Місцеве самоврядування у регіональних державах
В статье анализируется организация системы местного самоуправления в условиях регионального государства, рассматриваются особенности взаимодействия между центром и автономными образованиями. The article analyses the structure of the local government system in the context of regional state. The pecul...
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9121 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Місцеве самоврядування у регіональних державах / В.М. Пахолок // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 620-626. — Бібліогр.: 4 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-9121 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Пахолок, В.М. 2010-06-24T18:36:50Z 2010-06-24T18:36:50Z 2009 Місцеве самоврядування у регіональних державах / В.М. Пахолок // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 620-626. — Бібліогр.: 4 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9121 В статье анализируется организация системы местного самоуправления в условиях регионального государства, рассматриваются особенности взаимодействия между центром и автономными образованиями. The article analyses the structure of the local government system in the context of regional state. The peculiarities of the interaction between the center and autonomous entities are considered. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Політичні науки Місцеве самоврядування у регіональних державах Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Місцеве самоврядування у регіональних державах |
| spellingShingle |
Місцеве самоврядування у регіональних державах Пахолок, В.М. Політичні науки |
| title_short |
Місцеве самоврядування у регіональних державах |
| title_full |
Місцеве самоврядування у регіональних державах |
| title_fullStr |
Місцеве самоврядування у регіональних державах |
| title_full_unstemmed |
Місцеве самоврядування у регіональних державах |
| title_sort |
місцеве самоврядування у регіональних державах |
| author |
Пахолок, В.М. |
| author_facet |
Пахолок, В.М. |
| topic |
Політичні науки |
| topic_facet |
Політичні науки |
| publishDate |
2009 |
| language |
Ukrainian |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| format |
Article |
| description |
В статье анализируется организация системы местного самоуправления в условиях регионального государства, рассматриваются особенности взаимодействия между центром и автономными образованиями.
The article analyses the structure of the local government system in the context of regional state. The peculiarities of the interaction between the center and autonomous entities are considered.
|
| issn |
1563-3349 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9121 |
| citation_txt |
Місцеве самоврядування у регіональних державах / В.М. Пахолок // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 620-626. — Бібліогр.: 4 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT paholokvm míscevesamovrâduvannâuregíonalʹnihderžavah |
| first_indexed |
2025-11-25T21:12:32Z |
| last_indexed |
2025-11-25T21:12:32Z |
| _version_ |
1850554055429980160 |
| fulltext |
íàö³éíèìè öåíòðàìè. Ç á³ëüø ÿê ï³âòîðà òèñÿ÷³, ñåðåä ÿêèõ ïîíàä 40 âñåóê-ðà¿íñüêîãî ñòàòóñó ö³ îðãàí³çàö³¿ äåäàë³ âñå ìåíø ïîì³òí³ é ó ðîáîò³, ùî ñïðÿìî-âàíà íà óòâåðäæåííÿ ì³æåòí³÷íî¿ òîëåðàíòíîñò³ ³ ïðîòèä³þ ïðîÿâàì êñåíîôî᳿ òàì³æíàö³îíàëüíî¿ âîðîæíå÷³. Ìîæå çäàâàòèñü, ùî öÿ ïðîáëåìà ñòîñóºòüñÿ ëèøåäåÿêèõ åòí³÷íèõ ìåíøèí, ùî âèçíà÷åíî, ïåðø çà âñå, ñêëàäíèì ³ñòîðè÷íèì ñïàä-êîì, àáî, íàâïàêè, íåòåðïèì³ñòþ äî íîâîïðèáóëüö³â, ÷àñòî ï³äáóðåíîþ ñîö³àëüíè-ìè ÷èííèêàìè. Ïðîòå íàö³îíàëüíà âîðîæíå÷à íàñïðàâä³ ìîæå ñïàëàõíóòè â áóäü-ÿê³é ÷àñ ³ áóòè ñïðÿìîâàíà íà áóäü-ÿê³é îá�ºêò. Ç ³íøîãî áîêó, ìîæëèâî ñàìå çà-ðàç, çà òàêèõ ñêëàäíèõ óìîâ ³ â³äáóâàºòüñÿ ñâîºð³äíà îïòèì³çàö³ÿ åòíîíàö³îíàëü-íîãî ðóõó. Àäæå íå ñåêðåò, ùî äàëåêî íå âñ³ îðãàí³çàö³¿, ÿê³ äî öüîãî ÷àñó ³ñíóâà-ëè íà ïàïåð³ ³ â ðåºñòðàõ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿, ðåàëüíî áóëè ñóá�ºêòàìè åòíî-íàö³îíàëüíî¿ ³äåíòèô³êàö³¿. ² íàéáëèæ÷èì ÷àñîì ìè ñòàíåìî ñâ³äêàìè îíîâëåíî-ãî é 䳺çäàòíîãî ñåêòîðó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà â íàø³é êðà¿í³.
1. Çàãàëüíà Äåêëàðàö³ÿ ïðàâ ëþäèíè. � Ê. � Ñ. 8. 2. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî íàö³îíàëüí³ìåíøèíè â Óêðà¿í³» [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. Ðåæèì äîñòóïó: // http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi 3. http://www.regnum.ru/news/1128254.html 4. http://www.regnum.ru/news/1128254.html 5. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ðàòèô³êàö³þ ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ðåã³îíàëü-íèõ ìîâ àáî ìîâ ìåíøèí» [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. Ðåæèì äîñòóïó: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi 6. http://obkom.net.ua/news/2009-10-21/1340.shtml 7. http://www.qirimtatar.org/index.php?option=com_content&task=view&id=156&Itemid=31
Â.Ì. ÏÀÕÎËÎÊ
̲ÑÖÅÂÅ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß Ó ÐÅòÎÍÀËÜÍÈÕ ÄÅÐÆÀÂÀÕ
 ñòàòüå àíàëèçèðóåòñÿ îðãàíèçàöèÿ ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â óñëîâè-ÿõ ðåãèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà, ðàññìàòðèâàþòñÿ îñîáåííîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäóöåíòðîì è àâòîíîìíûìè îáðàçîâàíèÿìè. Êëþ÷åâûå ñëîâà: ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ðåãèîíàëüíîå ãîñóäàðñòâî, äåöåíòðà-ëèçàöèÿ.
The article analyses the structure of the local government system in the context of region-al state. The peculiarities of the interaction between the center and autonomous entities areconsidered. Key words: local government, regional state, decentralization.
Øèðîêå ïîøèðåííÿ ïðîöåñ³â äåöåíòðàë³çàö³¿ ïðèçâåëî äî ïîÿâè íîâîãî òèïóäåðæàâíîãî óñòðîþ, ÿêèé íå ìîæíà îäíîçíà÷íî â³äíåñòè í³ äî óí³òàðíèõ êðà¿í ÷å-ðåç íàÿâí³ñòü àâòîíîìíèõ óòâîðåíü, í³ äî ôåäåðàòèâíèõ, îñê³ëüêè àäì³í³ñòðàòèâ-íî-òåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³ çíà÷íîþ ì³ðîþ ï³äêîíòðîëüí³ öåíòðó. Âïåðøå ïîÿâàòàê çâàíî¿ «ðåã³îíàëüíî¿ äåðæàâè» áóëà çàô³êñîâàíà ó Êîíñòèòóö³¿ ²òà볿 1947 ðî-êó, ïîò³ì êîíñòèòóö³ÿõ ²ñïàí³¿ 1978 ðîêó, ùî ìîæíà ïîÿñíèòè áàæàííÿì öèõ êðà¿íïîçáóòèñÿ ñïàäùèíè ôàøèçìó ³ òîòàë³òàðèçìó, ñòàâøè íà äåìîêðàòè÷íèé øëÿõðîçâèòêó. Îñîáëèâ³ñòü äåðæàâíîãî óñòðîþ âèìàãຠâ³äïîâ³äíî¿ ñèñòåìè ì³ñöåâî-ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêà ³ áóäå ðîçãëÿíóòà ó äàí³é ñòàòò³.
620 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
© ÏÀÕÎËÎÊ Âàñèëü Ìèêîëàéîâè÷ � àñèñòåíò Âîëèíñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñè-òåòó ³ì. Ë. Óêðà¿íêè
Àâòîíî쳿 ó ñêëàä³ öèõ äåðæàâ ìîæóòü ÿâëÿòè ñîáîþ òåðèòîð³àëüíó àâòî-íîì³þ (á³ëüø³ñòü ç 20 ðåã³îí³â ²òà볿), áóäóâàòèñÿ ç âðàõóâàííÿ êóëüòóðíèõ îñîá-ëèâîñòåé íàñåëåííÿ òà ãåîãðàô³÷íèõ ÷èííèê³â (5 ðåã³îí³â ²òà볿) àáî ñòâîðþâàòè-ñÿ íà îñíîâ³ äåÿêèõ åòí³÷íèõ, ìîâíèõ, êóëüòóðíèõ, ³ñòîðè÷íèõ õàðàêòåðèñòèê íà-ñåëåííÿ (Êðà¿íà Áàñê³â, Àíäàëóç³ÿ â ²ñïàí³¿), àëå ìîæóòü óòâîðþâàòèñÿ ³ çà çì³øà-íèì � åòí³÷íèì òà òåðèòîð³àëüíèì � ïðèíöèïîì.  ²ñïàí³¿ á³ëüø êðóïí³ àâòîíîìí³óòâîðåííÿ âêëþ÷àþòü â ñåáå äð³áí³ø³ àâòîíîìí³ îäèíèö³. ßê ïðàâèëî, ö³ äåðæàâè ââàæàþòüñÿ óí³òàðíèìè, õî÷à íà ïðàêòèö³ âîíè ìàþòüíèçêó îñîáëèâîñòåé, ùî äàëî ï³äñòàâè íàçèâàòè ¿õ ðåã³îíàëüíèìè ³ ðîçãëÿäàòè ÿêïåðåõ³äíèé åòàï â³ä óí³òàðíî¿ äåðæàâè äî ôåäåðàö³¿. Çîêðåìà, àâòîíîìí³ óòâîðåí-íÿ ó ðåã³îíàëüí³é äåðæàâ³: � íå ìàþòü ñâî¿õ âëàñíèõ êîíñòèòóö³é, àëå â çàãàëüíîíàö³îíàëüí³é êîíñòèòóö³¿çà íèìè çàêð³ïëåí³ ïåâí³ ïîâíîâàæåííÿ, äëÿ çä³éñíåííÿ ÿêèõ ¿ì íàäàºòüñÿ ïðàâîïðèéìàòè âëàñí³ çàêîíè;� ìàþòü îñîáëèâ³ äîêóìåíòè � ñòàòóñè ïðî àâòîíîì³þ, ÿê³ çàòâåðäæóþòüñÿíàö³îíàëüíèì ïàðëàìåíòîì (ñòàòóòè 5 îáëàñòåé â ²òà볿 çàòâåðäæåí³ ó ôîðì³ êîí-ñòèòóö³éíîãî çàêîíó);� ïàðàëåëüíî ç³ ñâî¿ìè ì³ñöåâèìè ïðåäñòàâíèöüêèìè òà âèêîíàâ÷èìè îðãàíà-ìè âëàäè ôóíêö³îíóþòü ïðåäñòàâíèêè öåíòðó (êîì³ñàðè, ãóáåðíàòîðè). Ïîâíîâà-æåííÿ îñòàíí³õ ó ð³çíèõ êðà¿íàõ â³äð³çíÿþòüñÿ. Íà äóìêó ñïåö³àë³ñò³â ç êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà1, ðåã³îíàëüíà äåðæàâà � öåäåðæàâà, â ÿê³é çàáåçïå÷óºòüñÿ êîíñòèòóö³éíå âèçíàííÿ ³ ãàðàíòóâàííÿ ðåã³îíàëü-íî¿ (òåðèòîð³àëüíî¿) àâòîíî쳿. Âîíà ñòâîðþºòüñÿ çà óìîâè çä³éñíåííÿ ïîë³òèêî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè, â ðåçóëüòàò³ ÿêî¿ òåðèòîð³ÿ óí³òàðíî¿ ö³ë³ñíî¿ äåðæàâèä³ëèòüñÿ íà êðóïí³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³ ç íàäàííÿì ¿ì ñà-ìîñò³éíîñò³ â ïîë³òè÷í³é ³ çàêîíîäàâ÷³é ñôåðàõ, à òàêîæ ïðàâà íà ñàìîîð-ãàí³çàö³þ. ³äïîâ³äíî ðåã³îíàëüíîþ ñë³ä ââàæàòè äåðæàâó, â ÿê³é ãàðàíòîâàíàïîë³òè÷íà ñàìîñò³éí³ñòü òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿. Áóäó÷è ðåçóëüòàòîì ïðîöåñ³âðåã³îíàë³çàö³¿ òà äåöåíòðàë³çàö³¿ ðåã³îíàëüíà äåðæàâà, íà â³äì³íó â³ä ôåäåðàëüíî¿,óòâîðþºòüñÿ íà ³íøèõ ïðèíöèïàõ. Âîíà ñòâîðþºòüñÿ øëÿõîì ïåðåòâîðåííÿóí³òàðíî¿ äåðæàâè, ïðè áåçïîñåðåäí³é ³ âèð³øàëüí³é ó÷àñò³ öåíòðàëüíî¿ âëàäè ö³º¿äåðæàâè. Äî îçíàê ðåã³îíàëüíî¿ äåðæàâè íàëåæàòü: 1) ïðàâî òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿 ïðèéìàòè çàêîíè â ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿.Ïðè öüîìó â óìîâàõ ðåã³îíàëüíî¿ äåðæàâè àâòîíîì³ÿì íå íàäàþòüñÿ óñòàíîâ÷³ ïî-âíîâàæåííÿ. Õî÷à îðãàíè âëàäè ³ ïðèéìàþòü àêò (ñòàòóò), ñõîæèé ç êîíñòèòóö³ºþ,ïðîòå â³í çàòâåðäæóºòüñÿ ð³øåííÿì çàãàëüíîíàö³îíàëüíîãî ïàðëàìåíòó; 2) ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ì³æ öåíòðàëüíîþ âëàäîþ (öåíòðîì) ³ àâòî-íîì³ÿìè (ðåã³îíàìè). Ïðè öüîìó âæèâàíèé ó ôåäåðàòèâíèõ äåðæàâàõ ïðèíöèï ðå-çåðâóâàííÿ çàëèøêîâî¿ êîìïåòåíö³¿ çà ðåã³îíàìè íå çàñòîñîâóºòüñÿ (çàëèøêîâàêîìïåòåíö³ÿ çàëèøàºòüñÿ çà öåíòðîì); 3) íàäàííÿ ð³çíèì ðåã³îíàì ð³çíîãî ñòóïåíÿ àâòîíî쳿, òîáòî âèçíàííÿ çà íè-ìè þðèäè÷íîãî íåð³âíîïðàâ�ÿ; 4) çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ðåã³îíàëüíèõ îðãàí³â âëàäè îðãàíàìèêîíñòèòóö³éíîãî ð³âíÿ � Êîíñòèòóö³éíèì ñóäîì, óðÿäîì òîùî; 5) â³äñóòí³ñòü ïðåäñòàâíèöòâà ðåã³îí³â ó âåðõí³é ïàëàò³ ïàðëàìåíòó, íåìîæ-ëèâ³ñòü ó÷àñò³ â ïåðåãëÿä³ Êîíñòèòóö³¿ êðà¿íè, â³äñóòí³ñòü ïîâíîâàæåíü ó ñôåð³ñóäîâîãî óñòðîþ.Ðîçãëÿíåìî äåòàëüí³øå òàê³ òèïîâ³ ðåã³îíàëüí³ êðà¿íè ªâðîïåéñüêîãî êîíòè-íåíòó, ÿê ²òàë³ÿ òà ²ñïàí³ÿ.  ²òà볿 ïðèíöèï àâòîíîìíîãî óñòðîþ êðà¿íè áóâ
621Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
çàêð³ïëåíèé êîíñòèòóö³ºþ 1947 ðîêó, ïðèéíÿòîþ íà õâèë³ äåìîêðàòè÷íèõ ïåðå-òâîðåíü â ñóñï³ëüñòâ³. Êîíñòèòóö³ºþ ²òà볿 áóëè ïåðåäáà÷åí³ òåðì³íè ïðîâåäåííÿðåôîðì (âèáîðè â ðåã³îíàëüí³ ðàäè ïðîòÿãîì ðîêó ç ìîìåíòó íàáóòòÿ ÷èííîñò³Êîíñòèòóö³¿). Ïðîòå ïðîöåñ ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíèõ âèìîã ïî ïèòàííÿõ ñòâî-ðåííÿ ìåõàí³çìó îáëàñíîãî ³ ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ðîçòÿãíóâñÿ íà äîâã³ ðîêè.Àíàë³ç ïðàêòèêè äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà â ²òà볿 äîçâîëÿº ãîâîðèòè ïðî îáå-ðåæíèé ï³äõ³ä äî ïðîáëåìè íîâî¿ ïîë³òèêî-òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ äåðæàâè.Çâ³äñè ³ ïîÿâà ñò. 2, â ÿê³é çàïèñàíå íàñòóïíå: «Êîíñòèòóö³ÿ çàñíîâàíà íà íåïî-ðóøí³é ºäíîñò³ ³òàë³éñüêî¿ íàö³¿, ºäèí³é ³ íåïîä³ëüí³é äëÿ âñ³õ ³òàë³éö³âÁàòüê³âùèí³; âîíà âèçíຠ³ ãàðàíòóº ïðàâî íà àâòîíîì³þ äëÿ íàö³îíàëüíîñòåé ³ðåã³îí³â, ¿¿ ñêëàäîâèõ, à òàêîæ ñîë³äàðíîñò³ ì³æ íèìè». Îñíîâíîìó çàêîí³ ²òà볿 ïåðåäáà÷åíî ñòâîðåííÿ 20 àâòîíîìíèõ îáëàñòåé: 15îáëàñòåé, ÿêèì íàäàºòüñÿ ñòàòóñ çâè÷àéíî¿ àâòîíî쳿, ³ 5 îáëàñòåé ³ç ñïåö³àëüíèìñòàòóñîì (ó ðàéîíàõ, äå ïðîæèâàþòü åòí³÷í³ ³ íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè, à òàêîæ âðàéîíàõ ³ç ñïåöèô³÷íèìè óìîâàìè åêîíîì³÷íîãî ³ ïîë³òè÷íîãî õàðàêòåðó). ²íñòè-òóö³éíèìè àêòàìè àâòîíîìíèõ óòâîðåíü â ²òà볿 ñòàëè ñòàòóòè, ÿê³ ðåãóëþþòü ïè-òàííÿ ¿õ âíóòð³øíüî¿ îðãàí³çàö³¿.  ²òà볿 ñòàòóò îáëàñòåé ðîçðîáëÿâñÿ ³ ïðèéìàâ-ñÿ îáëàñíèìè ðàäàìè ³ â îáîâ�ÿçêîâîìó ïîðÿäêó çàòâåðäæóâàâñÿ ³òàë³éñüêèì ïàð-ëàìåíòîì. Ïðè öüîìó îñòàíí³é ì³ã àáî ïðèéíÿòè éîãî, àáî ïîâåðíóòè éîãî îá-ëàñí³é ðàä³ äëÿ ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó.Êëþ÷îâèì ïîëîæåííÿì öèõ ñòàòóò³â º ðåãëàìåíòàö³ÿ ñèñòåìè îðãàí³â, ôîðìó-âàííÿ ÿêèõ âõîäèòü ó âèíÿòêîâó êîìïåòåíö³þ àâòîíîìíèõ óòâîðåíü. Òàê, íàïðè-êëàä, â ²òà볿 â ÿêîñò³ ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíà àâòîíîìíî¿ îáëàñò³ ôóíêö³îíóº ðà-äà, à âèêîíàâ÷îãî îðãàíó îáëàñò³ � õóíòà. Îñíîâí³ ïîëîæåííÿ, ùî ñòîñóþòüñÿ ñè-ñòåìè îðãàí³â îáëàñòåé, çàêð³ïëåí³ â Çàêîí³ «Ïðî óòâîðåííÿ ³ ä³ÿëüí³ñòü îáëàñíèõîðãàí³â» â³ä 10 ëþòîãî 1953 ð.Îäíèì ç íàéá³ëüø ñï³ðíèõ ïèòàíü ïðè ðîçðîáö³ êîíñòèòóö³é ³ óõâàëåíí³ ñòà-òóò³â â ²òà볿 âèÿâèëîñÿ ïèòàííÿ ïðî ðîçìåæóâàííÿ ïðåäìåò³â â³äàííÿ ì³æ öåíò-ðàëüíîþ âëàäîþ ³ àâòîíîìíèìè óòâîðåííÿìè. Ïðîöåñ óçãîäæåííÿ ð³çíèõ òî÷îêçîðó ïðèçâ³â äî òîãî, ùî îáëàñíèì ðàäàì áóëî íàäàíî ïðàâî âèäàâàòè çàêîíè ç îá-ìåæåíîãî êîëà ïèòàíü. Äî öèõ ïèòàíü, çîêðåìà, â³äíîñÿòüñÿ òàê³, ÿê îðãàí³çàö³ÿâ³äîìñòâ ³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ óñòàíîâ, ï³äïîðÿäêîâàíèõ îáëàñò³; òåðèòîð³ÿ êîìóí;ì³ñöåâà ì³ñüêà ³ ñ³ëüñüêà ïîë³ö³ÿ; ìóçå¿ ³ á³áë³îòåêè ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ; ì³ñòîáó-äóâàííÿ; òóðèçì ³ ãîòåëüíà ñïðàâà; òðàíñïîðòí³ øëÿõè ³ àâòîìîá³ëüí³ äîðîãè îá-ëàñíîãî çíà÷åííÿ òîùî. ßêùî ìîâà éäå ïðî îáëàñò³ ³ç ñïåö³àëüíèì ñòàòóòîì, òîâîíè ç íèçêè ïèòàíü âîëîä³þòü âèíÿòêîâîþ çàêîíîäàâ÷îþ êîìïåòåíö³ºþ (íàïðè-êëàä, íà ï³äñòàâ³ ñò. 3 ñòàòóòó Ñàðäèí³¿).Êð³ì òîãî, ç äåÿêèõ ïèòàíü ïîâíîâàæåííÿ ó ñôåð³ çàêîíîäàâñòâà íàäàí³ òàêîæïðîâ³íö³éíèì ðàäàì, ïðè÷îìó ïåðåë³ê öèõ ïîâíîâàæåíü âåëüìè çíà÷íèé: îð-ãàí³çàö³ÿ ïðîâ³íö³éíèõ óñòàíîâ, áóä³âíèöòâî, ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî ³ òàê äàë³Â ³òàë³éñüê³é Êîíñòèòóö³¿ ì³ñòèòüñÿ ïåðåë³ê ïèòàíü, ùî â³äíîñÿòüñÿ äî êîìïå-òåíö³¿ ðåã³îíàëüíèõ àâòîíîìíèõ îá�ºäíàíü (âñüîãî 22 ïîçèö³¿, çîêðåìà, ñòâîðåííÿîðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ, ãîñïîäàðñüêà ä³ÿëüí³ñòü â ìåæàõ ìåæ àâòîíî쳿, ³íôðàñ-òðóêòóðà, íàóêà, ñïîðò, ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ ³ ò.ä.). Ðàçîì ç öèì â Êîíñòèòóö³¿(ñò. 149) çàêð³ïëþþòüñÿ ñôåðè âèíÿòêîâèõ ïîâíîâàæåíü öåíòðàëüíî¿ âëàäè.Äëÿ óí³ô³êàö³¿ çàêîíîäàâñòâà, ùî ïðèéìàºòüñÿ ð³çíèìè ðåã³îíàëüíèìè àâòî-íîìíèìè îá�ºäíàííÿìè ç îêðåìèõ ïèòàíü, «äåðæàâà ìîæå âèäàâàòè çàêîíè, ùîâñòàíîâëþþòü ïðèíöèïè, íåîáõ³äí³ äëÿ óçãîäæåííÿ íîðìàòèâíèõ âñòàíîâëåíí³
622 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
ðåã³îíàëüíèõ àâòîíîìíèõ îá�ºäíàíü, íàâ³òü ÿêùî ìîâà éäå ïðî ïðåäìåò³ ðåãóëþ-âàííÿ, â³äíåñåíîìó äî ¿õ êîìïåòåíö³¿, ³ ó âñ³õ âèïàäêàõ, êîëè öüîãî âèìàãàþòü çà-ãàëüí³ ³íòåðåñè...» (ï. 3 ñò. 150).Ö³êàâà ³ ïðîáëåìà êîíòðîëþ ç áîêó öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âëàäè çà ä³ÿëüí³ñòþàâòîíîìíèõ óòâîðåíü. Íàäàííÿ àâòîíîìíèì óòâîðåííÿì øèðîêèõ ïîâíîâàæåíüäåðæàâîþ íå îçíà÷ຠ«óñóíåííÿ» öåíòðó.  ²òà볿 ó êîæí³é îáëàñò³ ñòâîðþºòüñÿïîñàäà óðÿäîâîãî êîì³ñàðà, ÿêèé ÿê ïðåäñòàâíèê óðÿäó êåðóº ä³ÿëüí³ñòþ äåðæàâ-íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ íà òåðèòî𳿠îáëàñò³ òà êîîðäèíóº ¿¿ ç ä³ÿëüí³ñòþ àäì³í³ñòðàòèâ-íèõ îðãàí³â îáëàñò³. Ó ïèòàííÿõ çàêîíîäàâñòâà ïîâíîâàæåííÿ êîì³ñàðà íàãàäóþòüïîâíîâàæåííÿ ãóáåðíàòîð³â ³íä³éñüêèõ øòàò³â: éîìó íàäàíî ïðàâî â³çóâàííÿ çà-êîí³â, ùî ïðèéìàþòüñÿ îáëàñíîþ Ðàäîþ. Ó âèïàäêó, êîëè óðÿä âèñòóïຠïðîòèóõâàëåííÿ òàêîãî àêòó, ââàæàþ÷è, ùî çàêîí ïåðåâèùóº ïîâíîâàæåííÿ îáëàñò³ àáîñóïåðå÷èòü íàö³îíàëüíèì ³íòåðåñàì àáî ³íòåðåñàì ³íøèõ îáëàñòåé, êîì³ñàð ïî-âåðòຠçàêîí â îáëàñíó ðàäó. Âåòî â³äíîñíî çàêîíîïðîåêòó ìîæå áóòè ïîäîëàíåá³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â äåïóòàò³â îáëàñíî¿ Ðàäè. Ó ðàç³ ïîâòîðíîãî ñõâàëåííÿ çàêîíî-äàâ÷îãî àêòó îáëàñíîþ ðàäîþ óðÿä ìîæå ³í³ö³þâàòè éîãî ðîçãëÿä Êîíñòèòóö³éíèìñóäîì àáî ïîñòàâèòè ïèòàííÿ ïðî çàêîíí³ñòü òàêîãî àêòó ïåðåä ïàðëàìåíòîì. Êîí-òðîëü çà àäì³í³ñòðàòèâíèìè àêòàìè çä³éñíþºòüñÿ â ²òà볿 â äåöåíòðàë³çîâàíîìóïîðÿäêó ñïåö³àëüíèì äåðæàâíèì îðãàíîì, ÿêèé ôîðìóºòüñÿ ïðåçèäåíòîì ðåñ-ïóáë³êè çà ðåêîìåíäàö³ºþ ãîëîâè Ðàäè ì³í³ñòð³â.Äëÿ óíèêíåííÿ íàäì³ðíèõ àìá³ö³é àâòîíîìíèõ îáëàñòåé ïåðåäáà÷åíî ïîðÿ-äîê, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî öåíòð âèñòóïຠÿê âèùèé àðá³òð ó â³äíîñèíàõ ç àâòî-íîì³ÿìè.  ²òà볿 ïðåçèäåíò ðåñïóáë³êè ìîæå ðîçïóñòèòè îáëàñíó ðàäó: âèõîäÿ÷èç ì³ðêóâàíü íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè; ÿêùî â ðåçóëüòàò³ â³äñòàâîê àáî ÷åðåç íåìîæ-ëèâ³ñòü ñòâîðèòè á³ëüø³ñòü ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí íå â çìîç³ ôóíêö³îíóâàòè; ÿê-ùî ðàäà çä³éñíþº 䳿, ùî ñóïåðå÷àòü Êîíñòèòóö³¿, àáî äîïóñêຠñåðéîçí³ ïîðóøåí-íÿ çàêîííîñò³, à òàêîæ íå âèêîíóº ïðîïîçèö³þ óðÿäó çì³ñòèòè õóíòó àáî ¿¿ ãîëîâó,ÿê³ â÷èíèëè àíàëîã³÷í³ ä³¿ àáî ïîðóøåííÿ.Ïîãëèáëåííþ äåöåíòðàë³çàö³¿ ³ çðîñòàííþ ðîë³ îáëàñòåé ñïðèÿëè ðåôîðìè1990-õ ðîê³â. Òàê ó 1992 ðîö³ áóëà çàïðîâàäæåíà ïîäàòêîâà àâòîíîì³ÿ ìóí³öè-ïàë³òåò³â, ïðîâ³íö³é ³ ðàéîí³â, à â 1993 � ââåäåí³ ïðÿì³ âèáîðè ðîçä³ë³â ìóí³öè-ïàë³òåò³â ³ ïðîâ³íö³é, à òàêîæ ¿õ çàêîíîäàâ÷èõ çáîð³â ïî ìàæîðèòàðí³é ñèñòåì³. Ö³ðåôîðìè îñëàáèëè âïëèâ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ÷åðåç ÿêèé ìåðè êðóïíèõ ì³ñò òðà-äèö³éíî «îáèðàëèñÿ» â Ðèì³, ïîëåãøèëè çì³íó ïîë³òè÷íî¿ åë³òè íà ì³ñöÿõ ³ ñòâî-ðèëè ïåðåäóìîâè äëÿ âèíèêíåííÿ íà ïåðèôå𳿠ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòðóê-òóð, á³ëüøîþ ì³ðîþ îð³ºíòîâàíèõ íà ì³ñöåâ³ ³íòåðåñè, í³æ íà ïàðò³éí³ çâ�ÿçêè.Ðåã³îíàëüíà âëàäà îòðèìàëà ìîæëèâ³ñòü øèðøå âèêîðèñòîâóâàòè ³íñòèòóòè ïðè-âàòíîãî ïðàâà äëÿ âèêîíàííÿ ñîö³àëüíèõ çàâäàíü2. Çà íîâèì çàêîíîäàâñòâîì â ðîç-ïîðÿäæåííÿ ìóí³öèïàë³òåò³â áóëè ïåðåäàí³ íàäõîäæåííÿ â³ä ïîäàòêó íà íåðó-õîì³ñòü, â ðîçïîðÿäæåííÿ ðàéîí³â � â³ä ïîäàòêó íà âèðîáíè÷ó ä³ÿëüí³ñòüï³äïðèºìñòâ, ðîçòàøîâàíèõ íà ¿õ òåðèòî𳿠(90% êîøò³â áóëî íàêàçàíî âèêîðèñòî-âóâàòè äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ì³ñöåâèõ âèòðàò íà îõîðîíó çäîðîâ�ÿ). ×åðãîâà ñïðîáà ðåôîðìóâàòè â³äíîñèòè ì³æ öåíòðîì ³ ðåã³îíàìè áóëà çðîáëå-íà ó âèãëÿä³ êîíñòèòóö³éíî¿ ðåôîðìè, ÿêà ïîâèííà áóëà çì³íèòè ïîíàä 50 ç 139ñòàòåé Îñíîâíîãî çàêîíó. Âîíà áóëà ðîçðîáëåíà ùå êîëèøí³ì êàá³íåòîì ì³í³ñòð³âíà ÷îë³ ç Ñ. Áåðëóñêîí³. Ó ëèñòîïàä³ 2005 ðîêó ïðîåêò áóâ ñõâàëåíèé îáîìà ïàëà-òàìè ïàðëàìåíòó, àëå â ñóì³ íå îòðèìàâ íåîáõ³äíèõ äëÿ çàòâåðäæåííÿ äâîõ òðåòèíäåïóòàòñüêèõ ãîëîñ³â. Òîìó ïèòàííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ðåôîðìè ³ áóâ âèíåñåíèé íà
623Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
âñåíàðîäíèé ðåôåðåíäóì, ðåçóëüòàò ÿêîãî âèÿâèñÿ íåâò³øíèì äëÿ ðåôîðìàòîð³â �38,3 % «çà» ïðè 61,7 % «ïðîòè»3. Ïëàíîâàí³ çì³íè ïåðåäáà÷àëè çíà÷íå çá³ëüøåí-íÿ ïîâíîâàæåíü ðåã³îí³â: ïåðåäà÷ó â ¿õ â³äàííÿ ñôåðó îõîðîíè çäîðîâ�ÿ, îñâ³òè ³îõîðîíè ïðàâîïîðÿäêó.Ñó÷àñíà ³ñïàíñüêà äåðæàâà, ÿêà ïîñòàëà ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿ 1978 ðî-êó, º äåðæàâîþ ç³ ñêëàäíîþ ôåäåðàëüíîþ àáî íàï³âôåäåðàëüíîþ ñòðóêòóðîþ.Âîíà ñêëàäàºòüñÿ ç òðüîõ ð³âí³â àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ � ìóí³-öèïàë³òåò³â, ïðîâ³íö³é òà àâòîíîìíèõ ãðîìàä. Ö³ ð³âí³ çã³äíî ³ç Êîíñòèòóö³ºþ(ñò. 137) «âèêîðèñòîâóþòü àâòîíîì³þ äëÿ óïðàâë³ííÿ ñâî¿ìè â³äïîâ³äíèìè ³íòåðå-ñàìè» (îáñòîþâàííÿ ñâî¿õ â³äïîâ³äíèõ ³íòåðåñ³â). Ç öèõ òðüîõ óòâîðåíü ëèøå ìóí³öèïàë³òåòè òà àâòîíîìí³ ãðîìàäè ìàþòüïîë³òè÷íèé ³ ïðåäñòàâíèöüêèé õàðàêòåð, îñê³ëüêè ¿õí³ êåð³âí³ îðãàíè ïðÿìî îáè-ðຠíàðîä, âîíè ìàþòü çíà÷íó âëàäó òà øèðîê³ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî ïðèéíÿòòÿïîë³òè÷íèõ ð³øåíü òà ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â. Ïðîâ³íö³¿, íàâïàêè, º îðãàíàìè îïîñå-ðåäêîâàíîãî ïðåäñòàâíèöòâà � âîíè ôîðìóþòüñÿ ç ïðåäñòàâíèê³â ìóí³öè-ïàë³òåò³â, ¿õí³ ïîâíîâàæåííÿ ñòîñóþòüñÿ ëèøå óïðàâë³ííÿ òà íàäàííÿ äåðæàâíèõïîñëóã. Ñüîãîäí³ ²ñïàí³ÿ íàë³÷óº 8083 ìóí³öèïàë³òåòè, 50 ïðîâ³íö³é, 17 àâòîíîì-íèõ ãðîìàä ³ äâà àâòîíîìíèõ ì³ñòà. Àâòîíîìí³ ãðîìàäè º íîâèì ÿâèùåì, çàïðîâàäæåíèì Êîíñòèòóö³ºþ 1978 ðîêó,â îñíîâó ÿêîãî ïîêëàäåíî îô³ö³éíå âèçíàííÿ ïðàâà íà àâòîíîì³þ «íàö³îíàëüíîñ-òåé òà ðåã³îí³â», ùî ñòàíîâëÿòü ³ñïàíñüêó íàö³þ (ñò. 2 Êîíñòèòóö³¿) ³ áóëè ñòâî-ðåí³ çà â³äíîñíî êîðîòêèé ïåð³îäó ÷àñó � ç 1970 ïî 1983 ð³ê. Ìóí³öèïàë³òåòè, â ñâîþ ÷åðãó, º îñíîâíèìè ³ íàéñòàð³øèìè îäèíèöÿìè òåðè-òîð³àëüíî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ, ùî âåäóòü ñâîþ ³ñòîð³þ ùå ç ñåðåäí³õ â³ê³â.Ïðîâ³íö³¿ áóëî óòâîðåíî ï³çí³øå, ¿õíÿ ñó÷àñíà ñòðóêòóðà, íåçì³ííà ç ìîìåíòó âè-íèêíåííÿ, º ðåçóëüòàòîì ðåôîðìè, ÿêó çàïî÷àòêîâàíî¿ êîðîë³âñüêèì óêàçîì ó 1833ðîö³.  ðàìêàõ ö³º¿ ñêëàäíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ñòðóêòóðè ñàìå àâòîíîìí³ ãðîìàäè ðîá-ëÿòü ²ñïàí³þ ôåäåðàòèâíîþ ïî ñóò³ äåðæàâîþ. Ó ñâî¿é îñíîâ³ ñòðóêòóðà ñêëàäà-þòüñÿ ç äâîõ ïîë³òè÷íèõ ð³âí³â, ÿê³ ñï³ëüíî óòðèìóþòü ³ çä³éñíþþòü ïîë³òè÷íóâëàäó äåðæàâè: à) äåðæàâà ÿê òàêà, ðîçóì³þ÷è ï³ä öèì âñ³ äåðæàâí³ ³íñòèòóòè, ùîóïðàâëÿþòü íàö³ºþ â ö³ëîìó; á) àâòîíîìí³ ãðîìàäè ÿê äåöåíòðàë³çîâàí³ ïîë³òè÷í³îäèíèö³ óïðàâë³ííÿ, ùî çä³éñíþþòü â³äïîâ³äíó ÷àñòêó äåðæàâíî¿ ïîë³òè÷íî¿ âëà-äè â ìåæàõ ñâî¿õ òåðèòîð³é. Ö³ ïîë³òè÷í³ ð³âí³ ìàþòü ïðàâî ïðèéìàòè çàêîíè òà³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ äîêóìåíòè ó ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ ³ íå ìîæóòü âòðó-÷àòèñÿ â ñôåðó çîáîâ�ÿçàíü îäèí îäíîãî; íåìຠòàêîæ ïðÿìîãî ³ºðàðõ³÷íîãî çâ�ÿç-êó ì³æ ¿õí³ìè â³äïîâ³äíèìè çàêîíîäàâ÷èìè çàñîáàìè. Ñâîºð³äíà ïðèðîäà ³ñïàíñüêîãî «ôåäåðàë³çìó» â ñâî¿é îñíîâ³ ñêëàäàºòüñÿ çï�ÿòè õàðàêòåðíèõ ðèñ4:1) ñêëàäí³ñòü ñòðóêòóðè, ÿêà íà â³äì³íó â³ä á³ëüøîñò³ ôåäåðàëüíèõ äåðæàâ íåº ðåçóëüòàòîì ïðîöåñó ðîçïàäó îêðåìèõ ñóâåðåííèõ ó ìèíóëîìó äåðæàâ. ³íøâèäøå º ðåçóëüòàòîì òðèâàëîãî ïðîöåñó ïîë³òè÷íî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿ äåðæàâè,ÿêà áóëà óí³òàðíîþ òà âèñîêîöåíòðàë³çîâàíîþ â ïåð³îä, ùî ïåðåäóâàâ ñó÷àñí³éêîíñòèòóö³éí³é äåìîêðàò³¿. Âîäíî÷àñ ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî äåÿê³ ç íèí³øí³õ àâòî-íîìíèõ ãðîìàä ìàëè îñîáëèâèé ñòàòóñ ó êîðîë³âñòâàõ, ùî ³ñíóâàëè íà ²áåð³éñüêî-ìó ï³âîñòðîâ³ äî XV ñòîë³òòÿ;2) ðîçïîä³ë îáîâ�ÿçê³â ì³æ äåðæàâîþ òà àâòîíîìíèìè ãðîìàäàìè áóâ çä³éñíå-íèé íå â³äïîâ³äíî äî ºäèíî¿ ñòðóêòóðè, à äî ñèñòåìè, ùî áàçóºòüñÿ íà ³ñíóâàíí³
624 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
äâîõ ñïèñê³â ïîâíîâàæåíü ³ ïðàâ³ âèáîðó àâòîíîìíèõ ãðîìàä.  ðåçóëüòàò³³ñïàíñüêà àâòîíîìíà ñèñòåìà ïðèïóñêຠíåâ³äïîâ³äí³ñòü ì³æ ïðèðîäîþ òàê³ëüê³ñòþ ïîâíîâàæåíü ³ îáîâ�ÿçê³â ð³çíîìàí³òíèõ àâòîíîìíèõ ãðîìàä. Õî÷à, ÿêïðàâèëî, ó êîíñòèòóö³ÿõ ³íøèõ ôåäåðàö³é ì³ñòèòüñÿ ºäèíèé ñïèñîê ïîâíîâàæåíü; 3) ðîçïîä³ë ïîâíîâàæåíü ì³æ äåðæàâîþ òà àâòîíîìíèìè ãðîìàäàìè â³äáó-âàºòüñÿ çã³äíî ç ïðèíöèïîì, ùî çàëèøêîâ³ ïîâíîâàæåííÿ íàëåæàòü äåðæàâ³. Òîá-òî, âñ³ ïðàâà òà ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ ôîðìàëüíî íå íàäàí³ àâòîíîìíèì ãðîìàäàìâ³äïîâ³äíèìè ñòàòóòàìè ïðî àâòîíîì³þ ÷è íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ââàæà-þòüñÿ ïðàâàìè ³ ïîâíîâàæåííÿìè äåðæàâè. Íà ïðîòèâàãó öüîìó ó ôåäåðàëüíèõðåñïóáë³êàõ çàëèøêîâ³ ïðàâà òà ïîâíîâàæåííÿ íàëåæàòü ñóá�ºêòàì ôåäåðàö³¿;4) âåðõíÿ ïàëàòà íå ïðåäñòàâëÿº ³íòåðåñ³â ðåã³îí³â. Äðóãà ïàëàòà ³ñïàíñüêîãîïàðëàìåíòó � Ñåíàò, õî÷à íîì³íàëüíî ââàæàºòüñÿ «ïàëàòîþ òåðèòîð³àëüíîãî ïðåä-ñòàâíèöòâà», â³äïîâ³äíî äî ñò. 69 Êîíñòèòóö³¿, àëå íå ñòâîðåíèé âèêëþ÷íî äëÿïðåäñòàâíèê³â àâòîíîìíèõ ãðîìàä. Ëèøå íåçíà÷íó ê³ëüê³ñòü ñåíàòîð³â � 47 ³ç 255� îáèðàþòü çàêîíîäàâ÷³ àñàìáëå¿ àâòîíîìíèõ ãðîìàä, à íå áåçïîñåðåäíüî ãðîìà-äÿíè êðà¿íè;5) ïðîãðåñèâíà ïðèðîäà ïðîöåñó àâòîíî쳿. ²ñïàíñüê³ àâòîíîìí³ ãðîìàäè ïî-ñòóïîâî çá³ëüøóþòü êîëî ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, ïîðîäæóþ÷è â³äöåíòðîâ³ òåíäåíö³¿.Öå, â ñâîþ ÷åðãó, ïðèçâîäèòü äî ïîñò³éíîãî íàïðóæåííÿ ì³æ öåíòðîì òà ïåðè-ôåð³ºþ, êîëè îñòàííÿ îòðèìóº âèãîäó â³ä ïîñòóïîâîãî çìåíøåííÿ âïëèâó öåíòðà,ê³íöåâèé ðåçóëüòàò öüîãî ïðîöåñó ïåðåäáà÷èòè äîñèòü ñêëàäíî. Öå ñóïåðå÷èòü õà-ðàêòåðèñòèêàì ôåäåðàëüíèõ ñèñòåì, ³ñòîðè÷íèé ðîçâèòîê ÿêèõ õàðàêòåðèçóºòüñÿíàÿâí³ñòþ äîöåíòðîâîãî äèíàì³çìó, ÿêèé ñïðèÿº çðîñòàííþ ðîë³ öåíòðó çà ðàõó-íîê ïåðèôåð³¿. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â ²ñïàí³¿ çä³éñíþþòü ìóí³öèïàë³òåòè òà ïðîâ³íö³¿,õî÷à â áàãàòüîõ âèïàäêàõ ³ñíóþòü îðãàí³çàö³éí³ îäèíèö³ íèæ÷å ìóí³öèïàë³òåò³â �õóòîðè, ñåëèùà, ïàðàô³¿ òîùî, ÿê³ ó ð³çíèõ àâòîíîìíèõ ãðîìàäàõ ìàþòü ð³çí³ íà-çâè. ª òàêîæ îðãàí³çàö³¿ âèùå ð³âíÿ ìóí³öèïàë³òåò³â, îá�ºäíàí³ îäíà ç îäíîþ âàñîö³àö³¿ ç ð³çíèìè íàì³ðàìè. Âíàñë³äîê öüîãî çàêîíîäàâñòâî ç ïèòàíü ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷ຠîêð³ì ïðîâ³íö³é, òðè òèïè íàäìóí³öèïàëüíèõ îð-ãàí³çàö³é: îêðóãè, ñòîëè÷í³ òåðèòî𳿠òà àñîö³àö³¿ ìóí³öèïàë³òåò³â. Ïðîâ³íö³ÿ ñêëàäàºòüñÿ ç óñ³õ ìóí³öèïàë³òåò³â ïåâíî¿ ÷àñòèíè òåðèòî𳿠êðà¿íè.³äòàê ìóí³öèïàë³òåòè ³ òåðèòîð³ÿ º äâîìà îñíîâíèìè ñêëàäîâèìè ïðîâ³íö³¿ ³áóäü-ÿêó çì³íó ¿¿ òåðèòîð³àëüíèõ ìåæ ïîâèíåí ñõâàëèòè ³ñïàíñüêèé ïàðëàìåíò.Ñüîãîäí³ òåðèòîð³ÿ ²ñïàí³¿ ïîä³ëåíà íà 50 ïðîâ³íö³é, òðè ç ÿêèõ º îñòð³âíèìè: ËàñÏàëüìàñ ³ Òåíåð³ôå íà Êàíàðñüêèõ îñòðîâàõ òà Áàëåàðñüê³ îñòðîâè. Ïàðàäîêñàëüíî, àëå ïðîâ³íö³¿, ÿê³ ³ñòîðè÷íî áóëè íåîáõ³äíèì åëåìåíòîì äåð-æàâíî¿ öåíòðàë³çàö³¿ âíàñë³äîê óòâîðåííÿ íîâî¿ «äåðæàâè àâòîíîì³é», ïåðåòâîðè-ëèñÿ íà ³íñòðóìåíòè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿, ùî ïåðåäàþòü ïîâíîâà-æåííÿ ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàííþ, ñòâîðþþ÷è ïåðåïîíè äëÿ öåíòðàë³çàö³éíèõòåíäåíö³é ó äåÿêèõ àâòîíîìíèõ ãðîìàäàõ. Òàêèì ÷èíîì, ç âèíèêíåííÿì ïîòðåáèàâòîíî쳿 ðåã³îí³â, ÿêà çíà÷íîþ ì³ðîþ áóëà çàäîâîëåíà ÷åðåç óòâîðåííÿ àâòîíîì-íèõ ãðîìàä òà ¿õ çì³öíåííÿ, ²ñïàí³ÿ ïåðåæèâຠíîâó åðó, ùî õàðàêòåðèçóºòüñÿîñîáëèâîþ ðîëëþ, ÿêó â³ä³ãðàþòü àâòîíîìí³ ãðîìàäè ó çì³öíåíí³ ñèñòåìè ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðîâ³íö³éíà îðãàí³çàö³ÿ íå ö³ëêîì îäíîð³äíà ³ ìຠïåâí³ ðèñè, ùî íå âõîäÿòüäî çàãàëüíî¿ ìîäåë³. Íèæ÷å çãàäàí³ ïðîâ³íö³¿ â³äð³çíÿþòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíî â³äðåøòè ïðîâ³íö³é:
625Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
1) îñòð³âí³ òåðèòî𳿠(Áàëåàðñüê³ îñòðîâè, ÿê³ óòâîðþþòü îäíó ïðîâ³íö³þ, òàÊàíàðñüê³ îñòðîâè, ÿê³ óòâîðþþòü äâ³ ïðîâ³íö³¿). Êîæåí îñòð³â óòâîðþºàäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí âëàäè, ÷èÿ ðîëü ñòîñîâíî îñòð³âíèõ ìóí³öèïàë³òåò³âïîä³áíà äî ðîë³ ïðîâ³íö³éíî¿ ðàäè ó ìàòåðèêîâèõ ïðîâ³íö³ÿõ. Îäíàê, íà â³äì³íóâ³ä ïðîâ³íö³éíèé ðàä, ö³ îñòð³âí³ îðãàíè êîðèñòóþòüñÿ ïðÿìèì ïîë³òè÷íèì ïðåä-ñòàâíèöòâîì ³ ¿õ ïðÿìî îáèðຠíàñåëåííÿ îñòðîâà; 2) áàñêñüê³ ³ñòîðè÷í³ òåðèòî𳿠� òðè ïðîâ³íö³¿, êîæíà ç ÿêèõ ìຠâëàñíèé çàêî-íîäàâ÷èé îðãàí � «çàãàëüíó õóíòó». Äî êîæíî¿ õóíòè âõîäèòü 51 ÷ëåí, ÿêèõ ïðÿ-ìî îáèðຠíàñåëåííÿ òåðèòî𳿠íà ïðîïîðö³éí³é îñíîâ³. Âèêîíàâ÷ó âëàäó çä³éñíþºÃåíåðàëüíèé äåïóòàò, ÿêèé º ïðåçèäåíòîì òåðèòî𳿠òà êîëåã³àëüíèé îðãàí âëàäè(ìàêñèìóì 10 ÷ëåí³â) � äåïóòàö³ÿ àáî äåïóòàòñüêà ðàäà. Ãåíåðàëüíîãî äåïóòàòàîáèðàþòü ÷ëåíè õóíòè ³ ñàìå â³í ïðèçíà÷ຠ÷ëåí³â âèêîíàâ÷îãî îðãàíó. Òîáòî,âíóòð³øíº ôóíêö³îíóâàííÿ ö³º¿ ñòðóêòóðè ïîä³áíå äî ïàðëàìåíòñüêî¿ ñèñòåìè.²ñòîðè÷í³ òåðèòî𳿠êîðèñòóþòüñÿ øèðîêèìè ïîâíîâàæåííÿìè òà ðåãóëþþ÷èìèôóíêö³ÿìè, ñåðåä íèõ ïðàêòè÷íî àáñîëþòí³ ô³íàíñîâ³ ïîâíîâàæåííÿ � âîíè íàáà-ãàòî âèù³ çà ïîâíîâàæåííÿ çâè÷àéíèõ ïðîâ³íö³é, à ¿õ ïðàâîâ³ àêòè ìàþòü òàêó æñèëó òà çíà÷åííÿ ÿê çàêîíè ïàðëàìåíòó àâòîíî쳿 ãðîìàäè, ÿê³ íå ìîæóòü àíóëþ-âàòè ¿õí³ ïîëîæåííÿ; 3) íåïðîâ³íö³éí³ àâòîíîìí³ ãðîìàäè, òîáòî ãðîìàäè, ùî ñêëàäàþòüñÿ ç îäí³º¿ïðîâ³íö³¿. ²íøèìè ñëîâàìè, â ²ñïàí³¿ òåðèòîð³ÿ øåñòè ïðîâ³íö³é çá³ãàºòüñÿ ç ìå-æàìè àâòîíîìíî¿ ãðîìàäè. Ó öèõ âèïàäêàõ äëÿ çàïîá³ãàííÿ äóáëþâàííþ îðãàí³âïðîâ³íö³ÿ íå ìຠâëàñíèõ óñòàíîâ, à óïðàâë³ííÿ òåðèòîð³ºþ çä³éñíþþòü îðãàíèäåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àâòîíîìíî¿ ãðîìàäè. Òîáòî, â òàêèõ âèïàäêàõ ïðîâ³íö³ÿïðèïèíÿº ñâîº ³ñíóâàííÿ ³ ñòຠàâòîíîìíîþ ãðîìàäîþ. Îòæå, äî îñîáëèâîñòåé îðãàí³çàö³¿ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ óðåã³îíàëüíèõ äåðæàâàõ ìîæíà â³äíåñòè: íåîäíîð³äí³ñòü ïîâíîâàæåíü îäíîð³âíå-âèõ îðãàí³â, íàÿâí³ñòü äîñâ³äó ïîãëèáëåíî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿ ó àâòîíîìíèõ óòâî-ðåííÿõ, ïîñòóïîâå ðîçøèðåííÿ ïîâíîâàæåíü çâè÷àéíèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ. Äî ïåðåâàã äàíî¿ ìîäåë³ äåðæàâíîãî óñòðîþ ñë³ä â³äíåñòè ìîæ-ëèâ³ñòü çàäîâîëåííÿ âèìîã ðåã³îí³â ùîäî íàäàííÿ á³ëüøî¿ ñàìîñò³éíîñò³ ïðè îä-íî÷àñíîìó çáåðåæåíí³ ö³ë³ñíîñò³ äåðæàâè òà âèêîðèñòàííÿ ïîçèòèâíîãî äîñâ³äóàâòîíîìíèõ óòâîðåíü â õîä³ äåöåíòðàë³çàö³éíî¿ ðåôîðìè. Îñíîâíèé íåäîë³ê ñèñ-òåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ó ðåã³îíàëüí³é äåðæàâ³ � ¿¿ ñêëàäí³ñòü òà íå-îáõ³äí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ³íäèâ³äóàëüíèõ ï³äõîä³â äî îêðåìèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òå-ðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü.
1. ×åðâîíþê Â., Êàëèíñêèé È., Èâàíåö Ã. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè: ýíöèêëî-ïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. � Ì., 2002. � Ñ. 267. 2. Àâèëîâà À. Ðåôîðìà ñèñòåìû ðåãèîíàëüíî-ãî óïðàâëåíèÿ â Èòàëèè // Ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ. � 2002. � ¹6. �Ñ. 25. 3. Ñàâèí Ì. Ñèëüâèî Áåðëóñêîíè íàãíàëî ïîðàæåíèå // Êîììåðñàíòú. � 2006. �¹ 114 (3445). � 27 èþíÿ. 4. Ñåíäîí À. Ïðîì³æíèé ð³âåíü óïðàâë³ííÿ â ²ñïàí³¿ /Ïðîì³æíèé ð³âåíü óïðàâë³ííÿ â ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâàõ: ñêëàäí³ñòü ïðîòè äåìîêðàò³¿? �Ê., 2003. � Ñ. 109.
626 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
|