Вирішення Конституційним Судом України публічно-правових спорів про компетенцію (в аспекті національної безпеки)
В статье рассматриваются вопросы: признания за Конституционным Судом Украины, статуса субъекта обеспечения национальной безопасности Украины; разрешения в ходе конституционного правосудия публично-правовых споров (конфликтов) о компетенции, возникающих между органами государственной власти. The arti...
Gespeichert in:
| Datum: | 2009 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainisch |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9066 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Вирішення Конституційним Судом України публічно-правових спорів про компетенцію (в аспекті національної безпеки) / А.О. Потьомкін // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 188-195. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859628857052626944 |
|---|---|
| author | Потьомкін, А.О. |
| author_facet | Потьомкін, А.О. |
| citation_txt | Вирішення Конституційним Судом України публічно-правових спорів про компетенцію (в аспекті національної безпеки) / А.О. Потьомкін // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 188-195. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | В статье рассматриваются вопросы: признания за Конституционным Судом Украины, статуса субъекта обеспечения национальной безопасности Украины; разрешения в ходе конституционного правосудия публично-правовых споров (конфликтов) о компетенции, возникающих между органами государственной власти.
The article considers the following issues: recognition of the Constitutional Court of Ukraine as a subject of ensuring national security of Ukraine; settlement of public and legal competence disputes (conflicts) which emerge among state bodies and bodies of local self-government in the course of constitutional justice.
|
| first_indexed | 2025-11-29T14:18:45Z |
| format | Article |
| fulltext |
æåòíèõ ³ ³íøèõ äæåðåë ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ, êîðèñòóâàòèñÿ ìåðåæåþ äåð-æàâíèõ, êîìóíàëüíèõ, ïðèâàòíèõ çàêëàä³â äëÿ äîãëÿäó çà íåïðàöåçäàòíèìè òà âè-ìàãàòè ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ³ â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â.Åëåìåíòàìè çì³ñòó êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñîö³àëüíèé çàõèñò º: à) ä³ÿòèñóá�ºêòà íà âëàñíèé ðîçñóä ùîäî îòðèìàííÿ ïåíñ³¿, ñîö³àëüíèõ âèïëàò ÷è ñîö³àëü-íî¿ äîïîìîãè; á) âèìàãàòè â³ä îðãàí³â äåðæàâè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà³íøèõ ñóá�ºêò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà ãàðàíòóâàííÿñîö³àëüíîãî çàõèñòó; â) êîðèñòóâàòèñÿ òàêèìè ñîö³àëüíèìè áëàãàìè ÿê ïåíñ³¿,ñîö³àëüí³ âèïëàòè òà ñîö³àëüíà äîïîìîãà; ã) çâåðòàòèñÿ çà çàõèñòîì äî äåðæàâíèõ³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é â ðàç³ ïîðóøåííÿ ïðàâà íà ïåíñ³¿, ñîö³àëüí³ âèïëàòè òàñîö³àëüí³ äîïîìîãè.
1. Ëóêàøåâè÷ Â.Ê., Áåëîêóðñêèé Â.Ì., Ìàìûêèí È.Ï. è äð. Ôèëîñîôèÿ: Ó÷åá. ïîñîá./ Ïîä îáù. ðåä. Â.Ê. Ëóêàøåâè÷à. � Ìèíñê, 2001. � Ñ. 190. 2. Ôðèöüêèé Î.Ô. Êîíñòè-òóö³éíå ïðàâî Óêðà¿íè: ϳäðó÷íèê. � Ê., 2002. � Ñ. 161. 3. Ñêàêóí Î.Ô. Òåîð³ÿ äåðæàâè³ ïðàâà: ϳäðó÷íèê / Ïåð. ç ðîñ. � Õ., 2001. � Ñ. 353. 4. Êîëîä³é À.Ì. Ïðèíöèïè ïðàâàÓêðà¿íè: Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê., 1998. � Ñ. 99. 5. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé /Ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà è À.Â. Ìàëüêî. � Ì., 1997. � Ñ. 84. 6. Áîíÿê Â.Î. Êîíñòèòóö³éíåïðàâî ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà íà îñâ³òó òà éîãî çàáåçïå÷åííÿ â Óêðà¿í³: Àâòîðåô. äèñ.êàíä. þðèä. íàóê. � Ê., 2005. � 21 ñ. 7. Äîìáðîâñüêà Î. Çì³ñò êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íàæèòòÿ ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2002. � ¹ 5. � Ñ. 37�41. 8. ²âåðøåí-êî Ë.À. Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà íà ïðèâàòíó âëàñí³ñòü â Óêðà¿í³ òàçàáåçïå÷åííÿ éîãî ðåàë³çàö³¿ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ: Àâòîðåô. äèñ. êàíä. þðèä.íàóê. � Ê., 2006. � 20 ñ. 9. Îë³éíèê Â.Ñ. Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà íàîñîáèñòó íåäîòîðêàíí³ñòü ³ éîãî çàáåçïå÷åííÿ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè: Àâ-òîðåô. äèñ. êàíä. þðèä. íàóê. � Ê., 2006. � 18 ñ. 10. Ñèâóõ³í Â.Ñ. Êîíñòèòóö³éíå ïðàâîëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà íà íåâòðó÷àííÿ â ¿õ îñîáèñòå ³ ñ³ìåéíå æèòòÿ òà éîãî çàáåçïå÷åí-íÿ îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ: Àâòîðåô. äèñ. êàíä. þðèä. íàóê. � Ê., 2007. � 16 ñ.11. Êîíñòèòóö³¿ íîâèõ äåðæàâ ªâðîïè òà À糿 / Óïîðÿä. Ñ. Ãîëîâàòèé. � Ê., 1996. �Ñ. 414. 12. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 28 ÷åðâíÿ 1996 ð. // ÂÂÐ Óêðà¿íè. �1996. � ¹ 30. � Ñò. 141. (ç³ çì³íàìè âíåñåíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 8 ãðóäíÿ 2004 ð. //ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 2005. � ¹ 2. � Ñò. 44. 13. Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: ÇàêîíÓêðà¿íè â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ð. // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1997. � ¹ 24. � Ñò. 170. 14. Ïðî äðóêî-âàí³ çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ (ïðåñó) â Óêðà¿í³: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 16 ëèñòîïàäà 1992ð. // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1993. � ¹ 1. � Ñò. 1. 15. Ïðî îá�ºäíàííÿ ãðîìàäÿí: Çàêîí Óêðà¿íèâiä 16 ÷åðâíÿ 1992 ð. // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1992. � ¹ 34. � Ñò. 504.
À.Î. ÏÎÒÜÎÌʲÍ
ÂÈвØÅÍÍß ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÈÌ ÑÓÄÎÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
ÏÓÁ˲×ÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÈÕ ÑÏÎв ÏÐÎ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖ²Þ
( ÀÑÏÅÊÒ² ÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍί ÁÅÇÏÅÊÈ)
 ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû: ïðèçíàíèÿ çà Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì Óê-ðàèíû, ñòàòóñà ñóáúåêòà îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Óêðàèíû; ðàçðåøå-íèÿ â õîäå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ ñïîðîâ (êîíôëèêòîâ) îêîìïåòåíöèè, âîçíèêàþùèõ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.
188 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
© ÏÎÒÜÎÌÊ²Í Àíäð³é Îëåêñàíäðîâè÷ � àñï³ðàíò Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 ÑÁ Óêðà¿íè
Êëþ÷åâûå ñëîâà: Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Óêðàèíû, êîìïåòåíöèîííûé ñïîð.
The article considers the following issues: recognition of the Constitutional Court ofUkraine as a subject of ensuring national security of Ukraine; settlement of public and legalcompetence disputes (conflicts) which emerge among state bodies and bodies of local self-government in the course of constitutional justice.Key words: Constitutional Court of Ukraine, competence disputes.
Ç îãëÿäó íà ïðîéäåíèé ³ñòîðè÷íèé øëÿõ ðîçáóäîâè Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè, íå-çàëåæí³ñòü ÿêî¿ ïðîãîëîøåíà ïðèéíÿòîþ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè Äåêëàðàö³ºþïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò Óêðà¿íè â³ä 16 ëèïíÿ 1990 ðîêó òà Àêòîì ïðîãîëîøåí-íÿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè â³ä 24 ñåðïíÿ 1991 ðîêó ³ ï³äòâåðäæåíà ðåçóëüòàòàìèÂñåóêðà¿íñüêîãî ðåôåðåíäóìó 1 ãðóäíÿ 1991 ðîêó, â³ä÷óâàºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòü ïî-äàëüøî¿ ðîçáóäîâè äåìîêðàòè÷íèõ çàñàä îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî àïà-ðàòó. Íàÿâí³ñòü ð³çíèõ ôîðì çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè, ÷èñëåííèõ äåðæàâíèõ³íñòèòóò³â ³ îðãàí³â, ÿêèìè ðåàë³çóþòüñÿ ïóáë³÷í³ ³íòåðåñè, ñàìîñò³éí³ñòü èì³í³ìàëüíà çâ�ÿçàí³ñòü â ñåðåäèí³ êîæíî¿ ç ã³ëîê äåðæàâíî¿ âëàäè (â³äïîâ³äíî äîäîêòðèíè ³ ïðàêòèêè ïîä³ëó âëàäè), ïðèçâîäèòü äî áîðîòüáè çà ðîçïîä³ë âëàäíèõïîâíîâàæåíü, íà ´ðóíò³ ÿêî¿, â óìîâàõ íåäîñêîíàëîñò³ ìåõàí³çì³â ðåàë³çàö³¿ äåð-æàâíî¿ âëàäè, âèíèêàþòü ãîñòð³ ñóïåðå÷êè ùîäî êîìïåòåíö³¿ ì³æ ñóá�ºêòàìèïóáë³÷íîãî ïðàâà, ùî íàáóâàþòü õàðàêòåð äåðæàâíî-ïðàâîâèõ êîíôë³êò³â.³äîìèé ðîñ³éñüêèé â÷åíèé-þðèñò Þ. Òèõîìèðîâ, äîñë³äæóþ÷è ïðèðîäó êîì-ïåòåíö³¿, íàâîäèòü òàê³ ïðÿì³ ïîðóøåííÿ êîìïåòåíö³¿: âòðó÷àííÿ â êîìïåòåíö³þ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ ñôåðè ãîñïîäàðþþ÷èõ ñóá�ºêò³â; ïðèñâîºííÿ âëàäíèõïîâíîâàæåíü, íåâèêîðèñòàííÿ ïîâíîâàæåíü; íåçàáåçïå÷åí³ñòü êîìïåòåíö³¿; ïåðå-øêîäæàííÿ çàêîíí³é ä³ÿëüíîñò³; ã³ïåðòðîô³ÿ àáî ïðèìåíøåííÿ ðîë³ ³ ïîâíîâà-æåíü îêðåìèõ ñòðóêòóð; ïðîòèïðàâí³ çëîâæèâàííÿ âëàäîþ1. Íåäîñêîíàë³ñòü çàêî-íîäàâ÷îãî ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ã³ëîê äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿê ãîëîâíà ïðè÷è-íà òàêèõ ïîðóøåíü, ïðèçâîäèòü äî âèíèêíåííÿ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â ïðîêîìïåòåíö³þ íàéåôåêòèâí³øèì ïðàâîâèì çàñîáîì âðåãóëþâàííÿ ÿêèõ º ð³øåííÿÊîíñòèòóö³éíîãî ñóäó. ßê çàçíà÷ຠÂ. Òèõèé, ãîëîâíîþ ôóíêö³ºþ Êîíñòèòóö³éíî-ãî ñóäó º ðîçâ�ÿçàííÿ ñïîð³â ì³æ çàêîíîäàâ÷îþ ³ âèêîíàâ÷îþ ã³ëêàìè âëàäè ùîäî¿õí³õ ïîâíîâàæåíü ó íîðìîòâîð÷³é ä³ÿëüíîñò³. Êîíñòèòóö³éíèé ñóä º ºäèíèì îð-ãàíîì (àðá³òðîì) ó âèð³øåíí³ öèõ ñïîð³â2.ϳäêðåñëþþ÷è ðîëü Êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó, Ã. Àðóòþíÿí çàçíà÷àº, ùî äëÿêðà¿í ìîëîäî¿ äåìîêðàò³¿, òèì ïà÷å ÿêùî âîíè ïåðåéíÿëè íàï³âïðåçèäåíòñüêóôîðìó äåðæàâíî¿ âëàäè (Óêðà¿íà íàï³âïðåçèäåíòñüêà ðåñïóáë³êà â³äïîâ³äíî äîÊîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè 1996 ðîêó ³ ïàðëàìåíòñüêà ðåñïóáë³êà ç åëåìåíòàìè ðåñ-ïóáë³êè íàï³âïðåçèäåíòñüêî¿ çà ðåçóëüòàòàìè êîíñòèòóö³éíî¿ ðåôîðìè 2004 ðîêó),æèòòºâî íåîáõ³äíî, ùîá ñèñòåìà ïðàâîñóääÿ áóëà êîìïåòåíòíà âèð³øóâàòè êîí-ñòèòóö³éí³ ñïîðè ïðî êîìïåòåíö³þ.  ³íøîìó âèïàäêó âñÿ ñèñòåìà äåðæàâíî¿ âëà-äè íå ò³ëüêè áóäå íåäîñêîíàëîþ, àëå ³ áóäå ñòèìóëþâàòè ðîçãîðòàííÿ ñóá�ºê-òèâ³çìó, ò³íüîâèõ â³äíîñèí ³ êîðóïö³¿3.Ó çâ�ÿçêó ç âèùåâèêëàäåíèì âàæëèâèì çàâäàííÿì ñó÷àñíî¿ þðèäè÷íî¿ íàóêèº äîñë³äæåííÿ ïèòàííÿ ïîäîëàííÿ äåðæàâíî-ïðàâîâèõ êîíôë³êò³â ì³æ ã³ëêàìèâëàäè, øëÿõîì âèð³øåííÿ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â ïðî êîìïåòåíö³þ Êîíñòè-òóö³éíèì ñóäîì.Ïðîáëåìí³ ïèòàííÿ ïîäîëàííÿ äåðæàâíî-ïðàâîâèõ êîíôë³êò³â íåîäíîðàçîâîáóëè ïðåäìåòîì âèñâ³òëåííÿ â þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³. Çîêðåìà, äàíó ïðîáëåìó â
189Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ñâî¿õ ïðàöÿõ äîñë³äæóâàëè òàê³ â÷åí³-þðèñòè, ÿê: Þ. Òîäèêà, Ì. Ñàâåíêî,Î. Êóøí³ðåíêî, Î. Áðåæíºâ, Â. Òèõèé, Ô. Òîõÿí, Ã. Àðóòþíÿí, Á. Îñèïÿí òà ³í.Íåçâàæàþ÷è íà íàÿâí³ñòü òåîðåòè÷íèõ äîñë³äæåíü ó äàíîìó íàïðÿìêó, ïèòàííÿïîäîëàííÿ äåðæàâíî-ïðàâîâèõ êîíôë³êò³â ì³æ ñóá�ºêòàìè ïóáë³÷íîãî ïðàâà, øëÿ-õîì âèð³øåííÿ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â ïðî êîìïåòåíö³þ îðãàíîì êîíñòè-òóö³éíîãî ïðàâîñóääÿ ìàëî âèâ÷àëîñü, º äîñèòü àêòóàëüíèì ³ ïîòðåáóº ïîãëèáëå-íîãî òåîðåòè÷íîãî äîñë³äæåííÿ òà çàêîíîäàâ÷îãî âäîñêîíàëåííÿ. ³äïîâ³äí³ ïðî-áëåìè òåî𳿠³ ïðàêòèêè äîñ³ íå çíàéøëè íàëåæíîãî ì³ñöÿ â ñèñòåì³ íàóêè òåîð³¿ïðàâà, êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà.³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêèÓêðà¿íè» â³ä 19 ÷åðâíÿ 2003 ðîêó ¹ 964-IV (äàë³ � Çàêîí ¹ 964-IV), íàö³îíàëüíàáåçïåêà � öå çàõèùåí³ñòü æèòòºâî âàæëèâèõ ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà,ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè, çà ÿêî¿ çàáåçïå÷óþòüñÿ ñòàëèé ðîçâèòîê ñóñï³ëüñòâà,ñâîº÷àñíå âèÿâëåííÿ, çàïîá³ãàííÿ ³ íåéòðàë³çàö³ÿ ðåàëüíèõ òà ïîòåíö³éíèõ çàãðîçíàö³îíàëüíèì ³íòåðåñàì. Ñòàòòÿ 4 Çàêîíó ¹ 964-IV âèçíà÷àº, õòî º ñóá�ºêòàìèçàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè, à ñàìå: Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè; Âåðõîâ-íà Ðàäà Óêðà¿íè; Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè; Ðàäà íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðî-íè Óêðà¿íè; ì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè; Íàö³îíàëü-íèé áàíê Óêðà¿íè; ñóäè çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿; ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè; ì³ñöåâ³ äåð-æàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; Çáðîéí³ Ñèëè Óêðà¿íè,Ñëóæáà áåçïåêè Óêðà¿íè, Äåðæàâíà ïðèêîðäîííà ñëóæáà Óêðà¿íè òà ³íø³â³éñüêîâ³ ôîðìóâàííÿ, óòâîðåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè; ãðîìàäÿíè Óêðà¿-íè, îá�ºäíàííÿ ãðîìàäÿí. Ç íàâåäåíîãî ïåðåë³êó âèäíî, ùî çàêîíîäàâåöü ÷îìóñüíå âèçíàâ Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ñóá�ºêòîì çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿áåçïåêè Óêðà¿íè.Ñòàòòÿ 147 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãîâîðèòü, ùî ºäèíèì îðãàíîì êîíñòèòóö³éíî¿þðèñäèêö³¿ â Óêðà¿íè âèð³øóþòüñÿ ïèòàííÿ ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ çàêîí³â òà ³íøèõïðàâîâèõ àêò³â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ³ äàºòüñÿ îô³ö³éíå òëóìà÷åííÿ Êîíñòèòóö³¿ òàçàêîí³â Óêðà¿íè, ùî âêàçóº íà âàãîìó ðîëü ³ âèñîêå çíà÷åííÿ éîãî ä³ÿëüíîñò³. Êîí-ñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿í³ â ïðîöåñ³ âèð³øåííÿ ïèòàíü ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ çà-êîí³â òà ³íøèõ ïðàâîâèõ àêò³â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îñìèñëþþòüñÿ ³ êîíêðåòèçó-þòüñÿ êîíñòèòóö³éí³ ïîëîæåííÿ â ÿêèõ çàêëàäåí³ ìåæ³ êîìïåòåíö³¿ ã³ëîê äåðæàâ-íî¿ âëàäè, ùî ïîò³ì ðîçêðèâàþòüñÿ ³ âò³ëþþòüñÿ â éîãî àêòàõ. Çàçíà÷åíå âêàçóº íàïðèíöèïîâó âàæëèâ³ñòü ð³øåíü Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè äëÿ íîðìîòâîð÷î¿ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè.Îðãàíîì êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ çàáåçïå÷óºòüñÿ ñòàá³ëüí³ñòü ïðàâîâèõíîðì òà ºäí³ñòü â ðîçóì³íí³ çì³ñòó Îñíîâíîãî Çàêîíó, ùî çàáåçïå÷óºòüñÿ, ïåâíîþì³ðîþ, òëóìà÷åííÿì éîãî íîðì òà çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â.  ïðîöåñ³ ðåôîðìóâàííÿïðàâîâî¿ ³ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, îðãàí êîíñòèòóö³éíîãîïðàâîñóääÿ ñïðèÿº ïðîöåñó ïðàâîâîãî ³ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî ðîçâèòêó äåðæàâè,äáàþ÷è ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, ïðàãíå ðîçâèâàòè ³ çì³öíþâàòèäåìîêðàòè÷íó, ñîö³àëüíó, ïðàâîâó äåðæàâó.Òå, ùî çàêîíîäàâåöü â ñòàòòÿõ 4, 9 Çàêîíó ¹ 964�²V íå âèçíàâ Êîíñòè-òóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ñóá�ºêòîì çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè, ùî-íàéìåíøå íå óçãîäæóºòüñÿ ç³ çì³ñòîì àáçàöó 27 ñòàòò³ 7 Çàêîíó ¹ 964�²V, äå çà-çíà÷àºòüñÿ, ùî íà ñó÷àñíîìó åòàï³ îäí³ºþ ç îñíîâíèõ ðåàëüíèõ òà ïîòåíö³éíèõçàãðîç íàö³îíàëüí³é áåçïåö³ Óêðà¿íè, ñòàá³ëüíîñò³ â ñóñï³ëüñòâ³ ó âíóòð³øíüî-ïîë³òè÷í³é ñôåð³ º ïîðóøåííÿ ç áîêó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿-
190 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
íè òà çàêîí³â Óêðà¿íè, ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ùî º áåçïîñåðåäí³ìïðåäìåòîì ä³ÿëüíîñò³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè.Ñâ³ä÷åííÿì çä³éñíåííÿ ºäèíèì îðãàíîì êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿ â Óêðà¿íèçàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè (ò³ñíî âçàºìîïîâ�ÿçàíèõ ³ âçàºìîçà-ëåæíèõ ¿¿ ñêëàäîâèõ (ïîë³òè÷íî¿, åêîíîì³÷íî¿, âîºííî¿, åêîëîã³÷íî¿, ãóìàí³òàðíî¿,äåìîãðàô³÷íî¿, ³íôîðìàö³éíî¿ òà ³íøèõ âèä³â áåçïåêè), º òàê³ ðåçîíàíñí³ ð³øåííÿó ñïðàâàõ ùîäî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ïîçà÷åðãîâîãî ðîçãëÿäó çà-êîíîïðîåêò³â, ïîâíîâàæåíü Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ðåîðãàí³çîâóâàòè öåíòðàëüí³ îð-ãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, óìîâ äîñòðîêîâîãî ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü Âåðõîâíî¿Ðàäè Óêðà¿íè, íåñóì³ñíîñò³ äåïóòàòñüêîãî ìàíäàòà ç ³íøèìè âèäàìè ä³ÿëüíîñò³ òàñóì³ñíèöòâà ïîñàä íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè ³ ì³ñüêîãî ãîëîâè, çàñòîñóâàííÿóêðà¿íñüêî¿ ìîâè, çâîðîòíî¿ ä³¿ êðèì³íàëüíîãî çàêîíó â ÷àñ³, àäì³í³ñòðàòèâíî-òå-ðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ, áåçîïëàòíîñò³ ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè ó äåðæàâíèõ ³ êîìó-íàëüíèõ çàêëàäàõ îõîðîíè çäîðîâ�ÿ, íåäîòîðêàííîñò³ òà ³ìï³÷ìåíòó ÏðåçèäåíòàÓêðà¿íè, äîñòóïíîñò³ ³ áåçîïëàòíîñò³ äîøê³ëüíî¿, ïîâíî¿ çàãàëüíî¿ ñåðåäíüî¿,ïðîôåñ³éíî-òåõí³÷íî¿, âèùî¿ îñâ³òè â äåðæàâíèõ ³ êîìóíàëüíèõ íàâ÷àëüíèõ çà-êëàäàõ, îïîäàòêóâàííÿ ï³äïðèºìñòâ ç ³íîçåìíèìè ³íâåñòèö³ÿìè, çàïèò³â íàðîäíèõäåïóòàò³â Óêðà¿íè, íåçàëåæíîñò³ ñóää³â ÿê ñêëàäîâî¿ ¿õíüîãî ñòàòóñó, çâîðîòíî¿ ä³¿â ÷àñ³ çàêîí³â òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, îô³ö³éíîãî òëóìà÷åííÿòåðì³íà «÷ëåí ñ³ì�¿», ïðàâà íà ï³ëüãè, ïðîôñï³ëêè, ùî 䳺 íà ï³äïðèºìñòâ³, óòâî-ðåííÿ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é â Óêðà¿í³, ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, Ðåã-ëàìåíòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, ãðàíè÷íîãî â³êó ïåðåáóâàííÿ íà äåðæàâí³éñëóæá³ òà íà ñëóæá³ â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîðÿäêó ïðèïèíåííÿïîâíîâàæåíü ÷ëåí³â Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ðîçïîâñþäæåííÿ ³íîçåìíèõô³ëüì³â òîùî4.Îòæå, íå ìîæå áóòè ñóìí³â³â, ùî Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè º ñóá�ºêòîì çà-áåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè. Òîìó íàñòóïíèì êðîêîì çàêîíîäàâöÿï³ñëÿ óñâ³äîìëåííÿ öüîãî ìຠñòàòè âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ çì³í ³ äîïîâíåíü äîñòàòåé 4, 9 Çàêîíó ¹ 964�²V.Íàéá³ëüø äåñòðóêòèâíî âïëèâຠíà íàö³îíàëüíó áåçïåêó Óêðà¿íè ïðèéíÿòòÿîðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, äåðæàâíèìè îðãàíàìè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ íîðì ïðàâà, ùî íå â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîíàì Óêðà¿íè. Ïî-ÿâà òàêèõ íîðì ïîâ�ÿçàíà ç ïåðåâèùåííÿì çàçíà÷åíèìè îðãàíàìè, ùî ¿õ âèäàþòü,ìåæ ñâ êîìïåòåíö³¿, âèçíà÷åíî¿ â Îñíîâíîìó Çàêîí³ äåðæàâè. Íàñë³äêîì ñòàºïîðóøåííÿ âñòàíîâëåíîãî ïðàâîâîãî ïîðÿäêó â äåðæàâ³, ïîÿâà äåðæàâíî-ïðàâî-âèõ êîíôë³êò³â ì³æ ñóá�ºêòàìè ïóáë³÷íîãî ïðàâà, ïóáë³÷íî-ïðàâîâ³ ñïîðè ïðîêîìïåòåíö³þ.Íà äóìêó â³äîìîãî â³ò÷èçíÿíîãî â÷åíîãî-þðèñòà Þ. Òîäèêè, äåðæàâíî-ïðà-âîâ³ êîíôë³êòè áóëè, º ³ áóäóòü. Ãîëîâíå, ùîá âîíè íå ïåðåðîñòàëè â æîðñòêó êîí-ôðîíòàö³þ ð³çíèõ ïîë³òè÷íèõ ñèë, ã³ëîê äåðæàâíî¿ âëàäè, ³íòåðåñ³â öåíòðó ³ òåðè-òîð³é5. Öþ ïîçèö³þ ïîä³ëÿº Ì. Ñàâåíêî, çàçíà÷àþ÷è, ùî äåðæàâíî-ïðàâîâ³êîíôë³êòè íåìèíó÷³ ó áóäü-ÿêîìó ñóñï³ëüñòâ³. Îäíàê ä³ÿëüí³ñòü óñ³õ äåðæàâíèõîðãàí³â ìຠáóòè ñïðÿìîâàíà íà ¿õ ïîïåðåäæåííÿ, óñóíåííÿ ïðè÷èí, ÿê³ ìîæóòüïðèçâåñòè äî ¿õ âèíèêíåííÿ6. Ãîâîðÿ÷è ïðî êîíôë³êòè, ñë³ä ðîçóì³òè, ùî ³äåÿ áåçêîíôë³êòíîãî ñóñï³ëüñòâຠóòîï³÷íîþ. Ñàì ïî ñîá³ êîíôë³êò ó äåìîêðàòè÷í³é, ñîö³àëüí³é, ïðàâîâ³é äåðæàâ³,ÿêùî â³í ïðèðîäíèé ³ ìèðíèé, ñâ³ä÷èòü ïðî íàÿâí³ñòü â ñóñï³ëüñòâ³ ñâîáîäè ³ äå-ìîêðàò³¿, ÿê³ ñï³â³ñíóþòü ó áåçïåðåðâíîìó êîíôë³êò³. Ôðàíöóçüêèé ïîë³òîëîã À.
191Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Òóðåí, ãîâîðèâ, ùî «ñâîáîäà ³ äåìîêðàò³ÿ çäàâíà îòîòîæíþâàëèñü ç ðóéíàö³ºþñîö³àëüíèõ áàð�ºð³â òà ³íòåãðàö³ºþ ñóñï³ëüñòâà ³ íàö³¿». Òîìó íàÿâí³ñòü â Óêðà¿í³äåðæàâíî-ïðàâîâèõ êîíôë³êò³â íå ïîâèííà ëÿêàòè, áî çàëåæíî â³ä íàì³ð³âêîíôë³êòóþ÷èõ ñòîð³í êîíôë³êò ìîæå áóòè äæåðåëîì ïîðÿäêó àáî õàîñó. ßê ïîêàç-íèê ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà, êîíôë³êò äåìîíñòðóº éîãî «ñëàáê³ ì³ñöÿ», ³ ëèøå òîä³êîëè íàì³ðè êîíôë³êòóþ÷èõ ñòîð³í ðîáëÿòü éîãî äæåðåëîì õàîñó ìຠâòðó÷àòèñüàðá³òð � îðãàí êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ.Ðîäîíà÷àëüíèê íîðìàòèâ³ñòñüêî¿ òåî𳿠ïðàâà àâñòð³éñüêèé þðèñò Ã. Êåëüçåí óñâî¿é êíèç³ «×èñòå ïðàâîçíàâñòâî» çàçíà÷àâ, ùî ïðàâîâèé ïîðÿäîê ÿâëÿº ñîáîþñòóï³í÷àñòó áóäîâó âèùå é íèæ÷å ïîñòàâëåíèõ íîðì ³ áóäü-ÿêà íîðìà íàëåæèòüò³ëüêè äî êîòðîãîñü îäíîãî ïðàâîâîãî ïîðÿäêó, îñê³ëüêè, é ïîêè, âîíà â³äïîâ³äàºò³é âèù³é íîðì³, êîòðà âèçíà÷ຠ¿¿ ñòâîðåííÿ. Êîíôë³êò ì³æ äâîìà íîðìàìè âèùî-ãî é íèæ÷îãî ñòóïåí³â, âèíèêàº, êîëè îäíà íîðìà íå â³äïîâ³äຠ³íø³é, êîòðà âèç-íà÷ຠ¿¿ ñòâîðåííÿ òà êîëè ïåðøà íå â³äïîâ³äຠçì³ñòó äðóãî¿, ùî çàçäàëåã³äü âèç-íà÷ຠ¿¿ çì³ñò7. Òàêèé êîíôë³êò íîðì ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ì³æ Îñíîâíèì Çàêîíîì ³ çà-êîíàìè Óêðà¿íè, ï³äçàêîííèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, ïðè ïðèéíÿòò³ÿêèõ àâòîðè íåð³äêî âèõîäÿòü çà ìåæ³ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, íå äîòðèìóþ÷èñü âèìîãñòàòåé 8, 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè.Þ. Òîäèêà ââàæàâ, ùî íàÿâí³ñòü äåðæàâíî-ïðàâîâèõ êîíôë³êò³â îáóìîâëåíàíàñòóïíèìè çàãàëüíîñîö³àëüíèìè ³ þðèäè÷íèìè ÷èííèêàìè: ïåðåõ³äíèì åòàïîìðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè; â³äõîäîì â³ä îäí³º¿ äîì³íóþ÷î¿ ³äåîëî㳿 (ìàðê-ñèçìó-ëåí³í³çìó), â³ä êåð³âíèöòâà ñóñï³ëüñòâîì îäí³ºþ ïîë³òè÷íîþ ïàðò³ºþ äîïîë³òè÷íîãî ïëþðàë³çìó; â³äñóòí³ñòþ ó âëàäíèõ ñòðóêòóð íà çàãàëüíîäåðæàâíî-ìó, ì³ñöåâîìó ð³âíÿõ äîñòàòíüîãî äîñâ³äó âèð³øåííÿ ñêëàäíèõ ïèòàíü äåðæàâíî-ãî áóä³âíèöòâà â ðåæèì³ êîíñåíñóñó; â³äñòàâàííÿì ïðîöåñóàëüíèõ êîíñòè-òóö³éíèõ ïðàâîâèõ íîðì â³ä ìàòåð³àëüíèõ; â³äñóòí³ñòþ äîñòàòíüîãî êîìïëåêñóîðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ ìåõàí³çì³â ðîçâ�ÿçàííÿ êîíôë³êò³â ì³æ ð³çíèìè ñóá�ºêòà-ìè äåðæàâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí; íèçüêèì ð³âíåì ïîë³òèêî-ïðàâîâî¿ êóëüòóðèð³çíèõ ïðîøàðê³â íàñåëåííÿ, äåðæàâíîãî àïàðàòó; áàæàííÿì çàêîíîäàâ÷î¿, âèêî-íàâ÷î¿ ã³ëîê âëàäè, ãëàâè äåðæàâè îòðèìàòè äëÿ ñåáå ÿê íàéá³ëüøå ïîâíîâàæåíü;âòðó÷àííÿì çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè ó êîìïåòåíö³þ âèêîíàâ÷î¿ ³ íàâïàêè; ïðîòèð³÷÷ÿó êîíñòèòóö³éíîìó çàêîíîäàâñòâ³; â³äñóòí³ñòþ ÷³òêî¿ ³äåîëî㳿 äåðæàâíîãîáóä³âíèöòâà; íåäîñòàòíüî ÿê³ñíèì ïðàâîâèì ðåãóëþâàííÿì êîíñòèòóö³éíèõâ³äíîñèí; ïîðóøåííÿì ñóá�ºêòàìè äåðæàâíî-ïðàâîâèõ çâ�ÿçê³â íîðì Êîíñòèòóö³¿³ çàêîí³â, ì³æíàðîäíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ðàòèô³êîâàíèõ ïàðëàìåíòîì; íåîäíàêîâèìòëóìà÷åííÿì ð³çíèìè ã³ëêàìè äåðæàâíî¿ âëàäè êîíñòèòóö³éíèõ íîðì; ñïðîáàìèîêðåìèõ òåðèòîð³é çì³íèòè ñâ³é ïðàâîâèé ñòàòóñ àáî óâ³éòè äî ñêëàäó ³íøî¿ äåð-æàâè òà ³íø³8. Ö³ ÷èííèêè áóëî îñìèñëåíî Þ. Òîäèêîþ ùå ó 1999 ðîö³, ïðîòå î÷å-âèäíèì º òå, ùî ³ ñüîãîäí³ âîíè ³ñòîòíî âïëèâàþòü íà ïðîöåñ óêðà¿íñüêîãî äåðæà-âîòâîðåííÿ.Äåðæàâíî-ïðàâîâ³ êîíôë³êòè ì³æ ã³ëêàìè âëàäè ìàþòü ÷³òêå ïîë³òè÷íå çà-áàðâëåííÿ, îñê³ëüêè ¿õ äæåðåëîì º, ÿê ïðàâèëî, êîíôë³êò ³íòåðåñ³â ð³çíèõ ïîë³òè÷-íèõ ñèë ÷è ïåðñîíàë³é, íàä³ëåíèõ âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè9. Î. Êóøí³ðåíêî, çà-çíà÷àº, ùî â óìîâàõ íåäîòðèìàííÿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà â ïóáë³÷íî-âëàäí³é ä³ÿëüíîñò³, ïîòð³áí³ ³íñòèòóö³îíàëüí³ ãàðàíò³¿, ³ç ÿêèõ ãîëîâíà � êîíñòè-òóö³éíèé êîíòðîëü10.Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ðîçãëÿäàþòüñÿ àêòè íà ïðåäìåò ¿õ òëóìà÷åí-íÿ ÷è ïðàâîðîçóì³ííÿ â ïîðÿäêó êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâîñóääÿ, íîðìîêîíòðîëþ.
192 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
Ïðàêòèêà òàêîãî ðîçãëÿäó äåìîíñòðóº íåïîîäèíîê³ âèïàäêè, êîëè ïðåäìåòîì êîí-ñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ ñòàâàëè àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éí³ àêòè ïóáë³÷íî¿âëàäè, ùî íîñÿòü àäì³í³ñòðàòèâíî-óïðàâë³íñüêèé õàðàêòåð, õî÷à àïð³îð³, ïî ñâî¿éïðèðîä³ àêòè ïóáë³÷íî¿ âëàäè, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ ñóäîâèì îðãàíîì çàõèñòó êîí-ñòèòóö³éíîñò³ (Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè), â ïîðÿäêó êîíñòèòóö³éíîãî ïðà-âîñóääÿ, ìàþòü ñòîñóâàòèñÿ ñóòî êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Çàëåæíî â³äïðèðîäè àêòà âèçíà÷àºòüñÿ âèä ñïîðó � ïðî êîìïåòåíö³þ ÷è ïðî ïîâíîâàæåííÿ. Ñï³ð ïðî ïîâíîâàæåííÿ � öå ïåðåâèùåííÿ àâòîðîì àêòó, ùî ñòàâ ïðåäìåòîìêîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ, ìåæ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, ïåðåäáà÷åíèõ àêòàìè çàêîíî-äàâñòâà Óêðà¿íè, íàñë³äêîì ÷îãî ñòàëî éîãî âòðó÷àííÿ ó ñôåðó ä³ÿëüíîñò³ ³íøîãîäåðæàâíîãî îðãàíó, ÿêèé ìຠòîòîæí³ ïîâíîâàæåííÿ. Ñï³ð ïðî êîìïåòåíö³þ ïå-ðåäáà÷ຠâèçíà÷åííÿ â ïðîöåñ³ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâîñóääÿ ïðåäìåòà â³äàííÿ ³ çàñâîºþ ïðèðîäîþ íàëåæèòü äî óïðàâë³íñüêèõ â³äíîñèí.Çàñëóãîâóº íà óâàãó äîñë³äæåííÿ Î. Áðåæíºâ, ÿêèé ðîçãëÿíóâ ìåõàí³çì âèíèê-íåííÿ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â ïðî êîìïåòåíö³þ ì³æ ñóá�ºêòàìè ïóáë³÷íîãîïðàâà êð³çü ïðèçìó òåî𳿠äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Íà éîãî äóìêó, âñ³ äåðæàâí³ îð-ãàíè ÿê ñòðóêòóðí³ ³íñòèòóö³¿ çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè ìàþòü ñàìîñò³éí³ñòü.Öå çóìîâëåíî ³ çàêîíîì³ðíî âèïëèâຠç ïðèíöèïó ïîä³ëó âëàäè (îòðèìàâ ñâîºçàêð³ïëåííÿ â ñòàòò³ 6 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Ïðîòå, ç ³íøîãî áîêó, ñàìîñò³éí³ñòüîðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè îçíà÷àº, ùî â ðàìêàõ ¿õ ïðàâîâîãî ñòàòóñó, âñòàíîâëåíî-ãî Îñíîâíèì Çàêîíîì, çàêîíàìè òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, âîíèíàä³ëåí³ «ñâîáîäîþ áà÷åííÿ», ñâîãî ðîäó äèñêðåö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè. ¯õ 䳿³ ð³øåííÿ â ðàìêàõ îêðåñëåíî¿ íîðìîþ ïðàâà êîìïåòåíö³¿ ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê ëå-ãàëüí³ òà äîö³ëüí³. Àëå ïðè öüîìó âñ³ äåðæàâí³ îðãàíè ä³þòü íå ³çîëüîâàíî îäèíâ³ä îäíîãî. ¯õ îá�ºäíóº ñï³ëüí³ñòü âèð³øóâàíèõ çàâäàíü äåðæàâíîãî ÷è ñóñï³ëüíî-ãî çíà÷åííÿ, âíàñë³äîê ÷îãî ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè ïåðåòèíàþòü-ñÿ. ¯õ ðåàë³çàö³ÿ íåìîæëèâà áåç âçàºìî䳿 äàíèõ îðãàí³â íà îñíîâ³ êîíñòèòóö³éíîòà çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåíî¿ êîìïåòåíö³¿.  òàêîìó âèïàäêó âèíèêຠ³ íàéâàæ-ëèâ³øå äëÿ ö³º¿ êàòåãî𳿠ñïðàâ ïèòàííÿ ùîäî áàëàíñó, îáñÿãó ñàìîñò³éíèõ ³ ïîãî-äæåíèõ ä³é îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè òà ùîäî ¿õ ïðàâîâî¿ îáóìîâëåíîñò³11.Íàî÷íèì ïðèêëàäîì âèð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó ïðî êîìïåòåíö³þ, ùî áåçïîñåðåäíüî òîðêàºòüñÿ ïèòàíü çàáåçïå-÷åííÿ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â ³ áåçïåêè Óêðà¿íè, ï³äòðèìàííÿ ìèðíîãî ³ âçàºìî-âèã³äíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ç ÷ëåíàìè ì³æíàðîäíîãî ñï³âòîâàðèñòâà, º гøåííÿ¹ 2-ðï/2009 â³ä 15 ñ³÷íÿ 2009 ðîêó ó ñïðàâ³ çà êîíñòèòóö³éíèì ïîäàííÿì 53 íà-ðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (êîíñòèòó-ö³éíîñò³) Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî äåÿê³ ïèòàííÿ êåð³âíèöòâà çîâí³øíüî-ïîë³òè÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ äåðæàâè».  ö³é ñïðàâ³ ðîçãëÿäàëîñü ïèòàííÿ ïîâíîâà-æåíü Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ùîäî çä³éñíåííÿ êåð³âíèöòâà çîâí³øíüîåêîíîì³÷íîþä³ÿëüí³ñòþ äåðæàâè (ïóíêò 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 106 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè),âòðó÷àííÿ âíàñë³äîê âèäàííÿ Óêàçó Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè â ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ116 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïîâíîâàæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà ïîâíîâà-æåííÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè (ïóíêò 12 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 92 Êîíñòèòóö³¿Óêðà¿íè). Ïðè÷èíîþ êîíôë³êòó ñòàëî òå, ùî ïîâíîâàæåííÿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè,Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ó ñôåð³ çîâí³øíüîåêî-íîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè º âçàºìîäîïîâíþþ÷èìè ³ ôóíêö³îíàëüíî âçàºìî-ïîâ�ÿçàíèìè, ùî óñêëàäíþº âèçíà÷åííÿ ¿õ ìåæ. Ïðîòå Êîíñòèòóö³éíèé ÑóäÓêðà¿íè, âèêîðèñòîâóþ÷è ïðèòàìàííèé éîìó ñèñòåìíèé ï³äõ³ä äîñë³äæåííÿ ïðà-
193Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
âîâèõ íîðì Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà çàêîí³â Óêðà¿íè, ïðèéíÿâ íåóïåðåäæåíå ³îá�ºêòèâíå ð³øåííÿ, ÿêèì âèð³øåíî ñêëàäíèé ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð ïðî êîìïå-òåíö³þ ó âçàºìîâ³äíîñèíàõ çãàäàíèõ ñóá�ºêò³â ïóáë³÷íîãî ïðàâà.Âèð³øåííÿ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â ïðî êîìïåòåíö³þ Êîíñòèòóö³éíèìÑóäîì Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Êîí-ñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè» â³ä 16 æîâòíÿ 1996 ðîêó ¹ 422/96�ÂÐ (äàë³ � Çàêîí¹ 422/96�ÂÐ) çä³éñíþºòüñÿ â ìåæàõ çàãàëüíî¿ ïðîöåäóðè âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðîâ³äïîâ³äí³ñòü çàêîí³â òà ³íøèõ ïðàâîâèõ àêò³â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ³ äà÷³îô³ö³éíîãî òëóìà÷åííÿ Îñíîâíîãî Çàêîíó òà çàêîí³â Óêðà¿íè, ³ â öüîìó ïîëÿãàºîäíà ç ãîëîâíèõ ïðîáëåì êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâîñóääÿ.  Óêðà¿í³ â³äñóòíÿ ³íñòè-òóàë³çàö³ÿ êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè íå çàêð³ïëþºñïåö³àëüíî ïåðåäáà÷åíîãî ïîâíîâàæåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, à Çàêîí¹ 422/96�ÂÐ íå ïåðåäáà÷ຠïîðÿäêó òà ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõñïîð³â ïðî êîìïåòåíö³þ, ùî ïðèçâîäèòü äî ðîçá³æíîñòåé â äóìêàõ â÷åíèõ-þðèñò³â ùîäî êîìïåòåíö³¿ ñàìîãî îðãàíó êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ ïðèâèð³øåíí³ òàêèõ ñïîð³â12.ϳäñóìîâóþ÷è, ìîæíà ä³éòè âèñíîâêó, ùî, âèð³øóþ÷è ïóáë³÷íî-ïðàâîâ³ ñïî-ðè ïðî êîìïåòåíö³þ, Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè çì³öíþº ï³äâàëèíè ìîëîäî¿óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³, ïèëüíóþ÷è çà íåóõèëüíèì ïàíóâàííÿì ïðèíöèïó âåðõî-âåíñòâà ïðàâà â ñóñï³ëüñòâ³, ñïðÿìîâóº ðîçâèòîê óêðà¿íñüêîãî çàêîíîäàâñòâà äîðîçáóäîâè äåìîêðàòè÷íî¿, ñîö³àëüíî¿, ïðàâîâî¿ äåðæàâè. Âèêîíóþ÷è ôóíêö³¿ ùî-äî çàõèñòó ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè, îðãàí êîíñòè-òóö³éíîãî êîíòðîëþ ðåàë³çóº ñòðàòåã³÷í³ ïð³îðèòåòè íàøî¿ äåðæàâè, ùî âèìàãàºïîãëèáëåíîãî íàóêîâîãî îñìèñëåííÿ ðîë³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â ñèñ-òåì³ çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè.Çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè, ³ çîêðåìà ñòàòò³ 4, 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâèíàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè», ïîòðåáóþòü çì³í ³ äîïîâíåíü, ç ìåòîþ â³äíåñåí-íÿ ºäèíîãî îðãàíó êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿ â Óêðà¿í³ äî ÷èñëà ñóá�ºêò³â çàáåç-ïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè.Óêðà¿í³ ïîòð³áíà ³íñòèòóàë³çàö³ÿ êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿, íàïðàöþâàííÿçì³í ³ äîïîâíåíü äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, ñòâîðåííÿ ïðîöåñóàëüíîãîêîíñòèòóö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ïåðåäáà÷àòèìå ïîâíîâàæåííÿ, ïîðÿäîê ³ ïðî-öåäóðó ðîçãëÿäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â ïðî êîìïåòåíö³þ â êîíñòèòóö³éíîìóïðàâîñóää³.
1. Òèõîìèðîâ Þ.À. Òåîðèÿ êîìïåòåíöèè // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. � 2000. �¹ 10. � Ñ. 22�32. 2. Òèõèé Â.Ï. Ïðîáëåìè ³íñòèòóàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿ //Êîíöåïö³ÿ ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàê. êîíô. (òðàâåíü1996 ð., Êè¿â). � 1996. � Ñ. 178. 3. Àðóòþíÿí Ã.Ã. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðàçðåøåíèÿ ñïî-ðîâ î êîìïåòåíöèè // Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå. � 1999. � ¹ 3(5). � Ñ. 5�19. 4. гøåí-íÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè: ¹ 8-ðï â³ä 9 ÷åðâíÿ 1998 ð.; ¹ 2-ðï â³ä 28 áåðåçíÿ2001 ð.; ¹ 2-ðï â³ä 28 ñ³÷íÿ 2003 ð.; ¹ 11-ðï â³ä 19 òðàâíÿ 2004 ð.; ¹ 1-çï â³ä 13 òðàâ-íÿ 1997 ð.; ¹ 7-ðï â³ä 6 ëèïíÿ 1999 ð.; ¹ 10-ðï â³ä 14 ãðóäíÿ 1999 ð.; ¹ 6-ðï â³ä19 êâ³òíÿ 2000 ð.; ¹ 11-ðï â³ä 13 ëèïíÿ 2001 ð.; ¹ 10-ðï â³ä 29 òðàâíÿ 2002 ð.; ¹ 19-ðïâ³ä 10 ãðóäíÿ 2003 ð.; ¹ 5-ðï â³ä 4 áåðåçíÿ 2004 ð.; ¹ 1-ðï â³ä 29 ñ³÷íÿ 2002 ð.; ¹ 4-ðïâ³ä 19 òðàâíÿ 1999 ð.; ¹ 19-ðï â³ä 1 ãðóäíÿ 2004 ð.; ¹ 1-ðï â³ä 9 ëþòîãî 1999 ð.; ¹ 5-ðï â³ä 3 ÷åðâíÿ 1999 ð.; ¹ 8-ðï â³ä 6 ëèïíÿ 1999 ð.; ¹ 14-ðï â³ä 29 æîâòíÿ 1998 ð.;¹ 2-ðï â³ä 12 ÷åðâíÿ 2007 ð.; ¹ 3-ðï â³ä 14 ÷åðâíÿ 2007 ð.; ¹ 4-ðï â³ä 1 êâ³òíÿ 2008 ð.;¹ 8-ðï â³ä 16 æîâòíÿ 2007 ð.; ¹ 12-ðï â³ä 11 ãðóäíÿ 2008 ð.; ¹ 13-ðï â³ä 20 ãðóäíÿ
194 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
2008 ð. 5. Òîäûêà Þ.Í. Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Óêðàèíû. � Õ., 1999. � Ñ. 279.6. Ñàâåíêî Ì.Ä. Êîíñòèòóö³éíèé ñóä ÿê ³íñòèòóö³ÿ ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã ó ñèñòåì³ âëà-äè // Ðîëü Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó â äåðæàâ³ òà ñóñï³ëüñòâ³: ̳æíàð. ñåì³íàð, 10�11 òðàâ-íÿ 2001 ð., ì. Êè¿â, Óêðà¿íà. � Ê., 2002. � Ñ. 30�46. 7. Êåëüçåí Ã. ×èñòå ïðàâîçíàâñòâî. �Ê., 2004. � Ñ. 292. 8. Òîäûêà Þ.Í. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 266�267. 9. Øóë³êà Ì. Íàñê³ëüêè ðå-àëüí³ ãàðàíò³¿ ñóää³âñüêî¿ íåçàëåæíîñò³ ó ñóää³â ÊÑÓ? // Þðèäè÷íà ïðàêòèêà. Ñóäîâèéâèïóñê. � 2008. � ¹ 5. � Ñ. 5. 10. Êóøíiðåíêî Î.Ã. Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ÿê ãàðàíòîõîðîíè ³ çàõèñòó çàñàä êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó äåðæàâè // Äåðæàâíå áóä³âíèöòâî òàì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. � 2003. � Âèï. 6. � Ñ. 40�45. 11. Áðåæíåâ Î.Â. Ñïîðû î êîìïå-òåíöèè ìåæäó îðãàíàìè âëàñòè êàê îáúåêò ñóäåáíîãî êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ //Êîíñòèòóöèîííîå è ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî. � 2005. � ¹ 4. � Ñ. 35�37. 12. Ñàâåíêî Í.Ä.Êîìïåòåíöèîííûå ñïîðû ìåæäó ãëàâîé ãîñóäàðñòâà è ïàðëàìåíòîì, þðèñäèêöèÿ Êîí-ñòèòóöèîííîãî Ñóäà Óêðàèíû â èõ ðàçðåøåíèè // Êîíñò. ïðàâîñóäèå. � 1999. �Âûï. 4 (6). � Ñ. 14�30.
².². ÏÐÈÏÕÀÍ
ÌÎÐÀËÜͲ ÎÑÍÎÂÈ ÑÓ×ÀÑÍÎÃÎ ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÂÑÒÂÀ
 ñòàòüå àíàëèçèðóþòñÿ íîðìû Êîíñòèòóöèè Óêðàèíû, ãðàæäàíñêîãî, ñåìåéíîãî,òðóäîâîãî è êðèìèíàëüíîãî ïðàâà íà ïðåäìåò èõ ñîîòâåòñòâèÿ ìîðàëüíûì îñíîâàìîáùåñòâà. Êëþ÷åâûå ñëîâà: ìîðàëüíûå îñíîâû, îáùåñòâåííàÿ ìîðàëü, Êîíñòèòóöèÿ, ïðàâî-âîå ðåãóëèðîâàíèå.
The article examines the norms of the Constitution, Civil, Family, Labor and Criminal lawfor their compliance with the moral principles of society. Moral orientation of the existing leg-islation is thought of.Key words: moral foundations, public morality, Constitution, legislative regulation.
Ç ñåðåäèíè 80-õ ðîê³â ÕÕ ñò. â õîä³ ðîçãîðòàííÿ äåìîêðàòè÷íèõ ïðîöåñ³â ñïî-ñòåð³ãàºòüñÿ òåíäåíö³ÿ äî ãóìàí³çàö³¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè, çáëèæåííÿ ïðàâà òà çà-ãàëüíîëþäñüêî¿ ìîðàë³, ¿õ âçàºìî䳿, ùî çíàõîäèòü ñâîº ï³äòâåðäæåííÿ ó âèçíàíí³þðèäè÷íîþ íàóêîþ äîêòðèíè ïðèðîäíîãî ïðàâà, ÿêå ðàí³øå â³äêèäàëîñü ÿê òàêå,ùî íå â³äïîâ³äຠñîö³àë³ñòè÷íèì â³äíîñèíàì. Òå, ùî â íàóö³ íàçèâàºòüñÿ ïðè-ðîäí³ì ïðàâîì, çàóâàæóº Í. Âîïëåíêî, ïî ñâîºìó çì³ñòó âèãëÿäຠÿê íàêîïè÷åíàçà áàãàòîâ³êîâó ³ñòîð³þ ëþäñüêèì ðîçóìîì ñèñòåìà ìîðàëüíèõ ö³ííîñòåé, ³äåéñâîáîäè, çàãàëüíîãî áëàãà ³ ñïðàâåäëèâîñò³ â ñóñï³ëüíîìó æèòò³1. Ó ïðåàìáóë³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè íàãîëîøóºòüñÿ, ùî Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íèâ³ä ³ìåí³ Óêðà¿íñüêîãî íàðîäó ïðèéìຠÊîíñòèòóö³þ Óêðà¿íè, óñâ³äîìëþþ÷è ïðèöüîìó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä Áîãîì òà âëàñíîþ ñîâ³ñòþ. Îñìèñëþþ÷è äàíó íîð-ìó, ìè ðîçó쳺ìî, ùî ïîâåä³íêà óñ³õ ñóá�ºêò³â (îñîáè, ñóñï³ëüñòâà, äåðæàâè) íåìîæå áóòè áåçêîíòðîëüíîþ ÷è áåçìåæíîþ, à ïîâèííà ï³äïîðÿäêîâóâàòèñü òàêèìçàãàëüíîëþäñüêèì ö³ííîñòÿì ìîðàë³, ÿê ÷åñòü, ã³äí³ñòü, ñîâ³ñòü, ñïðàâåäëèâ³ñòüòîùî. Ñò. 3 Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè âïåðøå þðèäè÷íî çàêð³ïèëà, ùî ïðàâà ³ ñâî-áîäè ëþäèíè âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. Óòâåðäæåííÿ
195Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÏÐÈÏÕÀÍ ²ðèíà ²ãîð³âíà � çäîáóâà÷ ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì.Êîðåöü-êîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè, âèêëàäà÷ Ëüâ³âñüêîãî äåðæàâíîãî óí³âåðñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-9066 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-11-29T14:18:45Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Потьомкін, А.О. 2010-06-24T13:29:59Z 2010-06-24T13:29:59Z 2009 Вирішення Конституційним Судом України публічно-правових спорів про компетенцію (в аспекті національної безпеки) / А.О. Потьомкін // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 188-195. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9066 В статье рассматриваются вопросы: признания за Конституционным Судом Украины, статуса субъекта обеспечения национальной безопасности Украины; разрешения в ходе конституционного правосудия публично-правовых споров (конфликтов) о компетенции, возникающих между органами государственной власти. The article considers the following issues: recognition of the Constitutional Court of Ukraine as a subject of ensuring national security of Ukraine; settlement of public and legal competence disputes (conflicts) which emerge among state bodies and bodies of local self-government in the course of constitutional justice. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Конституційне право Вирішення Конституційним Судом України публічно-правових спорів про компетенцію (в аспекті національної безпеки) Article published earlier |
| spellingShingle | Вирішення Конституційним Судом України публічно-правових спорів про компетенцію (в аспекті національної безпеки) Потьомкін, А.О. Конституційне право |
| title | Вирішення Конституційним Судом України публічно-правових спорів про компетенцію (в аспекті національної безпеки) |
| title_full | Вирішення Конституційним Судом України публічно-правових спорів про компетенцію (в аспекті національної безпеки) |
| title_fullStr | Вирішення Конституційним Судом України публічно-правових спорів про компетенцію (в аспекті національної безпеки) |
| title_full_unstemmed | Вирішення Конституційним Судом України публічно-правових спорів про компетенцію (в аспекті національної безпеки) |
| title_short | Вирішення Конституційним Судом України публічно-правових спорів про компетенцію (в аспекті національної безпеки) |
| title_sort | вирішення конституційним судом україни публічно-правових спорів про компетенцію (в аспекті національної безпеки) |
| topic | Конституційне право |
| topic_facet | Конституційне право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9066 |
| work_keys_str_mv | AT potʹomkínao viríšennâkonstitucíinimsudomukraínipublíčnopravovihsporívprokompetencíûvaspektínacíonalʹnoíbezpeki |