Стан розвитку електронного урядування в Україні
В статье проанализированы подходы к определению уровня развития электронного управления; сравнены мнения зарубежных и отечественных ученых относительно прогресса Украины в этой сфере. Определены основные проблемы, препятствующие дальнейшему развитию электронного управления в Украине. The article ana...
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9124 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Стан розвитку електронного урядування в Україні / А.В. Береза // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 605-610. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859595574277308416 |
|---|---|
| author | Береза, А.В. |
| author_facet | Береза, А.В. |
| citation_txt | Стан розвитку електронного урядування в Україні / А.В. Береза // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 605-610. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | В статье проанализированы подходы к определению уровня развития электронного управления; сравнены мнения зарубежных и отечественных ученых относительно прогресса Украины в этой сфере. Определены основные проблемы, препятствующие дальнейшему развитию электронного управления в Украине.
The article analyses the main approaches to measurement the progress in e-governance application. It also compares the opinion of foreign and Ukrainian scientist about the Ukrainian e-government readiness. The main obstacles on this way are determined.
|
| first_indexed | 2025-11-27T21:11:23Z |
| format | Article |
| fulltext |
òèì³çìó? // Ðåæèì äîñòóïó: http:www.niss.gov.ua/Table/16062009/index.htm 10. Àòòà-ëè Æ. Ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ� À ÷òî äàëüøå?. � ÑÏá., 2009. � 176ñ. 11. Àë-ëå Ì. Ãëîáàëèçàöèÿ: ðàçðóøåíèå óñëîâèé çàíÿòîñòè è ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ýìïèðè-÷åñêàÿ î÷åâèäíîñòü. � Ì., 2003. � Ñ. 9, 15, 173. 12. Ãëàâíàÿ êíèãà î êðèçèñå: Ñáîðíèê.Âåëèêèå äåïðåññèè / Ðåä.-ñîñò. À.Â. Áóçãàëèí. � Ì., 2009. � Ñ. 247.
À. Â. ÁÅÐÅÇÀ
ÑÒÀÍ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÅËÅÊÒÐÎÍÍÎÃÎ ÓÐßÄÓÂÀÍÍß Â ÓÊÐÀ¯Í²
 ñòàòüå ïðîàíàëèçèðîâàíû ïîäõîäû ê îïðåäåëåíèþ óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ýëåêòðîííî-ãî óïðàâëåíèÿ; ñðàâíåíû ìíåíèÿ çàðóáåæíûõ è îòå÷åñòâåííûõ ó÷åíûõ îòíîñèòåëüíîïðîãðåññà Óêðàèíû â ýòîé ñôåðå. Îïðåäåëåíû îñíîâíûå ïðîáëåìû, ïðåïÿòñòâóþùèåäàëüíåéøåìó ðàçâèòèþ ýëåêòðîííîãî óïðàâëåíèÿ â Óêðàèíå. Êëþ÷åâûå ñëîâà: ýëåêòðîííîå óïðàâëåíèå, èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü, èíôîðìàöèîí-íûå òåõíîëîãèè, çàêîíîäàòåëüñòâî ïî ýëåêòðîííîìó óïðàâëåíèþ.
The article analyses the main approaches to measurement the progress in e-governanceapplication. It also compares the opinion of foreign and Ukrainian scientist about theUkrainian e-government readiness. The main obstacles on this way are determined. Key words: e-governance, executive power, information technologies, e-government leg-islation.
Çàâäàííÿì äàíî¿ ñòàòò³ º äîñë³äæåííÿ ð³âíÿ ðîçâèòêó â Óêðà¿í³ åëåêòðîííîãîóðÿäóâàííÿ òà âèçíà÷åííÿ ïðîáëåì, ùî ïåðåøêîäæàþòü éîãî ïîäàëüøîìó ðîçâèò-êó. Äåÿê³ çàðóá³æí³ äîñë³äíèêè ââàæàþòü, ùî ðîçâèòîê êîíöåïö³¿ åëåêòðîííîãîóðÿäóâàííÿ ñòàâ ìîæëèâèì ëèøå çàâäÿêè ðåçóëüòàòèâíîñò³ çàñòîñóâàííÿ ³íôîð-ìàö³éíèõ òåõíîëîã³é ó ï³äïðèºìíèöòâ³. Ïðîâîäÿ÷è ïàðàëåë³ ì³æ åëåêòðîííîþ êî-ìåðö³ºþ òà åëåêòðîííèì óðÿäóâàííÿì, âîíè âèä³ëÿþòü ÷îòèðè åòàïè ðîçâèòêó, ÿê³ìຠïðîéòè îñòàíí³é, à ñàìå: ïðèñóòí³ñòü â ²íòåðíåò³, ³íòåðàêòèâí³ñòü, çä³éñíåííÿòðàíñàêö³é òà íàäàííÿ åëåêòðîííèõ ïîñëóã1. Ïåðøèé åòàï âêëþ÷ຠâ ñåáåïóáë³êàö³þ ³íôîðìàö³¿ íà âåá-ñòîð³íö³ äëÿ ãðîìàäÿí, ùî øóêàþòü äàí³ ïðî ïðîöå-äóðè óïðàâë³ííÿ òà íàäàííÿ ð³çíèõ ïîñëóã. Äðóãèé åòàï äຠçìîãó çä³éñíþâàòèñï³ëêóâàííÿ â ðåæèì³ îí-ëàéí. Ê볺íòè àáî æ ãðîìàäÿíè ìîæóòü çàâàíòàæóâàòèïðîãðàìí³ ïðîäóêòè äëÿ îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíèõ ïîñëóã. Òðåò³é åòàï âêëþ÷ຠâ ñå-áå åëåêòðîííèé äîêóìåíòîîá³ã: ïðèéíÿòòÿ åëåêòðîííèõ äîêóìåíò³â îðãàíàìè äåð-æàâíî¿ âëàäè. ×åòâåðòèé åòàï ïåðåäáà÷ຠ³íòåãðîâàíå åëåêòðîííå íàäàííÿ ïîñëóã,äî âèêîíàííÿ ÿêèõ çàëó÷àºòüñÿ á³ëüøå îäíîãî äåðæàâíîãî îðãàíó. Òàêîæ ñòâî-ðþºòüñÿ á³ëüøå ìîæëèâîñòåé äëÿ ïóáë³÷íî-ïðèâàòíîãî ïàðòíåðñòâà (Òàáë. 1). ñâîþ ÷åðãó, åêñïåðòè ÎÎÍ, ÿê³ ñêëàäàþòü Ãëîáàëüíèé ðåéòèíã ãîòîâíîñò³äî âïðîâàäæåííÿ åëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ (Global e-Government ReadinessRankings), âèä³ëÿþòü ï�ÿòü åòàï³â ðîçâèòêó åëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ, à ñàìå2: ² � çàðîäæåííÿ. Ïðèñóòí³ñòü óðÿäó â ²íòåðíåò³ çâîäèòüñÿ äî ê³ëüêîõ ñòîð³íîê³/àáî îô³ö³éíîãî âåá-ñàéòó; ïîñèëàííÿ íà ì³í³ñòåðñòâà ÷è äåïàðòàìåíòè îñâ³òè,
605Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© Áåðåçà Àíàòîë³é Âàëåíòèíîâè÷ � êàíäèäàò ïîë³òè÷íèõ íàóê, äîêòîðàíò ²íñòèòóòóäåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
îõîðîíè çäîðîâ�ÿ, ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ, ïðàö³ òà ô³íàíñ³â º àáî æ â³äñóòí³.Áàãàòî ³íôîðìàö³¿ ìຠñòàòè÷íèé õàðàêòåð ³ äóæå ìàëî ³íñòðóìåíò³â âçàºìî䳿 çãðîìàäÿíàìè. ²² � ïîãëèáëåíèé åòàï. Óðÿä íàäຠá³ëüøå ³íôîðìàö³¿ ùîäî äåðæàâíî¿ ïîë³òè-êè òà óïðàâë³ííÿ. ³í íàäຠïîñèëàííÿ äî àðõ³âíî¿ ³íôîðìàö³¿, ÿêà º ëåãêîäîñòóï-íîþ äëÿ ãðîìàäÿí, íàïðèêëàä, äîêóìåíò³â, ôîðì, çâ³ò³â, çàêîí³â òà ï³äçàêîííèõàêò³â. ²²² � ³íòåðàêòèâíèé åòàï. Óðÿä íàäຠîíëàéí ïîñëóãè, òàê³ ÿê çàâàíòàæåííÿôîðì äëÿ ïîäàòêîâèõ çâ³òíîñòåé òà ïîíîâëåííÿ ë³öåíç³é. Êð³ì òîãî, ïî÷èíຠðî-áîòó ³íòåðàêòèâíèé ïîðòàë àáî æ âåá-ñàéò ç ïîñëóãàìè, ùî ïîëåãøóþòüâçàºìîä³þ ãðîìàäÿí ç îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè. ²V � òðàíçàêö³éíèé åòàï. Óðÿä ïî÷èíຠòðàíñôîðìóâàòè ñàìîãî ñåáå øëÿõîìçàïðîâàäæåííÿ äâîñòîðîííüî¿ âçàºìî䳿 ì³æ ãðîìàäÿíèíîì òà óðÿäîì. Öå âêëþ-÷ຠìîæëèâ³ñòü îïëàòè ïîäàòê³â, îòðèìàííÿ ³äåíòèô³êàö³éíèõ äîêóìåíò³â,ñâ³äîöòâ ïðî íàðîäæåííÿ, ïàñïîðò³â, ïîíîâëåííÿ ë³öåíç³é, à òàêîæ çàáåçïå÷åííÿñõîæî¿ âçàºìî䳿 ì³æ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè. Íàäàííÿ ãðîìàäÿíàì äîñòóïó äîöèõ ïîñëóã çä³éñíþºòüñÿ 24 ãîäèíè íà äîáó 7 äí³â íà òèæäåíü. Âñ³ òðàíñàêö³¿çä³éñíþþòüñÿ îíëàéí. V � åòàï ïîâ�ÿçàíîñò³. Óðÿä ïåðåòâîðþº ñåáå â îá�ºäíàíå ö³ëå, ùî â³äïîâ³äàºïîòðåáàì ãðîìàäÿí ÷åðåç ðîçâèòîê ³íòåãðîâàíî¿ ñëóæáè ï³äòðèìêè. Öå íàéá³ëüøïðîñóíóòèé ð³âåíü ðîçâèòêó åëåêòðîííîãî óðÿäó, ÿêèé õàðàêòåðèçóºòüñÿ íà-ÿâí³ñòþ:� ãîðèçîíòàëüíèõ çâ�ÿçê³â (ì³æ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè);� âåðòèêàëüíèõ çâ�ÿçê³â (ì³æ îðãàíàìè öåíòðàëüíî¿ òà ì³ñöåâî¿ âëàäè);� ³íôðàñòðóêòóðíèõ çâ�ÿçê³â;� çâ�ÿçê³â ì³æ óðÿäîì òà ãðîìàäÿíàìè;� çâ�ÿçê³â ì³æ çàö³êàâëåíèìè àêòîðàìè (óðÿäîì, ïðèâàòíèì ñåêòîðîì, àêà-äåì³÷íèìè ³íñòèòóòàìè, ÍÓÎ òà ãðîìàäÿíñüêèì ñóñï³ëüñòâîì). Êð³ì òîãî, åëåêòðîííà ó÷àñòü òà çàëó÷åííÿ ãðîìàäÿí äî ïðîöåñó ïðèéíÿòòÿð³øåíü ï³äòðèìóºòüñÿ ³ çàîõî÷óºòüñÿ óðÿäîì (Òàáëèöÿ 2).
606 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
² åòàï ²² åòàï ²²² åòàï IV åòàï
Ïðèñóòí³ñòü â
²íòåðíåò³
Îáìåæåíà
âçàºìîä³ÿ
Ñï³ëêóâàííÿ Òðàíñôîðìàö³ÿ
Âåá-ñòîð³íêà
äåðæàâíîãî îðãàíó
íàäຠãðîìàäÿíàì
³íôîðìàö³þ ïðî
ïðàâèëà ³
ïðîöåäóðè ñâ
ä³ÿëüíîñò³
Ìîæëèâ³ñòü
ñêîíòàêòóâàòèñÿ ç
ïîñàäîâîþ îñîáîþ
çà äîïîìîãîþ
åëåêòðîííî¿ ïîøòè,
äîñòóï äî îíëàéí
áàçè äàíèõ,
ìîæëèâ³ñòü
çàâàíòàæåííÿ
äîêóìåíò³â,
ôîðìóëÿð³â, ôîðì
Åëåêòðîííå
íàäàííÿ ïîñëóã ç
÷àñòêîâî ÷è
ïîâí³ñòþ
àâòîìàòèçîâàíèìè
åòàïàìè. Íàäàííÿ
÷è ïîíîâëåííÿ
ñåðòèô³êàò³â,
ë³öåíç³é, äîçâîë³â
Âñ³ âèäè âçàºìî䳿,
âêëþ÷àþ÷è
îòðèìàííÿ
ïëàòåæ³â,
ïðîõîäÿòü â
åëåêòðîíí³é ôîðì³;
íîâ³ ìîäåë³
íàäàííÿ ïîñëóã
÷åðåç ïóáë³÷íî-
ïðèâàòíå
ïàðòíåðñòâî
Òàáëèöÿ1. Åòàïè ðîçâèòêó åëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ
Çã³äíî ç äàíèìè äîñë³äæåííÿ ÎÎÍ, Óêðà¿íà ïåðåáóâຠíà ³íòåðàêòèâíîìóåòàï³ ðîçâèòêó åëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ ³ çàéìຠäîñèòü íåïîãàíå ì³ñöå ó ðåã³îí³Ñõ³äíî¿ ªâðîïè, ïîñòóïàþ÷èñü, ïðîòå, áàëò³éñüêèì êðà¿íàì, çîêðåìà âèçíàíîìóë³äåðó â ö³é ñôåð³ ñåðåä êîëèøí³õ ïîñòðàäÿíñüêèõ êðà¿í � Åñòîí³¿. Ñàìå åñòîíö³âïåðøå ñåðåä êîëèøí³õ ðåñïóáë³ê ÑÐÑÐ â ðàìêàõ ðîçâèòêó åëåêòðîííîãî óðÿäó-âàííÿ ó 2001 ðîö³ çàïóñòèëè ²íòåðíåò-ïîðòàë «Ñüîãîäí³ âèð³øóþ ÿ» (TänaOtsustan Mina (TOM), ÿêèé íà ñüîãîäí³ ïåðåéìåíîâàíî Osalusveeb3), çà äîïîìî-ãîþ ÿêîãî ãðîìàäÿíèí ðåñïóáë³êè ìîæå âçÿòè ó÷àñòü â óïðàâë³íí³ äåðæàâîþ �âèñëîâèòè ñâîþ äóìêó ïðî ïîòî÷í³ ïðîöåñè ó êðà¿í³, çàïðîïîíóâàòè ïîïðàâêè äîçàêîíîïðîåêò³â òîùî. Öåé ïîðòàë òàêîæ äîçâîëÿº êîðèñòóâà÷ó âíîñèòè ïîïðàâêèäî çàêîíîïðîåêò³â òà ãîëîñóâàòè. ßêùî ³äåÿ ïîïðàâêè ÷è ³íøî¿ ïðîïîçèö³¿ ì³ñòèòüðàö³îíàëüíå çåðíî ³ ï³äòðèìóºòüñÿ ³íøèìè ²íòåðíåò-êîðèñòóâà÷àìè, åñòîíñüêèéïðåì�ºð-ì³í³ñòð â³äñèëຠöþ ïðîïîçèö³þ ç³ ñâîºþ ðåçîëþö³ºþ ó â³äïîâ³äíåì³í³ñòåðñòâî.Äåòàëüí³øèé àíàë³ç äàíèõ, ç³áðàíèõ åêñïåðòàìè ÎÎÍ ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî óíàñ õîðîø³ ïîêàçíèêè ëþäñüêîãî ðîçâèòêó (âðàõîâóºòüñÿ ð³âåíü ãðàìîòíîñò³ íàñå-ëåííÿ) � 0,951, äåùî ã³ðøà ñèòóàö³ÿ ³ç âåá-³íäåêñîì, ÿêèé ñâ³ä÷èòü ïðî åòàï ðîç-âèòêó íà ÿêîìó ïåðåáóâຠêðà¿íà, âñüîãî 0,5351, òà ç ³íôðàñòðóêòóðíèì ³íäåêñîì(âêëþ÷ຠâ ñåáå ê³ëüê³ñòü ²íòåðíåò-êîðèñòóâà÷³â, êîìï�þòåð³â, îñíîâíèõ òåëåôîí-íèõ ë³í³é, ìîá³ëüíèõ òåëåôîí³â òà ìîæëèâ³ñòü øèðîêîïîëîñíîãî äîñòóïó â ²íòåð-íåò) � 0,234.³ò÷èçíÿí³ àâòîðè äåùî ñêåïòè÷í³øå îö³íþþòü ïðîãðåñ Óêðà¿íè ó ñôåð³ çà-ïðîâàäæåííÿ åëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ, ââàæàþ÷è, ùî ìè ïåðåáóâàºìî ëèøå íà
607Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Òàáëèöÿ 2. Ðåéòèíã ãîòîâíîñò³ êðà¿í äî åëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ
Êðà¿íà 2008 2005
Ðåéòèíã ²íäåêñ Ðåéòèíã ²íäåêñ
Øâåö³ÿ 1 0.9157 3 0.8983
Äàí³ÿ 2 0.9134 2 0.9058
Íîðâåã³ÿ 3 0.8921 10 0.8228
Åñòîí³ÿ 13 0.7600 19 0.7347
×åõ³ÿ 25 0.6696 29 0.6396
Ëèòâà 28 0.6617 40 0.5786
Óãîðùèíà 30 0.6494 27 0.6536
Ïîëüùà 33 0.6134 38 0.5872
Ëàòâ³ÿ 36 0.5944 32 0.6050
Ñëîâà÷÷èíà 38 0.5889 36 0.5887
Óêðà¿íà 41 0.5728 48 0.5456
Áîëãàð³ÿ 43 0.5719 45 0.5605
Ðóìóí³ÿ 51 0.5383 44 0.5704
Á³ëîðóñü 56 0.5213 51 0.5318
Ðîñ³ÿ 60 0.5120 50 0.5329
Ìîëäîâà 93 0.4510 109 0.3459
Äæåðåëî: UN E-Government Survey 2008
ïåðøîìó åòàï³ � åòàï³ ³íôîðìóâàííÿ (ïðè÷îìó äàëåêî íà íåíàëåæíîìó ð³âí³) îð-ãàíàìè âëàäè ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü4. Ëèøå â äåÿêèõ îðãàíàõ âëàäè çàñòîñîâóþòüïåâí³ åëåìåíòè äðóãîãî åòàïó � îðãàí³çàö³¿ åëåêòðîííîãî äîêóìåíòîîá³ãó â îðãà-íàõ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çîêðåìà â Äåðæàâí³é ïîäàòêîâ³éàäì³í³ñòðàö³¿, Ïåíñ³éíîìó ôîíä³, ̳í³ñòåðñòâ³ âíóòð³øí³õ ñïðàâ, Äåðæêîìñòàò³,˳öåíç³éí³é ïàëàò³, Òîðãîâåëüíî-ïðîìèñëîâ³é ïàëàò³, Äåðæñòàíäàðò³, ̳í³-ñòåðñòâ³ îñâ³òè ³ íàóêè, Äåðæàâí³é ìèòí³é ñëóæá³). Íà íàøó äóìêó, ðàö³þ ìàþòü çàðóá³æí³ åêñïåðòè, îñê³ëüêè åëåìåíòè åëåê-òðîííîãî óðÿäóâàííÿ, õàðàêòåðí³ äëÿ òðåòüîãî åòàïó ðîçâèòêó, âñå ÷àñò³øå ç�ÿâëÿ-þòüñÿ â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Îäíàê ïîäàëüøèé ïðîãðåñ ó öüîìóíàïðÿìêó íå ìîæëèâèé áåç âèð³øåííÿ òðüîõ îñíîâíèõ ïðîáëåì: ðîçøèðåííÿ äî-ñòóïó äî ²íòåðíåòó, íàÿâíîñò³ åôåêòèâíî¿ çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè òà çì³íè íîðì ïî-âåä³íêè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â. Ñòîñîâíî ïåðøî¿ ïðîáëåìè, òî ö³ëêîì î÷åâèäíî, ùî òåõíîëî㳿 åëåêòðîííîãîóðÿäó ïî÷íóòü åôåêòèâíî ïðàöþâàòè çà óìîâè äîñòóïó äî ²íòåðíåòó íå ìåíø, í³æ60% íàñåëåííÿ êðà¿íè. Ñòàíîì íà âåðåñåíü 2009 ðîêó â Óêðà¿í³ íàðàõîâóâàëîñÿ12,34 ìëí. êîðèñòóâà÷³â ²íòåðíåòîì, òîáòî ëèøå 27% â³ä óñüîãî íàñåëåííÿÓêðà¿íè. Ùîïðàâäà, àóäèòîð³ÿ ²íòåðíåòó äåìîíñòðóº ñòàá³ëüíó òåíäåíö³þ äî çðî-ñòàííÿ íà òë³ çáåðåæåííÿ ãåîãðàô³÷íèõ äèñïðîïîðö³é: ÿê ïðàâèëî, êîðèñòóâà÷³²íòåðíåò ìåøêàþòü ó âåëèêèõ ì³ñòàõ: Êèºâ³ � 59,38% â³ä óñ³õ êîðèñòóâà÷³â,Îäåñ³ � 6,74%, Äí³ïðîïåòðîâñüêó � 5,41%, Äîíåöüêó � 5,19%, Õàðêîâ³ � 4,18%5.Íàéìåíøå êîðèñòóâà÷³â çàðåºñòðîâàíî ó Ëóöüêó (0,13%), ×åðí³âöÿõ (0,25%) èÆèòîìèð³ (0,24%).Ïåðø³ çàêîíîäàâ÷³ ³í³ö³àòèâè ïî çàïðîâàäæåííþ åëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ äà-òóþòüñÿ 1993 ðîêîì, êîëè Óêàçîì Ïðåçèäåíòà áóëî ïîñòàâëåíå çàâäàííÿ ùîäîðîçðîáëåííÿ îñíîâíèõ íàïðÿìê³â Íàö³îíàëüíî¿ ³íôîðìàòèçàö³¿ Óêðà¿íè6. Ðåçóëü-òàòîì ðîáîòè íàä íåþ íàóêîâö³â, íàðîäíèõ äåïóòàò³â, ïðåäñòàâíèê³â äåðæàâíèõîðãàí³â âëàäè ñòàëî ïðèéíÿòòÿ ó 1998 ðîö³ çàêîí³â Óêðà¿íè «Ïðî íàö³îíàëüíóïðîãðàìó ³íôîðìàòèçàö³¿»7 òà «Ïðî êîíöåïö³þ Íàö³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè ³íôîðìà-òèçàö³¿»8. Ó ëèïí³ 2000 ðîêó Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ïðèéíÿâ Óêàç, ÿêèì âñòàíîâëåíî,ùî ðîçâèòîê íàö³îíàëüíî¿ ñêëàäîâî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ìåðåæ³ ²íòåðíåò, çàáåçïå÷åí-íÿ øèðîêîãî äîñòóïó äî ö³º¿ ìåðåæ³ ãðîìàäÿí òà þðèäè÷íèõ îñ³á óñ³õ ôîðì âëàñ-íîñò³ â Óêðà¿í³, íàëåæíå ïðåäñòàâëåííÿ â í³é íàö³îíàëüíèõ ³íôîðìàö³éíèõ ðå-ñóðñ³â º îäíèì ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ³íôîðìàòè-çàö³¿, çàäîâîëåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí íà ³íôîðìàö³þ, ïîáóäîâèâ³äêðèòîãî äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà, ðîçâèòêó ï³äïðèºìíèöòâà. ³äïîâ³äíî äîäàíîãî Óêàçó îñíîâíèìè çàâäàííÿìè º çàáåçïå÷åííÿ ï³äòðèìêè ðîçâèòêó ³íôðàñ-òðóêòóðè íàäàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ïîñëóã ÷åðåç ìåðåæó ²íòåðíåò òà ðîçâèòîê ³âïðîâàäæåííÿ ñó÷àñíèõ êîìï�þòåðíèõ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é ó ñèñòåì³ äåð-æàâíîãî óïðàâë³ííÿ.Ñåðåä ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ðåãóëþþòü ïðàâîâ³äíîñèíè óñôåð³ ³íôîðìàòèçàö³¿, à ñàìå: ùîäî ïèòàíü åëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ, âàæëèâèìäîêóìåíòîì º Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 4 ñ³÷íÿ 2002 ðîêó çà ¹ 3«Ïðî ïîðÿäîê îïðèëþäíåííÿ ó ìåðåæ³ ²íòåðíåò ³íôîðìàö³¿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³ââèêîíàâ÷î¿ âëàäè». ³äïîâ³äíî äî çàçíà÷åíîãî Ïîðÿäêó îïðèëþäíåííÿ ó ìåðåæ³²íòåðíåò ³íôîðìàö³¿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çä³éñíþºòüñÿ ç ìå-òîþ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ òà ïðîçîðîñò³ ä³ÿëüíîñò³ öèõ îðãàí³â øëÿõîì âïðî-âàäæåííÿ òà âèêîðèñòàííÿ ñó÷àñíèõ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é äëÿ íàäàííÿ
608 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
³íôîðìàö³éíèõ òà ³íøèõ ïîñëóã ãðîìàäñüêîñò³, çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ âïëèâó íà ïðîöå-ñè, ùî â³äáóâàþòüñÿ ó äåðæàâ³. Îïðèëþäíåííÿ ó ìåðåæ³ ²íòåðíåò ³íôîðìàö³¿ ïðîä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì: ðîçì³ùåííÿ ³ ïåð³îäè÷íîãî îíîâëåííÿ ì³í³ñòåðñòâàìè, ³íøèìè öåíòðàëüíèìèòà ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³íôîðìàö³¿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã öüîãîÏîðÿäêó íà âëàñíèõ âåá-ñàéòàõ;ñòâîðåííÿ ªäèíîãî âåá-ïîðòàëó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ïðèçíà÷åíîãîäëÿ ³íòåãðàö³¿ âåá-ñàéò³â îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ðîçì³ùåííÿ ³íôîðìàö³éíèõðåñóðñ³â â³äïîâ³äíî äî ïîòðåá ãðîìàäÿí.Ç ìåòîþ âèð³øåííÿ ïèòàíü, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ïðîáëåìàòèêè çàïðîâàäæåííÿ âÓêðà¿í³ ñèñòåìè åëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ, Êàáì³íîì Óêðà¿íè áóëî ïðèéíÿòî ïî-ñòàíîâó ïðî ñòâîðåííÿ åëåêòðîííî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè «Åëåêòðîííèé óðÿä»9.³äïîâ³äíî äî Ïîñòàíîâè ïåðåäáà÷àëîñÿ ñòâîðèòè íàëåæí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³çàñàäè ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè «Åëåêòðîííèé óðÿä», çàáåçïå÷èòè óìîâè äëÿá³ëüø øâèäêîãî òà äîñòóïíîãî íàäàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ïîñëóã ãðîìàäÿíàì òàþðèäè÷íèì îñîáàì øëÿõîì âèêîðèñòàííÿ åëåêòðîííî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè«Åëåêòðîííèé óðÿä», ÿêà çàáåçïå÷óº: âçàºìîä³þ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ì³æñîáîþ, ç ãðîìàäÿíàìè òà þðèäè÷íèìè îñîáàìè íà îñíîâ³ ñó÷àñíèõ ³íôîðìà-ö³éíèõ òåõíîëîã³é, ³íòåãðóâàòè äåðæàâí³ åëåêòðîíí³ ³íôîðìàö³éí³ ðåñóðñè ³ ñèñ-òåìè â ªäèíèé âåá-ïîðòàë îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. ϳçí³øå Êàá³íåò ì³í³ñòð³âÓêðà¿íè çàòâåðäèâ Êîíöåïö³þ ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè íàö³îíàëüíèõ åëåêòðîííèõ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â»10. Îñíîâíà ïðîáëåìà, ïîâ�ÿçàíà ³ç çàêîíîäàâ÷èì çàáåçïå÷åííÿì çàïðîâàäæåííÿåëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ, ïîëÿãຠó â³äñóòíîñò³ ÷³òêî âèïèñàíîãî ìåõàí³çìó çà-ïðîâàäæåííÿ åëåìåíò³â ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é. Òàê, íàïðèêëàä, çàêîíè Óêðà¿-íè ïðî åëåêòðîííèé äîêóìåíòà åëåêòðîííèé äîêóìåíòîîá³ã11 òà ïðî åëåêòðîííèéöèôðîâèé ï³äïèñ12, ÿê³ âñòóïèëè â ä³þ 1 ñ³÷íÿ 2004 ðîêó, àëå ùå äîñ³ íå ä³þòü óïîâí³é ì³ð³. Ïåðø³ ïðàêòè÷í³ êðîêè ó öüîìó íàïðÿìêó áóëî çðîáëåíî 17 ñ³÷íÿ2006 ðîêó, êîëè Öåíòðàëüíèé çàñâ³ä÷óâàëüíèé îðãàí âðó÷èâ ïåðøå â Óêðà¿í³ñâ³äîöòâî ïðî àêðåäèòàö³þ Öåíòðó ñåðòèô³êàö³¿ êëþ÷³â åëåêòðîííîãî öèôðîâîãîï³äïèñó, ÿêèì ñòàëà Íàóêîâî-âèðîáíè÷à ô³ðìà «Óêðà¿íñüê³ íàö³îíàëüí³ ³íôîð-ìàö³éí³ ñèñòåìè» (ì. Äí³ïðîïåòðîâñüê). Íà ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ 䳺 5 òàêèõ öåíòð³âòà 9 àêðåäèòîâàíèõ öåíòð³â ñåðòèô³êàö³¿ êëþ÷³â (ÀÖÑÊ), çàãàëüíà ê³ëüê³ñòü âèäà-íèõ íèìè ñåðòèô³êàò³â êëþ÷³â ñêëàäຠáëèçüêî 100 òèñÿ÷. Ùî ñòîñóºòüñÿ çàïðîâà-äæåííÿ åëåêòðîííîãî äîêóìåíòîîá³ãó â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, òîíà ñüîãîäí³ â Ñåêðåòàð³àò³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, á³ëüøîñò³ Πñòâîðåíîòà âïðîâàäæåíî ñèñòåìè àâòîìàòèçàö³¿ âíóòð³øíüîãî ä³ëîâîäñòâà, êîíòðîëþ âèêî-íàííÿ çàâäàíü òà îáë³êó çâåðíåíü ãðîìàäÿí. Ïðè öüîìó ó 24 ÖΠâïðîâàäæåíîñèñòåìè íà îñíîâ³ ºäèíî¿ ïðîãðàìíî-àïàðàòíî¿ ïëàòôîðìè. Ç âèêîðèñòàííÿì åëå-êòðîííîãî öèôðîâîãî ï³äïèñó ìîæå ïîäàâàòèñÿ çâ³òí³ñòü äî ÄÏÀ, Ïåíñ³éíîãîôîíäó, Äåðæô³íìîí³òîðèíãó. Ùî ñòîñóºòüñÿ îñòàííüî¿ ïðîáëåìè, òî äåðæàâí³ ñëóæáîâö³ òà ñëóæáîâö³ îð-ãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîñèòü íåîõî÷å ðåàë³çîâóþòü ïðèíöèï â³äêðè-òîñò³ ñâ ä³ÿëüíîñò³ ç îïðèëþäíåííÿì ðåçóëüòàò³â ñâ ðîáîòè, ïðîöåäóð ä³ÿëü-íîñò³ â ìåðåæ³ ²íòåðíåò. Íå ìåíø ñåðéîçíîþ º ïðîáëåìà êâàë³ô³êàö³¿ ÷èíîâíèê³â,ÿê³ íå çàâæäè âîëîä³þòü îñíîâàìè êîìï�þòåðíî¿ ãðàìîòíîñò³, íå êàæó÷è âæå ïðîêîðèñòóâàííÿ ²íòåðíåòîì. ϳäñóìîâóþ÷è âñå âèùåíàâåäåíå, ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî ó ïîð³âíÿíí³ çêðà¿íàìè ÑÍà Óêðà¿íà äîñÿãëà âàãîìèõ óñï³õ³â ó çàïðîâàäæåíí³ åëåêòðîííîãî
609Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
óðÿäóâàííÿ. Îäíàê ïîäàëüøèé ïðîãðåñ ó öüîìó íàïðÿìêó íåìîæëèâèé áåç ðîçøè-ðåííÿ äîñòóïó äî ²íòåðíåò, íàÿâíîñò³ ÷³òêèõ çàêîíîäàâ÷èõ íîðì òà ï³äâèùåííÿð³âíÿ êâàë³ô³êàö³¿ ÷èíîâíèê³â ³ ¿õ ïåðåõîäó äî ïðèíöèïó â³äêðèòîñò³ ó ñâî¿éä³ÿëüíîñò³.
1. Bhatnagar S. Unlocking E-Government Potential: Concepts, Cases and PracticalInsights. � SAGE, 2009. � Ð. 6�7. 2. UN E-Government Survey 2008: From E-Government toConnected Governance. � NY., 2008. � Ð. 15. 3. Osalusveeb http://www.osale.ee/ 4. Äåìêî-âà Ì. Åëåêòðîííå óðÿäóâàííÿ � çàïîðóêà ïðîçîðîñò³ òà åôåêòèâíîñò³ âëàäè // Þðèäè÷-íèé æóðíàë. � 2007. � ¹ 3. � Ñ. 5. 5. Êîëè÷åñòâî ïîëüçîâàòåëåé óêðàèíñêîãî Èíòåðíåòàâûðîñëî // http://economics.unian.net/rus/detail/23311 6. Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðîäåðæàâíó ïîë³òèêó ³íôîðìàòèçàö³¿ Óêðà¿íè» â³ä 31 æîâòíÿ 1993 ð. ¹186/93. 7. ÇàêîíÓêðà¿íè «Ïðî íàö³îíàëüíó ïðîãðàìó ³íôîðìàòèçàö³¿» âiä 04 ëþòîãî 1998 ¹ 74/98-ÂÐ.8. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî êîíöåïö³þ Íàö³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè ³íôîðìàòèçàö³¿» âiä 04 ëþòî-ãî 1998 ð. ¹ 75/98-ÂÐ 9. Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî çàõîäè ùîäî ñòâî-ðåííÿ åëåêòðîííî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè «Åëåêòðîííèé óðÿä» 24 ëþòîãî 2003 ð.¹ 208. 10. Ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Êîíöåïö³¿ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè íàö³îíàëüíèõ åëåêòðîííèõ ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â» â³ä 5 òðàâíÿ2003 ð. ¹259-ð. 11. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî åëåêòðîííèé äîêóìåíò òà åëåêòðîííèé äîêó-ìåíòîîá³ã» â³ä 22 òðàâíÿ 2003 ð. ¹ 851-IV. 12. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî åëåêòðîííèé öèôðî-âèé ï³äïèñ» â³ä 22 òðàâíÿ 2003 ð. ¹ 852-IV.
À.Â. ÊÎÐÆ, Í.Ì. ÔÎÍÒÎØ
ÏÐÎÁËÅÌÈ ÂÄÎÑÊÎÍÀËÅÍÍß ÞÐÈÄÈ×Íί ÒÅÐ̲ÍÎËÎò¯
 ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÎÌÓ ÇÀÊÎÍÎÄÀÂÑÒ²
 ñòàòüå ðàñêðûòî íåêîòîðûå ïðîáëåìû ñîâðåìåííîãî ñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñò-âåííî-ÿçûêîâîé ïîëèòèêè ïðè ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ÿçûêîâûõ îòíîøåíèé â çàêîíîäà-òåëüñòâå Óêðàèíû, áîëüøîå âíèìàíèå óäåëåíî ïðîáëåìàì þðèäè÷åñêîé òåðìèíîëîãèè âóêðàèíñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå, ïîèñêó ïóòåé å¸ óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Êëþ÷åâûå ñëîâà: óêðàèíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî, þðèäè÷åñêàÿ òåðìèíîëîãèÿ, ÿçû-êîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî, þðèñïðóäåíöèÿ, çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, íîðìàòèâíûå àêòû,ïðàâîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ, ÿçûêîâûå îòíîøåíèÿ.
The article analyses some problems of contemporary formation of state language policyin the context of regulation of language relations in the Ukrainian legislation. The specialattention is given to the issues of juridical terminology in the Ukrainian legislation, the waysof its improvement. Key words: Ukrainian legislation, juridical terminology, language legislation, jurispru-dence, legislative act, normative act, lawmaking process, language relation.
Àêòèâíèé ðîçâèòîê åôåêòèâíîãî çàáåçïå÷åííÿ ìîâíèìè çàñîáàìè ïðàâîòâîð-÷îãî ïðîöåñó â Óêðà¿í³ çóìîâëþº ïîòðåáó äîñë³äæåííÿ þðèäèêî-ë³íãâ³ñòè÷íèõîñîáëèâîñòåé òåêñò³â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ïîøóêó øëÿõ³â óäîñêîíàëåííÿ¿õ ³íòåðïðåòàö³¿, íàïðàöþâàííÿ ïðàêòè÷íèõ ðåêîìåíäàö³é.Ïîñ³äàþ÷è íå îñòàííº ì³ñöå ó ìîâíèõ òåîðåòèêî-ïðàâîâèõ äîñë³äæåííÿõåôåêòèâíîñò³ ïðàâîâèõ íîðì, ïðîáëåìà ìîâíîãî çàáåçïå÷åííÿ çàêîíîòâîð÷î¿
610 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
© ÊÎÐÆ Àíòîí³íà Âàñèë³âíà � êàíäèäàò ïîë³òè÷íèõ íàóê, äîöåíò ÊÍÓÂÑ© ÔÎÍÒÎØ Íàòàë³ÿ Ìèõàéë³âíà � ìàã³ñòðàíò ÊÍÓÂÑ
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-9124 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-11-27T21:11:23Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Береза, А.В. 2010-06-24T18:44:46Z 2010-06-24T18:44:46Z 2009 Стан розвитку електронного урядування в Україні / А.В. Береза // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 605-610. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9124 В статье проанализированы подходы к определению уровня развития электронного управления; сравнены мнения зарубежных и отечественных ученых относительно прогресса Украины в этой сфере. Определены основные проблемы, препятствующие дальнейшему развитию электронного управления в Украине. The article analyses the main approaches to measurement the progress in e-governance application. It also compares the opinion of foreign and Ukrainian scientist about the Ukrainian e-government readiness. The main obstacles on this way are determined. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Політичні науки Стан розвитку електронного урядування в Україні Article published earlier |
| spellingShingle | Стан розвитку електронного урядування в Україні Береза, А.В. Політичні науки |
| title | Стан розвитку електронного урядування в Україні |
| title_full | Стан розвитку електронного урядування в Україні |
| title_fullStr | Стан розвитку електронного урядування в Україні |
| title_full_unstemmed | Стан розвитку електронного урядування в Україні |
| title_short | Стан розвитку електронного урядування в Україні |
| title_sort | стан розвитку електронного урядування в україні |
| topic | Політичні науки |
| topic_facet | Політичні науки |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9124 |
| work_keys_str_mv | AT berezaav stanrozvitkuelektronnogourâduvannâvukraíní |