Адміністративно-правове регулювання відносин у сфері діяльності вищих навчальних закладів
В статье автором исследуется понятие административно-правовых отношений в образовательной отрасли, компетенцию органов управления высших учебных заведений, управленческие отношения в их системе. The author examines the concept of administrative relations in educational industry, jurisdiction of orga...
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9094 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Адміністративно-правове регулювання відносин у сфері діяльності вищих навчальних закладів / Є.А. Огаренко // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 292-299. — Бібліогр.: 3 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-9094 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Огаренко, Є.А. 2010-06-24T14:57:20Z 2010-06-24T14:57:20Z 2009 Адміністративно-правове регулювання відносин у сфері діяльності вищих навчальних закладів / Є.А. Огаренко // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 292-299. — Бібліогр.: 3 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9094 В статье автором исследуется понятие административно-правовых отношений в образовательной отрасли, компетенцию органов управления высших учебных заведений, управленческие отношения в их системе. The author examines the concept of administrative relations in educational industry, jurisdiction of organs of management of higher educational establishments, administrative relations in their system in the article. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Адміністративне право Адміністративно-правове регулювання відносин у сфері діяльності вищих навчальних закладів Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Адміністративно-правове регулювання відносин у сфері діяльності вищих навчальних закладів |
| spellingShingle |
Адміністративно-правове регулювання відносин у сфері діяльності вищих навчальних закладів Огаренко, Є.А. Адміністративне право |
| title_short |
Адміністративно-правове регулювання відносин у сфері діяльності вищих навчальних закладів |
| title_full |
Адміністративно-правове регулювання відносин у сфері діяльності вищих навчальних закладів |
| title_fullStr |
Адміністративно-правове регулювання відносин у сфері діяльності вищих навчальних закладів |
| title_full_unstemmed |
Адміністративно-правове регулювання відносин у сфері діяльності вищих навчальних закладів |
| title_sort |
адміністративно-правове регулювання відносин у сфері діяльності вищих навчальних закладів |
| author |
Огаренко, Є.А. |
| author_facet |
Огаренко, Є.А. |
| topic |
Адміністративне право |
| topic_facet |
Адміністративне право |
| publishDate |
2009 |
| language |
Ukrainian |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| format |
Article |
| description |
В статье автором исследуется понятие административно-правовых отношений в образовательной отрасли, компетенцию органов управления высших учебных заведений, управленческие отношения в их системе.
The author examines the concept of administrative relations in educational industry, jurisdiction of organs of management of higher educational establishments, administrative relations in their system in the article.
|
| issn |
1563-3349 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9094 |
| citation_txt |
Адміністративно-правове регулювання відносин у сфері діяльності вищих навчальних закладів / Є.А. Огаренко // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 292-299. — Бібліогр.: 3 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT ogarenkoêa admínístrativnopravoveregulûvannâvídnosinusferídíâlʹnostíviŝihnavčalʹnihzakladív |
| first_indexed |
2025-11-25T20:39:30Z |
| last_indexed |
2025-11-25T20:39:30Z |
| _version_ |
1850525796645470208 |
| fulltext |
Ñüîãîäí³ ÷åðåç íèçêó îáñòàâèí íàóêà ùå íå â çìîç³ äàòè ïîâíèé ³ âñåîñÿæíèéàíàë³ç ñèòóàö³¿ â ñôåð³ åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ Óêðà¿íè. Íîâèé Êðèì³íàëüíèé êî-äåêñ Óêðà¿íè âæå ñüîãîäí³ ì³ñòèòü âåëèêó ê³ëüê³ñòü ïðîãàëèí, à Êîäåêñ Óêðà¿íèïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ âçàãàë³ â³ääàëåíèé â³ä ðåàëüíîãî çàáåçïå-÷åííÿ áåçïåêè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèìè çàñîáàìè ó ö³é âàæëèâ³é ñôåð³. Ó ñè-ëó öüîãî âåëèê³ êîëåêòèâè íàóêîâö³â òà îêðåì³ ôàõ³âö³, âèâ÷àþ÷è åìï³ðè÷íèé ìà-òåð³àë, ñòàòèñòèêó, äîñâ³ä çàðóá³æíèõ êðà¿í ìàþòü ñïðÿìóâàòè ñâ³é íàóêîâèé ïî-øóê íà óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ç ìåòîþ óäîñêîíàëåííÿ âêàçàíîãî çàêîíîäàâñòâà.Íåçâàæàþ÷è óâàãó íà íàÿâí³ñòü îçíà÷åíèõ ñêëàäíîñòåé äëÿ àíàë³çó ñòàíóñó÷àñíî¿ çëî÷èííîñò³ â ñôåð³ åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêà º îäí³ºþ ç çàãðîç åêî-íîì³÷í³é áåçïåö³ äåðæàâè, ñüîãîäí³ ìîæóòü áóòè ç ïåâíèìè äîïóùåííÿìè âèêîðè-ñòàí³ íàÿâí³ äàí³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñòàòèñòèêè, ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè, àòàêîæ, ÿê³ íàâåäåí³ âèùå.Òàêèì ÷èíîì, êàðòèíà ñó÷àñíî¿ çëî÷èííîñò³ ³ ðåçóëüòàò³â áîðîòüáè ç íåþíàñò³ëüêè ïåðåêðó÷åíà, ùî â ä³éñíîñò³ ìè ìàºìî ñïðàâó ç ÿê³ñíî ³íøèì ñîö³àëü-íî-ïðàâîâèì ÿâèùåì, í³æ çâè÷àéíà çëî÷èíí³ñòü åêîíîì³÷íî¿ ñïðÿìîâàíîñò³. Òîìóïîòðåáóº ïîêðàùåííÿ íå ëèøå êðèì³íàëüíî-ïðàâîâà, àëå ðîçðîáëåííÿ ³ âïðîâàä-æåííÿ àäåêâàòíî¿ ðåàë³ÿì ñüîãîäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ ïîë³òèêè çàáåçïå-÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³÷íî¿ áåçïåêè.
1. Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 19.06.2003 ¹ 964-IV // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 2003. � ¹ 39. � Ñò. 351. 2. Áîðäþê Â., Ïðèõîäüêî Ò., Òóð÷èíîâ Î.Îö³íêà ñòàíó ò³íüîâî¿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè òà ìåòîäè ðîçðàõóíê³â ¿¿ îáñÿã³â. � Ê., 1997. �Ñ. 55; Ìàéäèáóðà Â.Î. «Ò³íüîâà» åêîíîì³êà Óêðà¿íè òà íàïðÿìè çàêîíîäàâ÷î¿ ñòðàòå㳿 ¿¿îáìåæåííÿ. � Ê., 1998. � Ñ.51�52; Âåðåñîâ Â.Í., Áàãðèé-Øàõìàòîâ Ë.Â. Ýêîíîìè÷åñêèåïðåñòóïëåíèÿ â ñôåðå êðåäèòíî-äåíåæíûõ îòíîøåíèé â Óêðàèíå // Ïðîáëåìè áîðîòüáèç³ çëî÷èíí³ñòþ ó ñôåð³ åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³: Ìàòåð³àëè ì³æí. íàóê.-ïðàêò. êîíô.15�16 ãðóäíÿ 1998 ð. / Â.². Áîðèñîâ (ãîëîâ. ðåä.). � Õ., 1999. � Ñ.148�149. 3. Äîïîâ³äü ïðîñòàí çëî÷èííîñò³ òà êîðóïö³¿ â Óêðà¿í³, îñíîâí³ íàïðÿìè òà ðåçóëüòàòè áîðîòüáè ç íèìèó 2008 ð. Êîîðäèíàö³éíèé êîì³òåò ïî áîðîòüá³ ç êîðóïö³ºþ ³ îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþïðè Ïðåçèäåíòó Óêðà¿íè. � Ê., 2009. � 134 ñ. 4. Ãóòíèê À.Å. Ïðåäóïðåæäåíèå íàëîãîâîéìèëèöèåé óêëîíåíèé îò óïëàòû íàëîãîâ. � Ê., 2001. � Ñ. 100�120. 5. Á³ëåöüêèé Â.Î.Êðèì³íîëîã³÷íà õàðàêòåðèñòèêà òà ïðîô³ëàêòèêà çëî÷èí³â ó ñôåð³ çîâí³øíüîåêî-íîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³: Àâòîðåô. äèñ. � êàíä. þðèä. íàóê. � Î., 1999. � Ñ. 6.
ª.À. ÎÃÀÐÅÍÊÎ
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÅ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß Â²ÄÍÎÑÈÍ
Ó ÑÔÅв IJßËÜÍÎÑÒ² ÂÈÙÈÕ ÍÀÂ×ÀËÜÍÈÕ ÇÀÊËÀIJÂ
 ñòàòüå àâòîðîì èññëåäóåòñÿ ïîíÿòèå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé âîáðàçîâàòåëüíîé îòðàñëè, êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäå-íèé, óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ â èõ ñèñòåìå.Êëþ÷åâûå ñëîâà: àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâàÿ ðåãóëÿöèÿ, äåÿòåëüíîñòü, âûñøååó÷åáíîå çàâåäåíèå, âûñøåå îáðàçîâàíèå, îáðàçîâàòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ïðàâîâàÿ ðåãó-ëÿöèÿ.
292 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
© ÎÃÀÐÅÍÊÎ ªâãåí Àíàòîë³éîâè÷ � àñï³ðàíò Êëàñè÷íîãî ïðèâàòíîãî óí³âåðñèòåòó
The author examines the concept of administrative relations in educational industry,jurisdiction of organs of management of higher educational establishments, administrativerelations in their system in the articleKey words: administrative regulation, activity, higher educational establishment, highereducation, educational activity, legal regulation.
Ïðîáëåìó ï³äãîòîâêè êàäð³â, ó÷åíèõ, ïóáë³÷íèõ ñëóæáîâö³â, âèñîêîêëàñíèõôàõ³âö³â ìîæå âèð³øèòè ñïåö³àë³çîâàíà ³ äîáðå íàëàãîäæåíà ñèñòåìà âèùî¿îñâ³òè. Äàíà ñôåðà ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí áåçóìîâíî º ñàìîñò³éíèì îá�ºêòîì äåð-æàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ â³äïîâ³äíî ÷èìàëà ÷àñòèíà â³äíîñèí â ñèñòåì³ âèùî¿ îñâ³òèï³äëÿãຠðåãóëþâàííþ íîðìàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà.Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèìè º â³äíîñèíè, ùî ñêëàäàþòüñÿ â ïðîöåñ³ äåðæàâ-íîãî óïðàâë³ííÿ ³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ îñâ³òè, ñëóæáè â îñâ³òí³õ óñòàíîâàõ1.Äëÿ òî÷í³øîãî âèçíà÷åííÿ ñòóïåíÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿâ³äíîñèí â ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â íåîáõ³äíî çâåðíóòèñÿ äîòåî𳿠ðîçìåæóâàííÿ ãàëóçåé ïðàâà. Ðàçîì ç àäì³í³ñòðàòèâíèìè, â ñôåð³ îñâ³òè âè-íèêàþòü é ô³íàíñîâ³, òðóäîâ³ ³ öèâ³ëüí³ ïðàâîâ³äíîñèíè. Âñ³ ðàçîì âîíè áàçóþòü-ñÿ íà íîðìàõ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà.Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî â³äð³çíÿº ñâîºð³äí³ñòü ïðåäìåòà ³ ìåòîäà ïðàâîâîãî ðå-ãóëþâàííÿ. Äî éîãî ñôåðè âõîäèòü àäì³í³ñòðàòèâíà ä³ÿëüí³ñòü â ñèñòåì³ äåðæàâ-íèõ îðãàí³â. Îñâ³òíÿ ä³ÿëüí³ñòü òà ¿¿ êîìïîíåíòè, ïîâ�ÿçàí³ ç íåþ âçàºìîâ³äíîñè-íè ìîæóòü âèñòóïàòè ÿê îá�ºêò îðãàí³çàö³éíèõ â³äíîñèí.  öüîìó âèïàäêó äðóãîþñòîðîíîþ çàâæäè âèñòóïຠäåðæàâíà âèêîíàâ÷à âëàäà2. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîðåãóëþº âñ³ îðãàí³çàö³éí³ â³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ì³æ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè ³ îñâ³òí³ìè óñòàíîâàìè. Ó â³äíîñèíàõ âíóòð³øíüîãî òèïó, óñåðåäèí³ âèùèõ íà-â÷àëüíèõ çàêëàä³â, êð³ì îðãàí³çàö³éíèõ, º áàãàòî ³íøèõ, çîêðåìà, öèâ³ëüíî-ïðàâî-âèõ, òðóäîâèõ â³äíîñèí.Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³ â³äíîñèíè ÷àñòî ïîºäíóþòüñÿ ç öèâ³ëüíî-ïðàâîâè-ìè. Íîðìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ìîæóòü çàêð³ïëþâàòè â êîìïåòåíö³¿ òîãî àáî³íøîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â³äïîâ³äí³ ³íñòèòóòè öèâ³ëüíîãî ïðàâà, ïðîòå ¿õïîäàëüøà ðåãëàìåíòàö³ÿ çä³éñíþºòüñÿ öèâ³ëüíèì ïðàâîì3. Ìè ðîçãëÿäàºìî öå ïèòàííÿ ï³ä êóòîì ïðèâàòíîãî ³ ïóáë³÷íîãî ïðàâà.Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèé ñïîñ³á ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, íà íàøóäóìêó, ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿ ìàéíîâèõ ³íòåðåñ³â â³äð³çíÿº òå, ùî àäì³í³ñòðàòèâíåïðàâî: «çàáåçïå÷óº ïóáë³÷í³ ³íòåðåñè ³ ðåàë³çàö³þ äåðæàâíèõ ôóíêö³é ³ çàâäàíü»,«âèêîðèñòîâóº ìîæëèâîñò³ âëàäíîãî âïëèâó íà ï³äëåãëèõ ñóá�ºêò³â ïðàâà», «íàé-âàæëèâ³øîþ ôîðìîþ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ º íå äîãîâ³ð, à àêò óïðàâë³ííÿ».  ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ìຠì³ñöå áåçë³÷ ìàéíîâèõâ³äíîñèí. Çà ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, ïîä³áíà ä³ÿëüí³ñòü íàïðàâëåíà íàíàäàííÿ ïîñëóã â ñôåð³ îñâ³òè ³ ââàæàºòüñÿ êîìåðö³éíîþ. ³äïîâ³äíî äëÿ ¿¿ âèêî-íàííÿ íåîáõ³äíà ðåºñòðàö³ÿ îñâ³òíüî¿ óñòàíîâè ÿê êîìåðö³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ -ï³äïðèºìñòâà. Ââàæàºìî, ùî ïèòàííÿ íàäàííÿ ïîñëóã íà ïëàòí³é îñíîâ³ ³ äåðæàâ-íå ðåãóëþâàííÿ öèõ â³äíîñèí çä³éñíþºòüñÿ ³ ïîâèííî çä³éñíþâàòèñÿ íà öèâ³ëüíî-ïðàâîâ³é îñíîâ³. Òàê ñàìî öèâ³ëüíî-ïðàâîâèé ðåæèì ñóïðîâîäæóº ñòâîðåííÿ ³ âè-êîðèñòàííÿ îá�ºêò³â ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³. Ôàêòè÷íî àäì³í³ñòðàòèâí³ ³îñâ³òí³ â³äíîñèíè äîïîâíþþòüñÿ öèâ³ëüíî-ïðàâîâèì ðåãóëþâàííÿì îêðåìèõ åëå-ìåíò³â (ïëàòíå íàâ÷àííÿ, âèêîðèñòàííÿ îá�ºêò³â ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³).Íåêîìåðö³éíèé õàðàêòåð ä³ÿëüíîñò³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â î÷åâèäíèé,íåçâàæàþ÷è íà îêðåì³ ïðîÿâè éîãî êîìåðö³àë³çàö³¿.
293Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Ñôåðà ç³òêíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ³ òðóäîâîãî ïðàâà â ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³ âè-ùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â âèÿâëÿºòüñÿ â ïðîôåñ³éí³é ä³ÿëüíîñò³ ïåäàãîã³÷íîãî êî-ëåêòèâó, ñïðÿìîâàí³é íà ïåðåäà÷ó çíàíü, à òàêîæ â ñàìîñò³éí³é íàóêîâ³é ä³ÿëü-íîñò³ ó÷àñíèê³â îñâ³òíüîãî ïðîöåñó. Òàê³ ïðàâèëà º íå ùî ³íøå, ÿê ñôåðààäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ ïðîöåñó âèùî¿ îñâ³òè. ³äíîñèíè óñåðå-äèí³ ïåäàãîã³÷íîãî êîëåêòèâó, áåçóìîâíî, òðóäîâ³. Òàêîæ íèìè º ïåäàãîã³÷í³â³äíîñèíè ì³æ âèêëàäà÷àìè ³ ñòóäåíòàìè. Ïðîòå, ÿêùî îñòàíí³ ðîçãëÿäàòè ç áîêóàäì³í³ñòðàö³¿ ³ ñòóäåíò³â, òî âîíè íàáóâàþòü õàðàêòåðó îðãàí³çàö³éíî-îñâ³òí³õ, íåñëóæáîâèõ, íåòðóäîâèõ, ïðîòå àäì³í³ñòðàòèâíèõ.  îðãàí³çàö³éíî-îñâ³òí³õ â³äíî-ñèíàõ îïîñåðåäêîâóºòüñÿ óïðàâë³íñüêèé âïëèâ ñëóæáîâèõ îñ³á àäì³í³ñòðàö³¿ íàñòóäåíò³â. Ïðè öüîìó ïðàâà ³ îáîâ�ÿçêè, ñôîðìóëüîâàí³ â îñâ³òíüîìó çàêîíî-äàâñòâ³, íàáóâàþòü äåðæàâíî-ðîçïîðÿä÷î¿ ïðèðîäè. Íàçâàí³ â³äíîñèíè âèíèêàþòüïðè êîíêóðñíîìó â³äáîð³, ïðè âèêîíàíí³ ñòóäåíòàìè îáîâ�ÿçêîâî¿ ÷àñòèíè ïðî-ãðàìè íàâ÷àííÿ, ïðè íàêëàäåíí³ äèñöèïë³íàðíèõ ñòÿãíåíü, ïðè âèêîðèñòàíí³ ïðî-öåäóðè îòðèìàííÿ ãàðàíò³é ³ ï³ëüã, ïðè îñêàðæåíí³ ä³é àäì³í³ñòðàö³¿ ³ äåðæàâíèõîðãàí³â óïðàâë³ííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîðÿäêó.Îòæå, àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí â ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³ âè-ùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ïîëÿãຠâ ðåãëàìåíòàö³¿ íîðìàìè îñâ³òíüîãî çàêîíîäàâ-ñòâà ñóêóïíîñò³ îðãàí³çàö³éíî-îñâ³òí³õ, âíóòð³øíüîîðãàí³çàö³éíèõ â³äíîñèí, ùîâèíèêàþòü â ïðîöåñ³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ñèñòå-ìîþ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â. Äàíèé âèä â³äíîñèí ðåãóëþºòüñÿ îäíîòèïíèìèïðàâîâèìè íîðìàìè, îá�ºäíàíèìè â ñóá³íñòèòóò àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà.Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ âèùîþ îñâ³òîþ âêëþ÷ຠâ ñôåðó ñâîãî ðîçãëÿäó, ïåðøçà âñå, îäíîéìåííó ãàëóçü äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, îñíîâíèìè åëåìåíòàìè ÿêî¿ñë³ä íàçâàòè ñèñòåìó äåðæàâíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ âèùîþ îñâ³òîþ, ó÷àñíèê³âàäì³í³ñòðàòèâíî-îñâ³òí³õ â³äíîñèí ³ óïðàâë³íñüê³ â³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ì³æíèìè. Òàêèì ÷èíîì, ìè ìîæåìî âèä³ëèòè âàæëèâ³ îñîáëèâîñò³ ñèñòåìè âèêîíàâ÷î¿âëàäè â ÷àñòèí³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ âèùîþ îñâ³òîþ: íåçàâåðøåí³ñòü îð-ãàí³çàö³¿ êîìïëåêñíîãî óïðàâë³ííÿ ³ íàÿâí³ñòü â ãàëóç³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ÿêãàëóçåâîãî, òàê ³ ì³æãàëóçåâîãî ìåòîä³â ðåãóëþâàííÿ âèùî¿ îñâ³òè. ßê îðãàí³çàö³ÿ, âèùèé íàâ÷àëüíèé çàêëàä î÷îëþºòüñÿ ñâî¿ìè îðãàíàìè óï-ðàâë³ííÿ, íà ÿê³ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì ïîêëàäåí³ ôóíêö³¿ îïåðàòèâíîãî óï-ðàâë³ííÿ óñòàíîâîþ. Ñàìå ó ðóêàõ öèõ îðãàí³â çíàõîäÿòüñÿ âñ³ ðîçïîðÿä÷³ ïîâíî-âàæåííÿ þðèäè÷íî âëàäíîãî õàðàêòåðó, íåîáõ³äí³ äëÿ áåçïîñåðåäíüîãî óï-ðàâë³ííÿ ïðîöåñàìè âèðîáíè÷î-ãîñïîäàðñüêîþ, ñîö³àëüíî-êóëüòóðíîþ ³ ³íøîþä³ÿëüí³ñòþ ÂÍÇ. Äëÿ öèõ îðãàí³â õàðàêòåðíå çä³éñíåííÿ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³éÿê óñåðåäèí³ ÂÍÇ, òàê ³ ó âçàºìî䳿 ç îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ³íøèìè ñóá�ºêòàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà. Ïðîòå, âèç-íàþ÷è âèñîêó ðîëü ÂÍÇ â çä³éñíåíí³ ñóñï³ëüíî çíà÷óùèõ çàâäàíü â îñâ³ò³, íåìîæíà ïîâíîþ ì³ðîþ ïîãîäèòèñÿ ç äóìêîþ, ùî äëÿ äåðæàâíèõ âóç³â íîðìèàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà çàñòîñîâóþòüñÿ ÿê ïðÿì³, à äëÿ íåäåðæàâíèõ ÿê íåïðÿì³.Ïîâ�ÿçàíî öå ç òèì, ùî ñòðóêòóðà îðãàí³â ÂÍÇ ³ ìåæ³ ¿õ ïîâíîâàæåíü ó ñôåð³óïðàâë³ííÿ º ð³âíîçíà÷íèìè íåçàëåæíî â³ä ïðèíàëåæíîñò³ äåðæàâè äî ÂÍÇ. Êð³ìòîãî, ïîíÿòòÿì îðãàí³çàö³¿ óïðàâë³ííÿ îõîïëþºòüñÿ ÿê äåðæàâíå, òàê ³ íåäåðæàâ-íå óïðàâë³ííÿ. Òîìó îðãàí³çàö³ÿ óïðàâë³ííÿ â äåðæàâíîìó àáî íåäåðæàâíîìóÂÍÇ, òàê àáî ³íàêøå, ìຠçà ìåòó ñòâîðåííÿ íàéá³ëüø ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ䳺âî¿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí.
294 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
Êð³ì òîãî, ñò. 22 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèùó îñâ³òó» âèçíà÷åí³ îñíîâí³ çàâäàí-íÿ, ùî âèð³øóþòüñÿ êîæíèì ÂÍÇ â ïðîöåñ³ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïî â³äíî-øåííþ äî ñòóäåíò³â: � çä³éñíåííÿ îñâ³òíüî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïåâíîãî íàïðÿìó, ÿêà çàáåçïå÷óº ï³äãîòîâêóôàõ³âö³â â³äïîâ³äíèõ îñâ³òíüî-êâàë³ô³êàö³éíèõ ð³âí³â ³ â³äïîâ³äຠñòàíäàðòàì âè-ùî¿ îñâ³òè;� çä³éñíåííÿ íàóêîâî¿ ³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ (äëÿ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³âòðåòüîãî ³ ÷åòâåðòîãî ð³âí³â àêðåäèòàö³¿), òâîð÷î¿, ìèñòåöüêî¿, êóëüòóðíî-âèõîâ-íî¿, ñïîðòèâíî¿ òà îçäîðîâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³;� çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî çàìîâëåííÿ òà óãîä íà ï³äãîòîâêóôàõ³âö³â ç âèùîþ îñâ³òîþ;� çä³éñíåííÿ ï³äãîòîâêè íàóêîâèõ ³ íàóêîâî-ïåäàãîã³÷íèõ êàäð³â òà ¿õ àòåñ-òàö³ÿ â àêðåäèòîâàíèõ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ òðåòüîãî òà ÷åòâåðòîãî ð³âí³âàêðåäèòàö³¿;� âèâ÷åííÿ ïîïèòó íà îêðåì³ ñïåö³àëüíîñò³ íà ðèíêó ïðàö³ ³ ñïðèÿííÿ ïðàöåâ-ëàøòóâàííþ âèïóñêíèê³â;� çàáåçïå÷åííÿ êóëüòóðíîãî ³ äóõîâíîãî ðîçâèòêó îñîáèñòîñò³, âèõîâàííÿ îñ³á,ÿê³ íàâ÷àþòüñÿ ó âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ, â äóñ³ óêðà¿íñüêîãî ïàòð³îòèçìó ³ïîâàãè äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè;� ï³äâèùåííÿ îñâ³òíüî-êóëüòóðíîãî ð³âíÿ ãðîìàäÿí.Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âèùó îñâ³òó» ââîäèòüñÿ ºäèíà ñèñòåìà óïðàâë³ííÿÂÍÇ. Ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ ÂÍÇ ôîðìóºòüñÿ íà îñíîâ³ ³ºðàðõ³¿ � çàêîíîäàâñòâî Óê-ðà¿íè, òèïîâå ïîëîæåííÿ ïðî âèùèé íàâ÷àëüíèé çàêëàä, çàòâåðäæåíå ïîñòàíîâîþÊàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, òà ñòàòóò âèùîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó.ϳä çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè ìè ìàºìî íà óâàç³ çàãàëüí³ âèìîãè äî óòâîðåííÿîðãàí³â óïðàâë³ííÿ ÂÍÇ. Ïî-ïåðøå, îðãàíè óïðàâë³ííÿ ïîâèíí³ áóòè ó êîæíî¿þðèäè÷íî¿ îñîáè, ùî îáîâ�ÿçêîâî óêàçóºòüñÿ ïðè ðåºñòðàö³¿ ÂÍÇ ïðè éîãî ñòâî-ðåíí³. Ïî-äðóãå, ¿õ ê³ëüê³ñòü ³ ôîðìè ïîâèíí³ áóòè ïåðåäáà÷åí³ öèâ³ëüíèì çàêîíî-äàâñòâîì.Ñòàòóò ÂÍÇ ïðèéìàºòüñÿ çàãàëüíèìè çáîðàìè, íà ÿêèõ áåðóòü ó÷àñòü ÿê ïåäà-ãîã³÷í³, íàóêîâ³ ³ ³íø³ ïðåäñòàâíèêè ³íøèõ êàòåãîð³é ïðàö³âíèê³â, òàê ³ ñòóäåíòèâèùîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó. ªäèíèì ïðàâèëîì äëÿ âñ³õ ÂÍÇ º ôîðìóâàííÿ îð-ãàí³â óïðàâë³ííÿ íà ïðèíöèïàõ ïîºäíàííÿ ºäèíîíà÷àëüíîñò³ ³ êîëåã³àëüíîñò³.Êîëåã³àëüíèì îðãàíîì óïðàâë³ííÿ âóçó º âèáîðíèé ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí -â÷åíà ðàäà, ÿêà çä³éñíþº çàãàëüíå êåð³âíèöòâî ÂÍÇ. ³äïîâ³äíî äî ñò. 34 ÇàêîíóÓêðà¿íè «Ïðî âèùó îñâ³òó». Äî êîìïåòåíö³¿ Â÷åíî¿ ðàäè âèùîãî íàâ÷àëüíîãîçàêëàäó íàëåæàòü:� ïîäàííÿ äî âèùîãî êîëåã³àëüíîãî îðãàíó ãðîìàäñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðî-åêòó ñòàòóòó, à òàêîæ çì³í ³ äîïîâíåíü äî íüîãî;� óõâàëåííÿ ô³íàíñîâèõ ïëàíó ³ çâ³òó âèùîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó;� ïîäàííÿ ïðîïîçèö³é êåð³âíèêó âèùîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó ùîäî ïðèçíà-÷åííÿ òà çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè äèðåêòîðà á³áë³îòåêè, à òàêîæ ïðèçíà÷åííÿ òàçâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè ïðîðåêòîð³â (çàñòóïíèê³â êåð³âíèêà), äèðåêòîð³â ³íñòèòóò³âòà ãîëîâíîãî áóõãàëòåðà;� îáðàííÿ íà ïîñàäó òàºìíèì ãîëîñóâàííÿì çàâ³äóâà÷³â êàôåäð ³ ïðîôåñîð³â;� óõâàëåííÿ íàâ÷àëüíèõ ïðîãðàì òà íàâ÷àëüíèõ ïëàí³â;� óõâàëåííÿ ð³øåíü ç ïèòàíü îðãàí³çàö³¿ íàâ÷àëüíî-âèõîâíîãî ïðîöåñó;� óõâàëåííÿ îñíîâíèõ íàïðÿì³â íàóêîâèõ äîñë³äæåíü;
295Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
� îö³íêà íàóêîâî-ïåäàãîã³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â;� ïðèéìຠð³øåííÿ ùîäî êàíäèäàòóð äëÿ ïðèñâîºííÿ â÷åíèõ çâàíü äîöåíòà,ïðîôåñîðà, ñòàðøîãî íàóêîâîãî ñï³âðîá³òíèêà.Â÷åíà ðàäà âèùîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó ðîçãëÿäàº é ³íø³ ïèòàííÿ ä³ÿëüíîñò³âèùîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó â³äïîâ³äíî äî ñòàòóòó âèùîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó.Íàïðèêëàä, â³äïîâ³äíî äî ï. 5.7 Ñòàòóòó Êëàñè÷íîãî ïðèâàòíîãî óí³âåðñèòåòóäî êîìïåòåíö³¿ Â÷åíî¿ ðàäè Óí³âåðñèòåòó íàëåæèòü: � ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ç îñíîâíèõ ïèòàíü îðãàí³çàö³¿ íàâ÷àëüíî-âèõîâíîãî ïðî-öåñó, íàóêîâî-äîñë³äíî¿ òà ìåòîäè÷íî¿ ðîáîòè; � îðãàí³çàö³ÿ ðîáîòè ñòâîðåíèõ ïðè Â÷åí³é ðàä³ êîì³ñ³é ç íàâ÷àëüíî-îð-ãàí³çàö³éíî¿, íàóêîâî-äîñë³äíî¿ òà íàâ÷àëüíî-âèõîâíî¿ ðîáîòè; � ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðèñâîºííÿ â÷åíèõ çâàíü äîöåíòà, ïðîôåñîðà, ñòàð-øîãî íàóêîâîãî ñï³âðîá³òíèêà, êåðóþ÷èñü Ïîëîæåííÿì ïðî ïðèñâîºííÿ â÷åíèõçâàíü, çàòâåðäæåíèì Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè; � ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî êëîïîòàííÿ ïðî ïðèñâîºííÿ ïî÷åñíèõ çâàíü, âèñó-íåííÿ êàíäèäàòóð ïðåòåíäåíò³â íà îäåðæàííÿ äåðæàâíèõ ïðåì³é Óêðà¿íè, îáðàí-íÿ äî ñêëàäó íàö³îíàëüíî¿ òà ãàëóçåâèõ Àêàäåì³é íàóê Óêðà¿íè; � ïðèñâîºííÿ çâàííÿ ïî÷åñíîãî äîêòîðà ³ ïî÷åñíîãî ïðîôåñîðà Óí³âåðñèòåòó; � çàòâåðäæåííÿ ðåçóëüòàò³â êîíêóðñ³â íàóêîâî-äîñë³äíèõ ðîá³ò; � âèð³øåííÿ ïèòàíü ïðî ñòâîðåííÿ ñïåö³àë³çîâàíèõ â÷åíèõ ðàä ³ç çàõèñòó äè-ñåðòàö³éíèõ ðîá³ò, ïðî â³äêðèòòÿ äîêòîðàíòóðè òà àñï³ðàíòóðè, ïðî çàòâåðäæåííÿòåì, êåð³âíèê³â, íàóêîâèõ êîíñóëüòàíò³â äèñåðòàö³éíèõ äîñë³äæåíü; � óõâàëåííÿ ð³øåíü ç ïèòàíü îðãàí³çàö³¿ íàâ÷àëüíî-âèõîâíîãî ïðîöåñó; � çàòâåðäæåííÿ ðîáî÷èõ ³ íàâ÷àëüíèõ ïðîãðàì ñïåö³àëüíîñòåé;� ðîçãëÿäຠïèòàííÿ ï³äãîòîâêè òà âèäàííÿ ï³äðó÷íèê³â, íàâ÷àëüíî-ìåòîäè÷-íèõ ïîñ³áíèê³â, íàóêîâî¿ òà íàâ÷àëüíî-ìåòîäè÷íî¿ ë³òåðàòóðè;� óõâàëåííÿ îñíîâíèõ íàïðÿì³â íàóêîâèõ äîñë³äæåíü; � îö³íêà íàóêîâî¿, íàóêîâî-ïåäàãîã³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äðîçä³ë³â; � çàñëóõîâóâàííÿ çâ³ò³â ïðîðåêòîð³â òà ³íøèõ êåð³âíèê³â ñòðóêòóðíèõï³äðîçä³ë³â Óí³âåðñèòåòó; � çà ïðîïîçèö³ºþ ðåêòîðà âèíîñèòü ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî çàì³ùåííÿ ïîñàä ïåäà-ãîã³÷íîãî òà íàóêîâî-ïåäàãîã³÷íîãî ñêëàäó Óí³âåðñèòåòó;� âíîñèòü ïðîïîçèö³¿ ïðî â³äêðèòòÿ àñï³ðàíòóðè, äîêòîðàíòóðè ç ïåâíèõñïåö³àëüíîñòåé;� ïðèçíà÷åííÿ ³ìåííèõ àáî ïåðñîíàëüíèõ ñòèïåíä³é. Ó âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì âèïàäêàõ, ÷àñòèíó ñâ ïðàâîìî÷íîñò³ â÷åíàðàäà ÂÍÇ ìຠïðàâî ïåðåäàòè â÷åíèì ðàäàì ôàêóëüòåò³â ÷è ³íñòèòóò³â ÿê ñòðóê-òóðíèõ ï³äðîçä³ë³â óí³âåðñèòåòó.Ïîðÿäîê ä³ÿëüíîñò³ â÷åíî¿ ðàäè óí³âåðñèòåòó âèçíà÷àºòüñÿ ðåãëàìåíòîì, ÿêèéâèçíà÷ຠïîðÿäîê ï³äãîòîâêè ³ ïðîâåäåííÿ çàñ³äàíü, ïîðÿäîê ãîëîñóâàííÿ ³ óõâà-ëåííÿ ð³øåíü, ïîðÿäîê ñòâîðåííÿ îðãàí³â â÷åíî¿ ðàäè, ïîâíîâàæåííÿ ãîëîâè, éî-ãî çàñòóïíèêà ³ ñåêðåòàðÿ â÷åíî¿ ðàäè.Îäíîîñ³áíèì îðãàíîì, ùî çä³éñíþº áåçïîñåðåäíº óïðàâë³ííÿ âèùèì íàâ÷àëü-íèì çàêëàäîì, º éîãî ðåêòîð. Ðåêòîð âèùîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó â ïîðÿäêó, âñòà-íîâëåíîìó ñòàòóòîì ÂÍÇ, îáèðàºòüñÿ òàºìíèì ãîëîñóâàííÿì íà çàãàëüíèõ çáîðàõíà ñòðîê äî ï�ÿòè ðîê³â ³ çàòâåðäæóºòüñÿ íà ïîñàä³ îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âñôåð³ îñâ³òè, ó â³äàíí³ ÿêîãî çíàõîäèòüñÿ âèùèé íàâ÷àëüíèé çàêëàä.
296 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
Îòæå, ïðèâåäåíå íàìè êîëî çàãàëüíèõ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ÂÍÇäåìîíñòðóº ïåðåâàæíå àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ âèùîãîíàâ÷àëüíîãî çàêëàäó.Òàêèé ñòàí ñïðàâ íå âèïàäêîâå, ñàìå íà ïðîöåñ ïåðåäà÷³ ³íôîðìàö³¿ ó âèãëÿä³çíàíü, óì³íü ³ íàâèê³â ðîáèòü íàãîëîñ îñâ³òíº çàêîíîäàâñòâî, íà âèêîíàíí³ âèìîãñàìå îñâ³òíüîãî ïðîöåñó çîñåðåäæóºòüñÿ îñíîâíà ìàñà îáîâ�ÿçê³â ñòóäåíòà. Òîìóñàìå öÿ ÷àñòèíà ïðàâîâ³äíîñèí ñõèëüíà äî íàéá³ëüøîãî âïëèâó âëàäíèõ â³äíî-ñèí.Ñâ³é çîâí³øí³é âèðàç çì³ñò óïðàâë³íñüêèõ ä³é çíàõîäèòü â ïåâí³é ôîðì³ óï-ðàâë³ííÿ, ùî ðåàë³çîâóºòüñÿ â³äïîâ³äíèìè ï³äðîçä³ëàìè ÂÍÇ àáî éîãî îêðåìèìèïðàö³âíèêàìè. Âðàõîâóþ÷è þðèäè÷íå îôîðìëåííÿ ôîðìè óïðàâë³ííÿ, çàñíîâàíåíà çàêîíîäàâñòâ³, îðãàíè óïðàâë³ííÿ ÂÍÇ ïîâíîþ ì³ðîþ ìîæóòü ââàæàòèñÿ îðãà-íàìè óïðàâë³ííÿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè.Ó çâ�ÿçêó ç öèì ó ÂÍÇ âèêîðèñòîâóþòüñÿ íàñòóïí³ ïðàâîâ³ ôîðìè óïðàâ-ë³íñüêèõ ä³é: âèäàííÿ íîðìàòèâíèõ àêò³â; âèäàííÿ íåíîðìàòèâíèõ àêò³â ³ ³íäè-â³äóàëüíèõ ïðàâîâèõ àêò³â; çä³éñíåííÿ þðèäè÷íî çíà÷óùèõ ä³é íà îñíîâ³ çàêîíóàáî íà îñíîâ³ ïðàâîâîãî àêòó óïðàâë³ííÿ.Âèêîðèñòîâóþ÷è êëàñèô³êàö³þ ïðàâîâèõ ôîðì óïðàâë³ííÿ, ìîæíà âèä³ëèòèïðàâîâñòàíîâëþþ÷ó, ïðàâîçàñòîñîâ÷ó, ðåãóëÿòèâíó ³ ïðàâîîõîðîííó ôîðìèóïðàâë³ííÿ ÂÍÇ.Ïðàâîâñòàíîâëþþ÷à ôîðìà óïðàâë³ííÿ ïîâ�ÿçàíà ³ç ñòâîðåííÿì ïðàâîâèõíîðì, ðîçðîáêîþ, îáãîâîðåííÿì ³ óõâàëåííÿì ïðàâîâèõ àêò³â óïðàâë³ííÿ. Ðÿäíîðì, ÿê³ îïîñåðåäêóþòü â³äíîñèíè ì³æ ÂÍÇ ³ ñòóäåíòîì, ïðèéìàþòüñÿ àáî â÷å-íîþ ðàäîþ, àáî ðåêòîðîì áåç óçãîäæåííÿ ç³ ñòóäåíòîì. Òîáòî òóò ìîæíà ñïîñ-òåð³ãàòè âëàñòèâèé äëÿ ãàëóçåé ïóáë³÷íîãî ïðàâà ìåòîä âëàäíèõ ïðèïèñ³â, çà äî-ïîìîãîþ ÿêîãî ðåãóëþþòüñÿ ïóáë³÷í³ â³äíîñèíè âèêëþ÷íîãî îðãàíîì ïóáë³÷íî¿âëàäè. Ïîä³áíà êîíêðåòíà àäì³í³ñòðàòèâíà íîðìîòâîð÷³ñòü º ïðÿìèì îáîâ�ÿçêîìÂÍÇ. Òîìó ïðèéíÿò³ íîðìàòèâí³ àêòè ÂÍÇ íîñÿòü õàðàêòåð ðîçïîðÿäæåíü,îáîâ�ÿçêîâèõ äëÿ âèêîíàííÿ âñ³ìà ñòóäåíòàìè. Ïîä³áíà ñèòóàö³ÿ ñàìîñò³éíî¿ íîð-ìîòâîð÷îñò³ çàñíîâàíà íà àâòîíîìíîñò³ ÂÍÇ ³ ïîâ�ÿçàíà ç âèêîíàííÿì íèìèïóáë³÷íèõ ôóíêö³é íà êîðèñòü äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà. Íà öèõ æå ï³äñòàâàõ íîðìî-òâîð÷³ñòü ÂÍÇ çàâæäè íîñèòü õàðàêòåð ï³äçàêîííèé, òîáòî çàñíîâàíèé íà ïîëî-æåííÿõ çàêîí³â àáî íîðìàòèâíèõ àêò³â âèùî¿ ñèëè.Ïðèêëàäîì ìîæå ñëóæèòè ðîçðîáëåíèé ÂÍÇ íàâ÷àëüíèé ïëàí, íà îñíîâ³îñâ³òíüî¿ ïðîãðàìè ³ äåðæàâíîãî îñâ³òíüîãî ñòàíäàðòó, âèêîíàííÿ ÿêîãî º îáîâ�ÿç-êîì ñòóäåíòà.Ó çâ�ÿçêó ç öèì íîðìàòèâíèé àêò ÂÍÇ ïðîõîäèòü âñ³ åòàïè àäì³í³ñòðàòèâíî¿íîðìîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³: âèíèêíåííÿ íåîáõ³äíîñò³ éîãî ðîçðîáêè; ï³äãîòîâêàïðîåêòó; îáãîâîðåííÿ ïðîåêòó ³ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ; ïóáë³êàö³ÿ óïðàâë³íñüêîãîð³øåííÿ.Ïðàâîçàñòîñîâ÷à ôîðìà óïðàâë³ííÿ ïîâ�ÿçóºòüñÿ ³ç çàâäàííÿì âèêîíàííÿ çàêî-íîäàâ÷èõ àáî ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ç ìåòîþ çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðà-âà â êîíêðåòíîìó âèïàäêó. Òàê, íà îñíîâ³ Ïîðÿäêó ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè ñòè-ïåíä³é, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12 ëèïíÿ2004 ð. ¹ 882, âèùèé íàâ÷àëüíèé çàêëàä, íàïðèêëàä, çàòâåðäæóº ïîðÿäîê çàáåç-ïå÷åííÿ ñòèïåíä³ÿìè ñòóäåíò³â, ùî íàâ÷àþòüñÿ íà î÷í³é ôîðì³ íàâ÷àííÿ, ³ îäåð-æóþòü îñâ³òó çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó. Êåðóþ÷èñü âêàçàíèì Ïî-ðÿäêîì, ðåêòîð ÂÍÇ â³äïîâ³äíèìè íàêàçàìè âñòàíîâëþº êîíêðåòíîìó ñòóäåíòó,ÿêèé ï³äïàäຠï³ä ä³þ âèùåíàâåäåíîãî Ïîðÿäêó, êîíêðåòíèé ðîçì³ð ñòèïåí䳿.
297Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Òàêèì ÷èíîì, â ïîðÿäêó ïðàâîçàñòîñóâàííÿ ÂÍÇ îïåðàòèâíî âèð³øóº ïîòî÷í³ïèòàííÿ îðãàí³çàö³¿, îáë³êó, ðîçïîðÿäíèöòâà ³ ò.ä.Ðåãóëÿòèâíà ôîðìà óïðàâë³ííÿ ó ÂÍÇ ñïðÿìîâàíà íà ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿçä³éñíåííÿ ïóáë³÷íîãî óïðàâë³ííÿ. Ìàºòüñÿ íà óâàç³ ðåãëàìåíòàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ ³ çà-áåçïå÷åííÿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ. Òàê, ïðîöåäóðíå îôîðìëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ â÷åíî¿ðàäè óí³âåðñèòåòó ìîæå çíàéòè ñâîº â³ääçåðêàëåííÿ â ðåãëàìåíò³ ðîáîòè â÷åíî¿ðàäè. Òàêîæ ìຠì³ñöå ñêëàäàííÿ ïëàíó ðîáîòè â÷åíî¿ ðàäè, âèêîíàííÿ çàõîä³â ïîìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íîìó, ô³íàíñîâîìó çàáåçïå÷åííþ ä³ÿëüíîñò³ â÷åíî¿ ðàäè ³ ðåê-òîðà ÂÍÇ.Ïðàâîîõîðîííà ôîðìà óïðàâë³ííÿ ïîâ�ÿçàíà ³ç çä³éñíåííÿì êîíòðîëüíî-íà-ãëÿäîâî¿ óïðàâë³íñüê³é ôóíêö³¿. Òóò ðîçãëÿäàþòüñÿ ïðàâîâ³ ñïîðè, çàñòîñîâóþòü-ñÿ çàõîäè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó ³ ïðàâîâ³ ìåòîäè âïëèâó. Îñîáëèâî âàæëè-âî, ùî öÿ ôóíêö³ÿ ïîêëèêàíà íå ò³ëüêè çàõèùàòè ïðàâà ³ ñâîáîäè ñòóäåíò³â, àëå ³îõîðîíÿòè âñòàíîâëåíèé ïîðÿäîê óïðàâë³ííÿ, íîðìàòèâíî çàêð³ïëåí³ ëîêàëüí³íîðìè ïðàâà, ÿê³ âèäàþòüñÿ ðåêòîðîì àáî â÷åíîþ ðàäîþ âèùîãî íàâ÷àëüíîãî çà-êëàäó.Íåçàëåæíî â³ä îñíîâè íàâ÷àííÿ, áþäæåòíî¿ àáî äîãîâ³ðíî¿, ñòóäåíò çîáîâ�ÿçà-íèé îïàíîâóâàòè çíàííÿìè, âèêîíóâàòè ó âñòàíîâëåí³ òåðì³íè âñ³ âèäè çàâäàíü,ïåðåäáà÷åíèõ íàâ÷àëüíèì ïëàíîì ³ îñâ³òí³ìè ïðîãðàìàìè, äîòðèìóâàòèñÿ ñòàòó-òó âèùîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó, ïðàâèë âíóòð³øíüîãî ðîçïîðÿäêó. Íå âèêîíàííÿâêàçàíèõ âèìîã º ï³äñòàâîþ äëÿ çàñòîñóâàííÿ äî ñòóäåíò³â çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâ-íîãî âïëèâó, àæ äî â³äðàõóâàííÿ.Ïåâíîþ ñïåöèô³êîþ âîëîä³þòü âêàçàí³ ôîðìè âóç³âñüêîãî óïðàâë³ííÿ ïðè ðîç-ïîä³ë³ íà âíóòð³øí³ ³ çîâí³øí³, çàëåæíî â³ä ñïðÿìîâàíîñò³ ä³é ñóá�ºêò³â îðãàí³âóïðàâë³ííÿ ÂÍÇ.  äàíîìó âèïàäêó âíóòð³øí³ ôîðìè óïðàâë³ííÿ ñïðÿìîâàí³ íàâèð³øåííÿ ïèòàíü óñåðåäèí³ ñèñòåìè ÂÍÇ � ñòóäåíò; çîâí³øí³ ôîðìè ñïðèÿþòüâèêîíàííþ îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ ôóíêö³é ïî â³äíîøåííþ äî ³íøèõ ãðîìàäÿí, ÿê³íå îòðèìàëè ùå ñòàòóñ ñòóäåíòà. Òàê, äî àá³òóð³ºíò³â íà ñòà䳿 âñòóïíèõ âèïðîáó-âàíü ïðåä�ÿâëÿþòüñÿ âèìîãè ïî âèêîíàííþ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÂÍÇ.Îñê³ëüêè àá³òóð³ºíò íå çàðàõîâàíèé äî âèùîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó, òî òàêóòðàºêòîð³þ ìîæíà íàçâàòè çîâí³øíüîþ.Êîæíà ç âêàçàíèõ ôîðì óïðàâë³ííÿ ðåàë³çóþòüñÿ ÷åðåç ³íñòèòóò ïðàâîâîãîàêòó, ùî º þðèäè÷íîþ ôîðìîþ ðåàë³çàö³¿ çàâäàíü, ö³ëåé ³ ôóíêö³é ïóáë³÷íîãîóïðàâë³ííÿ. Ó ÂÍÇ ðîëü ïðàâîâîãî àêòó âèêîíóº íàêàç ðåêòîðà, ÿêèé ìîæå áóòèï³äãîòîâëåíèé ÿê äëÿ îãîëîøåííÿ ð³øåííÿ â÷åíî¿ ðàäè, òàê ³ ïðèéíÿòèé ç ïèòàíü,â³äíåñåíèõ äî êîìïåòåíö³¿ ðåêòîðà. Íàêàç, âèäàíèé ïî ÂÍÇ, ðåãóëþº óïðàâë³íñüê³â³äíîñèíè, âñòàíîâëþº íîâèé ñòàòóñ îá�ºêò³â óïðàâë³ííÿ, âîëî䳺 ïóáë³÷íî-âëàä-íèì õàðàêòåðîì.Íàêàçîì ðåêòîðà º ðîçïîðÿäæåííÿ, ïðèéíÿòå çà âñòàíîâëåíèìè ïðàâèëàìèóïðàâë³íñüêîãî ïðîöåñó äëÿ âèð³øåííÿ êîíêðåòíèõ çàâäàíü óïðàâë³ííÿ â³äíîñè-íàìè ì³æ ÂÍÇ ³ ñòóäåíòîì. Íàêàç â äàíîìó âèïàäêó � öå ñóòî óïðàâë³íñüêå ð³øåí-íÿ, ðåçóëüòàò ä³é ç áîêó óïîâíîâàæåíîãî ñóá�ºêòà ïóáë³÷íî¿ âëàäè � ðåêòîðà ÂÍÇ.Íàêàç ïðèéìàºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ñòàòóòó â îäíîñòî-ðîííüîìó ïîðÿäêó, õ³ä âèêîíàííÿ ÿêîãî êîíòðîëþºòüñÿ. Ñòóäåíò íå ìຠìîæëè-âîñò³ âïëèâàòè íà âîëåâèÿâëåííÿ îðãàíó óïðàâë³ííÿ ÷è óçãîäæóâàòè îêðåì³ ïîëî-æåííÿ öüîãî íàêàçó, àëå ìຠïðàâî îñêàðæèòè éîãî çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü.Íàêàç ÿê þðèäè÷íèé äîêóìåíò ìîæå âèçíà÷àòè ³ çàãàëüíîîáîâ�ÿçêîâ³ ïðàâèëà ïî-âåä³íêè, íîðìè ïðàâà (íàïðèêëàä, ïðàâèëà ïðîæèâàííÿ â ãóðòîæèòêó), òàê ³ ðåãëà-
298 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
ìåíòóâàòè îêðåì³ óïðàâë³íñüê³ â³äíîñèíè (çàðàõîâóâàòè, ïåðåâîäèòè, â³äðàõîâó-âàòè ñòóäåíòà), òîáòî âèíîñèòüñÿ äëÿ íîðìàòèâíîãî ³ íåíîðìàòèâíîãî ðåãóëþâàí-íÿ â³äíîñèí ÂÍÇ � ñòóäåíò.Òàêîæ íàêàçîì âèçíà÷àºòüñÿ âàðò³ñòü íàâ÷àííÿ äëÿ ñòóäåíò³â íà äîãîâ³ðí³é îñ-íîâ³, ïîðÿäîê ³ òåðì³íè îïëàòè ïîñëóã ÂÍÇ, óìîâè ³ òåðì³íè ïîâåðíåííÿ ãðîøî-âèõ êîøò³â ïðè äîñòðîêîâîìó â³äðàõóâàíí³.Îñîáëèâèé ³íòåðåñ ïðåäñòàâëÿº ïðàâîîõîðîííà ôóíêö³ÿ óïðàâë³ííÿ, ÿêàïîâ�ÿçàíà ç àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèì ïðèìóñîì ³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîþâ³äïîâ³äàëüí³ñòþ. Ó øèðîêîìó ðîçóì³íí³ ïðèìóñ ìîæíà ðîçóì³òè ÿê çàïåðå÷åííÿâîë³ ñòóäåíòà ³ çîâí³øí³é âïëèâ íà éîãî ïîâåä³íêó, ïîâ�ÿçàíî¿ ç éîãî íåïðà-âîì³ðíîþ ïîâåä³íêîþ.Îòæå, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿâ³äíîñèí â ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ïîëÿãຠâ ðåãëàìåíòàö³¿íîðìàìè îñâ³òíüîãî çàêîíîäàâñòâà ñóêóïíîñò³ îðãàí³çàö³éíî-îñâ³òí³õ, âíóòð³ø-íüî-îðãàí³çàö³éíèõ â³äíîñèí, ùî âèíèêàþòü â ïðîöåñ³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿîðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ñèñòåìîþ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â. гøåííÿ îð-ãàí³â óïðàâë³ííÿ ÂÍÇ ìàþòü ïóáë³÷íèé õàðàêòåð. Óïðàâë³íñüê³ â³äíîñèíè â ñèñ-òåì³ ÂÍÇ � ñòóäåíò íîñÿòü àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèé õàðàêòåð, îñê³ëüêè ¿ì ïðè-òàìàííèé ìåòîä âëàäíèõ ïðèïèñ³â. Âñ³ ð³øåííÿ, ÿê³ ïðèéìàþòüñÿ â÷åíîþ ðàäîþ÷è ðåêòîðîì ÂÍÇ, ïðèéìàþòüñÿ â îäíîñòîðîííüîìó ïîðÿäêó áåç óçãîäæåííÿ âîë³³ç ñòóäåíòîì ³ º îáîâ�ÿçêîâèìè äî âèêîíàííÿ ÿê ñòóäåíòàìè òàê ³ ïðàö³âíèêàìèäàíîãî ÂÍÇ.
1. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè / Çàçàã. ðåä. Â.Á. Àâåð�ÿíîâà. � Ê., 2003. � 384 ñ. 2. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè: ϳäðó÷-íèê äëÿ þðèä. âóç³â ³ ôàê. / Çà ðåä. Þ.Ï. Áèòÿêà. � X., 2000. � 520 ñ. 3. Àäìèíèñòðàòèâ-íîå ïðàâî: Ó÷åáíèê / Ïîä îáù. ðåä. Ã.Â. Àòàìàí÷óêà. � Ì., 2003. � 392 ñ.
Ë.Ä. ÌÅͲÂ
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÏÐÎÑÒÓÏÎÊ: ÏÎÍßÒÒß, ÎÇÍÀÊÈ
ÒÀ ÎÑÎÁËÈÂÎÑÒ² ÏÐÎßÂÓ Â ÇÀÊÎÍÎÄÀÂÑÒ²
ÏÐÎ ÇÀÕÈÑÒ ÏÐÀ ÑÏÎÆÈÂÀײÂ
Èññëåäîâàíî ïîíÿòèå àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé â çàêîíîäàòåëüñòâå îçàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé; ïðîàíàëèçèðîâàíî îòëè÷èå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíà-ðóøåíèÿ îò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîñòóïêà, âðåäíîñòè îò îïàñíîñòè, îñîáåííîñòèïðîÿâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîñòóïêà â çàêîíîäàòåëüñòâå î çàùèòå ïðàâ ïîòðå-áèòåëåé; ïðåäëîæåíî ïîíÿòèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîñòóïêà ó ñôåðå íàðóøåíèÿ çà-êîíîäàòåëüñòâà î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëÿ è åãî ïðèçíàêè, èõ êðóã. Êëþ÷åâûå ñëîâà: àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîíàðóøåíèå, ïðèçíàêè àäìèíèñòðàòèâ-íîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, âðåäíîñòü è îïàñíîñòü àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ.
Author investigates concept of administrative violations of the consumer legislation, ana-lyzes of difference between administrative violations and administrative offence, between
299Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÌÅͲ Ëþáîâ Äìèòð³âíà � àñï³ðàíòêà Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó äåðæàâíî¿ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè
|