Деятельность градоначальств юга Российской империи в XIX - начале ХХ века
В статье рассмотрена деятельность градоначальников и их роль по развитию инфраструктуры южного региона Российской империи (Причерноморья) в XIX – начале XX вв. In the article there have been studied activities of gradonachalniks (military governors) and their role in development of the southern Regi...
Saved in:
| Published in: | Культура народов Причерноморья |
|---|---|
| Date: | 2001 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Russian |
| Published: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2001
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/89670 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Деятельность градоначальств юга Российской империи в XIX - начале ХХ века / В.В. Дмитриев // Культура народов Причерноморья. — 2001. — № 21. — С. 83-91. — Бібліогр.: 51 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859588855982718976 |
|---|---|
| author | Дмитриев, В.В. |
| author_facet | Дмитриев, В.В. |
| citation_txt | Деятельность градоначальств юга Российской империи в XIX - начале ХХ века / В.В. Дмитриев // Культура народов Причерноморья. — 2001. — № 21. — С. 83-91. — Бібліогр.: 51 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Культура народов Причерноморья |
| description | В статье рассмотрена деятельность градоначальников и их роль по развитию инфраструктуры южного региона Российской империи (Причерноморья) в XIX – начале XX вв.
In the article there have been studied activities of gradonachalniks (military governors) and their role in development of the southern Region of Russian Empire in XIX – beginning XX centuries.
|
| first_indexed | 2025-11-27T12:37:42Z |
| format | Article |
| fulltext |
1
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГРАДОНАЧАЛЬСТВ ЮГА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XIX –
НАЧАЛЕ XX ВВ.
В статье рассмотрена деятельность градоначальников и их роль по развитию ин-
фраструктуры южного региона Российской империи (Причерноморья) в XIX – начале
XX вв.
In the article there have been studied activities of gradonachalniks (military governors)
and their role in development of the southern Region of Russian Empire in XIX – beginning
XX centuries.
Во время правления Екатерины II Россия окончательно закрепила за собой Причерноморье. Это произо-
шло в результате успешного окончания войн с Османской империей (1768-1774, 1787-1791) и подписания Ку-
чук-Кайнарджийского (1774 г.) и Ясского (1791 г.) мирных договоров. Согласно этим договорам за Российской
империей было закреплено право на земли между Днепром и Южным Бугом, между устьями рек Берды и Еи,
на часть территорий возле Керченского пролива на Азовском побережье. Россия также распространяла свое
влияние на земли между Южным Бугом и Днестром. Эти территории были выгодны для Российской империи,
не только в военно-стратегическом, но и в экономическом отношении.
После ликвидации постоянной военной угрозы со стороны Турции жители юга Российской империи полу-
чили возможность беспрепятственно заниматься в Новороссии оседлым земледелием и скотоводством. Нали-
чие высококачественных черноземных земель, благоприятные климатические условия способствовали разви-
тию сельского хозяйства этого региона, интенсивной колонизации края.
Важную роль в подъеме экономики данных территорий сыграло также их выгодное географическое поло-
жение на берегу Черного моря, что делало возможным дешево связать этот аграрный регион с европейским
рынком. Большой спрос в зерновых, шерсти, животном жире и других сельскохозяйственных продуктах в Ев-
ропе стимулировали быстрое развитие сельскохозяйственного производства в этом обширном крае [1]. Увели-
чиваются площади земель, засеваемых под пшеницу, растет урожай хлебов в Новороссии, наблюдается подъем
товарности зернового хозяйства.
Быстрое развитие сельского хозяйства и торговли требовали основания новых или восстановление старых
портов городов юга империи, из которых был возможен вывоз товаров за границу. Согласно указам Екатерины
II были основаны новые причерноморские города: Херсон (1778), Севастополь (1783), Николаев (1788), Одесса
(1793).
После основания перечисленных портов, правительство оказывает активное содействие их экономическому
развитию.
Так, в 1784 г. издается манифест Екатерины II «О свободной торговле в Херсоне, Севастополе и Феодо-
сии»[2]. Эти портовые города были открыты для кораблей всех стран, с которыми Россия поддерживала торго-
вые отношения. Указом от 2 октября 1795г. императрицей была дарована льгота для развития торговли и бла-
гоустройства Одессы сроком на 10 лет. В 1802 г. она была продлена на 25 лет императором Александром II [3].
В 1798 г. Павел I учредил порто-франко в Крыму: города Феодосия и Евпатория, получили статус свободных
портов на 30 лет [4].
Правительством предпринимаются также меры по усовершенствованию местного управления.
Указом от 8 октября 1802г. Александр I повелел в связи с обширностью территорий Новороссийского края
разделить его на три части: Екатеринославскую, Таврическую, Николаевскую (Херсонскую) губернии. Так же в
этом указе сообщалось, что портовым городам: Одессе, Феодосии, Херсону и Таганрогу будут предоставлены
ряд привилегий для развития торговли и назначены особые попечители – градоначальники [5]. Правительство
понимало, что наместник или губернатор, облеченный множеством полномочий и имеющий в управлении
большую территорию, не может содействовать быстрому и эффективному развитию портовых городов. Поэто-
му для их управления необходимы были администраторы, которые бы постоянно находились в городе, могли
быстро и эффективно решать вопросы местного значения, содействовать развитию и благоустройству город-
ского хозяйства. Такими администраторами, согласно указу, должны были стать градоначальники.
По замыслу императора, градоначальник представлял собой должностное лицо, управляющее на правах гу-
бернатора определенным территориальным округом (градоначальством), выделенным из состава губернии в
самостоятельную административную единицу, вследствие его особого стратегического значения или географи-
ческого положения. Градоначальство состояло из города и прилегающих к нему местностей [6;7].
Выделение отдельных городов из общего губернского управления в отдельные градоначальства на юге
Российской империи было вызвано, главным образом, особенным значением этих – по преимуществу портовых
городов, в торговом, административном, военно-морском отношении, в виду чего эти города требовали специ-
альных мер попечения и более тщательного полицейского надзора [8].
С начала XIX в. и до 1917 г. на территории Российской империи действовало 15 градоначальств, из кото-
рых 7 находилось на юге Украины:
Одесское градоначальство (1803-1838, 1856-1917),
Феодосийское градоначальство (1804-1829),
Керчь-Еникальское градоначальство (1821-1917),
2
Измаильское градоначальство (1830-1835),
Севастопольское градоначальство (1873-1917),
Николаевское градоначальство (1900-1917),
Ялтинское градоначальство (1914-1917)
В соответствии с потребностями времени функции градоначальств формировались в течение долгого пери-
ода.
Одним из первых документов, в котором описываются функции градоначальников, явился указ от 8 октяб-
ря 1802 г. «О разделении Новороссийской губернии на Николаевскую, Екатеринославскую и Таврическую и
обустройстве там судебных мест». Но впервые сам термин «градоначальник» применительно к южной части
Российской империи встречается уже в указе от 27 января 1795 г. В нем говорится, что Одесса составляет от-
дельный торговый город управляемый особым градоначальником (полицмейстером). На эту должность был
назначен премьер-майор М. Кирьяков. Он одновременно был комендантом города. В документах этого периода
упоминается также и о такой должности, как начальник города, им в Одессе был генерал-майор Иосиф де-
Рибас [9].
Из вышесказанного можно сделать вывод, что функции градоначальника первоначально были связаны в
основном с полицейской обязанностями, и в некоторых аспектах повторяли функции начальника города, кото-
рый по своему положению, стоял выше. Должность градоначальника-полицмейстера просуществовала недолго
три года. Указом от 3 июля 1797г. эта должность была переименована в городские комиссары [10].
В соответствие с указом от 8 октября 1802 г. функции градоначальника расширяются. Кроме, контроля над
полициею, ему вменялось в обязанность, способствовать более быстрому решению дел в магистрате, «достав-
ляя тем самым жителям всякую помощь и защиту». Градоначальник был подведомственен по коммерческой
части – Министру Коммерции, по гражданским делам – Министру Внутренних дел, по судебным вопросам -
Генерал-прокурору.
Первое градоначальство было учреждено в Одессе, как городе подававшим большие надежды в развитии
торговли. Указом Сената от 27 января 1803 г. в Одессу был назначен градоначальником генерал-лейтенант
Эммануил де-Ришелье. Ему была передана правительственная инструкция с более точным, по сравнению с
1802 г., указанием обязанностей к исполнению. В ней говорилось о том, что градоначальник должен:
1) управлять во вверенном ему городе, всеми правительственными учреждениям, а именно: городской по-
лицией, таможней, карантином, публичными зданиями и прочее;
2) распоряжаться употреблением доходов, определением и распределением повинностей, а также делами по
благоустройству города;
3) выдавать паспорта торгующим в его градоначальстве людям и другим обывателям на выезд за границу и
на проезд внутрь империи;
4) наблюдать за эффективным производством дел в судебных органах, вносить свои предложения по ско-
рейшему решению различных вопросов, сообщать в случае их промедления губернскому начальству.
5) выполнять функцию судьи по торговым вопросам, до появления в градоначальстве Коммерческих судов
[11;12].
Именно эти функции, включая небольшие изменения, выполняли также градоначальники Одессы, Феодо-
сии, Керчь-Еникале в первые два десятилетия XIX в.
Во время правления Николая I обязанности градоначальников расширяются, дополняются и становятся бо-
лее четкими. В своде законов Российской империи, составленном в 1842 г. функции градоначальника подразде-
лялись на следующие четыре направления: городское управление, полиция, развитие торговли, судебные орга-
ны.
В городском управлении градоначальник имел право:
Утверждать общественные положения, касающиеся благоустройства города. Заботиться об увеличении
населения градоначальства, привлекать для развития экономики на постоянное место жительство иностранцев.
Председательствовать в статистических комитетах.
В сфере административных и полицейских функций градоначальник должен был осуществлять надзор за
исправным содержанием карантинов, обеспечивать охрану города от занесения инфекционных заболеваний и
принимать соответствующие меры при их появлении. Ему вменялось наблюдать за исправностью почтовой
связи, осуществлять контроль над деятельностью иностранных консулов в градоначальстве. Кроме того, градо-
начальник обязан был опекать молодых дворян, поступающих на службу.
Градоначальник должен был заботиться о распространении торговли и приведении ее в цветущее состоя-
ние, а также покровительствовать купеческому мореплаванию и судостроению.
Градоначальнику вменялся надзор за присутственными местами, за соблюдением необходимого порядка в
производстве дел, утверждение Стряпчих Коммерческих Судов и контроль над сохранением законных форм и
порядка судопроизводства в них [13].
После проведения судебной (1864 г.) и городской реформ (1870 г.) в функциях градоначальника произошли
изменения. В связи с предоставлением органам городского управления бóльших прав и полномочий, к ним пе-
реходит ряд обязанностей градоначальника, которые касались вопросов городского управления и благоустрой-
ства. При этом контроль, за решением и исполнением этих вопросов оставался за градоначальником.
Одновременно с этим полицейские функции градоначальника были дополнены в связи с нарастанием анти-
правительственных выступлений в Российской империи. Так, в 1876 г. градоначальник получил право издавать
3
обязательные постановления для местных жителей [14]. В 1877 г. - в необходимых ситуациях призывать вой-
ска для наведения гражданского порядка в градоначальстве, в случае его нарушения населением [15]. В 1881 г.
- ссылать в административном порядке лиц, подозреваемых в антиправительственной деятельности.
В дальнейшем до 1917 г. больших изменений в функциях градоначальников не наблюдалось.
В их компетенцию не входили вопросы, связанные с деятельностью государственных общего губернского
масштаба учреждений: финансовых, по управлению государственным имуществом, сельским хозяйством, су-
дебными и прокурорскими органами [16].
Градоначальник подчинялся императору, правительству, а в 1822 – 1874 гг. также Новороссийскому и Бес-
сарабскому генерал-губернатору. Назначались и смещались градоначальники императором, по представлению
министра внутренних дел.
В начале, с 1803 по 1856 гг., на должность градоначальника, назначались люди из различных ведомств: как
гражданского, так и военно-морского. В соответствии с указами от 17 июля и 13 октября 1856 г. во всех градо-
начальствах, расположенных на побережьях Черного и Азовского морей, кроме Одессы, должность градона-
чальника предоставлялась только адмиралам [17]. Это положение действовало до 1913 г [18].
Практическое руководство городской жизнью градоначальник осуществлял через находившуюся при нем
канцелярию. Канцелярия, в большинстве градоначальств, состояла из трех основных столов (отделений): рас-
порядительного, хозяйственного, паспортного, во главе ее находился правитель. Столами управляли столона-
чальники. У каждого из них был свой помощник или заместитель. В Одесском градоначальстве существовали,
кроме трех основных, дополнительные столы: судебный, строительный, секретный, обществ и собраний [19].
Чиновники каждого стола имели строго определенные обязанности. Так распорядительный стол заведовал
обнародованием законов и распоряжений правительства, изданием и разъяснением обязательных постановле-
ний для жителей градоначальства. А также ревизией учреждений, подведомственных градоначальнику, рас-
смотрением донесений по события на территории градоначальства, выдавал разного рода разрешения.
Хозяйственный стол занимался вопросами городского хозяйства: строительства, благоустройства, путей
сообщения, собирал разного рода статистические сведения, проводил сбор данных для составления отчета о
состоянии градоначальства, контролировал финансовую деятельность канцелярии градоначальника.
Чиновники паспортного стола выдавали документы для выезда за границу и въезда в Российскую империю,
занимались вопросами принятия российского гражданства или выхода из него.
В штат канцелярии также входили один или несколько чиновников особых поручений. Они занимались ис-
полнением всякого рода безотлагательных распоряжений градоначальника, участвовали по его назначению в
качестве представителей администрации в разных комиссиях.
В состав чиновников канцелярии входили: казначей, переводчик, регистратор, главный врач, главный архи-
тектор градоначальства, инженер. Каждый из них контролировал определенное направление в деятельности
градоначальства, связанное с его профессией.
Штат канцелярии на протяжении истории существования градоначальств менялся количественно, в зави-
симости от темпов увеличения населения, и качественных изменений самого института градоначальств.
Так, штат канцелярии Керчь-Еникальского градоначальства в 1827 г. состоял из 4 человек [20], а на 1885 г.
– из 11 человек [21]. Для сравнения в Одессе в 1821г. в состав канцелярии входило - 3 человека [22], а в 1881 –
24 человека [23]. При этом население Керчь-Еникальского градоначальства на 1820–1822 г. составляло 2000
жителей [24]; а на 1885 г. – 29084 человека [25]. Население Одесского градоначальства в 1827 г. насчитывало
32995 жителей, а в 1880 г. – уже 219300 человек [26].
Среди многообразия обязанностей, что возлагались на градоначальников, важное место занимала полицей-
ско-судебная деятельность. Со второй половине XIX - начале XX вв. ее значение еще более возросло, в связи с
увеличением количества революционных выступлений.
Градоначальник являлся главным представителем высшей власти на вверенной ему территории и соблюдал
«неприкосновенность верховных прав самодержавия». Он отвечал перед правительством за общее состояние
градоначальства в отношении безопасности, порядка и благосостояния.
Как главный начальник полиции, градоначальник должен был обнародовать до всеобщего сведения законы
и распоряжения правительства и наблюдать за их исполнением.
Градоначальник наблюдал за всеми административными учреждениями и должностными лицами на подве-
домственной ему территории. Этот контроль являлся двояким. Часть органов и их личный состав непосред-
ственно были подчинены градоначальнику. По отношению к ним он мог, в случае нарушений, лично вмеши-
ваться, делать ревизии, привлекать виновных к ответственности.
Другая часть учреждений, непосредственно не подчинявшихся градоначальнику, и связанная на прямую с
центральными или губернскими органами, также подвергалась контролю с его стороны, но без права принятия
решений. В случае обнаружения каких-либо нарушений градоначальник должен был сообщить об этом их
непосредственному руководству, по ведомственной подчиненности.
Градоначальник осуществлял надзор за служащими в градоначальстве. В этом ему помогала его канцеля-
рия. Через нее собирались сведения о способностях, нравственных качествах, образе жизни чиновников. Дан-
ные сведения принимались в расчет при назначении или утверждении градоначальником должностных лиц.
Градоначальнику предоставлялось право награждать служащих или ходатайствовать перед высшим
начальством о награждении их чинами или знаками отличия.
Он осуществлял надзор за полицией. В отношении полиции и безопасности градоначальства он имел те же
4
права и обязанности, что и губернатор. Градоначальник, наблюдая за работой полиции, должен был в своих
распоряжениях руководствоваться указом чинам полиции, помещенным во втором томе Свода законов Россий-
ской империи (ст. 1379 - 1501) [27].
На градоначальника возлагались также обязанности по охране спокойствия и порядка, предупреждению и
пресечению преступлений и проступков, угрожающих безопасности, как гражданским частным лицам и их
имуществу, так и государству.
Так, например, при вступлении в должность Одесского градоначальника, в декабре 1907 г. генерал-майор
И.М. Толмачев обнаружил в городе большое количество банд грабителей и вымогателей, которые после рево-
люционных событий и погромов активизировали свою деятельность. Полиция не могла должным образом бо-
роться с бандитами, так как ее состав был мал и недостаточен для этой цели. Градоначальнику удалось зару-
читься поддержкой членов Городской Думы, которые выделили 100 тысяч рублей на увеличение состава Одес-
ской полиции. Полиция усилила свою деятельность по задерживанию бандитских группировок. Мирная жизнь
в городе через некоторое время стабилизировалась [28].
Градоначальнику принадлежал главный надзор за тем, чтобы нигде на территории градоначальства не со-
здавались противозаконные сообщества. Он имел право закрывать по своему усмотрению разные общества,
клубы, организации, если находил что-либо противозаконное в их деятельности. В поле его зрения (под наблю-
дением) находились лица, за которыми надзирала полиция.
Градоначальник должен был принимать меры к восстановлению спокойствия, если между жителями градо-
начальства возникли беспорядки или наблюдалось неповиновение закону.
Если на территории градоначальства объявлялось состояние усиленной охраны вследствие массовых бес-
порядков, градоначальник наделялся дополнительными правами. Он мог издавать обязательные постановления,
за их нарушение жители могли быть подвергнуты трехмесячному аресту или денежному штрафу. Градоначаль-
ник имел право запрещать народные общественные и частные собрания. Закрывать торговые и промышленные
учреждения на разный срок. Кроме того, отказывать отдельным лицам в пребывании на территории градона-
чальства.
Градоначальники старались предотвратить возникновение волнений на территории градоначальства. Так,
например, Николаевский градоначальник О.А. Энквист перед Пасхальными праздниками давал инструкции
полицейским и военным чинам. В них предписывалось: организовывать в разных частях города усиленное
патрулирование, как полицейскими, так и военными подразделениями, особенно рабочих кварталов. Всем ча-
стям войск гарнизона приказывалось быть в полной готовности и по первому требованию выступить на место
беспорядков. Запрещалась торговля спиртными напитками. Устанавливалось особое наблюдение за подозри-
тельными лицами. Проводились усиленные проверки документов. Требовалось привести в полную готовность
телефонную сеть, соединяющую административные учреждения с воинскими частями [29].
Воинские подразделения градоначальники старались использовать в крайних случаях, когда восстановить
порядок лишь силами полиции не удавалось. Так, 12-13 августа 1903 г., когда в Керчи произошли народные
волнения, градоначальнику в виду малой численности полиции пришлось вызвать войска местного гарнизона.
14 августа бастовавшие рабочие возвратились на работу, войска были сняты с улиц и в городе наступил мир и
порядок. Виновные были привлечены к судебной ответственности.
Градоначальники старались не только подавить антиправительственные выступления, но и разобраться в
причинах, приведших к беспорядкам. В Керчи в сложившейся ситуации, после подавления выступлений рабо-
чих, градоначальник М.Д. Клокачев создал особую комиссию, с ее помощью произвел всесторонней обследо-
вание всех фабрик, заводов и ремесленных заведений, положения работников на них, условий труда, взаимоот-
ношений рабочих с работодателями. При этом в условиях труда и жизни трудящихся были выявлены ряд нару-
шений, к устранению которых градоначальником были сделаны все необходимые распоряжения [30].
Еще шире были полномочия градоначальника, если подведомственная ему территория, объявлялась
на военном положении. Так, градоначальникам принадлежало право призывать войска для содействия граждан-
ским властям при недостаточности полицейских средств по охране порядка и внутренней безопасности.
Применялись меры по «усиленной охране», «военному положению» в начале прошлого века в Николаеве,
Одессе, Севастополе, и Керчи.
Надзору градоначальника подлежали и иностранцы, как живущие в пределах градоначальства, так и вре-
менно находящиеся в нем. С одной стороны, градоначальник наблюдал, чтобы местные власти содействовали в
решении их вопросов и дел, связанных с нуждами и потребностями иностранцев, с другой стороны, чтобы они
сами исполняли законы. Это касалось как иностранных консулов, так и торговцев и промышленников.
Поскольку градоначальства были особыми экономическими зонами, имеющими приграничный характер, то
на градоначальников возлагалась такая обязанность, как выдача паспортов и подорожных документов на выезд
за границу и проезд внутри страны. Количество выдаваемых паспортов зависело от размеров и значения градо-
начальства. Так, известно, что Керчь-Еникальский градоначальник в начале прошлого века выдавал паспортов
на выезд за границу – 200-300 штук в год. В Одессе, где количество населения было намного больше, количе-
ство выдаваемых паспортов, было в несколько раз больше [31].
Градоначальник выдавал разрешения на открытия типографий, литографий, книжных магазинов, лавок и
подобных заведений и осуществлял контроль над их деятельностью.
В условиях ухудшения внутриполитической обстановки в государстве, увеличения революционных вы-
ступлений, обязанности градоначальника по охране порядка возрастают. 3 мая 1906 г. выходит распоряжение
5
правительства, с перечнем мероприятий, к которым должен был прибегать градоначальник в необходимых
ситуациях. Согласно этому распоряжению в обязанности градоначальника входил контроль публикаций в
местной прессе. Те газеты, которые допускали некорректную критику в адрес правительства, местных органов
власти или способствовали нагнетанию обстановки могли быть закрыты. Авторам таких статей грозил штраф, и
даже тюремное заключение [32]. Так, известно, что в 1906 г. за нарушение этого распоряжения была закрыта
Керченским градоначальником местная газета «Южный курьер»[33].
В функции градоначальника вменялась защита жителей, как самого градоначальства, так и всей Россий-
ской империи от внесения из-за границы инфекционных заболеваний, таких как чума, холера, брюшной тиф.
Градоначальства должны были стать своеобразными санитарными зонами, за пределы которых инфекци-
онные заболевания не должны были распространяться. С этой целью градоначальникам вменялось руководство
строительством вблизи города специальной охранной зоны: карантинной гавани и центрального карантина.
Пришедшие из-за границы корабли и персонал должны были перед выгрузкой товаров пройти обсервацию (ка-
рантин). Корабли и товар дезинфицировались в течение одной – нескольких недель. В карантине такое же вре-
мя находился персонал, который жил в специально устроенной гостинице. На территории карантина также
находился лазарет. Когда сроки прохождения карантина заканчивались товары выгружались, а персонал попа-
дал в город. Градоначальники также наблюдали за исправным содержанием карантина и за исполнением всех
предписаний, к нему относящихся.
Ситуация осложнялась, если болезнь переносилась за пределы карантина в город. Такие случаи наблюда-
лись в 1812 г., 1829 г. в Одессе, в 1812 г. в Феодосии, в 1831 г. в Измаиле.
В 1812 году чума распространилась за пределами карантина, и заразилось большое количество населения
Одесского и Феодосийского градоначальств. Это произошло по причине несовершенной карантинной системы,
которая еще только формировалась. Вследствие, эпидемии в Одесском градоначальстве умерло около 2600
человек, а в Феодосийском – 541 житель. Количество больных удалось сократить по средствам мер, предприня-
тым градоначальниками. Город был разделен на санитарные зоны, в каждой из которых находился инспектор и
врач, наблюдающие за больными и их госпитализацией. Были созданы дополнительные лазареты. Одесса и
Феодосия были оцеплены войсками, а общественные места были закрыты[34;35].
Градоначальники контролировали портовые и крепостные строения на подведомственной территории. Все
находящиеся в пределах градоначальства военное и военно-морское начальство во всем, что касалось управле-
ния городом, подчинялись градоначальнику.
На первоначальном этапе существования градоначальств к обязанностям градоначальников относился
надзор над таможнями и таможенной стражей и управление окружной таможней [36]. Но в дальнейшем управ-
ление таможней было выделено из ведомства градоначальников [37].
Градоначальник наблюдал за исправностью почтовой службы и дорог, поскольку до проведения железных
дорог они являлись важным средством сообщения с центром государства и столицей. Как правило, основные
дороги, которые находились в пределах градоначальства и по которым, осуществлялась почтовая связь, ремон-
тировались и поддерживались в исправном состоянии за счет средств из сумм городского бюджета.
Что касается деятельности судебных органов, в основном она была независимой от градоначальника. Су-
дебные органы градоначальства поддерживали связь с высшими губернскими инстанциями и входили в состав
Одесского судебного округа. Деятельность градоначальника по отношению к судебным органам в основном
сводилась к наблюдению за скорейшим производством дел, в случаях больших нарушений и плохой работы
градоначальник мог сообщить губернскому начальству или министру юстиции [38].
По отношению к коммерческим судам у градоначальников было больше прав. Так при назначении первых
градоначальников в Одессу, Феодосию, Таганрог, им вменялось создание на территории градоначальств ком-
мерческих судов [39]. А до их появления градоначальник должен был содействовать в разрешении споров по
торговле, которые могли возникнуть между жителями или отправлять эти дела в формальный суд [40].
После создания Коммерческих судов градоначальник получил право утверждать кандидатов в должности
членов этих судов, осуществлять надзор за их деятельностью и правильным исполнением приговоров по уставу
этих учреждений [41].
Градоначальник назначал опеку за слабоумными и умалишенными по просьбе их родных. Учреждению
опеки над этими лицами предшествовало медицинское освидетельствование такого человека в присутствии
градоначальника и других лиц [42]. Градоначальник должен был в дальнейшем иметь информацию, про то, что
опекуны не нарушают прав относительно своих подопечных.
Градоначальник или его представитель обязательно должен был присутствовать в управлении полицмей-
стера при продаже имений с публичного торга.
Градоначальник мог делать распоряжения по экзекуции и ссылке осужденных преступников [43].
Городское управление
Градоначальник стоял во главе административной власти в градоначальстве. Он председательствовал в
местных коллегиальных учреждениях, в Портовом и по Городским делам Присутствиях, в приказе обществен-
ного призрения, врачебно-полицейском и строительном комитетах, адресном столе и т.д. Его надзору, как глав-
ного представителя правительственной власти в градоначальстве, подлежало большинство городских органов.
До городской реформы 1870 г. градоначальник был наделен очень широкими полномочиями в сфере город-
ского управления. В его ведении находились дела по руководству хозяйством, торговлей, промышленностью,
6
благоустройством, здравоохранением и просвещением. Большую часть организационных вопросов градона-
чальник решал собственной властью, некоторые голосованием в совещательном присутствии [44]. Контроль
над органами местного самоуправления (Городская Дума, городская управа) осуществлялся градоначальником
через стоящие под его председательством местные по городским делам присутствия [45].
В Одесском градоначальстве в состав по городским делам присутствия входили, кроме градоначальника,
его заместитель. А также прокурор окружного суда, председатели коммерческого суда, уездной управы, ин-
спектор налоговой инспекции, городской голова, один представитель от Думы.
Органы самоуправления в городах были представлены городскими Думами и управами, во главе с город-
ским головою. До 1870 г. функции органов самоуправления в основном сводились к собиранию налогов, ис-
полнению разного рода повинностей. После проведения городской реформы в ведение этих органов были пере-
даны вопросы, связанные с благоустройством городского хозяйства, обеспечением удовлетворительного сани-
тарно-гигиенического положения города, просвещением, здравоохранением, местной промышленностью и
торговлей.
Городское положение просуществовало с 1870 г. по 1917 г., с некоторыми изменениями, внесенными в
1892 г. После проведения городских реформ 1870 и 1892 г. за городской Думой оставались распорядительные
функции, а за городской управой исполнительные. Деятельность городской управы контролировалась в основ-
ном администрацией градоначальника.
В обязанности градоначальника после 1870 г. входил не только надзор за законностью, но и за правильно-
стью действий местного самоуправления. На градоначальника было возложена, на основании городового поло-
жения 1892 г., обязанность утверждать постановления Городской Думы на правах губернатора [46].
Таким образом, решения городской Думы были поставлены под контроль градоначальника. Он имел право,
за городовым положением 1892 г. приостанавливать действия не только тех городских постановлений, в кото-
рых он видел нарушение закона, но и тех, что, по его мнению, «не отвечали общегосударственной пользе и
нуждам или явно нарушали интересы городского населения».
Постановления городской Думы, которые приостанавливал градоначальник, передавались им в присут-
ствие по городским делам, председателем которого он был сам. Если этот орган отрицал постановление город-
ской Думы, то оно теряло силу, и не подлежало исполнению. В том случае, когда присутствие соглашалось с
решением Думы, то градоначальник оставлял за собой право передать этот вопрос на рассмотрение Министру
внутренних дел, а потом в Сенат.
Всех членов городской управы назначал также градоначальник, а городского голову - министр внутренних
дел. Администрация градоначальника имела право накладывать дисциплинарную ответственность на государ-
ственных чиновников на территории градоначальства и членов городской управы, а по требованию по город-
ским делам присутствия нарушители могли быть вообще уволены с должности и привлечены к судебной ответ-
ственности [47].
Городское положение 1892 г., по сравнения с 1870 г., значительно расширило круг вопросов, по которым
постановления Городской Думы предусматривало утверждение их градоначальником. Утверждения требовали
все значительные постановления Городской Думы, в том числе и относительно городского бюджета.
Кроме того, градоначальник обязан был контролировать раскладку и сбор налогов с жителей градоначаль-
ства. Побуждать общественные власти к исполнению их прямых обязанностей по сбору налогов, а если это
необходимо и принятию принудительных мер к взысканию недоимок, сбором которых занималась полиция,
находящаяся под наблюдением градоначальника. В годовом отчете градоначальник отчитывался перед прави-
тельством про итоги взыскания недоимок.
Значительное место в деятельности градоначальника занимали хозяйственные вопросы.
Градоначальники до городской реформы 1870 г. должны были принимать активное участие в устройстве
вверенных им городов и селений (строительство таможни, карантина, озеленение территорий). Им предписыва-
лось поддерживать общеполезные начинания частных лиц (строительство или меценатская деятельность). Гра-
доначальники были обязаны заботиться об обеспечении населения продовольствием. На них возлагалась обя-
занность по увеличению благосостояние жителей градоначальства.
Градоначальники должны были наблюдать за пользованием местными жителями, в зависимости от их зва-
ния, правами и преимуществами, дарованными различным сословиям, грамотами и законами Российской импе-
рии [48].
Они были обязаны опекать учреждения народного просвещения в градоначальстве, содействовать в откры-
тии новых учебных заведений, в реформировании старых, поддерживать материальными средствами их суще-
ствование, контролировать их работу.
Градоначальник должен был также наблюдать за исправным содержанием больниц, лазаретов, лечебниц
гражданского ведомства.
Главнейшей заботой градоначальников было содействие в развитии торговли и промышленности. Они
обязаны были содействовать в поселении на территории градоначальства иностранных торговцев, промыш-
ленников, ремесленников, колонистов, которые могли своими капиталами и деятельностью содействовать
быстрому экономическому развитию градоначальств. Для этого градоначальник должен был создать благопри-
ятные условия, чтобы иностранцы поселялись на подведомственных ему территориях, способствовать их ско-
рейшей адаптации. С этой целью градоначальники старались упрощать таможенный процесс, организовывать
перевод всех необходимые документов для торговой и промышленной деятельности. Они заботились об удоб-
7
стве гаваней и портов, способствовали оборудованию в них карантинов.
Градоначальники стремились получить от правительства для подведомственных территорий статус порто-
франко или свободного города. Такой статус имели два градоначальства: Феодосийское (1798 по 1827 гг.) и
Одесское (с 1819 до 1857 гг.). Статус порто-франко предоставлял право беспошлинного ввоза и вывоза товаров
в город. Жителям городов и вновь приехавшим людям - ряд преимуществ, в частности, предоставлялось право
бесплатного выбора места под строительство, бесплатного использования строительного материала для постро-
ек домов, магазинов, мастерских и других зданий. Эти меры способствовали быстрому развитию городов, уве-
личению количества их населения [49].
Если до городской реформы градоначальник непосредственно ведал делами по местному хозяйству и бла-
гоустройству, то после 1870 г. эти вопросы были переданы в ведение новых городских учреждений. В их обя-
занности теперь входили забота о городском хозяйстве (ремонт дорог, строительство мостов, водопроводов,
канализации, устройство освещение и т.д.); об обеспечении населения продовольствием; о здравоохранении и
благотворительных заведениях; о народном просвещении.
За градоначальником же было сохранено право общего контроля над различными сферами хозяйственной
деятельности градоначальства. Контроль над работой хлебных магазинов, наблюдение за свободной и беспре-
пятственной торговлей хлебом и другими жизненно необходимыми продуктами. Градоначальник должен был
бороться с перекупом и специальным повышением цен на хлеб. Обязан был оказывать покровительство мест-
ной торговле и промышленности. Утверждать изменения планов устройства города, по предоставлению город-
ской Думы. На него также возлагалось общее наблюдение за исправным содержанием казенных зданий.
На практике хозяйственная деятельность градоначальников не ограничивалась выше перечисленными во-
просами, на самом деле они занимались многими злободневными проблемами в жизни города. За многие деся-
тилетия должности градоначальников занимали чиновники, которые отличались уровнем образования, компе-
тентности, деловитости и степенью самоотдачи в работе.
Среди выдающихся градоначальников того времени можно назвать имя герцога Эммануил де Ришелье. Его
прекрасные организаторские способности содействовали превращению Одессы из небольшого поселения в
один из крупнейших портов Российской империи.
Став градоначальником, он начал привлекать в Одессу большое количество переселенцев или иностранцев.
Способствовал развитию торговли, особое внимание уделял строительству портовых сооружений, карантина.
Добился согласия правительства на уменьшение пошлин, разрешение транзита через Одессу в страны Цен-
тральной Европы. При его содействии в Одессе было основано семь консульств европейских государств.
Ришелье сыграл важную роль в развитии школ и культурной деятельности в городе. Так, при нем были от-
крыты коммерческая гимназия и институт для знати, первая городская типография, театр.
По медицинской части Ришелье предпринял ряд важных мер, кроме строительства карантина, была осно-
вана больница и учрежден комитет для прививания населения от оспы.
Герцог уделял большое внимание благоустройству Одессы. Строились церкви, был заложен публичный
сад, озеленялись улицы, устроено большое водохранилище [50].
В своих мемуарах Ришелье подвел итоги своей деятельности на должности Одесского градоначальника.
Перед его приездом в Одессу население насчитывало 7-8 тысяч человек, что проживало в 400 домах, когда Ри-
шелье уезжал из Одессы, население составляло уже 35 тысяч, а количество домов – 2600 [51].
Роль градоначальств в развитии южного региона Российской империи трудно переоценить. В этих админи-
стративных округах быстрыми темпами развивалась торговля, промышленность, увеличивалось народонаселе-
ние, улучшалось санитарное состояние, обеспечивался правопорядок, все это способствовало развитию не
только градоначальств, но и росту благосостояния и экономического могущества Российской империи.
Список использованных источников и литературы:
1. Історія України /Баран В., Грицак Я., Зайцев О. та ін. – Львів: Світ, 1996. – С.168.
2. Скальковский А. Хронолологическое обозрение истории Новороссийского края 1730 – 1823 гг. – Одесса: Го-
родская типография, 1838. – Ч.2. – С.76.
3. Смолянинов К. История Одессы // Записки Одесского общества истории и древностей. – Одесса, 1852. – Т.3.
– С.378.
4. Герлігі П. Одеса. Історія міста, 1794 -1914. – К.: Критика, 1999. – С.29.
5. Скальковский А. Первое тридцатилетие истории города Одессы (1795-1825). – Одесса: Городская типогра-
фия,1837. –С.107-108.
6. Энциклопедический словарь / издатели Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. – СПб.: Типография Ефрона, 1893. – Т.IХ
а. – С. 492.
7. Энциклопедический словарь Русского Библиографического института Гранат. – М.: Редакция и экспедиция
«Русского Библиогафического института Гранат», 1910. – Т.XVI. – С.371-372.
8. Большая энциклопедия / под ред. С.Н. Южакова. – СПб., 1902. – Т.VII. – С.409.
9. Скальковский А. Первое тридцатилетие истории города Одессы (1795-1825). – Одесса: Городская типогра-
фия,1837.- С.42, 44.
10. Там же. - С.64.
8
11. ПСЗ Российской империи. – Т.XXVII.- 1803г. - №20600. – С.443.
12. ГАОО, ф.1а, оп.248, д.1606. – Царские указы и рескрипты за 1802 г. – Л. 24.
13. Свод законов Российской империи, составленный по повелению императора Николая Павловича. – СПб.,
1842. – Т.2. – Ч.2. – Кн.5. Свод особых губернских учреждений. – С.290-291.
14. ПСЗ Российской империи. – СПб., 1876. – Собрание II. – Т.51. – Отделение 2. - №56203. – С.60-62.
15. ПСЗ Российской империи. – СПб., 1879. – Собрание II. – Т.52. – Отделение 2. - №57742. – С.160.
16. Дмитриев В.В. Из истории деятельности Измаильского градоначальства (1830-1856 гг.) // Культура народов
Причерноморья. – 1999. - №7. – С.81.
17. ГАОО, ф.1, оп.194, д.143. О назначении в должность градоначальников и городничих в приморских городах
Черного и Азовского морей адмиралов и морских офицеров. – Л.1.
18. РГИА, ф.1405, оп.531, д.144. Дело об изменении действительного порядка назначения на должность градо-
начальников г. Севастополя и Керчь-Еникале. – Л.9-10.
19. ГАОО, ф.2, оп.1, д.639. Об изменении штата канцелярии Одесского градоначальника. – Л.8.
20. ЦГАРК, ф.162, оп.2, д.94. Об усилении штата канцелярии Керчь-Еникальского градоначальника. – Л.18.
21. РГИА, ф.1278, оп.2, д.1654. Дело об издании нового штата Керчь-Еникальского градоначальника. – Л.5.
22. РГИА, ф.1341, оп.22, д.239. Дело о штате Одесского градоначальства. – Л.4.
23. ГАОО, ф.2, оп.2, д.1835. О штате канцелярии Одесского градоначальника за 1881 г. – Л.21.
24. Скальковский А. Хронологический обозрение истории Новороссийский края 1730 – 1823 гг. – Одесса, 1838.
– Ч.2. – С.300.
25. РГИА, ф.1284, оп.223, д.92. По отчетам Керчь-Еникальского градоначальника за 1885 г. – Л.29.
26. Герлігі П. Вказ.праця. – С.242.
27. Градовский А.Д. Собрание сочинений. – СПб.: Типография Стасюлевича М.М., 1908. – Т.9. Начало русского
государственного права. – Ч.3. Органы местного управления. – С.238.
28. РГИА, Коллекция отчетов по Одесскому градоначальству. – Всеподданейший отчет Одесского градона-
чальства за 1908 г. - Л.1.
29. ГАНО, ф.229, оп.4, д.97. Приказы градоначальника и переписка с полицмейстером, о принятии мер на слу-
чай возникновения в городе Николаеве демонстраций, митингов, забастовок. – Л.1-14.
30. РГИА, ф.1284, оп.194, д.68. Дело с копиею всеподданейшего отчета о состоянии Керчь-Еникальского гра-
доначальства за 1903 г. – Л.7.
31. РГИА, ф.1284, оп.185, д..17. Дело об упразднении Керчь-Еникальского градоначальства. – Л.10.
32. ГАНО, ф.229, оп.1, д.1813. Распоряжения правительства от 3 мая 1906 г. Циркуляры Департамента полиции
и Главного управления по делам печати градоначальнику. Приказы Николаевского градоначальника. – Л.62.
33. РГИА, ф.1284, оп.194. д.81. Дело с копией всеподданейшего отчета о состоянии Керчь_Еникальского градо-
начальства за 1905 г. – Л.3.
34. Гарлігі П. Вказ.праця. – С.54;
35. Скальковский А. Хронологическое обозрение истории Новороссийского края 1730 –1823 гг. – Одесса: Го-
родская типография, 1838. – С.215-216.
36. ПСЗ Российской империи. – СПб, 1812. - Т.32. - №25068. – С.263.
37. Комарницкий Исторический очерк гражданских учреждений Новороссийского края. – Одесса, 1849. – С.66.
38. Там же. – С.66.
39. ПСЗ Российской империи. – СПб., 1803. – Т.27. – №20600. - С.443.
40. Комарницкий Указ.соч. – С.65.
41. Большая энциклопедия / под ред. С.Н. Южакова. – СПб.,1902. – Т.7. – С.408.
42. Градовский А.Д. Указ.соч. – С.257.
43. Большая энциклопедия / под ред. С.Н. Южакова. – СПб, 1902. – Т.VII. - С.408.
44. Энциклопедический словарь Русского Библиографического института Гранат. – М., 1910. – Т.XVI. – С. 371-
372.
45. Градовский А.Д. Указ.соч. - С.272.
46. Правящая Россия. Полный сборник сведений о правах и обязанностях административных учреждений и
должностных лиц Российской империи от Государственного Совета до сельского старосты. – СПб.: Издание
книжного склада Н.И. Игнатьева, 1904. – Ч.1. – С.245.
47. Самойлов Ф.О., Скрипник М.О., Ярещенко О.Т. Одеса на зламі століть (кінець XIX – початок XX ст.). –
Одеса: Маяк, 1998. – С.53-55.
48. Градовский А.Д. Указ.соч. – С.235.
49. Барсамов Н.С. Феодосия. - Симферополь: Таврия, 1957. – С.50.
50. Одесса 1794-1894. – Издание городского общественного управления к столетию города. - Одесса, 1895. –
С.22-38.
51. Герлігі П. Вказ.праця. – С.47.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГРАДОНАЧАЛЬСТВ ЮГА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XIX – НАЧАЛЕ XX ВВ.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-89670 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1562-0808 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-11-27T12:37:42Z |
| publishDate | 2001 |
| publisher | Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Дмитриев, В.В. 2015-12-19T14:36:18Z 2015-12-19T14:36:18Z 2001 Деятельность градоначальств юга Российской империи в XIX - начале ХХ века / В.В. Дмитриев // Культура народов Причерноморья. — 2001. — № 21. — С. 83-91. — Бібліогр.: 51 назв. — рос. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/89670 В статье рассмотрена деятельность градоначальников и их роль по развитию инфраструктуры южного региона Российской империи (Причерноморья) в XIX – начале XX вв. In the article there have been studied activities of gradonachalniks (military governors) and their role in development of the southern Region of Russian Empire in XIX – beginning XX centuries. ru Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ Деятельность градоначальств юга Российской империи в XIX - начале ХХ века Article first published |
| spellingShingle | Деятельность градоначальств юга Российской империи в XIX - начале ХХ века Дмитриев, В.В. Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| title | Деятельность градоначальств юга Российской империи в XIX - начале ХХ века |
| title_full | Деятельность градоначальств юга Российской империи в XIX - начале ХХ века |
| title_fullStr | Деятельность градоначальств юга Российской империи в XIX - начале ХХ века |
| title_full_unstemmed | Деятельность градоначальств юга Российской империи в XIX - начале ХХ века |
| title_short | Деятельность градоначальств юга Российской империи в XIX - начале ХХ века |
| title_sort | деятельность градоначальств юга российской империи в xix - начале хх века |
| topic | Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| topic_facet | Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/89670 |
| work_keys_str_mv | AT dmitrievvv deâtelʹnostʹgradonačalʹstvûgarossiiskoiimperiivxixnačalehhveka |