðåííÿ ìàô³îçíî-îë³ãàðõ³÷íèõ êëàí³â; êîðóïö³ÿ ñòàëà ñèñòåìíèì åëå-
© ÃÐÈÖÀªÍÊÎ Ëåîí³ä Ðîìàíîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, çàâ³äóâà÷ êàôåäðèÍàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, ñòàðøèé ðàäíèê þñòèö³¿
Ðîçä³ë 3
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÅ ÏÐÀÂÎ
ìåíòîì òà ñèñòåìíî óòâîðþþ÷èì ôàêòîðîì óïðàâë³ííÿ äåðæàâîþ ³ ñóñï³ëüñòâîì;¿¿ íåãàòèâíèé âïëèâ íà ïîë³òèêó, åêîíîì³êó, ñîö³àëüíó ñôåðó íàáóâຠãëîáàëüíîãîõàðàêòåðó. Âñå öå âèêëèêàíî íèçêîþ ïîë³òè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ, îðãàí³çàö³éíî-óï-ðàâë³íñüêèõ, ïðàâîâèõ, ³äåîëîã³÷íèõ, ìîðàëüíî-ïñèõîëîã³÷íèõ ÷èííèê³â. Äî îñ-íîâíèõ ç íèõ íàëåæàòü: ïîìèëêîâà ñòðàòåã³ÿ ïðîòè䳿 êîðóïö³¿, íèçüêèé ð³âåíü îð-ãàí³çàö³¿ âèêîíàííÿ ïðîãðàìíèõ àíòèêîðóïö³éíèõ çàõîä³â, â³äñóòí³ñòü ïîë³òè÷íî¿âîë³ ñèñòåìíî ïðîòèä³ÿòè êîðóïö³¿ òà ñëàáê³ñòü êîíòðîëþ çà àíòèêîðóïö³éíîþä³ÿëüí³ñòþ, ó òîìó ÷èñë³ ðåàë³çàö³ºþ â³äïîâ³äíèõ ïðîãðàì, ïëàí³â, òîùî.Íà æàëü, ó ö³ëîìó äëÿ áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ, ÿê ³ â ðàäÿíñüê³ ÷àñè, õàðàêòåð-íîþ º «êîìïàí³éùèíà». Ó ôàõîâ³é ë³òåðàòóð³ äîñèòü ñïðàâåäëèâî çàçíà÷àºòüñÿ,ùî áåçñèñòåìí³ (õàîòè÷í³), íåïîñë³äîâí³ «õðåñòîâ³ ïîõîäè» ñêîð³øå çàâäàþòüøêîäè, àí³æ äàþòü ïîçèâíèé ðåçóëüòàò ó áîðîòüá³ ç êîðóïö³ºþ. Öå êîíñòàòóþòü íåëèøå â³ò÷èçíÿí³ â÷åí³ òà àíàë³òèêè (Ì. Àçàðîâ, ª. Íåâìåðæèöüêèé, Ì. Ìåëüíèê,Ô Øóëüæåíêî òà ³í.)1, à é â ì³æíàðîäí³ îðãàí³çàö³¿. Çîêðåìà, Ïðåäñòàâíèê Ãåíå-ðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ ïàí Êîñòà íà ÷åòâåðòîìó Âñåñâ³òíüîìó ôîðóì³ ç ïèòàíüáîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ (Áðàçèë³ÿ, 10.06.2005 ð.) íàçâàâ íàøó äåðæàâó ñåðåä øåñòèêðà¿í, äå êîðóïö³ÿ ñÿãíóëà íàéá³ëüøèõ ðîçì³ð³â. Òîìó íåîáõ³äí³ñòü ïåðåãëÿäó íèç-êè äîãìàòè÷íèõ ï³äõîä³â äî çàñîá³â ³ ìåòîä³â ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ º î÷åâèäíîþ. Ùîäî îñîáëèâîñòåé êîðóïö³éíèõ ïðîöåñ³â òà àíòèêîðóïö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ âÓêðà¿í³, ³ñíóº êîìïëåêñ ïèòàíü, ùî ïîòðåáóþòü íåâ³äêëàäíîãî äîñë³äæåííÿ òà íå-ãàéíîãî âèð³øåííÿ. Íà íàø ïîãëÿä, áåç íåïîõèòíî¿ âîë³ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, ÿê ãàðàíòà Êîíñòè-òóö³¿, íå ìîæíà ïîäîëàòè ñïðîòèâ ïîë³òè÷íî¿ åë³òè íàøîãî ñóñï³ëüñòâà, ÿêà ñüî-ãîäí³ ìຠã³ãàíòñüê³ îñîáèñò³ âèãîäè ç êîðóïö³¿. Âîäíî÷àñ, ñë³ä çàçíà÷èòè ùî, âóêàçàõ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè 2003�2007 ðð. ï³äêðåñëþâàëàñü íåîáõ³äí³ñòü ³ñòîòíî-ãî ïîñèëåííÿ áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ, àëå â îñíîâíîìó âîíè ì³ñòèëè â ñîá³ ôðàçèçàãàëüíîãî õàðàêòåðó «äàòè ïðèíöèïîâó îö³íêó ðîáîòè êåð³âíèê³â», «âäîñêîíà-ëèòè òà ïîñèëèòè âçàºìîä³þ ç ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè», «íå äîïóñêàòè óê-ðèòòÿ çëî÷èí³â â³ä îáë³êó», «ïîïåðåäèòè êåð³âíèê³â» ³ òàêå ³íøå.Çàðàäè ñïðàâåäëèâîñò³ ñë³ä îêðåìî çàçíà÷èòè, ùî â Óêàç³ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íèâ³ä 11 âåðåñíÿ 2006 ðîêó ¹ 742/2006 «Ïðî Êîíöåïö³þ ïîäîëàííÿ êîðóïö³¿ âÓêðà¿í³ «Íà øëÿõó äî äîáðî÷åñíîñò³» çðîáëåíî çíà÷íèé êðîê óïåðåä ó ïîð³âíÿíí³ç ïîïåðåäí³ìè Óêàçàìè, àäæå â íüîìó çàçíà÷àºòüñÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü çàáåçïå÷åí-íÿ êîìïëåêñíèõ çàõîä³â ùîäî ïðîòè䳿 êîðóïö³¿. Îäíàê ðåàëüí³ çàñîáè ¿õ ðåà-ë³çàö³¿ � çíîâó-òàêè â³äñóòí³. Âêàçóºòüñÿ íà àïàò³þ íàñåëåííÿ ùîäî ïðîòè䳿êîðóïö³¿, àëå íå ïðîïîíóºòüñÿ êîíêðåòíèõ øëÿõ³â ¿¿ ïîäîëàííÿ. Éäåòüñÿ ïðîíåîáõ³äí³ñòü ïðàâîâî¿ åêñïåðòèçè âñ³õ çàêîíîïðîåêò³â, àëå íå âèçíà÷åíî, ÿê öüîãîäîñÿãíóòè. Âêîòðå çàçíà÷àºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòü äåêëàðóâàííÿ ïðèáóòê³â ³ ìàéíàäåðæàâíèõ ÷èíîâíèê³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé, àëå æîäíîãî ñëîâà ïðî òå, ÿê ïåðåâ³ðè-òè ¿õ çâ³òè ³ â³äïîâ³äí³ñòü ðåàëüíèõ ïðèáóòê³â òà ôàêòè÷íîãî ìàéíà.  Óêàç³çàïðîïîíîâàíî áàãàòî ãàðíèõ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ çàõîä³â, àëå çíîâó æ òàêèâ³äñóòí³ ïðîïîçèö³¿ ùîäî ¿õ âò³ëåííÿ.Àíàë³ç çàãàëüíîäåðæàâíèõ êîìïëåêñíèõ çàõîä³â ïî áîðîòüá³ ç³ çëî÷èíí³ñòþ òàêîðóïö³ºþ ïðîòÿãîì 1993�2005 ðð. ñâ³ä÷èòü, ùî â íèõ òàêîæ â³äñóòí³ êîíöåïòó-àëüí³ ï³äõîäè äî âèð³øåííÿ çàâäàíü ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ ³ ì³ñòÿòü â ñîá³ áàãàòî ðåêî-ìåíäàö³é äåêëàðàòèâíîãî õàðàêòåðó.Ïðî íååôåêòèâí³ñòü ³ ôîðìàë³çì â îðãàí³çàö³¿ áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ,â³äñóòí³ñòü ñïðàâæíüîãî áàæàííÿ öå ðîáèòè, à íàòîì³ñòü äåìîíñòðàö³þ âèäèìîñò³
140 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
òàêî¿ áîðîòüáè ñâ³ä÷èòü, çîêðåìà, ïîêëàäàííÿ íà ñóñï³ëüíèõ çàñàäàõ îáîâ�ÿçê³âùîäî âèÿâëåííÿ ôàêò³â êîðóïö³¿ íà äåÿêèõ ÷èíîâíèê³â äåðæàâíîãî àïàðàòó. Ïî-ïåðøå, îáîâ�ÿçêè ïîêëàäàþòüñÿ íà òèõ, õòî ñàì ìîæå áóòè êîðóïö³îíåðîì(ñï³âðîá³òíèêè ìèòíèö³, Ôîíäó äåðæàâíîãî ìàéíà, áàíê³â òîùî). Ïî-äðóãå, ¿õîáîâ�ÿçêè ³ ïîâíîâàæåííÿ çîâñ³ì íå êîíêðåòèçîâàí³, àäæå â á³ëüøîñò³ ïîëîæåíüïðî öåíòðàëüíèé îðãàí âëàäè â³äñóòí³ îáîâ�ÿçêè êîíòðîëþ çà äîäåðæàííÿì çà-êîí³â ³ áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ òà â³äïîâ³äàëüíîñò³ ¿õ êåð³âíèê³â çà íåâæèòòÿ çà-õîä³â. Ïî-òðåòº, â³äñóòíº áóäü-ÿêå íàóêîâî-ïðàâîâå òà îðãàí³çàö³éíî-ìåòîäè÷íåçàáåçïå÷åííÿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³.Âñ³ âèùåâêàçàí³ îáñòàâèíè ïåðåêîíëèâî äîâîäÿòü: âèíåñåííÿ íà ïîðÿäîê äåí-íèé ïèòàííÿ ïðî ñòâîðåííÿ â Óêðà¿í³ íîâî¿ ñòðàòå㳿 ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ íàäçâè÷àé-íî àêòóàëüíèì. Íà íàøó äóìêó, â³äñóòí³ñòü äåðæàâíî¿ ñòðàòå㳿 â áîðîòüá³ ç êî-ðóïö³ºþ ìîæíà ïîÿñíèòè òèì, ùî âëàäíà âåðõ³âêà íå çíàõîäèòü ïîë³òè÷íî¿ âîë³,òîáòî ãîòîâíîñò³ òà áàæàííÿ ïðîòèä³ÿòè öüîìó íàäçâè÷àéíî íåáåçïå÷íîìó ÿâèùó. Çàõîäè àíòèêîðóïö³éíî¿ ñòðàòå㳿, ÿê ñòðèæåíü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïðî-òè䳿 êîðóïö³¿ â äåðæàâ³ âçàãàë³ ³ â ïðàâîîõîðîííèõ ñòðóêòóðàõ çîêðåìà, ÿê³ïîâèíí³ ¿é ïðîòèñòîÿòè, ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ó òðüîõ íàïðÿìàõ:� çàõîäè ïîïåðåäæåííÿ êîðóïö³éíèõ ïðîÿâ³â òà ïðîãíîçóâàííÿ ùîäî ìîæëè-âèõ ì³ñöü, óðàæåíèõ öèì ÿâèùåì; � çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà âèÿâëåííÿ òà ïîêàðàííÿ âèííèõ ó â÷èíåíí³ êî-ðóïö³éíèõ ä³ÿíü òà óñóíåííÿ íàñë³äê³â ¿õ âïëèâó;� çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà ïðîòèä³þ êîðóïö³¿ â îêðåìî âçÿò³é óñòàíîâ³, ùî ìàþòüîðãàí³÷íî ïîºäíóâàòèñÿ ³ç çàõîäàìè ïðîòè䳿 öüîìó ÿâèùó â äåðæàâ³ òà íîñèòèñèñòåìíèé, ïîñë³äîâíèé ³ ïîñò³éíèé õàðàêòåð.Ïîðÿä ç íåãàòèâíèìè íàñë³äêàìè âïëèâó êîðóïö³¿ â äåðæàâ³ îñîáëèâó çàãðîçóñòàíîâèòü óðàæåííÿ öèì ÿâèùåì ñòðóêòóð, ùî ïîâèíí³ ¿é ïðîòèä³ÿòè. Îñîáëèâåçàíåïîêîºííÿ âèêëèêຠïîøèðåííÿ êîðóïö³éíèõ çëî÷èí³â, â÷èíåíèõ ïðàö³âíèêà-ìè ïðàâîîõîðîííèõ, êîíòðîëþþ÷èõ ³ ñóäîâèõ îðãàí³â. Ñèòóàö³ÿ, ÿêà ñêëàëàñÿ óäåðæàâ³ â ñôåð³ ïðîòè䳿 êîðóïö³¿, äåùî óñêëàäíþºòüñÿ íåçàêîííèìè é ñóïåðå÷-ëèâèìè ð³øåííÿìè ñóä³â ÿê ç àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü, òàê ³ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿ-äó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ. Íàâåäó ëèøå îäèí ïðèêëàä ç îçíà÷åíî¿ ïðîáëåìàòèêè. ϳäãîòîâêà äî ̳æíà-ðîäíî¿ êîíôåðåíö³¿ ç ïèòàíü ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ ³ îçíàéîìëåííÿ ç óçàãàëüíåííÿìñòàíó âèêîíàííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî áîðîòüáó ç êîðóïö³ºþ», ïðîâåäåíèì Ãåíå-ðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ çà 2007 ð³ê, êîòðå ïðèâåëè ìåíå äî ïåâíèõ ðîçäóì³â. ² äëÿòîãî, ùîá îòðèìàòè ïîâíó êàðòèíó ³ñíóþ÷èõ ñüîãîäí³ òåíäåíö³é ùîäî ïðîòè䳿êîðóïö³¿ â Óêðà¿í³ çà îäí³ºþ ëèøå ñò. 368 ÊÊ Óêðà¿íè, íàâåäó ïåâíó ñòàòèñòèêó.Çà äàíèìè Ôîíäó «Äåìîêðàòè÷íî¿ ³í³ö³àòèâè», ÿêèì ïðîâåäåíî çàãàëüíî-íàö³îíàëüíå ñîö³îëîã³÷íå îïèòóâàííÿ (áåðåçåíü 2009 ð.) çà 2008 ð³ê, íàéá³ëüøåïîòåðïàëè ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè â³ä òàêèõ çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü:� êðàä³æîê ³ ãðàáåæ³â � 7,8 %� ÄÒÏ � 5,6 %� õàáàðíèöòâà � 9,8 %.Òàêà ñòàòèñòèêà ñâ³ä÷èòü, ùî ïîòð³áíî ïîñèëèòè ïîêàðàííÿ çà õàáàðíèöòâî,ÿê öå ïðîïîíóâàâ íàðîäíèé äåïóòàò À.Ñ. Ãðèöåíêî (çà 10000 ó. î. � äîâ³÷íå óâ�ÿç-íåííÿ � ³ âñÿ ïðîáëåìà áóäå âèð³øåíà ñàìà ñîáîþ), ïðîòå öå íå òàê.Çà äàíèìè ÌÂÄ Óêðà¿íè, ó 2008 ðîö³ áóëî âèÿâëåíî 2401 âèïàäê³â õàáàð-íèöòâà, çà ÿêèìè ïîðóøåíî 1376 êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ. Çàêðèòî 23 ñïðàâè; ïîñòà-
141Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ëî ïåðåä ñóäîì 674 îñîáè. ² òóò â³äáóâàþòüñÿ ö³êàâ³ ðå÷³, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùîñóäè âèïðàâäàëè ëèøå òðè îñîáè. Àëå â ÊÏÊ Óêðà¿íè äîñèòü áàãàòî ëàç³âîê ³ ìîæ-ëèâîñòåé äëÿ çàñòîñóâàííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ùîäî çâ³ëüíåííÿ õàáàðíèê³ââ³ä ïîêàðàííÿ àáî çàñòîñóâàííÿ íàéíèæ÷î¿ ìåæ³ çà öåé òÿæêèé çëî÷èí, à òîìó àâ-òîð âçÿâ äëÿ ïîð³âíÿííÿ ñò. 289 ÊÊ Óêðà¿íè (íåçàêîííå çàâîëîä³ííÿ òðàíñïîðòíèìçàñîáîì), äå ñàíêö³¿ ïðàêòè÷íî îäíàêîâ³:� çà íåçàêîííå çàâîëîä³ííÿ òðàíñïîðòíèì çàñîáîì � 4 %;� çà õàáàðíèöòâî � 19 %.Àìí³ñò³þ áóëî çàñòîñîâàíî äî çàñóäæåíèõ:� íåçàêîííå çàâîëîä³ííÿ òðàíñïîðòíèì çàñîáîì � 14 %;� õàáàðíèöòâî � 32 %.Õàðàêòåðíîþ ðèñîþ óñ³õ õàáàðíèê³â º ñõèëüí³ñòü âèïðàâëÿòèñÿ ï³ä âïëèâîìòðóäîâîãî êîëåêòèâó:� çà íåçàêîííå çàâîëîä³ííÿ òðàíñïîðòíèì çàñîáîì � 9 %� õàáàðíèê³â � 37 %.²íøèé ïîêàçíèê, ùî ðåàëüíî â³ääçåðêàëþº êðèì³íàëüíó ïîë³òèêó äåðæàâè.Çîêðåìà, áóëî çàñóäæåíî ðåàëüíî:� çà õàáàðíèöòâî � 8 %;� çà íåçàêîííå çàâîëîä³ííÿ òðàíñïîðòíèì çàñîáîì � 96 %.Çàñòîñóâàííÿ øòðàô³â:� íåçàêîííå çàâîëîä³ííÿ òðàíñïîðòíèì çàñîáîì � 9 %;� õàáàðíèöòâî � 36 %.Òàêà æ òåíäåíö³ÿ çàëèøàºòüñÿ ³ ïðè çàñòîñóâàíí³ äîäàòêîâèõ ïîêàðàíü, àäæåçàáîðîíà îá³éìàòè ïåâí³ ïîñàäè çàñòîñîâóâàëîñÿ â 53 % ³ç 100 %, à êîíô³ñêàö³ÿìàéíà çàñòîñîâóâàëàñÿ ëèøå äî îäíîãî õàáàðíèêà ³ç 8 çàñóäæåíèõ. Îêð³ì òîãî,äëÿ ìåíå íåçðîçóì³ëî, äëÿ ÷îãî çá³ëüøóâàòè ïîêàðàííÿ çà õàáàðíèöòâî (372 äåïó-òàòè ïðîãîëîñóâàëè çà ïðîïîçèö³þ À.Ñ. Ãðèöåíêà), ÿêùî çà ìèíóëèé ð³ê çà íåçà-êîííå çàâîëîä³ííÿ òðàíñïîðòíèì çàñîáîì ïîêàðàííÿ ó âèãëÿä³ 10 ðîê³â ïîçáàâ-ëåííÿ âîë³ áóëî çàñòîñîâàíî äî çàñóäæåíèõ ó 106 âèïàäêàõ, à çà õàáàðíèöòâî æîä-íà îñîáà íå îòðèìàëà ïîêàðàííÿ á³ëüøå 10 ðîê³â ïîçáàâëåííÿ âîë³. Êîìåíòàð³ òóò,ââàæàþ, çàéâ³, õàáàðíèêè ïî÷óâàþòü ñåáå, ÿê «ïîì³äîðè ó âëàñíîìó ñîêó».Óçàãàëüíþþ÷è íàâåäåíó àíàë³òèêó, ìîæíà çðîáèòè òàêèé âèñíîâîê: ÊÊ Óê-ðà¿íè òà ÊÏÊ Óêðà¿íè â ðóêàõ «óì³ëèõ» ëþäåé ÷åðåç ÷èñëåíí³ ëàç³âêè ïåðåòâî-ðÿòüñÿ íà ñâîºð³äíèé ïîñ³áíèê äëÿ àäâîêàò³â.ßêùî óçàãàëüíèòè âèùåçàçíà÷åíå, òî íà ñüîãîäí³ ñóòü àíòèêîðóïö³éíî¿ ñòðà-òå㳿 ïîâèííà ïîëÿãàòè â îðãàí³÷íîìó ïîºäíàíí³ êðèì³íàëüíèõ, àäì³í³ñòðàòèâíèõ,à íàéãîëîâí³øå äåìîêðàòè÷íî�ïðàâîâèõ êîìïîíåíò³â ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ (ï³äâè-ùåííÿ òðàíñïàðåíòíîñò³, ñòâîðåííÿ òà ïîñèëåííÿ ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãîñóñï³ëüñòâà, ñòâîðåííÿ ñïåö³àë³çîâàíèõ ìåõàí³çì³â àíòèêîðóïö³éíèõ ðîçñë³äó-âàíü (ñëóæáè ñïåö³àëüíèõ ðîçñë³äóâàíü, çàïðîâàäæåííÿ ³íñòèòóòó íåçàëåæíèõïðîêóðîð³â, çàëó÷åííÿ âíóòð³øíüî¿ òà çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äîê òîùî), ìàêñèìàëüíîìîæëèâ³é äåïåðñîíàë³çàö³¿ âçàºìî䳿 äåðæàâíèõ ÷èíîâíèê³â ç ãðîìàäÿíàìè òà óñ-òàíîâàìè ÷åðåç ìåõàí³çì «îäíîãî â³êíà», ïîñò³éíà ðîòàö³ÿ ïîñàäîâèõ îñ³á,ïóáë³÷íèé êîíêóðñ íà óñ³ äåðæàâí³ ïîñàäè � ÿê ðåãóëÿòîð íàéìó ÷èíîâíèê³â,íåçàëåæí³ñòü îðãàí³â äîñóäîâîãî ñë³äñòâà òà ñóäîâî¿ ñèñòåìè, ï³äâèùåííÿ ïðîçî-ðîñò³ ³ ï³äêîíòðîëüíîñò³ äåðæàâíèõ êîìïàí³é, ñòàá³ë³çàö³ÿ êðåäèòíî�ô³íàíñîâî¿ñèñòåìè òîùî.Íà íàø ïîãëÿä, ðåàëüí³ñòü ³ 䳺â³ñòü áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ çàëåæàòü â³ä ïðåä-ìåòíîãî âèð³øåííÿ äâîõ íàéãîëîâí³øèõ ïèòàíü: ÿêèìè ìåòîäàìè âåñòè ç íåþ áî-
142 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
ðîòüáó ³ ÿêèé äåðæàâíèé îðãàí ïîâèíåí áóòè íà ãîð³ ï³ðàì³äè ç ïðîòè䳿 öüîìóÿâèùó.Ââàæàºìî, ùî òàêèõ îðãàí³â äâà: Ðàäà íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óê-ðà¿íè òà Ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè. Ïåðøèé ³ç íèõ ïîâèíåí ñòàòè ñòðàòåã³÷íèì öåíò-ðîì, à äðóãèé � öåíòðîì ç êîîðäèíàö³¿ ïðîòè䳿 êîðóïö³¿. Àäæå, ÿê äàâíî â³äîìî,êîðóïö³ÿ � öå ñîö³àëüíå çëî, áîðîòüáà ç ÿêèì íå ìîæå çâîäèòèñÿ äî çàõîä³âêðèì³íàëüíîãî õàðàêòåðó. Íå âèïàäêîâî â äåìîêðàòè÷íèõ êðà¿íàõ, äå ð³âåíü êî-ðóïö³¿ º ì³í³ìàëüíèì, àíòèêîðóïö³éíà ä³ÿëüí³ñòü çä³éñíþºòüñÿ ó äâîõ îñíîâíèõíàïðÿìàõ: âëàñíå áîðîòüáà ç êîðóïö³ºþ òà âæèòòÿ çàõîä³â êîìïëåêñíîãî õàðàêòå-ðó, ùî ñêëàäàþòüñÿ ³ç ÷èííèê³â åêîíîì³÷íîãî, ïîë³òè÷íîãî, ïðîô³ëàêòè÷íîãî,êóëüòóðíîãî òà îðãàí³çàö³éíîãî õàðàêòåðó.ßêùî ïåðøèé íàïðÿì º êîìïåòåíö³ºþ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, òî äðóãèé ïî-âèíåí âèð³øóâàòèñü çà ó÷àñò³ âñ³õ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà óïðàâë³ííÿ, à òàêîæñòðóêòóð ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Íå âèïàäêîâî â òàêèõ êðà¿íàõ, ÿê Âåëèêî-áðèòàí³ÿ, ͳìå÷÷èíà, ²òàë³ÿ, Ôðàíö³ÿ, ßïîí³ÿ òà ³íøèõ, äîñèòü äàâíî çíà÷íà óâà-ãà ïðèä³ëÿºòüñÿ ÷³òêîìó âèçíà÷åííþ ïîñàäîâèõ îáîâ�ÿçê³â äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â³ äåòàëüíîìó ðîçìåæóâàííþ êîíêðåòíî¿ ïîâåä³íêè ÷èíîâíèêà (ùî â³í ïîâèíåíðîáèòè òà â ÿêèé ñïîñ³á, à ÷îãî ðîáèòè íå ïîâèíåí). Çîêðåìà, â ÑØÀ ³ Êàíàä³ ïðè-éíÿòî çàêîíè, ñâîºð³äí³ Êîäåêñè ÷åñò³ ÷èíîâíèê³â, çì³ñò íîðì ÿêèõ ñïðÿìîâàíèéíà ïðîòèä³þ ïðîöåñó êîðóìïîâàíîñò³ äåðæàâíîãî àïàðàòó øëÿõîì äåòàëüíî¿ ðåã-ëàìåíòàö³¿ ñïîñîá³â çàäîâîëåííÿ äåðæàâíèìè ñëóæáîâöÿìè ñâî¿õ ïðèâàòíèõ ³íòå-ðåñ³â òàêèì ÷èíîì, ùîá öå íå ñóïåðå÷èëî ñëóæáîâèì îáîâ�ÿçêàì ³ íå çàâäàâàëîìàòåð³àëüíî¿ òà, ùî íå ìåíø âàæëèâî, ìîðàëüíî¿ øêîäè êîíêðåòíîìó äåðæàâíî-ìó îðãàíó ³ â ö³ëîìó äåðæàâ³.  öèõ êðà¿íàõ òàêîæ ñòâîðåíà â³äïîâ³äíà àòìîñôå-ðà, çà ÿêî¿ ÷èíîâíèê áóäü-ÿêîãî ðàíãó çîáîâ�ÿçàíèé íåãàéíî éòè ó â³äñòàâêó â ðàç³âèñëîâëþâàííÿ çàóâàæåíü íà éîãî àäðåñó çà íåíàëåæíó ïîâåä³íêó àáî ñêîºííÿñëóæáîâîãî ïðîñòóïêó.̳æíàðîäíèé äîñâ³ä (òà ³ íàø âëàñíèé) ñâ³ä÷èòü, ùî â áîðîòüá³ ç êîðóïö³ºþòðàäèö³éí³ çàñîáè ³íêîëè áåçñèëüí³ àáî ìàëîåôåêòèâí³. Äëÿ íàñ îäí³ºþ ç íàé-á³ëüø ñêëàäíèõ ïðîáëåì º âèêîðèñòàííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ äàíèõ äëÿ âè-êðèâàííÿ êîðóïö³îíåð³â, à çà êîðäîíîì (ͳìå÷÷èíà, Øâåéöàð³ÿ, Ôðàíö³ÿ, ÑØÀ,ßïîí³ÿ òà ³íø³ êðà¿íè) äàâíî çàñòîñîâóþòü ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ «ñïåö³àëüíèõ»àáî «îñîáëèâèõ» ñë³ä÷èõ ä³é (âèêîðèñòàííÿ àãåíò³â ï³ä ïðèêðèòòÿì ³ ò. ³í.), ùîçä³éñíþþòüñÿ ëèøå çà äîðó÷åííÿì ïðîêóðîðà àáî ñë³ä÷îãî ñóää³, ³ îðãàíîì, ÿêèéíå áåðå ó÷àñò³ ó ðîçñë³äóâàíí³ êîíêðåòíî¿ ñïðàâè, à òîìó íåîáõ³äíèé çíîâó òàêèïîøóê òà çàïðîâàäæåííÿ ðàö³îíàëüíîãî ³ ïåðåäîâîãî çàðóá³æíîãî äîñâ³äó äëÿ éî-ãî âèêîðèñòàííÿ. Ñó÷àñíà êîðóïö³ÿ â Óêðà¿í³ ðåàëüíî ñòàëà ñèñòåìíèì ÿâèùåì,ñõîæèì çà ñâî¿ìè íàñë³äêàìè ç åêîëîã³÷íîþ ³ òåõíîãåííîþ êàòàñòðîôîþ íà ×îð-íîáèëüñüê³é ÀÅÑ. À òîìó, íà íàøå òâåðäå ïåðåêîíàííÿ, äëÿ ¿¿ ïîäîëàííÿ íå-îáõ³äíî âæèòè íåîðäèíàðí³ ä³¿, ð³øó÷³ çàõîäè àäåêâàòíîãî õàðàêòåðó, çîêðåìà,ðîçðîáèòè Íàö³îíàëüíèé ïëàí ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ òà çàêîíîäàâ÷î çàáåçïå÷èòè éîãîðåàë³çàö³þ.Íà íàøó äóìêó, â Óêðà¿í³ º íàãàëüíà ïîòðåáà ñòâîðåííÿ Ñëóæáè ³ç çàïîá³ãàí-íÿ â³äìèâàííþ äîõîä³â, îòðèìàíèõ çëî÷èííèì øëÿõîì, ÿêà ïîâèííà áóòèïîñò³éíî ³íôîðìàö³éíî ïîâ�ÿçàíîþ ç àíàëîã³÷íèìè ñëóæáàìè á³ëüø í³æ 40 êðà¿í(â³äîìà ÿê Ãðóïà Åäìîíòà). Âêàçàí³ ñëóæáè äóæå øâèäêî ïðîâîäÿòü çà äåðæàâíè-ìè ðåºñòðàìè ïåðåâ³ðêè ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á (ñóá�ºêò³â ãîñïîäàðñüêî¿ òà
143Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³), âëàñíèê³â íåðóõîìîãî ìàéíà òà âîäíî÷àñ çà äîïîìîãîþâïðîâàäæåííÿ ñïåö³àëüíèõ ïðîãðàì ìàþòü çìîãó ïîð³âíÿòè îòðèìàí³ äàí³ äëÿ âè-ÿâëåííÿ íåçàêîííèõ îïåðàö³é.Ïîñòຠíåîáõ³äíèì ³ ñòâîðåííÿ ªäèíîãî öåíòðàëüíîãî îðãàíó êîíòðîëþ çà äî-äåðæàííÿì çàêîí³â ó âñ³õ ñôåðàõ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ñîö³àëüíîãî æèòòÿ,ç³ ñïåö³àëüíèì ñòàòóñîì, ÿêèé ïîâèíåí òàêîæ çàéìàòèñÿ âèäàííÿì ð³çíèõë³öåíç³é, äîçâîë³â òîùî.Íåãàéíî ïîòð³áí³ çì³íè äî çàêîíîäàâñòâà ïðî îïîäàòêóâàííÿ ³ ïðèéíÿòòÿô³ñêàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, àäæå â äåðæàâ³ â³äñóòí³ ðåàëüí³ ìåõàí³çìè ùîäîïåðåâ³ðêè íå ò³ëüêè ïðèáóòê³â, à é äæåðåë âèòðàò ÷èíîâíèê³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé.Âàæëèâèì ÷èííèêîì ôîðìóâàííÿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ñòðàòå㳿 º òàêîæ ïîçèö³ÿá³çíåñó. Âåëèêèé á³çíåñ â Óêðà¿í³ ïåâíèì ÷èíîì º â³äïîâ³äàëüíèì çà âèñîêèéð³âåíü êîðóïö³¿, àëå ³ç ðîêó â ð³ê ïðîäîâæóº ¿¿ âèêîðèñòîâóâàòè ÿê ñâîºð³äíèé³íñòðóìåíò ðîçâèòêó òà ñàìîçàõèñòó. Íàòîì³ñòü íàéá³ëüøå ïîòåðïຠâ³ä êîðóïö³¿ìàëèé òà ñåðåäí³é á³çíåñ. À òîìó íå âèïàäêîâî, çà äàíèìè Âñåñâ³òíüîãî áàíêó, ñå-ðåäíÿ ñóìà êîðóïö³éíèõ çàòðàò ìàëîãî ³ ñåðåäíüîãî á³çíåñó ùîð³÷íî ñòàíîâèòüáëèçüêî 40 ì³ëüÿðä³â äîëàð³â.Çâàæàþ÷è íà òàêèé «êîíôë³êò ³íòåðåñ³â», â Óêðà¿í³ äåê³ëüêà ðîê³â òîìóíåîáõ³äíî áóëî ðîçìåæóâàòè äåðæàâíèõ ÷èíîâíèê³â òà óñï³øíèõ á³çíåñìåí³â, ÿê³÷àñòî-ãóñòî âèñòóïàþòü â îäí³é ³ïîñòàñ³, àäæå â Óêðà¿í³ íà ïðàêòèö³ ³ñíóº áàãàòîñïîñîá³â «ñóì³ùåííÿ» âëàäè ³ á³çíåñó, ïðè öüîìó ìàéæå ëåãàëüíîãî ÷åðåç ÷ëåí³âðîäèí, äðóç³â òîùî.Îäí³ºþ ç íàéá³ëüø ñêëàäíèõ ïðîáëåì âèÿâëåííÿ çëî÷èíö³â-êîðóïö³îíåð³â,íàñàìïåðåä ¿¿ «âåðõ³âêè», º äîêàçóâàííÿ ôàêòó ¿õ çëî÷èííî¿ ä³ÿëüíîñò³, îñîáëèâîâ òèõ âèïàäêàõ, êîëè âîíè áåçïîñåðåäíüî íå áåðóòü ó÷àñò³ â ñêîºíí³ ä³é, ïðÿìîïåðåäáà÷åíèõ êðèì³íàëüíèì çàêîíîì, à òîìó íàãàëüíîþ ïîñòຠïðîáëåìà çàïðî-âàäæåííÿ â Óêðà¿í³ ³íñòèòóòó íåçàëåæíèõ ïðîêóðîð³â. Çâàæàþ÷è íà òó îáñòàâèíó, ùî âñ³ êåð³âíèêè ñèëîâèõ â³äîìñòâ, ó òîìó ÷èñë³Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè, âêëþ÷åí³ äî ñêëàäó Ðàäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³îáîðîíè Óêðà¿íè, çà ñâî¿ìè ïîâíîâàæåííÿìè öÿ Ðàäà ñïðîìîæíà ñïîâíà âçÿòè íàñåáå äåðæàâíó ôóíêö³þ ç âèçíà÷åííÿ ñòðàòå㳿 â áîðîòüá³ ç êîðóïö³ºþ.Íà íàøó äóìêó, âðåøò³-ðåøò êîðóïö³ÿ ìຠïåðåñòàòè áóòè «ìîäíîþ» ïåðåäâè-áîðíîþ òåìîþ, à áîðîòüáà ç íåþ ïîâèííà ñòàòè ãîëîâíîþ ïð³îðèòåòíîþôóíêö³ºþ îðãàí³â Ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè. Àäæå ïðàâîîõîðîíí³ ñòðóêòóðè ³ äåð-æàâí³ ñèëîâ³ â³äîìñòâà ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè íå ìîæóòü ðåàë³çóâàòè öå çàâäàííÿ,îñê³ëüêè ñòðóêòóðíî ³ ôóíêö³îíàëüíî çä³éñíþþòü ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ â ñèñòåì³âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïåðåáóâàþòü ó ìàòåð³àëüí³é ³ ô³íàíñîâ³é çàëåæíîñò³ â³ä íå¿.Òîìó ¿õíÿ áîðîòüáà ç òðàäèö³éíèìè òà ³íøèìè ïðîÿâàìè êîðóïö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á º íååôåêòèâíîþ. Îêð³ì öüîãî, ÿê ñâ³ä÷àòüðåà볿 ñüîãîäåííÿ, ñï³âðîá³òíèêè çàçíà÷åíèõ ñòðóêòóð òà â³äîìñòâ ñàì³ ïîðóøó-þòü ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè ó ïðîöåñ³ ä³çíàííÿ òà îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëü-íîñò³, çàëó÷àþòüñÿ äî ïðîòèçàêîííîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî òèñêó ó ïîë³òè÷íîìóïðîöåñ³, ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ âèáîð÷èõ êàìïàí³é, ó ïåðåðîçïîä³ë³ âëàñíîñò³(ðåéäåðñòâî) òîùî.² íàñàìê³íåöü. Áîðîòüáà ç êîðóïö³ºþ â äåðæàâ³ â ö³ëîìó ïîâèííà ìàòè ñóá�ºê-òà êîíêðåòíî¿ ïîë³òè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ¿¿ ïðîâåäåííÿ � Ðàäó íàö³îíàëüíî¿áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè. ²íàêøå íàéâàæëèâ³øå ïèòàííÿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ äåð-
144 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
æàâè çàëèøàºòüñÿ áåçãîñïîäàðíèì � àäæå çà ¿¿ ñòàí òðàäèö³éíî â³äïîâ³äàþòü âñ³âëàäí³ ñòðóêòóðè, à êîíêðåòíî � í³õòî.
1. Àçàðîâ Ì.ß. Ôåíîìåí êîðóïö³¿ òà øëÿõè ¿¿ ïîäîëàííÿ // Ïîäàòêîâèé â³ñíèê Äîí-áàñó. � 2002. � ¹ 8 � 9. � Ñ. 6�9; Ìåëüíèê Ì.². Êîðóïö³ÿ � êîðîç³ÿ âëàäè. � Ê., 2004; Ìåëü-íèê Ì.²., Õàâðîíþê Ì.². Ïðàâîâ³ òà îðãàí³çàö³éí³ çàõîäè ïðîòè䳿 êîðóïö³¿: çàðóá³æíèéäîñâ³ä // Íàóêîâèé â³ñíèê Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè � 1998. �¹ 4. � Ñ. 119�134; Íåâìåðæèöüêèé ª.Â. Êîðóïö³ÿ ÿê ñîö³àëüíî�ïîë³òè÷íèé ôåíîìåí:Äèñ. ... äîêòîðà ïîë³ò. íàóê. � Ê.,�2009. � Ñ. 361.
Â.². ÊÀÔÀÐÑÜÊÈÉ
ÄÂÎÏÀËÀÒÍÈÉ ÏÀÐËÀÌÅÍÒ ² ÌÅÕÀͲÇÌÈ ÎÏÒÈ̲ÇÀÖ²¯
IJßËÜÍÎÑÒ² ÏÎ˲ÒÈ×ÍÈÕ ÏÀÐÒ²É
 ñòàòüå ïîçèöèîíèðóþòñÿ ðåçóëüòàòû âëèÿíèÿ ïàðòèé íà ïîëèòè÷åñêóþ è ïðàâî-âîþ ñèñòåìû óêðàèíñêîãî îáùåñòâà. Èññëåäóåòñÿ ðàçâèòèå èäåè áèêàìåðàëèçìó â êîí-ñòèòóöèîííîì ïðàâå Óêðàèíû è ïðîâîäèòñÿ àíàëèç âîçìîæíîñòåé äâóõïàëàòíîãî ïàð-ëàìåíòà íèâåëèðîâàòü íîâåéøèå ðèñêè è èõ âëèÿíèå íà ïîëèòè÷åñêèå ïðîöåññû â Óêðà-èíå.Êëþ÷åâûå ñëîâà: áèêàìåðàëèçì, ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, êîíñòèòóöèîííàÿ ðåôîð-ìà, ïîëèòè÷åñêàÿ ðåôîðìà.
In the article the consequences of influencing of political parties are positioned on polit-ical and legal systems of Ukrainian society, development of idea of b³cameral³zm is exploredin a constitutional right to Ukraine and possibility of bicameral parliament to limit the newestrisks and their influence on state-creative processes in Ukraine is analysed.Key words: bicameralizm, political parties, constitutional reform, political reform.
Ñïåöèô³êà ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ÿê ñóá�ºêò³â êîíñòèòóö³éíèõ â³äíîñèí çàêëàäå-íà ó íåîäíîçíà÷íîñò³ (äóàë³çì³) ¿õ ïðàâîâîãî ñòàòóñó. Ç îäíîãî áîêó, âîíè º ïîâíî-âàæíèìè ïðåäñòàâíèêàìè äåðæàâè, äîì³íóþ÷èì ³íñòèòóòîì âëàäíèõ â³äíîñèí âòðàíçèòíèõ ïîë³òè÷íèõ ñèñòåìàõ. Ç ³íøîãî � âèñòóïàþòü ñóá�ºêòàìè ïîë³òèêè,òîáòî ðåïðåçåíòóþòü ³íòåðåñè âñüîãî ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ÷è ïåâíî¿ éîãî÷àñòèíè, çà ùî îòðèìóþòü â³ä íüîãî â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ.Òàêèé ïîäâ³éíèé ñòàòóñ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é îáóìîâëþº çíà÷íèé êàòàëîã ïðàâòà îáîâ�ÿçê³â, çîêðåìà: 1) ïðàâà òà îáîâ�ÿçêè ó âçàºìîâ³äíîñèíàõ ç äåðæàâîþ, ÿê³îáóìîâëåí³ ñòàòóñîì ñóá�ºêò³â êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí; 2) ïðàâà òàîáîâ�ÿçêè ó âçàºìîâ³äíîñèíàõ ì³æ ñàìèìè ñóá�ºêòàìè êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõâ³äíîñèí; 3) ïðàâà òà îáîâ�ÿçêè ó âçàºìîâ³äíîñèíàõ ç ãðîìàäÿíñüêèì ñóñï³ëüñò-âîì, ÿê³ îáóìîâëåí³ ñòàòóñîì ñóá�ºêò³â äåðæàâíî-ïîë³òè÷íèõ â³äíîñèí.Òóò âàðòî çàçíà÷èòè, ùî ó äåðæàâàõ ðîçâèíåíî¿ äåìîêðàò³¿ âçàºìîä³ÿ ñóá�ºêò³âêîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí âðåãóëüîâàíà íà ð³âí³ íàö³îíàëüíîãî çàêîíî-äàâñòâà, ùî âèðàæàºòüñÿ ó ôîðì³ åôåêòèâíèõ êîíñòèòóö³éíèõ ìîäåëåé ¿õ ïî-âåä³íêè, ï³äêð³ïëåíèõ ìåõàí³çìîì ïîçèòèâíî¿ òà ðåòðîñïåêòèâíî¿ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³.
145Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÊÀÔÀÐÑÜÊÈÉ Âîëîäèìèð ²âàíîâè÷ � êàíäèäàò ô³ëîñîôñüêèõ íàóê, ïðîôåñîð
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-8952 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T15:53:01Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Грицаєнко, Л.Р. 2010-06-23T12:50:21Z 2010-06-23T12:50:21Z 2009 Прокуратура повинна очолити боротьбу з корупцією / Л.Р. Грицаєнко // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 139-145. — Бібліогр.: 1 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/8952 Автором исследованы социальные детерминанты возрастания коррупции в Украине. Обосновано, что Украине необходима новая стратегия противодействия коррупции. The author examined social determinants of corruption increasing in Ukraine. The need of new corruption counteraction strategy in Ukraine is grounded. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Конституційне право Прокуратура повинна очолити боротьбу з корупцією Article published earlier |
| spellingShingle | Прокуратура повинна очолити боротьбу з корупцією Грицаєнко, Л.Р. Конституційне право |
| title | Прокуратура повинна очолити боротьбу з корупцією |
| title_full | Прокуратура повинна очолити боротьбу з корупцією |
| title_fullStr | Прокуратура повинна очолити боротьбу з корупцією |
| title_full_unstemmed | Прокуратура повинна очолити боротьбу з корупцією |
| title_short | Прокуратура повинна очолити боротьбу з корупцією |
| title_sort | прокуратура повинна очолити боротьбу з корупцією |
| topic | Конституційне право |
| topic_facet | Конституційне право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/8952 |
| work_keys_str_mv | AT gricaênkolr prokuraturapovinnaočolitiborotʹbuzkorupcíêû |