Тенденции развития ассоциативных групп интересов (на примере экологического движения в Украине)

The article deals with the tendencies of present day environmental movement in Ukraine as a kind of associated interest groups. The author gives a brief history of origination and development of this movement as well as analyses its distinguishing characteristics as to a new participant of politi...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Veröffentlicht in:	Социология: теория, методы, маркетинг
Datum:	2006
1. Verfasser:	Стегний, А.
Format:	Artikel
Sprache:	Russisch
Veröffentlicht:	Iнститут соціології НАН України 2006
Schlagworte:	Роль классов, элит, общественности в социальных трансформациях в Украине
Online Zugang:	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/90399
Tags:	Tag hinzufügen Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:	Тенденции развития ассоциативных групп интересов (на примере экологического движения в Украине) / А. Стегний // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2006. — № 3. — С. 222–235. — Бібліогр.: 12 назв. — рос.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

_version_	1859878175469731840
author	Стегний, А.
author_facet	Стегний, А.
citation_txt	Тенденции развития ассоциативных групп интересов (на примере экологического движения в Украине) / А. Стегний // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2006. — № 3. — С. 222–235. — Бібліогр.: 12 назв. — рос.
collection	DSpace DC
container_title	Социология: теория, методы, маркетинг
description	The article deals with the tendencies of present day environmental movement in Ukraine as a kind of associated interest groups. The author gives a brief history of origination and development of this movement as well as analyses its distinguishing characteristics as to a new participant of political life. A special attention is focused on the analysis of possible strategies in the development of environmental movement in a long-term outlook.
first_indexed	2025-12-07T15:51:39Z
format	Article
fulltext	Александр Стегний Тенденции развития ассоциативных групп интересов АЛЕКСАНДР СТЕГНИЙ, äîêòîð ñîöèîëîãè÷åñêèõ íàóê, âåäóùèé íà- ó÷íûé ñîòðóäíèê îòäåëà ñîöèàëüíî-ïîëè- òè÷åñêèõ ïðîöåññîâ Èíñòèòóòà ñîöèîëîãèè ÍÀÍ Óêðàèíû Abstract The article deals with the tendencies of present�day environmental movement in Ukraine as a kind of associated interest groups. The author gives a brief history of origination and development of this movement as well as analyses its distinguishing characteristics as to a new participant of political life. A special attention is focused on the analysis of possible strategies in the development of environmental movement in a long�term outlook. Ассоциативные группы (associational groups) создаются непосредствен� но для того, чтобы представлять интересы определенной категории граж� дан. К таким группам относят профсоюзы, коммерческие, этнические и ре� лигиозные объединения. Особым подвидом ассоциативных групп являют� ся гражданские объединения, добровольные ассоциации и другие группы, призванные представлять интересы граждан в социально�политической сфере жизнедеятельности общества. Перечисленные организации распола� гают достаточно четкими процедурами для артикуляции интересов и требо� ваний и, как правило, имеют штат постоянных сотрудников�специалистов. Наличие организационной базы дает ассоциативным группам интересов преимущества перед неассоциативными группами, кроме того, их методы и цели часто признаются в обществе легитимными. Артикулируя широкий круг групповых интересов, ассоциативные группы способны ограничить влияние неупорядоченных, неассоциативных и институциональных групп. Экологические движения являются разновидностью ассоциативных групп, включая граждан, объединенных не общностью экономических или 222 Социология: теория, методы, маркетинг, 2006, 3 индивидуальных узкогрупповых интересов, а определенной политической идеологией или убеждением в необходимости реализации конкретной по� литической цели [1]. Экологическое движение, в частности в Украине, яв� ляется псевдогруппой в том смысле, что его члены могут редко непосред� ственно взаимодействовать между собой и не иметь общих социальных ха� рактеристик вроде профессиональной или этнической принадлежности. Проблемы, поднятые движением за чистую окружающую среду, связа� ны с изменяющимися границами между общественной, личной и социаль� ной жизнью, а также с борьбой против старых и новых форм господства в этих сферах. Социальные движения правомерно разделять на две большие типологи� ческие группы: стремящихся к приумножению благ и их справедливому распределению и борющихся за уменьшение рисков и сохранение среды обитания. В основе экологической солидарности лежит осознание людьми угрожающих им опасностей и рисков. Появление экологического движения как формы коллективной рефлективности стало ответом на неадекватность институциональной рефлексии на производство рисков. Реалии развития постсоветского общества объективно требуют расши� рения концепции рисков У.Бека. В частности, речь идет о социогенных рис� ках, которые в отличие от техногенных рисков, имеющих преимущественно технологическое происхождение, возникают вследствие функционирова� ния собственно социальной системы. Источником такого рода рисков явля� ются нарушения социального порядка, независимость социальных измене� ний от действий не только собственно реформаторских сил, но и остальных социальных субъектов, функционирующих в дезорганизованной институ� циональной среде [2, с. 101–105]. В современном украинском обществе фактически происходит торможе� ние поступательного движения, направленного на модернизацию западного образца, что приводит к демодернизации с высоким уровнем рисков. Недо� оценка разрастания искусственной среды повседневной жизни и необходи� мости соответствующего уровня поддержки ее рабочего состояния неизбеж� но приводит к возрастанию рискогенности не только сложных технологичес� ких производств, но и ординарных объектов коммунального хозяйства1. В экологической сфере рискогенность украинского государства прояв� ляется в том, что превалирующим фактором экологической государствен� ной политики является перманентная ликвидация последствий экологи� ческих аварий, а не устранение причин их возникновения. Это объясняется спецификой культурных традиций, унаследованных от советского общест� ва. Если западная культура во многом основывается на рационализме, пред� полагающем осознание и заведомую оценку риска каких�либо социальных действий, то постсоветская культура, по сути, является не столько рефлек� сивной, сколько реактивной. Чернобыльская катастрофа показала, что ре� акция на риск имеет замкнутый характер, что отнюдь не содействует фор� Социология: теория, методы, маркетинг, 2006, 3 223 Тенденции развития ассоциативных групп интересов 1 Убедительным подтверждением тому является разрыв тепловых сетей в городе Алчевске Луганской области в январе 2006 года. В результате этой аварии все население города (без малого сто тысяч человек) в течение нескольких недель оставалось без тепла в сильные морозы. При этом сама авария была прогнозируема ввиду степени изношен� ности сетей и бездеятельности местных органов власти. мированию в обществе новых культурных стереотипов, готовящих его акто� ров к адаптации к рискогенной среде. В обществе социогенных рисков экологическое движение является ин� ституционально необходимым, поскольку его наиболее активные предста� вители опережают экспертов в решении отдельных экологических вопро� сов, которые с точки зрения специалистов выглядят второстепенными. Экологическое движение как нового участника политической жизни характеризуют четыре признака. Во�первых, постоянная мобилизация, свя� занная с низким уровнем формального характера социальных движений и, в силу этого, опасностью исчезновения движения, а также с необходимостью перманентного поиска новых участников. Во�вторых, непрерывность дви� жения (в течение нескольких лет и более), что позволяет отличать социаль� ные движения от более или менее массовых эпизодических социальных протестов (митингов, демонстраций). В�третьих, незначительное распреде� ление ролей между участниками, руководителями, рядовыми членами дви� жения и сочувствующими, что позволяет отделить социальные движения от партий с бюрократическим аппаратом управления, хотя и в экологическом движении существует определенное распределение ролей и, соответствен� но, структура власти. В�четвертых, направленность на фундаментальные общественные изменения, отличающая экологическое движение от субкуль� турных явлений, имеющих все вышеперечисленные признаки движения. Следует отметить, что сам факт существования социального движения является недостаточным для достижения поставленной цели. Проблема со� стоит в том, что, с одной стороны, без доступа к политической системе и вли� янию на процесс принятия решений социальное движение обречено на не� удачу, а с другой стороны, открытый доступ к политической системе подры� вает собственно самостоятельность движения. Поэтому успех экологичес� кого движения возможен тогда, когда в результате его деятельности проис� ходит доступ экологической общественности к процессу разработки и реа� лизации политических решений, изменяется форма политики или осуще� ствляются соответствующие общественные реформы. Для корректного социологического анализа экологического движения в Украине следует признать тот факт, что его становление в постсоветском геополитическом пространстве существенно отличается от развития этого движения в современном западном обществе. В условиях, когда преемст� венность с движениями прошлого прервана господствующим режимом, а защита природы была запрещенной темой публичного дискурса, экологи� ческое движение могло возникнуть только в среде, воспроизводящей груп� пы экологических активистов. Такой средой для экологического движения Украины стала система экологического воспитания, образования и обучения, которая позволила обеспечить активистов соответствующими необходимыми знаниями, пере� дать им практические навыки природоохранной деятельности, то есть со� действовала процессу легитимизации экологических ценностей предшес� твующих поколений. Поэтому особенностью экологического движения в Украине является его тесная связь с интеллектуальной средой и его зависи� мость от создания и распространения в обществе экологического знания. Современное экологическое движение Украины берет свое начало в движении природоохранных дружин, которые в середине 80�х годов ХХ сто� 224 Социология: теория, методы, маркетинг, 2006, 3 Александр Стегний летия действовали практически на всех биологических факультетах уни� верситетов и педагогических институтов. Сеть дружин по охране природы, будучи элитарным (университетским) образованием, уже представляла со� бой заметное социальное движение. По некоторым данным, в этот период в вузах Украины насчитывалось 40–45 таких дружин [3, с. 7]. В этот период главным продуктом развития экологического движения в Украине были сами экологические организации, становление их инфраст� руктуры и лидеров. Административно�командная система позволяла сущес� твовать организациям зеленых, но не рассматривала их как партнера и тем бо� лее как альтернативу политическим структурам в экологической сфере. Тог� да складывались предпосылки для следующей стадии развития экологичес� кого движения, формировалось проэкологическое общественное мнение. В период со второй половины 1980�х до начала 1990�х годов в Украине происходит бурное развитие экологического движения. Этот этап правомер� но назвать стадией массовой мобилизации и консолидации. Во многих горо� дах Украины проходили экологические митинги протеста, ставшие наиболее удобной формой артикуляции идей. Митинг был традиционной и санкцио� нированной формой коммуникации советских людей, а в период ослабления традиционных ценностных систем, политической нестабильности и социаль� ной разобщенности выполнял функцию социальной интеграции. В конце 1980�х годов экологические требования стали неотъемлемой частью общедемократического протеста. Массовой базой экологического движения стали гражданские инициативы, аккумулировавшие предшес� твующую активность и сконцентрировавшие единомышленников, что по� служило необходимыми предпосылками последующей мобилизации ре� сурсов [4]. Во многих областях Украины возникли группы экологического движения, которые, как правило, концентрировались на решении актуаль� ных экологических проблем локального масштаба [5, с. 14]. Экологическое движение достаточно быстро и, главное, естественно влилось в массовое де� мократическое русло, чему содействовал ряд причин. Акции экологического протеста были, по сути, первыми акциями обще� демократического протеста; экологически ориентированные гражданские инициативы практиковали двойное членство: в отдельной экологической общественной организации и в местных и региональных массовых движе� ниях демократической направленности; в этих движениях экологические активисты действовали и как эксперты, и как советники; лидеры демокра� тического движения, осознавая высокий рейтинг “зеленых” в массовом со� знании и экологическую обеспокоенность населения в первые постчерно� быльские годы, для достижения своих целей охотно выступали под эколо� гическими лозунгами. Открытая борьба новосозданных экологических неправительственных организаций (экоНПО) против существующей социально�политической системы значительно стимулировала осознание населением важности защи� ты среды своего непосредственного проживания. Именно в этот период возле всех украинских АЭС развернулись широкие акции протеста. Под давлением общественности руководство Украины пересмотрело программу развития атомной энергетики. В результате в 1990 году прекратилось финансирование строительства атомной станции в Чигирине Черкасской области, атомных станций теплообеспечения вблизи Харькова и Одессы [6, с. 64]. Социология: теория, методы, маркетинг, 2006, 3 225 Тенденции развития ассоциативных групп интересов В этот же период в результате массовой мобилизации объединились экоНПО и местные движения. Начался интенсивный процесс организацион� ного объединения общеукраинского экологического движения с использова� нием двуединого механизма формирования экологической общности — “кон� центрации–децентрализации”. Местные экологические группы содействова� ли формированию массового экологического движения, которое, в свою оче� редь, содействовало формированию и легитимности новых экоНПО на мест� ном уровне. В результате в 1989 году была создана и официально зарегистри� рована общенациональная экологическая организация “Зеленый свит”. Однако последующий ход событий показал, что возрастание общес� твенного внимания к экологической проблематике во второй половине 1980�х годов не столько было следствием развития экологизации массового сознания, сколько объяснялось ситуативным стечением обстоятельств со� циально�политической жизни. Речь идет о рефлексии украинского общест� ва на Чернобыльскую катастрофу; общенародной поддержке идеи нацио� нальной независимости; политической новизне идеологии “зеленых” в условиях становления многопартийной политической системы. На начальном этапе создания многопартийной политической системы в Украине декларирование необходимости решения актуальных проблем на определенное время объединило достаточно различные политические си� лы, которые признавали важность экологических задач в иерархии общест� венных ценностей. Будучи направленной на решение общечеловеческих проблем, нередко витального характера, “зеленая” идеология консолидиру� ет людей на основе универсальных морально�этических мировоззренчес� ких принципов. В начале 1990�х годов начался процесс организационного оформления новых политических партий Украины и значительная часть социально ак� тивных граждан составила их массовую базу. Не минула этой участи и пер� вая общенациональная организация “Зеленый свит”: наиболее политизиро� ванная часть ее членов создала Партию зеленых Украины (ПЗУ). В этот же период обозначилось начало кризиса экологического движения, первым признаком которого стал провал кандидата от ПЗУ на первых выборах Пре� зидента Украины: сторонникам зеленых не удалось даже собрать 100 тысяч подписей для поддержки своего кандидата. Падение интереса электората к экологическим проблемам произошло на фоне углубления экономического кризиса в стране, возрастающей соци� ально�экономической дезинтеграции, разочарования в парламентаризме и, особенно, в депутатском корпусе демократической ориентации. Отсутствие реальных результатов в экологической сфере породило пессимизм в общес� твенном мнении относительно возможности улучшения состояния окружа� ющей природной среды, а общественная экологическая деятельность стала восприниматься как один из возможных способов прикрытого карьеризма. Ослабление позиций экологического движения на политической арене Украины стало также результатом разной политической направленности экологических организаций и недостаточной разработанности системы идейно�теоретических оснований экологического движения в период соци� альной трансформации; трудностей выбора стратегических политических союзников; отсутствия общенационального лидера; неопределенного отно� шения движения к властным государственным структурам уже независимой Украины. 226 Социология: теория, методы, маркетинг, 2006, 3 Александр Стегний В начале 1990�х годов в экологическом движении возникла “новая вол� на” экоНПО в условиях возможности получения западной материальной помощи для реализации экологических проектов. В условиях отсутствия реальной поддержки экоНПО со стороны новых властных структур эта по� мощь, по сути, стала определять цели и приоритеты деятельности многих организаций зеленых Украины. Самосохранение экологического движения в Украине основывается так� же на трансформации его в сеть экоНПО, интегрированных в международ� ные экологические сообщества. Множественная афилиация экоНПО и мно� гопрофильность их деятельности повышают устойчивость этих организаций в условиях “враждебного” антиэкологического социального контекста. Для украинских экоНПО последнего десятилетия характерно расхож� дение между декларируемыми целями и реальными формами активности. Причины данного противоречия состоят в политическом конформизме, рассматриваемом как ресурс самосохранения и выживания: многим органи� зациям пришлось редактировать свои уставы с целью получения доступа к западным финансовым источникам. Своеобразной формой самосохранения являются менеджерские и по� среднические формы деятельности активистов экологического движения, направленные на поддержание статуса и престижа своей организации и по� лучение ресурсов1. Преобладающий интерес активистов экоНПО к экологическому про� свещению и образованию и к охране природы свидетельствует о профессио� нальной однородности этих организаций. Данное обстоятельство предопре� деляет во многом развитую сеть коммуникаций организаций зеленых Укра� ины со своей порождающей средой — учебными и научными заведениями — и потребность в развитии связей с профессиональными партнерами — пре� подавателями и научными сотрудниками указанных заведений. Смещение центра активности в сферу природоохранных и экологичес� ких образовательных программ можно объяснить особенностями деятель� ности украинских экоНПО в условиях посттоталитарного общества. Систе� матический дефицит ресурсов приводит к тому, что критериями выбора профилирующей деятельности для них становятся не общественные по� требности и не внутренние убеждения лидеров этих организаций, а, в пер� вую очередь, возможности и требования участия в фандрайзинге. Кроме этого, на выборе сказываются традиционно и профессионально отработан� ные формы социальной деятельности экологического движения советского периода и определенная ограниченность публичных действий современных зеленых. Преобладание указанной сферы деятельности свидетельствует о ста� бильности экологических сетей и их малой чувствительности к воздейст� Социология: теория, методы, маркетинг, 2006, 3 227 Тенденции развития ассоциативных групп интересов 1 Основанием для подобного вывода служат результаты включенного наблюдения ав� тора в ходе консультационных совещаний�семинаров относительно внедрения Нацио� нального плана действий по охране окружающей среды и здоровья. Подобная форма риск�рефлексии самосохранения достаточно четко просматривается также на стадии пе� реговоров между наиболее влиятельными украинскими экологическими неправитель� ственными организациями по вопросу создания коалиции “Общественность за новую экологическую политику”. вию изменяющегося социального контекста. Вместе с тем подобная устой� чивость и сопротивляемость внешним вызовам объясняются тем, что сети экоНПО, очевидно, представляют собой закрытое сообщество, дистанции� руемое от других акторов гражданского общества. В социологическом анализе взаимоотношений “государство — экологи� ческое движение” наиболее приемлемой является схема, предложенная американским социологом У.Гамсоном [7]. Он выделил две стороны про� цесса вмешательства того или иного социального движения в государствен� ную политику кадров: продуцентную и субстанциональную. Первая гово� рит о степени формального включения протестующего в процесс принятия решений и институциональные политические структуры государства в це� лом. Вторая уже свидетельствует о степени принятия государственным по� литическим институтом целей протестующего. Комбинации этих базовых отношений дают в результате либо полный отказ от всех притязаний, либо перехват государством целей движения, либо кооптацию кадров, либо пол� ное принятие государством целей движения. Оценка практического участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений на национальном и местном уровнях, про� веденная с участием автора в рамках исследовательской программы “Ини� циатива доступа”1, свидетельствует о продуцентном вмешательстве эколо� гического движения в государственную политику Украины [8, с. 16–19]. Украинские экоНПО принимают участие в обсуждении проекта “Докт� рины гражданского сектора”2, цель которого состоит в формировании ос� новных стандартов и принципов, определяющих взаимоотношения госуда� рства и организаций гражданского общества. В 2006 году предусмотрено со� здание рабочих групп в составе представителей НПО для разработки соот� ветствующих проектов поправок к законам Украины, актов Президента и правительства, в частности по таким направлениям, как базовое законода� тельство, законодательство для НПО, информационное законодательство, законодательство о социальных услугах, налогообложении и регистрации НПО, разработка процедур учета интересов общественности. Украинские зеленые подготовили детальное обоснование необходи� мости Указа Президента “О неотложных мероприятиях по повышению приоритетности экологической политики”, а также Концепцию “неатомно� го” пути развития энергетики Украины3. Между Министерством экологии Украины и экологическим движени� ем существует активное взаимодействие в форме общественных советов, которые действуют при Министерстве и его территориальных органах с на� 228 Социология: теория, методы, маркетинг, 2006, 3 Александр Стегний 1 Данная программа реализуется с 2000 года международной коалицией неправитель� ственных экологических организаций из более чем 20 стран мира, инициатором и коор� динатором которой выступает Институт мировых ресурсов (Вашингтон, США). В Укра� ине первое исследование этой программы осуществлялось в рамках проекта обществен� ной эколого�правовой организации “ЭкоПраво�Киев” “Сеть участия общественности в принятии решений” при поддержке Института устойчивых сообществ и финансирова� нии со стороны Агентства США по международному развитию. 2 С текстом Доктрины можно ознакомиться на сайте: http//doktryna.civicua.org. 3 Полный текст Концепции размещен на сайте Всеукраинской экологической общест� венной организации “МАМА�86”: www.mama�86.org.ua/files/nnconcept.pdf. чала 1990�х годов благодаря высокой активности экоНПО. Создание таких советов продемонстрировало примеры реального влияния на принятие ре� шений в экологической сфере еще до появления Орхусской конвенции1. Украинское законодательство по вопросам участия граждан и их объе� динений в процессе экологического управления предусматривает четыре формы участия в эколого�управленческих процессах: влияние на формиро� вание экологической политики на различных уровнях и участие в принятии экологически значимых решений; общественный экологический монито� ринг; инициация и проведение экологической экспертизы; осуществление общественного экологического контроля [9, с. 78]. Реализация указанных возможностей частично прямо предусмотрена в экологическом законода� тельстве Украины, частично основывается на других нормативных актах и является формой реализации общих прав граждан. Однако практика реализации участия общественности в принятии эко� логически значимых решений в целом ограничивается Министерством эко� логии. Что же касается базовых отраслей экономики Украины, включая хи� мическую промышленность, то здесь подобный опыт является скорее ис� ключением. Институциональные возможности государства в обеспечении доступа общественности к принятию решений в экологической сфере во многом блокируются корпоративными интересами влиятельных финансо� во�промышленных групп, а также отсутствием нового закона о негосуда� рственных неприбыльных организациях, который бы заменил действую� щий устаревший Закон Украины “Об объединениях граждан” от 1992 года. Для анализа тенденций экологического движения в Украине после про� возглашения государственной независимости целесообразно использовать положение У.Гамсона о возможности соединения социальным движением двух различных ресурсов: 1) новых политических возможностей без их фор� мального признания и 2) таких возможностей, но уже как части институци� ональной политической системы. Социологический анализ социальной практики и социальных связей в современном экологическом движении Украины позволяет выделить че� тыре базовых источника институциональных и креативных ресурсов экоНПО: бюджетные ресурсы, бюджетно�партийные ресурсы; поддержка местной социальной общности; международные связи. При этом если два первых источника характерны для достаточно ограниченного количества организаций, то два последних, наоборот — для преобладающей части орга� низаций зеленых. Одновременно с этим социальная жизнеспособность каждой отдельной организации в большинстве случаев определяется хариз� мой ее неформальных лидеров, их креативными ресурсами и организатор� скими способностями. В качестве одного из индикаторов развития экологического движения Украины может выступать разнообразие и число сетей, которые это движе� ние (а точнее — лидеры отдельных наиболее мощных экоНПО) устанавлива� ет с родственными им акторами на национальном и международном уровнях. Социология: теория, методы, маркетинг, 2006, 3 229 Тенденции развития ассоциативных групп интересов 1 Конвенция о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся природной среды. Ратифицирована Украиной в июле 1999 года. За всю недолгую историю государственной независимости Украины реальный потенциал экологического движения как сетевого социального субъекта воочию продемонстрировал процесс обсуждения и последующего принятия Национального плана действий по гигиене окружающей среды (НПДГОС) [10]. Этот план соответствует требованиям европейского сооб� щества и на момент его начального обсуждения (1998) был одним из первых такого рода документов в Европе. Подобная инновация позволяла Украине рассчитывать на международную поддержку. Для подготовки процесса общественных консультаций был учрежден Координационный совет (КС) — временная коалиция, основная задача ко� торой состояла в организации консультативных семинаров для обществен� ного обсуждения проекта официального НПДГОС по всей стране. В состав КС вошел ряд НПО и сеть их региональных организаций�партнеров. В функции КС входило определение разделов проекта плана, по кото� рым происходит консультирование общественности; обеспечение интереса со стороны правительства и кооперации с его представителями в консульта� ционном процессе. С организационной точки зрения, впервые столь оперативно в Украине была создана ситуативная коалиция экоНПО для реализации конкретной задачи. Изначально 560 организаций и физических лиц из различных секто� ров общества, включая различные НПО (экологические, женские, по соци� альной защите и охране здоровья), ученые, представители бизнеса и прави� тельственных учреждений получили печатный экземпляр этого Плана с предложением сотрудничества. Затем 240 желающих сотрудничать приня� ли участие в пяти семинарах, состоявшихся в различных городах Украины. В результате общих усилий за три месяца было собрано более 700 замеча� ний и предложений, большая часть из которых были учтены в официальной окончательной редакции НПДГОС. Базовые положения НПДГОС как основания переговорного процесса между различными субъектами в экологической сфере, базируются на сле� дующих принципах. Во�первых, максимальная конкретизация механизма выполнения: чет� кое формулирование конкретных целей и намеченные для их воплощения сроки с указанием конкретных исполнителей, ответственных за их реализа� цию. Только в этом случае экоНПО могут требовать отчета от государствен� ных учреждений и представителей промышленности, на которых возложе� на ответственность за реализацию Плана. Во�вторых, приоритетность в решении поставленных задач, связанная с лимитированием выделяемых ресурсов на реализацию комплексных эко� логических программ. Для мотивации активного включения в переговор� ный процесс его субъектов, а также для более эффективного выделения (ре� альных) приоритетов представляется целесообразным определение перво� очередных задач со стороны всех участников НПДГОС. Везде, где это воз� можно, целесообразно составление сметы для каждого мероприятия и ока� зание соответствующего давления на правительственные органы, которые, в свою очередь, предоставляют экоНПО смету каждого запланированного действия. Если же власти не могут предоставить подобную смету на предло� женные экоНПО мероприятия, то, следовательно, они не настроены серьез� но претворять их в жизнь. 230 Социология: теория, методы, маркетинг, 2006, 3 Александр Стегний В�третьих, принцип “передачи полномочий”. Принятие решения и осу� ществление мероприятия должны быть сосредоточены на том уровне влас� ти, который ближе всего стоит к решению данной проблемы, то есть речь идет о децентрализации управления и власти. Это является важным момен� том для успеха инициатив в сфере экологической безопасности в тех стра� нах, где централизованная модель административного управления остается чрезмерно консервативной для содействия установлению горизонтальных связей — как с партнерами из других стран, так и между территориальными структурами внутри страны. Процесс общественных консультаций успешно доказал официальным лицам, ответственным за разработку политики, что НПО и другие общест� венные организации оказались способными внести высокопрофессиональ� ный вклад в подготовку данного документа. Участие в экологических пере� говорах такого уровня содействовало повышению интереса и мотивации НПО для последующего участия в разработке местных и региональных пла� нов действий. Так, активисты ряда городов, где состоялись общественные консультации, сообщили о начале переговорного процесса с органами мест� ной власти относительно подготовки региональных и местных планов дей� ствий по гигиене окружающей среды. Анализируя современный социально�политический контекст и собст� венно ресурсы экологического движения Украины, можно выделить следу� ющие четыре стратегии его развития. Региональная стратегия, предусматривающая союз экологического движения с политическими акторами, отстаивающими региональные при� оритеты в борьбе с центром. Предпосылкой для распространения данной стратегии является локальный масштаб деятельности большинства эколо� гических организаций Украины, а также идентификация жизни территори� альных сообществ с местом своего обитания, малой родиной, или, на социо� логическом языке, локальная гражданская идентичность. Региональная стратегия имеет шансы на достаточно массовую поддержку со стороны местного населения и региональной элиты, располагающей необходимыми ресурсами для реализации данной стратегии. Однако следует признать, по� добная стратегия чревата политическими конфликтами, поскольку регио� нальная элита будет стремиться к приоритету местных интересов над на� циональными. Это особенно актуально в контексте публичного дискурса о целесообразности федеративного устройства Украины и активизации цент� робежных тенденций в АР Крым и Донбассе. Стратегия политического союза с одной из партий зеленых, конкуриру� ющих на парламентских выборах за представительство в высшем законода� тельном органе Украины. Как показали парламентские выборы 1998 года, Партия зеленых Украины (ПЗУ) прошла в Верховный Совет фактически в условиях изоляции со стороны экологического движения, а значит вообще в нем не нуждалась [6, с. 159–160]. В начале 2002 года в Украине было официально зарегистрировано семь политических партий экологической направленности, из которых пять бы� ли связаны с деятельностью ПЗУ, а две находились в оппозиции к ней. Под� тверждением малоэффективности подобного “клонирования” стали парла� ментские выборы 2002 года, по результатам которых ПЗУ не преодолела че� тырехпроцентный барьер для прохождения в парламент. Несмотря на сни� Социология: теория, методы, маркетинг, 2006, 3 231 Тенденции развития ассоциативных групп интересов жение проходного барьера до трех процентов и значительные финансовые вливания в предвыборную кампанию 2006 года, ни одна из четырех экологи� ческих партий так и не прошла в парламент1. Поражение на двух последних парламентских выборах всех политичес� ких партий под экологическими лозунгами свидетельствует о кризисе дове� рия избирателей к этим силам, а не об “охлаждении” чувств по поводу остро� ты экологических проблем в стране. Общенациональный социологический мониторинг Института социо� логии НАНУ “Украинское общество” фиксирует постепенное сокращение сторонников экологического политического течения с 5,2% в 2002 до 2,1% в 2006 году. При этом следует учесть два обстоятельства. Во�первых, даже при отрицательной динамике численность сторонников экологического по� литического течения превышает число избирателей политических партий экологической направленности. Во�вторых, сокращение количества сто� ронников экологической идеологии не в последнюю очередь является след� ствием малоэффективности деятельности указанных партий2. Рефлексией экоНПО на необходимость парламентского представи� тельства экологических интересов является заявление более чем десяти организаций относительно эколого�социального содержания программ по� литических партий, принявших участие в парламентских выборах 2006 года. Подписавшие заявление организации зеленых намерены влиять на партийные программы и стимулировать экологизацию политики развития Украины [11, с. 6–7]. В любом случае экологическое движение при выборе такой стратегии будет занимать в этом политическом союзе подчиненное место, что означает его ресурсозависимость и отступление от собственных целей. Охранительная стратегия, предполагающая сохранение статус�кво в экологическом движении, стабилизацию сети своих организаций путем ак� тивного привлечения западных доноров, а также отказ от радикальных мас� совых действий. Экологические организации все в большей степени приоб� ретают репутацию респектабельного социального неполитического актора, имеющего статус группы профессионалов и экспертов, способных к продук� тивному сотрудничеству с государством и муниципальными структурами3. За последнее десятилетие в Украине произошла рационализация граж� данского экологического действия: значительная часть национального эко� логического движения трансформировалась в сеть крупных экоНПО, дей� ствующих по западным стандартам. 232 Социология: теория, методы, маркетинг, 2006, 3 Александр Стегний 1 Четыре экологические партии под экологическими “вывесками” в совокупности по� лучили поддержку 378817 избирателей, что составило 1,48% от общего числа проголосо� вавших. 2 Примечательна реплика одного из активистов экологического движения, высказан� ная на круглом столе с участием представителей экоНПО после парламентских выборов 2006 года: “На этих выборах, несмотря на многочисленность в избирательном списке партий и блоков с “зелеными” названиями, мы не могли проголосовать ни за одну из них”. 3 Одно из подтверждений тому — поддержка рядом экологических НПО строитель� ства глубоководного канала в устье Быстрое на территории Дунайского биосферного за� поведника. Опора на фандрайзинг как на главный источник ресурсов может при� вести к потере движением своей идентичности: движение постепенно пре� вращается в сеть организаций, связанную с западными НПО1. Существова� ние и деятельность многих организаций зависит от того, каким будет размер финансирования, в частности со стороны правительства США, как наи� большего донора украинских НПО в рамках программы поддержки граж� данского общества в Украине. Можно согласиться с выводом российского социолога О.Яницкого о том, что “зависимость от западной помощи, систематическая работа по грантам и, следовательно, обретение относительного материального благо� получия по сравнению с остальной массой населения — все это привело к длительной политической демобилизации экоактивистов и зеленого дви� жения в целом” [12, с. 291]. Для рассматриваемой стратегии массовой базы не требуется, поскольку необходим постоянный персонал и устойчивые межличностные контакты в государственных научных и деловых кругах. Именно эта стратегия являет� ся наиболее вероятной для экологического движения Украины в обозри� мом будущем. Сопровождающая стратегия, нацеленная на соучастие в разработке и реализации экополитической стратегии государства как охраны природы. В экологическом движении преобладает природоохранное крыло, лидеры ко� торого неохотно вовлекаются в политику, тогда как политически ориенти� рованное крыло выражено довольно слабо. При этом экологические акти� висты в своем большинстве понимают экологическую политику прежде всего как охрану природы, не соотнесенную с политическими реформами в целом. Эта стратегия уже частично реализуется отдельными экологическими организациями (Всеукраинская экологическая лига, Национальный эколо� гический центр Украины). Учитывая существование сети негосударствен� ных аналитических центров в Украине, создание веб�портала украинских “мозговых центров” в Интернете, вполне целесообразно привлекать на посто� янной основе экологические общественные организации к выполнению соот� ветствующих государственных программ в рамках участия данных центров. По отношению к предыдущей стратегии эта предполагает более глубо� кую интеграцию экологических организаций в деятельность государствен� ных структур — непосредственно, путем участия в разработке конкретных природоохранных программ и соответствующего законодательства. Типич� ным примером этого является создание ранее упомянутых общественных советов (ОС) при Министерстве экологии и его областных подразделениях. Главная функция ОС задекларирована как обмен информацией между ук� раинскими экоНПО и профильным экологическим министерством. Другой важной функцией ОС является участие общественности в принятии реше� ний путем подачи предложений, совместного с органами государственной власти обсуждения вопросов экологической политики, организации об� щественных слушаний. Социология: теория, методы, маркетинг, 2006, 3 233 Тенденции развития ассоциативных групп интересов 1 Согласно исследованию Творческого центра “Каунтерпарт” в 2004 году 70% финан� совых поступлений украинских НПО составляли средства иностранных доноров (Зер� кало недели.— 2006.— 29 апреля). Такая стратегия также способствует укреплению сети экоНПО, их про� фессионализма и обеспечению необходимыми ресурсами. Однако движе� ние как форма коллективного социального действия практически прекра� щает свое существование, протестные акции становятся редким исключе� нием, движение как таковое теряет свою социально�политическую иден� тичность1. Движение трансформируется в сеть экспертных и консалтинго� вых фирм, частных организаций. Причем часть из них теряет свой непри� быльный характер, а значит и статус собственно общественной организации экологического профиля. Такая стратегия не имеет риска для движения, поскольку деятельность подобных организаций приобретает полностью легитимный и соответствую� щий интересам государства характер2. В целом это отвечает общему уровню осознания населением проблем “общества риска” и, соответственно, госуда� рственной политики развития системы организаций, призванных нейтрали� зовать возникающие риски природного и техногенного происхождения. Что касается рисков социогенного характера, то они продолжают оставаться вне среды интересов современного экологического движения Украины. Обобщая результаты исследования феномена украинского экологичес� кого движения как ассоциативной группы интересов, следует заметить, что принципиально важным для перспектив возрастания роли экоНПО в про� цессе институционализации экологических интересов в обществе социо� генных рисков остается осознание самими “зелеными” собственного места в экологизации такого общества. У современных зеленых Украины существует два принципиальных пу� ти последующего развития. Первый, когда экологическое сообщество моби� лизует собственный ресурсный потенциал (разработка идеологии, органи� зационное укрепление, вовлечение новых членов), и другой, когда экоНПО стремятся внести проэкологические социальные изменения в украинское общество путем общественной или социально�политической деятельности. Экономические трудности повседневной жизни многих простых украин� цев, и, как следствие, снижение общественного внимания к экологическим проблемам не снимают с повестки дня вопрос улучшения качественного со� стояния многих экоНПО как главных носителей экологических интересов населения. Реализация подобных интересов с необходимостью требует кон� солидации экологического сообщества, соответствующей координации дей� ствий зеленых на общенациональном и местном уровнях. Саморегуляция в экологическом движении должна стать базовым принципом координации деятельности между отдельными объединениями зеленых, организации и проведения совместных социально�экологических акций. Успех экологиче� 234 Социология: теория, методы, маркетинг, 2006, 3 Александр Стегний 1 Лидеры экологических организаций достаточно неоднозначно оценивают сотрудни� чество ОС с государственными природоохранными органами. В частности, в интервью с автором этой статьи руководители ряда организаций указали на “скорее формальный ха� рактер” и малоэффективность подобного сотрудничества, поскольку позицию их орга� низаций “мало принимают во внимание”. 2 Не случайно, по мнению бывшего министра экологии С. Курыкина, основная функ� ция экологического движения должна сводиться к экологическому просвещению, тогда как собственно функция участия в принятии экологически значимых решений просто не упоминается руководством профильного министерства. ского движения на уровне гражданского общества должен мыслиться в тер� минах демократизации ценностей, норм и институтов, которые, в конечном счете, внедряются в политическую культуру населения Украины. Литература 1. Dalton R. The Green Rainbow: Environmental Interest Groups in Western Europe. — New Haven, 1994. 2. Стегній О. Інституціоналізація екологічних інтересів у суспільстві соціогенних ризиків. — К., 2002. 3. Штрихи к портрету общественного движения за охрану дикой природы в Украи� не // Збереження біорізноманіття й заповідна справа. — 1998.— № 5.— С. 7–8. 4. Более детально о важности “предшествующего активизма” и “экологической плотности”, то есть концентрации единомышленников для мобилизации социального движения см.: McAdam D., McCarthy J., Zald M. Social Movements // Smelser N.J. (ed.) Handbook of Sociology.— Newbury Park, 1988. — P.695–737. 5. Стегній О. Неурядові екологічні організації України: сучасний стан і перспекти� ви розвитку (за результатами національного соціологічного опитування). — К., 1996. 6. Стегній О. Екологічний рух в Україні: соціологічний аналіз. — К., 2001. 7. Gamson W.A. Social Movements and Cultural Change // From Contention to Demo� cracy / Ed. by M.G.Giugni, D.McAdam, Ch.Tilly. — New York, 1998. — P.57–77. 8. Оцінка доступу до інформації, участі у прийнятті рішень та правосуддя в Україні: Аналітичний огляд. — К., 2004. 9. Управління у сфері охорони довкілля та природокористування в Україні: про� блеми та шляхи вирішення. — К., 2003. 10. Stegniy O. Conditions for Environmental Agreements in Ukraine // Voluntary Environmental Agreements: Process, Practice and Future Use / Ed. by P.Brink. — London, 2002. — P.228–239. 11. Заява українських неурядових організацій щодо еколого�соціального змісту програм політичних партій, які беруть участь у виборах 2006 року // ЕкоМама. — 2005.— № 2.— С. 6–7. 12. Яницкий О.Н. Россия: экологический вызов (общественное движение, наука, по� литика). — Новосибирск, 2002. Социология: теория, методы, маркетинг, 2006, 3 235 Тенденции развития ассоциативных групп интересов
id	nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-90399
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn	1563-4426
language	Russian
last_indexed	2025-12-07T15:51:39Z
publishDate	2006
publisher	Iнститут соціології НАН України
record_format	dspace
spelling	Стегний, А. 2015-12-23T19:13:39Z 2015-12-23T19:13:39Z 2006 Тенденции развития ассоциативных групп интересов (на примере экологического движения в Украине) / А. Стегний // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2006. — № 3. — С. 222–235. — Бібліогр.: 12 назв. — рос. 1563-4426 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/90399 The article deals with the tendencies of present day environmental movement in Ukraine as a kind of associated interest groups. The author gives a brief history of origination and development of this movement as well as analyses its distinguishing characteristics as to a new participant of political life. A special attention is focused on the analysis of possible strategies in the development of environmental movement in a long-term outlook. ru Iнститут соціології НАН України Социология: теория, методы, маркетинг Роль классов, элит, общественности в социальных трансформациях в Украине Тенденции развития ассоциативных групп интересов (на примере экологического движения в Украине) Article published earlier
spellingShingle	Тенденции развития ассоциативных групп интересов (на примере экологического движения в Украине) Стегний, А. Роль классов, элит, общественности в социальных трансформациях в Украине
title	Тенденции развития ассоциативных групп интересов (на примере экологического движения в Украине)
title_full	Тенденции развития ассоциативных групп интересов (на примере экологического движения в Украине)
title_fullStr	Тенденции развития ассоциативных групп интересов (на примере экологического движения в Украине)
title_full_unstemmed	Тенденции развития ассоциативных групп интересов (на примере экологического движения в Украине)
title_short	Тенденции развития ассоциативных групп интересов (на примере экологического движения в Украине)
title_sort	тенденции развития ассоциативных групп интересов (на примере экологического движения в украине)
topic	Роль классов, элит, общественности в социальных трансформациях в Украине
topic_facet	Роль классов, элит, общественности в социальных трансформациях в Украине
url	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/90399
work_keys_str_mv	AT stegniia tendenciirazvitiâassociativnyhgruppinteresovnaprimereékologičeskogodviženiâvukraine

Тенденции развития ассоциативных групп интересов (на примере экологического движения в Украине)

Institution

Ähnliche Einträge