Экономические аспекты управления отходами
Ежегодно в производственном обороте находится 1,3 – 1,4 млрд. Тонн веществ – от минералов до воды. В природу возвращается до 800 млн. Тонн – уже как отходы производства. Из-за неэффективности производства и устаревших технологий для получения равного количества продукции приходится перерабатывать в...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Культура народов Причерноморья |
|---|---|
| Дата: | 2001 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Російська |
| Опубліковано: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2001
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/90252 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Экономические аспекты управления отходами / А.С. Фоменко // Культура народов Причерноморья. — 2001. — № 18, т.2. — С. 225-228. — Бібліогр.: 2 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859523040772096000 |
|---|---|
| author | Фоменко, А.С. |
| author_facet | Фоменко, А.С. |
| citation_txt | Экономические аспекты управления отходами / А.С. Фоменко // Культура народов Причерноморья. — 2001. — № 18, т.2. — С. 225-228. — Бібліогр.: 2 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Культура народов Причерноморья |
| description | Ежегодно в производственном обороте находится 1,3 – 1,4 млрд. Тонн веществ – от минералов до воды. В природу возвращается до 800 млн. Тонн – уже как отходы производства. Из-за неэффективности производства и устаревших технологий для получения равного количества продукции приходится перерабатывать в три – четыре раза больше сырья, чем в развитых странах запада. И, соответственно, во столько же раз больше получаем отходов. Состав отходов очень разнообразен: от бытового мусора до чрезвычайно токсичных радиоактивных веществ.
|
| first_indexed | 2025-11-25T21:12:31Z |
| format | Article |
| fulltext |
225
ФОМЕНКО А.С.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ
Ежегодно в производственном обороте находится 1,3 – 1,4 млрд. Тонн веществ – от
минералов до воды. В природу возвращается до 800 млн. Тонн – уже как отходы производства.
Из-за неэффективности производства и устаревших технологий для получения равного количества
продукции приходится перерабатывать в три – четыре раза больше сырья, чем в развитых странах
запада. И, соответственно, во столько же раз больше получаем отходов. Состав отходов очень
разнообразен: от бытового мусора до чрезвычайно токсичных радиоактивных веществ.
Проблема давно стоит чрезвычайно остро. Нужен был системный подход. Первым шагом
стал запрет ввоза отходов и вредных веществ из-за границы. После этого не зафиксировано ни
одной попытки сбыть отходы в Украину.
С принятием Закона Украины «Об отходах» определена имущественная ответственность их
производителя. Из своего кармана придется платить за утилизацию или осуществлять ее
собственными силами. Таким образом, с принятием данного законодательного акта
регламентированы переработка отходов различного происхождения, их транспортировка,
захоронение, конкретизированы виды и источники финансирования соответствующих
мероприятий по обращению и управлению отходами.
На территории Украины и Донецкой области экономический механизм управления
промышленными и бытовыми отходами внедрен в 1992 г., с введением обязательной платы
предприятий-загрязнителей за выбросы сбросы и размещение отходов в окружающую среду и
создание экологических фондов.
За этот период в области введены и действуют механизм экологических ограничений –
лимитирование выбросов, сбросов и размещения отходов в окружающую среду – и механизм
расчетов, назначения и доведения размеров обязательной платы за имеющееся загрязнение; к 1993
г. было сформировано и функционировало 95 внебюджетных фондов охраны окружающей
природной среды.
К 1998-му году лимитами и платежами в Донецкой было охвачены более 1000 предприятий,
организаций и учреждений различных ведомств и формы собственности. В связи с изменениями в
бюджетном и налоговом законодательстве с 1996 г. экологические фонды переведены в состав
бюджетных. Платежи предприятий-загрязнителей за выбросы, сбросы и размещение отходов в
бюджетные фонды охраны окружающей природной среды составили в 1996 г. 5,7 млн. грн., в 1997
г. – 10,3 млн. грн., почти вдове больше, что позволило в определенной степени активизировать
природоохранную работу в городах и сельскохозяйственных районах Донецкой области.
Следует отметить, что если в 1993 г. за размещение отходов в окружающую среду вносили
плату лишь 783 предприятия, то в 1998 г. более 900. Характерным является то, что в общей
структуре годовых платежей за загрязнение платежи за размещение отходов возросли в
абсолютном и процентном отношении с 30% в 1994 г. до 40% в 1997 г.
В 1998 г. предприятия-загрязнители в пределах установленных лимитов должны были
внести в бюджетные фонды охраны окружающей природной среды городов и районов Донецкой
области более 109 млн. грн.
Подчеркивая важность внедрения экологических ограничений-лимитов и платы за
размещение отходов в окружающей среде, и в то же время следует отметить крайнюю
необходимость усовершенствования и упрощения действующего организационно-экономического
механизма управления промышленными и бытовыми отходами.
На местах экологам природоохранных служб и предприятий Донецкой области необходимы:
конкретизированный и доступны классификатор промышленных и бытовых отходов,
методические документы по внедрению разрешительной системы на размещение отходов в
окружающей природной среде. Методика по выдаче предприятиям разрешений на размещение и
захоронение (складирование) отходов была разработана в 1996г. Донецкой государственной
академией управления и направлена в начале 1998г. для внедрения в Мариупольский и
Артемовский горисполкомы Донецкой области.
Так, например, в 1996г. местными природоохранными службами были подвергнуты
лимитированию 942 промышленных предприятия в общей сложности по 207 видам различных
промышленных и бытовых отходов в суммарном объеме 82 млн. тонн, размещаемых в
окружающей природной среде.
226
Наряду с формированием бюджетных фондов охраны окружающей природной
Госуправлением экологической безопасности в Донецкой области с 1995 проводилась
организационная работа по формированию отдельных целевых разделов «Охрана окружающей
природной среды и ядерная безопасность» в составе областного и местных бюджетов, с доходной
и расходной частью за счет платежей предприятий за специальное использование природных
ресурсов (земля, вода, недра, лес и др.). Общие платежи предприятий за использование природных
ресурсов в 1997г. составили 168 млн. грн.
По сообщениям горисполкомов, райгосадминистраций и местных Советов Донецкой
области из 28 городов и 17 районов областного подчинения на практике в составе местных
бюджетов отдельные целевые разделы «Охрана окружающей природной реды и ядерная
безопасность» были сформированы и утверждены решениями сессий Советов лишь в 12 городах
(43%) и семи районах (41%), да к тому же с нарушением бюджетного законодательства – за счет
платежей предприятий за загрязнение окружающей природной среды, без должного привлечения
экологических платежей предприятий за специальное использование природных ресурсов.
Следует отметить, что серьезным упущением в Постановлении Кабинета Министров
Украины от 09.07.1997г. №732 является то, что в Перечне природоохранных мероприятий,
финансирование которых осуществлялось из государственного бюджета по головному разделу
«Охрана окружающей природной среды и ядерная безопасность», полностью отсутствовали какие-
либо мероприятия, касающиеся решения проблем обращения с промышленными и бытовыми
отходами. Ведь известно, что отходы являются источниками загрязнения буквально всех
природных сред. В сложившейся ситуации на местах оставалась одна надежда на платежи за
загрязнение, которые в 15 раз меньше ресурсных платежей, а большинство предприятий
убыточны и не имеют средств на природоохранную работу. Все эти упущения в части
формирования источников финансирования природоохранных мероприятий по обращению с
промышленными и бытовыми отходами могли и могут сыграть негативную роль в своевременной
реализации Программы использования отходов производства и потребления на период до 2005
года, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 июня 1997 г. № 668.
В то же время следует отметить, что принятие первой в Украине Национальной программы
использования отходов производства и потребления явилось значительным положительным
фактом в деле рационального использования природных и вторичных ресурсов и охраны
окружающей природной среды, оздоровления среды обитания человека, животного и
растительного мира.
Реализацию Программы предусматривалось осуществить в два этапа. На первом этапе
(1998-2000) предусматривается: создание благоприятных условий производственникам,
потребителям и инвесторам для стимулирования их эффективного участия в решении проблемы
использования отходов в новых условиях хозяйствования; подготовка соответствующей
нормативно-правовой и технологической базы; реализация наиболее важных проектов как
примеров современного подхода к разрешению данной проблемы.
На втором этапе (2001-2005) предусматривается: обеспечение значительного роста объемов
использования отходов; широкое внедрение малоотходных и безотходных технологий; переход на
замкнутые циклы ресурсопотребления; дальнейшее развитие и усовершенствование системы
управления в сфере обращения с отходами.
В результате осуществления первого и второго этапов Программы должна была быть
создана система сбалансированного управления процессами рационального использования
отходов производства и потребления на государственном, отраслевом, региональном и местном
уровнях. Данная система создаст условия для комплексного использования отходов в
производстве продукции и одновременно будет способствовать улучшению экологической
обстановке в Украине.
Планировалось, что в денежном выражении реализация Программы ежегодно должна
обеспечить выпуск дополнительной продукции, изготовленной из отходов, на 877,8 млн. грн.
Прибыль за счет реализации продукции, полученной в результате переработки отходов, составит
206,4 млн. грн. Рентабельность программных мероприятий в среднем оставит 22,2%.
Ежегодная экономия первичных ресурсов составит 400,6 млн. грн. Срок окупаемости
капитальных вложений в производственные мощности по переработке отходов составит три-
четыре года.
Анализируя основные положения Программы социально-экономического развития
Донецкой области, отметим наличие в ней широкого ряда мероприятий, направленных на
эффективное управление отходами в городах, районах и на предприятиях области, а именно:
227
в экологически безопасном складировании, уничтожении и утилизации отходов –
обеспечение субъектами хозяйственной деятельности максимального снижения объемов
образования отходов, а также утилизации и обезвреживания накопленных и образующихся
отходов, их экологически безопасного складирования;
создание региональной информационно- аналитической базы данных по отходам и
местам их накопления, а также по технологиям утилизации и обезвреживания отходов;
организация выбора и отвода земельных участков для размещения и строительства
кустовых заводов и по утилизации, уничтожению или захоронению токсичных отходов, которые
не утилизируются;
решение вопроса строительства регионального завода по переработке высокотоксичных
отходов, ликвидация неорганизованных и «стихийных» свалок отходов;
разработка по каждому месту организованного накопления отходов (вторичного сырья)
проектов по обеспечению и хранению в соответствии с техническими и санитарными нормами и
требованиями.
Реализация вышеуказанных мероприятий Программы позволила бы обеспечить в городах
районах области экологически безопасное складирование- размещение в окружающей среде 4 млн.
тонн и утилизацию 1,8 млн. тонн промышленных и бытовых отходов.
Исследованиями установлено, что в последние годы в определенной степени
активизирована природоохранная работа по проектированию объектов по утилизации,
переработке, экологически безопасному складированию промышленных и бытовых в некоторых
городах и районах Донецкой области.
В ряде городов и районов области из 57 строящихся природоохранных объектов были
закончены строительство и реконструкция шести объектов по обеспечению экологически
безопасного размещения и складированию промышленных отходов:
пруд-шламонакопитель Торезской ГОФ «Красная Звезда» (емкость 1650 тыс.
кубометров);
хвостохранилище горловской шахты «Кондратьевская» (емкость 331 тыс. кубометров);
пруд-накопитель Добропольской ГОФ «Октябрьская» (емкость 2500 кубометров);
шламохранилище Мариупольского ОАО «ММК имени Ильича» (емкость 160 тыс.
кубометров);
защитная дамба (мусороограждающая) Мариупольского металлургического комбината
ОАО «МК «Азовсталь» (площадь 60га);
пруд-илонакопитель ЦОФ «Добропольская» (3800 тыс. кубометров).
В целом строительство, реконструкция и расширение природоохранных объектов в
Донецкой области ведется неудовлетворительно из-за отсутствия требуемых финансовых и
материально-технических ресурсов. Так, в 1997 г. строительство практически велось только на 57
из 131 объекта, строительство которых было начато в начале 90-х годов, а некоторых – и в 80-е
годы. Например, в 1983 г. начато строительство комплекса объектов утилизации
железосодержащих отходов на Макееевском металлургическом комбинате, однако из-за
убыточности предприятия срок ввода затягивается.
В 1997 году при плане строительства 44 млн. грн. фактически было освоено лишь 34 млн.
(78%). Планы строительства постоянно корректируются, ввод в эксплуатацию пусковых объектов
переносится из года в год.
Литература
1. Иван Карагфов. Экономические аспекты управления отходами // Бизнес-информ,
№ 15, 1998 г. с.8
2. Т. Голушкина. Экологический менеджмент //Экономика Украины, № 6 с.78, 1999
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-90252 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1562-0808 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-11-25T21:12:31Z |
| publishDate | 2001 |
| publisher | Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Фоменко, А.С. 2015-12-22T20:59:32Z 2015-12-22T20:59:32Z 2001 Экономические аспекты управления отходами / А.С. Фоменко // Культура народов Причерноморья. — 2001. — № 18, т.2. — С. 225-228. — Бібліогр.: 2 назв. — рос. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/90252 Ежегодно в производственном обороте находится 1,3 – 1,4 млрд. Тонн веществ – от минералов до воды. В природу возвращается до 800 млн. Тонн – уже как отходы производства. Из-за неэффективности производства и устаревших технологий для получения равного количества продукции приходится перерабатывать в три – четыре раза больше сырья, чем в развитых странах запада. И, соответственно, во столько же раз больше получаем отходов. Состав отходов очень разнообразен: от бытового мусора до чрезвычайно токсичных радиоактивных веществ. ru Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Устойчивое эколого-социально-экономическое развитие Украины Экономические аспекты управления отходами Article first published |
| spellingShingle | Экономические аспекты управления отходами Фоменко, А.С. Устойчивое эколого-социально-экономическое развитие Украины |
| title | Экономические аспекты управления отходами |
| title_full | Экономические аспекты управления отходами |
| title_fullStr | Экономические аспекты управления отходами |
| title_full_unstemmed | Экономические аспекты управления отходами |
| title_short | Экономические аспекты управления отходами |
| title_sort | экономические аспекты управления отходами |
| topic | Устойчивое эколого-социально-экономическое развитие Украины |
| topic_facet | Устойчивое эколого-социально-экономическое развитие Украины |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/90252 |
| work_keys_str_mv | AT fomenkoas ékonomičeskieaspektyupravleniâothodami |