Деякі аспекти класифікації прав громадян у сфері державного управління
В статье рассматриваются актуальные проблемы классификации прав граждан в области государственного управления, делается попытка определения наиболее эффективных критериев классификации, аргументируется абсолютный приоритет прав человека над интересами государства как основа для усовершенствования си...
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9145 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Деякі аспекти класифікації прав громадян у сфері державного управління / Я.В. Лазур // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 338-342. — Бібліогр.: 13 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859764315587870720 |
|---|---|
| author | Лазур, Я.В. |
| author_facet | Лазур, Я.В. |
| citation_txt | Деякі аспекти класифікації прав громадян у сфері державного управління / Я.В. Лазур // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 338-342. — Бібліогр.: 13 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | В статье рассматриваются актуальные проблемы классификации прав граждан в области государственного управления, делается попытка определения наиболее эффективных критериев классификации, аргументируется абсолютный приоритет прав человека над интересами государства как основа для усовершенствования системы прав человека в области государственного управления.
The most urgent problems of the classification of human rights in the field of state administration are introduced in this article; there have been made an attempt of the definition of the most effective criteria of the classification; and the absolute priority of human rights over the state interests has been argued as a basis for the improvement of the human rights system in the field of state administration.
|
| first_indexed | 2025-12-02T04:51:16Z |
| format | Article |
| fulltext |
ß.Â. ËÀÇÓÐ
ÄÅßʲ ÀÑÏÅÊÒÈ ÊËÀÑÈÔ²ÊÀÖ²¯ ÏÐÀ ÃÐÎÌÀÄßÍ
Ó ÑÔÅв ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß
 ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ àêòóàëüíûå ïðîáëåìû êëàññèôèêàöèè ïðàâ ãðàæäàí âîáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, äåëàåòñÿ ïîïûòêà îïðåäåëåíèÿ íàèáîëåå ýô-ôåêòèâíûõ êðèòåðèåâ êëàññèôèêàöèè, àðãóìåíòèðóåòñÿ àáñîëþòíûé ïðèîðèòåò ïðàâ÷åëîâåêà íàä èíòåðåñàìè ãîñóäàðñòâà êàê îñíîâà äëÿ óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìûïðàâ ÷åëîâåêà â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ïðàâà ÷åëîâåêà, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, êëàññèôèêàöèÿïðàâ â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè.
The most urgent problems of the classification of human rights in the field of state admin-istration are introduced in this article; there have been made an attempt of the definition ofthe most effective criteria of the classification; and the absolute priority of human rights overthe state interests has been argued as a basis for the improvement of the human rights� systemin the field of state administration. Key words: human rights, state administration, classification of human rights.
Ïðîáëåìè ìàêñèìàëüíî¿ çàõèùåíîñò³ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí â ñôåð³ äåðæàâ-íîãî óïðàâë³ííÿ îñòàíí³ì ÷àñîì âñå á³ëüøå ïðèâåðòàþòü óâàãó íàóêîâö³â ³ ïðàê-òèê³â. Öå îáóìîâëåíî çðîñòàííÿì ïðàâîâî¿ êóëüòóðè â íàø³é äåðæàâ³, óñâ³äîìëåí-íÿì ãðîìàäñüê³ñòþ ôàêòó ïåðâèííîñò³ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ó ïîð³âíÿíí³ ç ³íòå-ðåñàìè äåðæàâíèõ îðãàí³â, ïðî ùî, çîêðåìà, ñâ³ä÷èòü çá³ëüøåííÿ ïîçîâ³â ãðîìà-äÿí äî ñóäó ç ïðèâîäó â³äíîâëåííÿ ¿õ ïðàâ, ïîðóøåíèõ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëà-äè òà ¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè. Ðàçîì ç òèì ïèòàííÿ êëàñèô³êàö³¿ ïðàâ ãðîìàäÿí óñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ äîñë³äæåíî ñüîãîäí³ íåäîñòàòíüî � ³ñíóâàííÿ ð³çíî-ìàí³òíèõ âèä³â òàêèõ ïðàâ íå ïîëåãøóº, à ñêîð³øå óñêëàäíþº ðîçóì³ííÿ ¿õ çì³ñòóòà ïåðåøêîäæຠóäîñêîíàëåííþ ìåõàí³çìó ðåàë³çàö³¿ òàêèõ ïðàâ. Ç îãëÿäó íà öåàêòóàëüíèì º äîñë³äæåííÿ ³ñíóþ÷èõ ñüîãîäí³ â íàóö³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâàêëàñèô³êàö³é ïðàâ ãðîìàäÿí ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ùî ³ îáóìîâèëî ìå-òó íàïèñàííÿ ö³º¿ ñòàòò³.Ïðàâà ³ ñâîáîäè ãðîìàäÿí, ùî ðåàë³çóþòüñÿ ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ºñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ ¿õ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñó. Ó ñâîþ ÷åðãó,àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèé ñòàòóñ º ñêëàäîâèì åëåìåíòîì çàãàëüíîãî ïðàâîâîãîñòàòóñó, âñòàíîâëåíîãî Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ãðîìàäÿí-ñòâî» òà ³íøèìè ïðàâîâèìè àêòàìè. Ïîíÿòòÿ «ïðàâîâèé ñòàòóñ»(â³ä ëàò. «status» �ñòàí, ïîëîæåííÿ) â þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ ðîçó쳺òüñÿ äîñèòü øèðîêî. Íàéá³ëüøðîçïîâñþäæåíèì º ðîçóì³ííÿ, çã³äíî ç ÿêèì ïðàâîâèé ñòàòóñ ðîçó쳺òüñÿ ÿê ïåâ-íèé ïðàâîâèé ñòàí ñóá�ºêòà, ÿêèé âêëþ÷ຠéîãî ïðàâà ³ îáîâ�ÿçêè, ïðè öüîìó ïî-íÿòòÿ «ïðàâîâèé ñòàòóñ» ³ «ïðàâîâå ïîëîæåííÿ» äîñèòü ÷àñòî ââàæàþòüñÿ ñè-íîí³ì³÷íèìè1. Îäíàê ³ñíóº äóìêà, ùî êðèòåð³ºì ðîçìåæóâàííÿ ì³æ âêàçàíèìè ïî-íÿòòÿìè º îçíàêà ó÷àñò³ ïåâíîãî ñóá�ºêòà ó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèíàõ: ÿêùî ñóá�ºêòáåðå â íèõ ó÷àñòü, òî ìîâà ìຠéòè ïðî éîãî ïðàâîâå ïîëîæåííÿ, à ÿêùî ìîâà éäåïðî ñóá�ºêòà ïðàâà, áåçâ³äíîñíî éîãî ó÷àñò³ ó ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, òî ìîâà éäå
338 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
© ËÀÇÓÐ ßðîñëàâ Âîëîäèìèðîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò Óæãîðîäñü-êîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó
ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ öüîãî ñóá�ºêòà2. Íà íàøó äóìêó, îáèäâà ö³ òåðì³íè ìàþòüïðàâî íà ³ñíóâàííÿ, à ðîçìåæóâàííÿ ì³æ íèìè ìຠçä³éñíþâàòèñÿ çà îçíàêîþñóá�ºêòèâíî¿ ðåàë³çîâàíîñò³ ïåâíèõ ïðàâ òà îáîâ�ÿçê³â. Òîáòî ïðàâîâèé ñòàòóñ ïå-ðåäáà÷ຠïîòåíö³éíó ìîæëèâ³ñòü ¿õ ðåàë³çàö³¿, à ïðàâîâå ïîëîæåííÿ õàðàêòåðèçóºñòàí ñóá�ºêòà, ÿêèé ñêîðèñòàâñÿ ïåâíèì ïðàâîì àáî âèêîíàâ ïåâíèé îáîâ�ÿçîê.Òàê, íàïðèêëàä, ïðàâîâèé ñòàòóñ ãðîìàäÿíèíà âêëþ÷ຠÿê ñêëàäîâèé åëåìåíò éî-ãî çàêð³ïëåíå ó ñò.55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïî-ñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. Àëå, ÿêùî ãðîìàäÿíèí À. ñêîðèñòàâñÿ öèì ïðàâîì òàïîäàâ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîçîâíó çàÿâó, â ÿê³é ïðîñèòü â³äì³íèòè ïåâíåð³øåííÿ ïåâíîãî äåðæàâíîãî îðãàíó, ìîâà ìຠéòè ïðî éîãî ïðàâîâå ïîëîæåííÿ.Ïðè öüîìó ïðàâîâå ïîëîæåííÿ, íà â³äì³íó â³ä ïðàâîâîãî ñòàòóñó, º á³ëüø äè-íàì³÷íèì ³ çì³íþºòüñÿ çàëåæíî â³ä òèõ ÷è ³íøèõ ä³é àáî áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá�ºêòà.Êëàñèô³êàö³ÿ � öå ñèñòåìà ñóï³äðÿäíèõ ïîíÿòü (êëàñ³â, îá�ºêò³â, ÿâèù) ó ò³é÷è ³íø³é ãàëóç³ çíàííÿ àáî ä³ÿëüíîñò³ ëþäèíè, ñêëàäåíà íà îñíîâ³ â îá�ºêò³â ³ çà-êîíîì³ðíèõ çâ�ÿçê³â ì³æ íèìè, ùî äîçâîëÿº îð³ºíòóâàòèñÿ â ð³çíîìàí³òò³ îá�ºêò³â³ ùî º äæåðåëîì çíàíü ïðî íèõ. Êëàñèô³êóâàòè òå àáî ³íøå ïîíÿòòÿ, à â äàíîìóâèïàäêó � ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ � íåîáõ³äíî äëÿðîçìåæóâàííÿ ³ âïîðÿäêóâàííÿ îêðåìèõ ãðóï, â ÿê³ ìîæóòü áóòè îá�ºäíàí³ ì³æ ñî-áîþ âêàçàí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè, ùî äîçâîëÿº á³ëüø äåòàëüíî äîñë³äèòè îñòàíí³.²ñíóþòü ð³çí³ êëàñèô³êàö³¿ ïðàâ ãðîìàäÿí, ùî ðåàë³çîâóþòüñÿ ó ñôåð³ óï-ðàâë³ííÿ. Ó òåî𳿠àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà çàëåæíî â³ä ìåõàí³çìó ¿õ ðåàë³çàö³¿âèä³ëÿþòü ïðàâà àáñîëþòí³ òà â³äíîñí³. Àáñîëþòíèìè ïðàâàìè îñîáè êîðèñòó-þòüñÿ íà ñâ³é ðîçñóä, à ñóá�ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå ïîâèíí³ öüîìó ïåðåøêî-äæàòè, íàâïàêè, âîíè çîáîâ�ÿçàí³ ñòâîðþâàòè óìîâè äëÿ ðåàë³çàö³¿ öèõ ïðàâ, çàõè-ùàòè ¿õ. Äî òàêèõ ïðàâ â³äíîñÿòü ïðàâî íà â³äïî÷èíîê, íà ïðàöþ òîùî. Äëÿ ðå-àë³çàö³¿ â³äíîñíèõ ïðàâ íåîáõ³äíèì º âîëåâèÿâëåííÿ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, íà-ïðèêëàä ó ôîðì³ óõâàëåííÿ â³äïîâ³äíîãî àêòó (íàêàçó ïðî ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó,ë³öåí糿 íà çä³éñíåííÿ ïåâíîãî âèäó ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òîùî). Çàëåæíî â³ä êîëà îñ³á, ÿê³ ðåàë³çóþòü ïðàâà, ³ ï³äñòàâ ¿õ âèíèêíåííÿ, ïðàâàãðîìàäÿí ðîçä³ëÿþòü íà çàãàëüí³, ÿê³ ïîøèðþþòüñÿ íà âñ³ ãàëóç³ ³ ñôåðè óïðàâ-ë³ííÿ (íàïðèêëàä, ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ä³é äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á);òà ñïåö³àëüí³ ïðàâà ãðîìàäÿí â ò³é àáî ³íø³é ñôåð³ àáî ãàëóç³ óïðàâë³ííÿ, íàïðè-êëàä ó ñôåð³ åêîíîì³êè � êîæåí ãðîìàäÿíèí ìຠïðàâî íà çä³éñíåííÿï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³3.Þ.Ï. Áèòÿê óìîâíî ïîä³ëÿº ïðàâà ãðîìàäÿí íà äâ³ ãðóïè. Ïåðøà � öå òàê çâàí³ñòàòóòí³ ïðàâà. Âîíè âêàçóþòü íà ñòàíîâèùå ãðîìàäÿíèíà â ñîö³àëüí³é ñòðóêòóð³äåðæàâè. Äðóãà ãðóïà � ïðàâà àäåêâàòí³, ò³, ùî äàþòü çìîãó ãðîìàäÿíèíîâ³ ðå-àë³çîâóâàòè ïðàâà, ùî â³í ìຠ� îñîáèñò³, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³, ïîë³òè÷í³4.Íà äóìêó Þ.Ì.Êîçëîâà, ïðàâà ãðîìàäÿí ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ ñêëàäàþòüñÿ çòðüîõ ãðóï: 1) ïðàâà, ùî áåçïîñåðåäíüî ðåàë³çîâóþòüñÿ ó ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³ ñóá�ºêò³â âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè;2) ïðàâà, ïîâ�ÿçàí³ ç ïðàêòè÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ ñóá�ºêò³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè;3) ïðàâà, ÿêèõ íàáóâàþòü îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó çâ�ÿçêó ç ¿õ ä³ÿìè ó ñôåð³äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³5.Äî ïåðøî¿ ãðóïè, íà äóìêó Þ.Ì.Êîçëîâà, íàëåæàòü ïðàâà ³ ñâîáîäè, ùî âêëþ-÷àþòüñÿ äî çàãàëüíîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñó îñîáè ³ ãàðàíòîâàí³ Êîíñòèòóö³ºþ. Äëÿ
339Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
¿õ ðåàë³çàö³¿ íåîáõ³äí³ â³äïîâ³äí³ ä³¿ ìåõàí³çìó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. ²íàêøå êàæó÷è,ïðàêòè÷íà ðåàë³çàö³ÿ ñóá�ºêòèâíîãî ïðàâà ãðîìàäÿíèíà îòðèìàííÿ þðèäè÷íî-âëàäíîãî ð³øåííÿ ïîâíîâàæíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî éîãî ïîñàäîâî¿ îñî-áè. Äðóãà ãðóïà ïðàâ ïîâ�ÿçàíà áåçïîñåðåäíüî ç ïðîöåñîì ðåàë³çàö³¿ âèêîíàâ÷î¿âëàäè. Öå, íàïðèêëàä, ïðàâî íà ó÷àñòü â óïðàâë³íí³ äåðæàâíèìè ñïðàâàìè äåðæà-âè. Ó ïîä³áíèõ âèïàäêàõ, ÿê â³äçíà÷ຠâ÷åíèé, ìຠì³ñöå ïðÿìà çàëåæí³ñòü ðå-àë³çàö³¿ ïðàâà â³ä çä³éñíåííÿ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (ïîñàäîâèìè îñîáàìè)êîíêðåòíèõ ä³é, âðåãóëüîâàíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèìè íîðìàìè. Òàê, îñ-òàíí³ìè ðåãëàìåíòóºòüñÿ ïðîöåäóðà àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿí.Ó òðåòüîìó âèïàäêó öå ïðàâà, ùî ãàðàíòóþòüñÿ çàêîíàìè ³ ï³äçàêîííèìè ïðàâî-âèìè àêòàìè. Äî íèõ àâòîð â³äíîñèòü íîðìè àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîãî ïðàâà,ÿê³ âèçíà÷àþòü àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüí³ ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïðèòÿãàþòüñÿäî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³; àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³ íîðìè, ùî ðåãëà-ìåíòóþòü ïðàâà ãðîìàäÿí, ïîâ�ÿçàí³ ç ë³öåíçóâàííÿì ¿õ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëü-íîñò³, ïðèäáàííÿì íèìè çáðî¿ òîùî6.Ä.Í. Áàõðàõ çàïðîïîíóâàâ òðèëàíêîâå ãðóïóâàííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí:� ïðàâà íà ó÷àñòü â äåðæàâíîìó, ìóí³öèïàëüíîìó óïðàâë³íí³, ñîö³àëüíîïîë³òè÷íó àêòèâí³ñòü;� ïðàâà íà äåðæàâíó ó÷àñòü, äîïîìîãó, ï³äòðèìêó êîìïåòåíòíèõ îðãàí³çàö³é;� ïðàâî íà çàõèñò7.Ïðè öüîìó â÷åíèé ñòàâèòü ïèòàííÿ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíó îï³êó ÿê îñîáëèâóôîðìó çàõèñòó ïåâíèõ êàòåãîð³é ãðîìàäÿí8.Çàñëóãîâóº íà óâàãó êëàñèô³êàö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí, ÿêó íàâî-äèòü Â.Ì. Ìàíîõ³í.1. Ïðàâà ãðîìàäÿí, ùî ðåãóëþþòüñÿ íîðìàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà. Äîñêëàäó ö³º¿ ãðóïè íàëåæèòü ïðàâî ãðîìàäÿí íà ó÷àñòü ó äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³,ùî ñòâîðþº îñíîâó éîãî àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñó. Ïðîòå ïðàâî íàó÷àñòü ó äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³ ìîæíà ïðàâèëüíî òëóìà÷èòè ò³ëüêè â çâ�ÿçêó ç³âñ³ºþ ïîë³òè÷íîþ ñèñòåìîþ òà ìåõàí³çìîì äåðæàâíî¿ âëàäè.2. Ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ðåãóëþþòüñÿ íîðìàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî òà ³íøèõ ãà-ëóçåé ïðàâà. Äî ö³º¿ ãðóïè ïðàâ íàëåæàòü ïðàâà òà ñâîáîäè, ùî ïîâ�ÿçàí³ ç ðå-àë³çàö³ºþ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ, îñîáèñòèõ òà êóëüòóðíèõ ïðàâ ³ñâîáîä ãðîìàäÿí (ïðàâî íà ïðàöþ, íà â³äïî÷èíîê, íà êîðèñòóâàííÿ ñóñï³ëüíèìèáëàãàìè òîùî). Çà ôàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ ö³º¿ ãðóïè ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿíèíâñòóïຠó â³äíîñèíè ç «óïðàâë³íñüêèì àïàðàòîì» ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãà-í³çàö³é9. Â.Ê. Êîëïàêîâ, íàïðèêëàä, â îñíîâó êëàñèô³êàö³¿ ïðàâ ³ ñâîáîä ïîêëàäຠòðà-äèö³éíèé êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèé ï³äõ³ä ³ âèä³ëÿº ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³,ïîë³òè÷í³ ïðàâà ³ ñâîáîäè, à òàêîæ îñîáèñò³ ïðàâà ³ ñâîáîäè.Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ïðàâà, ï³äêðåñëþº Â.Ê. Êîëïàêîâ, ñòîñóþòüñÿ îñíîâæèòòÿ ëþäåé: ïðàâî íà ïðàöþ, ìàòåð³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ, ïðàâî íà îñâ³òó, íà îõî-ðîíó çäîðîâ�ÿ. Âîíè º îñíîâîþ ïðàâîâîãî ñòàíîâèùà ãðîìàäÿí.Ïîë³òè÷í³ ïðàâà ³ ñâîáîäè � öå ïðàâà íà ñâîáîäó äóìêè, ñîâ³ñò³, ðåë³ã³¿,ç³áðàíü, ì³òèíã³â, äåìîíñòðàö³é, îá�ºäíàííÿ â ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿, ïðàâî âíîñèòèïðîïîçèö³¿ äî äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ êðèòèêóâàòè íåäîë³êè, îñêàðæóâàòè â ñóä³ ä³¿ïîñàäîâèõ îñ³á, ïðàâî íà ïðàâîâèé çàõèñò. Cþäè òàêîæ â³äíîñèòüñÿ ïðàâî îáèðà-òèñÿ ³ áóòè îáðàíèì äî ðàä áóäü-ÿêîãî ð³âíÿ; ïðàâî íà êîðèñòóâàííÿ äîñÿãíåííÿ-ìè êóëüòóðè, ñâîáîäó íàóêîâî¿, òåõí³÷íî¿, õóäîæíüî¿ òâîð÷îñò³.
340 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
Îñîáèñò³ ïðàâà ³ ñâîáîäè, íà äóìêó Â.Ê. Êîëïàêîâà, öå ïðàâà, ÿê³ ïîâ�ÿçàí³ çâèêîíàííÿì ãðîìàäÿíàìè ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà çàäîâîëåííÿ îñîáèñòèõ ïîòðåá10.Äàíà êëàñèô³êàö³ÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ìàºïîçèòèâí³ ñòîðîíè, îñê³ëüêè âîíà äîçâîëÿº âèä³ëèòè ñèñòåìó îñíîâíèõ ïðàâ ³ ñâî-áîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, âêàçóº íà ¿õ ìîæëèâîñò³ çàãàëüíîãî õàðàêòåðó. Ðàçîì çòèì âîíà ìຠïîòðåáó â ïîäàëüøîìó óòî÷íåíí³. Cïðàâà â ò³ì, ùî òàêà êëà-ñèô³êàö³ÿ ïðîíèçàíà êîíñòèòóö³éíèìè íîðìàìè é îð³ºíòîâàíà íà ðîçâèòîêöèâ³ëüíèõ âëàñòèâîñòåé ëþäèíè. Âîíà ñëóæèòü îð³ºíòèðîì ó ð³çíîìàí³òí³é ä³ÿëü-íîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äëÿ ïðàêòè÷íîãîçä³éñíåííÿ îñíîâíèõ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä, ³ íå â³äáèâຠîñîáëèâîñòåéñôåðè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî ö³º¿ êëà-ñèô³êàö³¿ îñîáèñò³ ïðàâà ³ ñâîáîäè âèä³ëÿþòüñÿ òàêîæ â îêðåìó ãðóïó, ùî íîñèòüçàãàëüíèé õàðàêòåð. Îäíàê, âîíè ðåàë³çóþòüñÿ ïåðåâàæíî â êîíêðåòíèõ ñôåðàõäåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ é ó öüîìó âèïàäêó ïîâèíí³ çíàõîäèòè âèñâ³òëåííÿâ³äïîâ³äí³ îñîáëèâîñò³11. àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³é ë³òåðàòóð³ ìîæíà çâåðíóòè óâàãó íà êëàñèô³êàö³þïðàâ ³ ñâîáîä, ÿêî¿ äîòðèìóºòüñÿ Ë.Â. Êîâàëü. ³í ïèøå, ùî ïðàâà ãðîìàäÿí ìîæ-íà óìîâíî ïîä³ëèòè íà ïðàâà â³ä íàðîäæåííÿ òà ïðàâà â ñèëó çàêîíîäàâñòâà12.Âëàñíå êàæó÷è, Ë.Â. Êîâàëü çà îñíîâó ïîä³ëó ïðàâ ³ ñâîáîä áåðå ¿õ ïðèðîäíèé,ïðèðîäæåíèé ³ ïîçèòèâíèé (þðèäè÷íèé) õàðàêòåð. ²ç ìîìåíòó íàðîäæåííÿ þðè-äè÷íèé ñòàòóñ ãðîìàäÿí º ð³âíîâåëèêèì. Cóìà (îáñÿã) êîíêðåòíèõ ñóá�ºêòèâíèõïðàâ, ïîÿâà îáîâ�ÿçê³â, çá³ëüøåííÿ, çì³íà òèõ òà ³íøèõ ïîâ�ÿçàíèõ ç ïåðåá³ãîì ÷à-ñó, çì³íîþ æèòòºâèõ óìîâ ñóòòºâî âïëèâàþòü íà çì³ñò éîãî åëåìåíò³â. Òàê, äîñÿã-íåííÿ ð³çíèõ â³êîâèõ ð³âí³â � öå ïåðåäáà÷åíà çàêîíîäàâñòâîì þðèäè÷íà ï³äñòàâàäëÿ ïîÿâè íîâèõ ñóá�ºêòèâíèõ ïðàâ: íàðîäæåííÿ îáóìîâëþº ïðàâî íà ³ì�ÿ, ìåäè÷-íå îáñëóãîâóâàííÿ, æèòëî, ïàñïîðò, ïåðåñóâàííÿ òîùî. Ðåàë³çàö³þ öèõ ïðàâ, ¿õþðèäè÷íå îôîðìëåííÿ, ñóäîâèé çàõèñò ìຠçàáåçïå÷óâàòè äåðæàâà. Ó ñèñòåìàòè-çàö³¿ (êëàñèô³êàö³¿) ïðàâ, äàíî¿ Ë.Â. Êîâàëåì, ïîçèòèâíîþ, íà íàøó äóìêó, º ïî-áóäîâà ñèñòåìè ïðàâ: ïðàâà â³ä íàðîäæåííÿ ³ ïðàâà â ñèëó çàêîíîäàâñòâà, ìîæ-ëèâ³ñòü âèÿâëåííÿ ¿õ ð³çíîìàí³òíîñò³. Îäíàê öÿ ïîáóäîâà íåäîñòàòíüî ò³ñíîïîâ�ÿçàíà ç³ ñïåöèô³êîþ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà ó ñôåð³àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ. Óìîâè ðåàë³çàö³¿, ñêàæ³ìî, ïðàâà íàäåðæàâíó ñëóæáó, â ñôåð³ óïðàâë³ííÿ âíóòð³øí³ìè ñïðàâàìè ìàþòü ³ñòîòíóâ³äì³íí³ñòü â³ä ìîæëèâîñòåé äëÿ ðåàë³çàö³¿ òîãî æ ïðàâà â óïðàâë³íí³ ñîö³àëüíî-êóëüòóðíîþ ñôåðîþ. Öå îñîáëèâî âàæëèâî ç ïîãëÿäó îõîðîíè ïðàâ ³ ñâîáîä ãðî-ìàäÿí, ñòâîðåííÿ íåîáõ³äíèõ óìîâ äëÿ ¿õ çä³éñíåííÿ â ð³çíèõ ñôåðàõ ïðàâîâîãîðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè, ï³äïðèºìíèöòâà, ñôåðàõ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ.Íà äóìêó Â.Á.Àâåð�ÿíîâà, ïðàâà ãðîìàäÿí â ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿâêëþ÷àþòü íàñòóïí³. 1. Àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâà ãðîìàäÿíèíà, ÿê³ âèíèêàþòü ç ïðè-âîäó ðåàë³çàö³¿ íèì íàëåæíèõ éîìó îñîáèñòèõ (ãðîìàäÿíñüêèõ) ïðàâ, � öå ïðàâîíà âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, áåçïå÷íå äîâê³ëëÿ, ïðàâî íà æèòëî òîùî. 2.Àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâà ãðîìàäÿíèíà, ÿê³ âèíèêàþòü ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿ íèì íà-ëåæíèõ éîìó ïîë³òè÷íèõ ïðàâ, � ïðàâî ñòâîðþâàòè ãðîìàäñüê³ îá�ºäíàííÿ, ñâîáî-äà äåìîíñòðàö³é ³ çáîð³â, ïðàâî íà ³íôîðìàö³þ, ïðàâî áðàòè ó÷àñòü ó äåðæàâíîìóóïðàâë³íí³ òîùî. 3. Àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâà ãðîìàäÿíèíà, ÿê³ âèíèêàþòü ç ïðèâî-äó ðåàë³çàö³¿ íèì íàëåæíèõ éîìó åêîíîì³÷íèõ ïðàâ, � ïðàâî íà âëàñí³ñòü, íà òðóä,íà ï³äïðèºìíèöüêó ä³ÿëüí³ñòü òîùî. 4. Àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâà ãðîìàäÿíèíà, ÿê³âèíèêàþòü ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿ íèì íàëåæíèõ éîìó ñîö³àëüíèõ ïðàâ, � âèá³ð âè-
341Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
äó ä³ÿëüíîñò³, áåçïå÷í³ óìîâè ïðàö³, ãàðàíòîâàí³ ì³í³ìàëüí³ ðîçì³ðè îïëàòè ïðàö³òîùî. 5. Àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâà ãðîìàäÿíèíà, ÿê³ âèíèêàþòü ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿íèì íàëåæíèõ éîìó êóëüòóðíèõ ïðàâ, � çáåðåæåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ñàìîáóòíîñò³,âèêîðèñòàííÿ òà ó÷àñòü ó äóõîâíèõ íàäáàííÿõ ëþäñòâà òîùî13.Íà íàø ïîãëÿä, ïðè âñüîìó ð³çíîìàí³òò³ ³ñíóþ÷èõ êëàñèô³êàö³é ïðàâ ãðîìà-äÿí, ùî ðåàë³çîâóþòüñÿ â ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, íåäîñòàòíÿ óâàãàïðèä³ëÿºòüñÿ òàêîìó âàæëèâîìó ôàêòîðó, ÿê íåçàïåðå÷íèé ïð³îðèòåò ïðàâ ëþäè-íè ³ ãðîìàäÿíèíà íàä ³íøèìè ³íòåðåñàìè äåðæàâè ³ âëàäè. Ó çâ�ÿçêó ç öèì ïðàâàëþäèíè íå ìîæóòü ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê àáñîëþòí³ ³ â³äíîñí³, ïåðøî÷åðãîâ³ ³ äðóãî-ðÿäí³. Âèçíàííÿ â³äíîñíîñò³ ïåâíîãî ïðàâà îáóìîâëþº çíåö³íþâàííÿ îñòàííüîãî,ñïðèéíÿòòÿ éîãî ÿê òàêîãî, ùî çàëåæèòü â³ä ðîçñóäó ïåâíîãî äåðæàâíîãî îðãàíóàáî ïîñàäîâî¿ îñîáè. Òàêà êëàñèô³êàö³ÿ áóëà õàðàêòåðíîþ äëÿ ïåð³îäó òîòàë³òàð-íîãî ðåæèìó, êîëè ïðàâà òà ³íòåðåñè îñîáèñòîñò³ âèçíàâàëèñÿ äðóãîðÿäíèìèïîð³âíÿíî ç ³íòåðåñàìè äåðæàâè. Äîö³ëüíèì ³ ïðèéíÿòíèì, íà íàø ïîãëÿä, º ïðàâà ãðîìàäÿí, ùî ðåàë³çîâóþòü-ñÿ ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, íà:1) ïðàâà, ùî ðåàë³çîâóþòüñÿ ó ñôåð³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âèêëþ÷àþ÷è áóäü-ÿêóôîðìó ó÷àñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (ïîçèòèâíà ðåàë³çàö³ÿ);2) ïðàâà, ïîâ�ÿçàí³ ç îáîâ�ÿçêîâîþ ó÷àñòþ ñóá�ºêò³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (äåð-æàâíà ðåºñòðàö³ÿ, ë³öåíçóâàííÿ, êâîòóâàííÿ ³ òàê äàë³);3) ïðàâà, ÿêèõ íàáóâàþòü ãðîìàäÿíè â ïðîöåñ³ ïðàâîðåàë³çàö³¿, íå ïîâ�ÿçàí³ çáåçïîñåðåäíüîþ ó÷àñòþ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (îðãàí³çàö³éíî-òåõí³÷íàä³ÿëüí³ñòü âèêîíàâ÷î¿ âëàäè: âèäà÷à äîâ³äîê òîùî).
1. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Êóðñ ëåêö³é / Ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà è À.Â. Ìàëü-êî. � Ì., 1997. � Ñ. 231. 2. Õàëôèíà Ð.Î. Îáùåå ó÷åíèå î ïðàâîîòíîøåíèè. � Ì., 1974. �Ñ. 123. 3. ßñêåâè÷ Â.Â. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ïðàâ ãðàæäàíâ ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè: Äèññ. �êàíä. þðèä. íàóê. � Ì., 2005 � Ñ. 33�34. 4. Áè-òÿê Þ.Ï., Çóé Â. Â. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè. Êîíñïåêò ëåêö³é. � X., 1996. �Ñ. 52. 5. Êîçëîâ Þ.Ì. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî â âîïðîñàõ è îòâåòàõ. � Ì., 2002. �Ñ. 45. 6. Òàì ñàìî. 7. Áàõðàõ Ä.Í. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî: Ó÷åáí. � Ì.,1993. � Ñ. 31.8. Òàì ñàìî. � Ñ. 36�37. 9. Ìàíîõèí Â.Ì. Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ñîâåòñêîãî àäìèíè-ñòðàòèâíîãî ïðàâà. � Ñàðàòîâ, 1983. � Ñ. 56. 10. Êîëïàêîâ Â.Ê. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîÓêðà¿íè. ϳäðó÷íèê. � Ê., 1999. � Ñ. 158�159; Êîëïàêîâ Â.Ê., Êóçüìåíêî Î.Â. òà ³í.Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè. ϳäðó÷íèê. � Ê., 2003. � Ñ. 154. 11. ²ºðóñàë³ìîâà ².Î.Ïîíÿòòÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè ó ñôåð³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè // Äåðæàâà ³ïðàâî: Çá. íàóê. ïðàöü. Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè. Âèï. 6. � 2000. � Ñ. 108�113. 12. Êî-âàëü Ë.Â. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî. Êóðñ ëåêö³é. � Ê., 1996. � Ñ. 76�77. 13. Äåðæàâíåóïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè: Ìîíîãðàô³ÿ. / Çàçàã. ðåä. Â. Á. Àâåð�ÿíîâà. � Ê., 2003. � Ñ. 45.
342 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-9145 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-02T04:51:16Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Лазур, Я.В. 2010-06-25T07:04:42Z 2010-06-25T07:04:42Z 2009 Деякі аспекти класифікації прав громадян у сфері державного управління / Я.В. Лазур // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 338-342. — Бібліогр.: 13 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9145 В статье рассматриваются актуальные проблемы классификации прав граждан в области государственного управления, делается попытка определения наиболее эффективных критериев классификации, аргументируется абсолютный приоритет прав человека над интересами государства как основа для усовершенствования системы прав человека в области государственного управления. The most urgent problems of the classification of human rights in the field of state administration are introduced in this article; there have been made an attempt of the definition of the most effective criteria of the classification; and the absolute priority of human rights over the state interests has been argued as a basis for the improvement of the human rights system in the field of state administration. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право Деякі аспекти класифікації прав громадян у сфері державного управління Article published earlier |
| spellingShingle | Деякі аспекти класифікації прав громадян у сфері державного управління Лазур, Я.В. Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право |
| title | Деякі аспекти класифікації прав громадян у сфері державного управління |
| title_full | Деякі аспекти класифікації прав громадян у сфері державного управління |
| title_fullStr | Деякі аспекти класифікації прав громадян у сфері державного управління |
| title_full_unstemmed | Деякі аспекти класифікації прав громадян у сфері державного управління |
| title_short | Деякі аспекти класифікації прав громадян у сфері державного управління |
| title_sort | деякі аспекти класифікації прав громадян у сфері державного управління |
| topic | Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право |
| topic_facet | Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9145 |
| work_keys_str_mv | AT lazurâv deâkíaspektiklasifíkacíípravgromadânusferíderžavnogoupravlínnâ |