Взаимодействие государственной власти и предпринимательства на пути к сбалансированной экономике
Успешное движение Украины по пути экономической трансформации немыслимо без эффективного механизма взаимодействия государственной власти и предпринимательства на всех уровнях макро-, мезо- и микроэкономической политики. Более того, система институциональных отношений государства и предпринимательски...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Культура народов Причерноморья |
|---|---|
| Дата: | 2001 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Російська |
| Опубліковано: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2001
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/89798 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Взаимодействие государственной власти и предпринимательства на пути к сбалансированной экономике / В.Н. Узунов // Культура народов Причерноморья. — 2001. — № 20. — С. 202-207. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860025525706162176 |
|---|---|
| author | Узунов, В.Н. |
| author_facet | Узунов, В.Н. |
| citation_txt | Взаимодействие государственной власти и предпринимательства на пути к сбалансированной экономике / В.Н. Узунов // Культура народов Причерноморья. — 2001. — № 20. — С. 202-207. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Культура народов Причерноморья |
| description | Успешное движение Украины по пути экономической трансформации немыслимо без эффективного механизма взаимодействия государственной власти и предпринимательства на всех уровнях макро-, мезо- и микроэкономической политики. Более того, система институциональных отношений государства и предпринимательских объединений – один из важнейших показателей демократического общественного устройства, которой является объективной необходимостью нормального функционирования социальноориентированной рыночной экономики.
|
| first_indexed | 2025-12-07T16:49:38Z |
| format | Article |
| fulltext |
Приложение 1
Узунов В.Н.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ПУТИ К СБАЛАНСИРОВАННОЙ
ЭКОНОМИКЕ
Успешное движение Украины по пути экономической трансформации немыслимо без эффективного
механизма взаимодействия государственной власти и предпринимательства на всех уровнях макро-, мезо-
и микроэкономической политики. Более того, система институциональных отношений государства и
предпринимательских объединений – один из важнейших показателей демократического общественного
устройства, которой является объективной необходимостью нормального функционирования социально-
ориентированной рыночной экономики.
Значительный вклад в исследование проблемы взаимодействия государственной власти и предприни-
мательских объединений в процессе становления их взаимоотношений внесли украинские ученые-
экономисты О. Гальчинский, Я. Жалило, Н. Иващенко, С. Ромашенко, А. Савченко, М. Чумаченко. Одна-
ко, на наш взгляд, проблема конструктивного взаимодействия власти и предпринимательских структур не
явилась еще объектом серьезных исследований в нашей научной литературе, не пользуется пока должным
вниманием опыт официального взаимодействия власти и бизнеса других стран и отечественной истории.
Отсутствие комплексного исследования проблемы взаимодействия государственного управления и пред-
принимательства, по-видимому, в какой-то степени может быть оправдано рядом причин, связанных с
трудностями процессов трансформации общественного устройства и экономики страны на пути к демо-
кратическому правлению и рыночным отношениям в хозяйстве.
Не претендуя на уровень обстоятельного исследования, в порядке постановки проблемы, попытаемся
осветить некоторые вопросы взаимодействия власти и предпринимательских структур, способствующих
развитию и становлению предпринимательских отношений в Украине.
Если исходить из сущности и содержания предпринимательства как фактора производства, его гене-
зиса, особенностей функций, то, по нашему мнению, современная предпринимательская деятельность –
это особая форма производственных отношений социально-ориентированной экономики, в основе
которой заложены принципы экономической демократии: общая заинтересованность в успехе произ-
водства и товарообмена; справедливое распределение экономического продукта; отношения сотрудниче-
ства и социально-ответственного поведения в деятельности и общении на основе частной собственности,
экономической свободы и конкуренции.
Фундаментальные преобразования в экономике Украины естественно, со всей определенностью ста-
вят вопрос о необходимости коренного пересмотра роли и места органов государственной власти цен-
трального и регионального уровней в системе экономических отношений, доминирующее положение в
которой принадлежит предпринимательству.
Предпринимательская экономика, предполагающая защиту частной собственности, свободу экономи-
ческой деятельности и конкуренцию объективно требует разгосударствления экономических процессов и
социальных условий. Однако это совсем не означает, что экономические процессы должны быть пущены
на самотек и государство не должно вмешиваться в эти процессы на макро- и микроуровне. Ведь даже А.
Смит – основоположник теории рыночной экономики и ревнитель ее "естественного порядка" – преду-
преждал: "…обязанностью государя или государства является основание и содержание таких обществен-
ных учреждений и таких общественных работ, которые, будучи, может быть, в самой высокой степени
полезными для обширного общества в целом, не могут, однако, своей прибылью возместить расходы от-
дельного человека или небольшой группы людей. Поэтому нельзя ожидать, чтобы частное лицо или не-
большая группа частных лиц основывала их или содержала" [1].
Поэтому, очевидно, в ходе трансформационных процессов, происходящих в системе экономических
отношений Украины, ответственность государственной власти и местных региональных администраций за
экономическое состояние и характер социальных отношений не уменьшается, а, наоборот, возрастает. И,
конечно, в первую очередь должны качественно измениться методы, формы и способы выполнения власт-
ными структурами своих экономических и социальных функций.
Речь идет не о поиске и изобретении новых подходов вмешательства в предпринимательскую эконо-
мику государственного управления, а прежде всего, о взаимонеобходимом сотрудничестве, взаимодей-
ствии власти и субъектов предпринимательской деятельности в поисках роста производства и повы-
шении материального благополучия общества.
Ориентиром такого рода взаимодействия могут быть государства, функционирующие в режиме сме-
шанной экономики, а ими являются почти все высокоразвитые страны. Естественно, с учетом специфики
национального украинского менталитета и реалий экономических и социальных условий, сложившихся с
началом нового столетия в целом по стране и неоднозначности их в регионах.
Использование их опыта взаимодействия власти и предпринимательской экономики в период ее само-
организации представляет определенную трудность, поскольку дает о себе знать наследие идеологии дик-
татуры власти в хозяйственной деятельности недавнего прошлого.
И хотя в конце 80-х годов представления об экономической роли государства несколько изменились, а
Узунов В.Н.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
НА ПУТИ К СБАЛАНСИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКЕ
2
функции его ограничивались непосредственным хозяйствованием, руководством деятельностью предпри-
ятий и ее регулированием, установлением правил поведения всех субъектов хозяйствования и управлени-
ем внешнеэкономической деятельностью, базисные функции государства в огосударствлении экономики
фактически не изменились [2].
Во всяком случае, представления прошлого достаточно прочно законсервировали единоличную роль
государства в хозяйственной деятельности социалистической экономики, которая оказалась серьезной
преградой в организации экономического взаимодействия власти и субъектов предпринимательской дея-
тельности на паритетных началах в период рыночной трансформации народного хозяйства Украины.
Практическая реализация взаимодействия государственной власти и предпринимательства в переход-
ной экономике Украины находит свое воплощение в различных направлениях. К их числу в той или иной
мере можно отнести практику:
• деятельности правительственных организаций с участием в них авторитетных представителей субъек-
тов предпринимательства по достижению консенсуса в координации стратегических программных
решений и рекомендаций в вопросах становления и развития предпринимательской экономики;
• формирования лоббистской деятельности в качестве метода взаимодействия власти и предпринима-
тельства в решении стратегических задач трансформации экономики переходного периода;
• размещения государственных и региональных заказов посредством контрактирования как формы реа-
лизации этих заказов в предпринимательской экономике;
• подготовки и переподготовки кадров высшей профессиональной квалификации по менеджменту
предпринимательской экономики в системе зарубежного и отечественного образования;
• разработки Программ идеологического обеспечения экономических процессов переходного периода и
формирования деловой среды рыночных отношений в обществе (см. рис.1).
Первое направление взаимодействия государственной власти и предпринимательских структур
связано с государственно-кооперативной координацией на базе предпринимательских объединений.
Рис. 1 Основные направления взаимодействия государственной власти и предпринимательской
экономики.
Такие направления взаимодействия органов государственной власти и субъектов предприниматель-
ской деятельности, в основе которых – методика общественного арбитража совместной разработки стра-
тегических решений по различным аспектам государственной экономической политики, имеют свою ис-
торию и свои признанные формы (см. рис. 2).
В начале двадцатого столетия в России деятельность равноправного представительства государствен-
ных и предпринимательских структур в рамках единого государственно-предпринимательского органа
была доста- точно распро-
страненным явлением.
Государственная власть
Государственно-
кооперативной коорди-
нации
Институционального
лоббирования
Административно-
хозяйственного конракти-
рования
Социально-
идеологического про-
тежирования
Информационно-
рыночного оповещения
Н А П Р А В Л Е Н И Я
Н А П Р А В Л Е Н И Я
Предпринимательские корпоратив-
ные объединения
Особое
совеща-
ние
Специ-
альная
комиссия
Эксперт-
ный со-
вет
Консуль-
тативный
комитет
Формы государственно-
корпоративной координации
Приложение 3
Рис. 2 Формы государственно-корпоративной координации
В компетенцию этих органов входило решение проблем воздействия на хозяйственную политику гос-
ударства с точки зрения обеспечения защиты экономических интересов общества и хозяйствующих субъ-
ектов предпринимательской деятельности. В 1902 г. был сформирован Комитет по распределению желез-
нодорожных заказов, который просуществовал до 1915г. Он занимался размещением государственных
заказов среди предпринимательских промышленных компаний, контролировал объемы производства и
соответствия продукции техническим стандартам. На этих же принципах функционировали: Съезд по де-
лам прямых сообщений по вопросам железнодорожного, морского и речного транспорта (1899-1914 гг.),
Совещание по судостроению. Средством воздействия торгово-промышленного предпринимательства на
экономическую политику государства было введение представителей предпринимательских объединений
в различные специальные совещательные структуры при министерствах и ведомствах правительственной
власти. К примеру, в 1902 году Всероссийское общество сахарозаводчиков ввело в Особое совещание при
Министерстве финансов десять своих наиболее авторитетных представителей, среди которых были веду-
щие предприниматели этой отрасли производства Украины: "сахарный король" Иван Харитоненко, П.
Тищенко и др.
Такая же практика взаимодействия органов государственной власти и предпринимательских структур
на основе принципов общественного арбитража в области формирования экономической политики полу-
чила широкое развитие в странах с развитой рыночной экономикой: США, Германии, Франции, Японии и
др.
В Украине система взаимодействия властных структур и представителей предпринимательской эко-
номики пока находится лишь в процессе формирования. Объективно в Украине сложилась обстановка
необходимости согласования разновекторных интересов субъектов хозяйственной деятельности: в силу
слабости рычагов влияния государства на рыночную экономику оно не способно скорректировать интере-
сы этих субъектов и навязать им свою политику. Инструментом согласования выступает система институ-
тов, содействующих формированию корпоративных интересов, их оформление и доведение их сущности
до органов государственной власти, принимающих решения.
Следующее направление практической реализации взаимодействия власти и предпринимательства в
экономике переходного периода Украины связано с институциональным лоббированием.
Лоббизм – явление многоплановое. По смыслу оно может быть институциональным, но может быть и
коррупциональным, то есть иметь позитивную социальную природу в деятельности, но может отражать
негативные тенденции, связанные со стремлением отдельных социальных групп реализовать свои узкоко-
рыстные интересы. В нашем общественном сознании прочно утвердилось негативное представление о
лоббизме как деятельности. Это не случайно.
Так, в "Современном экономическом словаре" российского издания 1996 года: "Лобби, лоббизм, лоб-
бирование… – действия государственных органов законодательных, исполнительных и судебных властей,
направленные на поддержку отдельных отраслей и сфер экономики регионов, предприятий, социальных
групп, продиктованные не объективной необходимостью, а заинтересованностью, иногда – подкупом
должностных лиц. Лоббисты в лице представителей власти способствуют своим подопечным в получении
выгодных госзаказов, кредитов, помощи, льгот, лицензий, благоприятных условий экономической, ком-
мерческой деятельности, в создании и регистрации новых организаций, в подавлении конкурентов…"[3].
Лоббирование и сейчас многими воспринимается как синоним "грязного" протекционизма. По наше-
му убеждению, необходимо отказаться от столь крайних суждений. Очевидно, следует видеть в лоббиро-
вании прежде всего социальный институт влияния предпринимателей на органы государственной власти.
При этом, конечно, нельзя исключить, что лоббист может выступать от лица коррумпированной группи-
ровки для оказания замаскированного давления с помощью соответствующих механизмов и технологий
на власть с целью принятия государством таких решений, которые соответствуют интересам коррупции.
Интересы предпринимателей лоббируют, прежде всего, предпринимательские объединения (союзы,
ассоциации, лиги), общественно-государственные фонды, бизнес-клубы. Лидирующие позиции в этой
сфере занимают Украинский союз промышленников и предпринимателей, ФПГ (финансово-
промышленная группа). Ускорению процесса становления институционального лоббирования могла бы
способствовать разработка проекта соответствующего закона "О регулировании лоббистской деятельно-
сти в органах государственной власти".
Третье важное направление взаимодействия государственного управления и предпринимательской
деятельности в экономике переходного периода в Украине касается административно-
предпринимательского контрактирования. По своему содержанию это взаимодействие можно рассматри-
вать в качестве экономического механизма решения проблемы взаимовыгодных отношений, обеспечива-
ющих сбалансированность интересов государства и предпринимательской экономики.
При этом следует отметить, что в отечественной экономической литературе административно-
Узунов В.Н.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
НА ПУТИ К СБАЛАНСИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКЕ
4
предпринимательское контрактирование не рассматривается в контексте взаимодействия власти и бизне-
са. Различные формы контрактирования анализируются с точки зрения государственного регулирования
предпринимательской экономики.
Так, например, в новейшем издании "Государственное регулирование экономики Украины" такие
формы взаимодействия как "государственный контракт", "государственный заказ" рассматриваются в ка-
честве "способов прямого государственного регулирования"[4].
Действительно, контрактную систему можно, очевидно, подчинить задачам государственной под-
держки предприятий малого и среднего бизнеса. Однако, по нашему мнению, в общем контексте пробле-
мы исследования взаимодействия предпринимательства и аппарата государственного управления формы
административно-предпринимательскго контрактирования (госконтракт, госзаказ, госзакупки и т.д. могут
и должны рассматриваться в качестве способов экономического взаимодействия предпринимательских
структур и государственной власти (см. рис. 3).
Рис. 3. Формы административно-предпринимательского
контрактирования
Обобщенной формой этого взаимодействия является государственное контрактирование, которое
выступает как качественно определенный способ реализации государственного обращения по производ-
ству товаров и услуг к предпринимательской экономике. Главная цель государственного контракта –
обеспечение потребности общества в товарах и услугах, производство которых государству не выгодно:
требует неоправданной затраты средств и ресурсов на организацию предприятий, продукция которых уже
производится предпринимательскими структурами. Таким образом, административно-
предпринимательское контрактирование – это форма взаимодействия государства и предпринимательства
по производству товаров и услуг на основе хозяйственно-договорных отношений между ними, в которых
определены экономические обязанности сторон и их правовая ответственность. По своему существу кон-
трактирование носит конкурентно-рыночный характер, поскольку связано с размещением заказов на осно-
ве сложного административно-хозяйственного механизма торгов, то есть конкуренции предложений. Та-
ким образом, обеспечивается взаимовыгодность взаимодействия государственных ведомств и предприни-
мательских структур.
Пока режим жесткой конкуренции, открытости, доступности и гласности государственного котракти-
рования для условий украинской экономики – область "очевидного и невероятного", хотя необходимые
предпосылки для этого уже есть: рыночная организация экономической системы, создается законодатель-
но-правовая база, начало которой было положено Законом Украины № 698/XII от 07.02.91 г. "О предпри-
нимательстве", Законом Украины № 959 от 16.04.91 г. "О внешнеэкономической деятельности", Законом
Украины "О защите экономической конкуренции" от 11.01.2001 г. № 2210-III. и др.
Четвертое направление взаимодействия органов государственной власти и предпринимательства свя-
зано с выполнением очень важной функции социально-идеологического протежирования предприни-
мательства.
Для условий трансформации централизованно-распределительной экономики по пути формирования
рынка государственное покровительство является объективной необходимостью. Оно должно обеспечить
защиту от негативного отношения к предпринимательству со стороны большей части общества, не знав-
шего в годы прошлого режима этой формы производственных отношений. Предпринимательская деятель-
ность была предана"анафеме" как источник спекуляций, мошенничества и причина нищеты трудового
люда. Развеять этот миф о преступной сущности предпринимательства можно только активной работой
идеологического аппарата государственной власти и всех идеологических учреждений страны.
Наконец, необходимо отметить еще одно важное направление связи государственных органов власти
и предпринимательских объединений в рамках институционального сотрудничества: информационно-
экономическое просвещение.
Речь идет о сотрудничестве государственных научно-исследовательских экономических учреждений
и предпринимательских объединений. В этом взаимодействии нуждаются обе стороны. Мы полагаем, что
Формы административно-предпринимательского
контрактирования
Госзаказ
Госзакуп-
ки
Частно-
государствен-
ное предприни-
мательство
Аренда
Лизинг
Приложение 5
организовать эти связи, вдохнуть в них динамику обоюдной заинтересованности можно в условиях труд-
ностей переходного периода только с помощью административного аппарата государственной власти.
Совершенно очевидна потребность такого взаимодействия для предпринимательских структур всех форм
частной и коллективной собственности. Только научные исследования на базе эффективной деятельности
предпринимателей могут обеспечить совершенствование отношений субъектов деловой коммуникации
фирм и компаний на пути поиска решений в условиях "уникальной неопределенности" к устойчивому до-
ходу. Современное научное знание на базе информационно-кибернетических программ, разрабатывающих
образ перспективного предпринимательского производства, укажет направление развития национальной
предпринимательской модели Украины.
Основные формы информационно-экономического просвещения можно предложить в такой структу-
ре (см. рис. 4).
Рис. 4. Формы информационно-экономического просвещения.
Головная структура информационного взаимодействия власти и бизнеса, по нашему мнению, должна
решать задачу прогнозирования перспективных форм развития предпринимательской экономики, воз-
можностей ее интеграции в европейское экономическое сообщество. Такой организацией может быть
Центр виртуальной диагностики развития предпринимательства в Украине.
Непреходящее значение в информационно-экономическом просвещении имеет система специализи-
рованной подготовки и переподготовки предпринимательских кадров для компаний и корпораций нацио-
нального масштаба, государственного регулирования предпринимательства и управлений региональных
уполномоченных этого комитета. Практически начало этому направлению деятельности уже положено
Указом Президента Украины "О содей ствии подготовке управленческих кадров для сферы предприни-
мательства" от 03.07.2000 г.
Важная роль в информационно-экономическом просвещении принадлежит Научному центру исследо-
вания технологий предпринимательской деятельности. Его цель – разработка эффективных технологий
предпринимательской деятельности на базе научно-технических достижений Украины в сфере производ-
ства и товарообмена, а также особенностей ее национального менталитета.
Если подойти с реальной оценкой состояния взаимодействия государственной власти и предпринима-
тельства, то очевидно, что первые шаги в этом направлении сделаны. В ходе дальнейшего развития связей
власти и бизнеса можно ждать позитивных результатов, которые окажут влияние на общее состояние эко-
номики Украины.
Литература
1. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. - М.: Соцэкгиз, 1962. - С. 258-259.
2. Политическая экономия. Учебн. / Под ред. Л. И. Абалкина. - М.: Госиздат, 1988. - С. 114.
3. Райсберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. – М.: ИН-
ФРА-Менеджмент, 1996. - С. 178-179.
4. Государственное регулирование экономики / Под ред. д.э.н. И. Р. Михасюка. 2-е изд. - К.: Атика, Елга -
Н. - 2000. - С. 64.
Центр виртуальной диагностики развития предпри-
нимательской экономики
Система специализированной подготовки и пере-
подготовки предпринимательских кадров
Научный центр исследования технологий предпри-
нимательской деятельности
Информационно-экономическое просвещение
Узунов В.Н.
Взаимодействие государственной власти и
предпринимательства на пути к сбалансированной
экономике
Рис. 2 Формы государственно-корпоративной координации
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-89798 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1562-0808 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-12-07T16:49:38Z |
| publishDate | 2001 |
| publisher | Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Узунов, В.Н. 2015-12-20T07:46:50Z 2015-12-20T07:46:50Z 2001 Взаимодействие государственной власти и предпринимательства на пути к сбалансированной экономике / В.Н. Узунов // Культура народов Причерноморья. — 2001. — № 20. — С. 202-207. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/89798 Успешное движение Украины по пути экономической трансформации немыслимо без эффективного механизма взаимодействия государственной власти и предпринимательства на всех уровнях макро-, мезо- и микроэкономической политики. Более того, система институциональных отношений государства и предпринимательских объединений – один из важнейших показателей демократического общественного устройства, которой является объективной необходимостью нормального функционирования социальноориентированной рыночной экономики. ru Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Приложение Взаимодействие государственной власти и предпринимательства на пути к сбалансированной экономике Article first published |
| spellingShingle | Взаимодействие государственной власти и предпринимательства на пути к сбалансированной экономике Узунов, В.Н. Приложение |
| title | Взаимодействие государственной власти и предпринимательства на пути к сбалансированной экономике |
| title_full | Взаимодействие государственной власти и предпринимательства на пути к сбалансированной экономике |
| title_fullStr | Взаимодействие государственной власти и предпринимательства на пути к сбалансированной экономике |
| title_full_unstemmed | Взаимодействие государственной власти и предпринимательства на пути к сбалансированной экономике |
| title_short | Взаимодействие государственной власти и предпринимательства на пути к сбалансированной экономике |
| title_sort | взаимодействие государственной власти и предпринимательства на пути к сбалансированной экономике |
| topic | Приложение |
| topic_facet | Приложение |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/89798 |
| work_keys_str_mv | AT uzunovvn vzaimodeistviegosudarstvennoivlastiipredprinimatelʹstvanaputiksbalansirovannoiékonomike |