Разработка принципов социально-экономического развития Крыма в составе Украины
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Культура народов Причерноморья |
|---|---|
| Datum: | 1998 |
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Russisch |
| Veröffentlicht: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
1998
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/91455 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Разработка принципов социально-экономического развития Крыма в составе Украины / В.А. Подсолонко // Культура народов Причерноморья. — 1998. — № 5. — С. 420-424. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859802348577095680 |
|---|---|
| author | Подсолонко, В.А. |
| author_facet | Подсолонко, В.А. |
| citation_txt | Разработка принципов социально-экономического развития Крыма в составе Украины / В.А. Подсолонко // Культура народов Причерноморья. — 1998. — № 5. — С. 420-424. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Культура народов Причерноморья |
| first_indexed | 2025-12-07T15:14:06Z |
| format | Article |
| fulltext |
Подсолонко В.А.
РАЗРАБОТКА ПРИНЦИПОВ СОЦИАЛЬНО–ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРЫМА В СОСТАВЕ
УКРАИНЫ
Анализ законодательной базы как основы управления развитием страны и ее регионов.
Главным звеном в законодательной базе страны должен быть основной закон – конституция. Именно
конституция служит структурной основой для всей законодательной деятельности, а в последующем – для
исполнительной и судебной. Поэтому она должна формироваться системно, учитывая динамику развития
общества, опираясь на теоретические положения социально-экономического развития человечества и позволять
организовать целенаправленное воздействие на гармоничное развитие населения страны.
Об уровне совершенства законодательной базы можно судить из попыток рассмотрения ее с позиций
структуры социально-экономических систем. Пока есть резервы для ее совершенствования. Причем, если
решить проблему обеспечения структурной четкости Конституции Украины в соответствии с имеющимися
структурно-логическими схемами социально-экономических систем и процессов их развития и управления ими,
то можно достаточно обоснованно сформировать состав законов, реализующих саму Конституцию. На этой
основе следует уже развивать политические аспекты построения Конституции. И только после этого можно
подключать разработки по структуре планово-нормативной базы, опирающейся на систему показателей,
формирующих критерии развития отдельных регионов, отраслей хозяйствования в них и страны в целом.
Для многих стран мира образцом построения конституции служит опыт США по созданию этого
важнейшего документа. Как известно, конституция США была одобрена 17 сентября 1787 г. и вступила в силу 4
марта 1789 г. i. В преамбуле этой конституции дается краткое обоснование целей ее создания. В частности,
говорится: "Мы, народ Соединенных Штатов, чтобы создать совершенный союз, установить правосудие,
обеспечить внутреннее спокойствие, создать совместную оборону, содействовать всеобщему благосостоянию и
гарантировать нам самим и нашим потомкам блага свободы, – выдаем и устанавливаем эту Конституцию для
Соединенных Штатов Америки" ii (стр.99).
Творцы этой конституции заложили в ее содержание политические и экономические идеи, которые должны
были оберегать индивидуума в его личной, деловой или профессиональной жизни от притеснений
правительства. Между прочим, в годовом 1997 г. отчете Всемирного банка, центром которого является столица
США Вашингтон, под рубрикой "государство в меняющемся мире" по-прежнему, более чем через 200 лет после
разработки этой конституции, рассматриваются последствия для населения многих стран произвола их
государственных органов властиiii.
В конституции Украины, принятой 28 июня 1996г., отмеченная выше идея не просматривается. Более того, в
статье 5 говорится, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ,
который осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и местного
самоуправления. Следовательно, если народ сам осуществляет власть, то он не может сам себя притеснять.
В преамбуле Конституции Украины говорится, что Верховная Рада Украины от имени Украинского народа
принимает ее как Основной Закон Украины, "проявляя заботу об обеспечении прав и свобод человека и
достойных условий его жизни,... сознавая ответственность перед Богом, собственной совестью,
предшествующими, нынешним и грядущими поколениями". Далее в Конституции в статье 3 отмечается,
что права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности
государства, которое отвечает перед человеком за свою деятельность.
Собственно, эти две позиции и служат ключевыми в решении проблемы обеспечения эффективного и
устойчивого социально-экономического развития страны. В Конституции вопросам прав, свобод и обязанностей
человека и гражданина посвящен раздел 2 с 21 по 68 статьи. В этом разделе рассматриваются политические,
социальные, экономические и физиологические виды потребностей человека. Поэтому прежде, чем
рассматривать первый вопрос, как же в деятельности государства проявляются все составляющие потребностей
человека, необходимо их выявить в отмеченном разделе 2 Конституции и систематизировать для исследования.
Как отмечал А. Маслоу в своей иерархии потребностей человека iv , на первом месте находятся
физиологические его потребности. Этим вопросам посвящена в Конституции статья 48: "Каждый имеет право
на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, включающий достаточное питание, одежду,
жилище". Далее по Маслоу следует потребность человека в защищенности. Решению этой задачи подчинен ряд
статей. Так, в статье 27 говорится, что каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь, а обязанность
государства – защищать жизнь человека. В статье 29 отмечается, что каждый человек имеет право на свободу и
личную неприкосновенность. Также каждому гарантируется неприкосновенность жилища (ст.30), каждый имеет
право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной,
творческой деятельности (ст.41), гражданам гарантируется... защита интеллектуальной собственности,
авторских прав, моральных и материальных интересов (ст.54).
Причем эта направленность касается человека как в процессах непосредственного удовлетворения своих
потребностей, так и в процессах его деятельности, направленной на решение задачи удовлетворения этих
потребностей. Во многих случаях человек самостоятельно не в силах воспользоваться данными ему
Конституцией правами без выполнения государством своих функций по созданию соответствующих условий их
реализации. К примеру, государство не обеспечивает деятельностью своих учреждений самого первого из прав
человека – "достаточный жизненный уровень для себя и семьи". В течение 1998 г. стоимость потребительской
корзины возросла с 200 до 300 грн. В это же время величины студенческих стипендий остались на уровне 10-15
грн., пенсий по старости до 60 грн., зарплаты преподавателей в школе и ВУЗах 130-200 грн., ученых со
степенью, доцентов и профессоров 250-300 грн. Условная семья ученых или педагогов из двух работающих
родителей, одного пенсионера и двух детей – студента и школьника имеет месячный доход не более 580-680
грн. При суммарной стоимости потребительской корзины на конец 1998 г. в 1500 грн. в месяц. Очевидно, о
достаточном жизненном уровне такой семьи говорить не приходится.
Если же рассматривать семью из двух пенсионеров, имеющих максимально в месяц 120 грн. пенсии на
двоих при стоимости для них потребительской корзины 600 грн., то трудно увидеть возможности выполнения
утверждения статьи 46 Конституции: "Граждане имеют право на социальную защиту... Пенсии, другие виды
социальных выплат и пособий, являющихся основным источником существования, должны обеспечивать
уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом". Естественно возникает вопрос о
необходимости приведения в соответствие величин отмеченных пенсий и прожиточного минимума в виде
стоимости потребительской корзины. И сделать это может только государство.
Имеются и другие виды защищенности человека в нашей стране в соответствии с Конституцией. Это право
на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, на заработную плату не ниже той, которая определена
законом (ст.43). В декабре 1998 г. Президент Украины отклонил предложения Кабинета Министров и
Верховной Рады Украины об установлении минимума заработной платы в размере 148 грн. (при отмеченной
ранее вдвое большей стоимости потребительской корзины) из-за отсутствия в бюджете страны такой
возможности. В этой же статье 43 утверждается, что каждый гражданин имеет право на своевременное
получение вознаграждения за труд, которое защищается законом. Далее в статье 44 говорится, что работающие
имеют право на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов.
Практика социально-экономического развития страны последних лет показала, как ее граждане пользуются
этими правами: многомесячные задержки выплат зарплаты шахтерам привели почти к непрерывным их
забастовкам перед Верховной Радой Украины; аналогичная картина с учителями школ, преподавателями
ВУЗов, учеными.
В статье 50 говорится, что каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и
на возмещение причиненного нарушением этого права ущерба. Это очень важный вопрос для жителей крупных
промышленных центров, таких, как Запорожье, Кривой Рог, Днепродзержинск, Никополь, Днепропетровск,
Константиновка, Красноперекопск. В этих городах состояние окружающей среды далеко небезопасно для
жизни и здоровья. Число заболеваний сердечно-сосудистых, желудочно-кишечных и онкологических в десятки
раз выше у населения этих городов в сравнении с другими, смертность также достаточно высокая. Однако о
возмещении причиненного ущерба населению этих городов пока говорить не с кем и некому. Частично решение
этой проблемы обеспечивается правом каждого гражданина на охрану здоровья, медицинскую помощь и
медицинское страхование (ст.49). В некоторых из перечисленных городов число койко-мест в больницах было
значительно выше на одного жителя города в сравнении с другими, более благополучными городами. Но
трудно согласиться, что для населения это – благо. Наверное, лучше не болеть и не иметь для этого причины.
Как видно из приведенных примеров, в Конституции Украины достаточно широко представлен аспект
защищенности человека как второй вид его потребностей по классификации А. Маслоу.
Третьим видом в этой классификации рассматриваются социальные потребности человека как потребности в
общении. В Конституции Украины в этом направлении также предусмотрены широкие возможности для
человека. Так, в статье 36 говорится, что граждане Украины имеют право на свободу объединения в
политические партии и общественные организации для удовлетворения своих разнообразных интересов, от
культурных и профессиональных до политических. Это же касается и религиозных интересов (ст.35). К этой же
группе потребностей относится потребность человека в создании семьи, которая подтверждается статьей 51
Конституции Украины. Очевидно, о последовательности проявления этого вида потребностей говорить не
следует.
Четвертый вид потребностей человека из отмеченной их иерархии касается потребности в уважении. По
этому поводу в Конституции имеется ряд положений. Так, в статье 28 отмечается, что каждый имеет право на
уважение его достоинства. Сюда же можно отнести положения статьи 24 о том, что граждане имеют равные
конституционные права и свободы и равны перед законом, что каждый человек имеет право на свободу и
личную неприкосновенность (ст. 29), каждому гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров,
телеграфной и иной корреспонденции (ст. 31), никто не может подвергаться вмешательству в его личную и
семейную жизнь (ст.32). По поводу последнего до сих пор возникают различные ситуации преследования
семейных пар со стороны руководителей ВУЗов за совместную работу на одной кафедре.
Самодуры-руководители с Конституцией знакомы лишь по ее названию. Но скорее всего такие случаи –
частные явления в деятельности ущербных лиц, а не закономерность.
Пятый вид потребностей человека – в его самореализации. Этому способствуют статьи 23 – "каждый
человек имеет право на свободное развитие своей личности", 34 – "каждому гарантируется право на свободу
мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений", 53 – "каждый имеет право на
образование", 54 – "гражданам гарантируется свобода литературного, художественного, научного и
технического творчества". В последней статье утверждается, что государство содействует развитию науки,
установлению научных связей Украины с мировым сообществом. Однако факты середины и конца 90-х годов
свидетельствуют не о развитии, а о сворачивании науки в стране, об оттоке научных кадров из страны. Поэтому
очень важно выявить, что и кто этому содействуют.
Как известно из экономической теории, реализовать потребности человека можно на основе использования
трех факторов производства: труд, земля (природные ресурсы), капитал (производственно-технологические и
финансовые ресурсы). В Конституции Украины эти факторы отражены в соответствующих статьях: "каждый
имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом" (ст. 43), "каждый имеет
право на предпринимательскую деятельность" (ст. 42), "граждане имеют право принимать участие в управлении
государственными делами" (ст. 38). Перечисленные статьи охватывают, как видно из их содержания, только
фактор труда. Другой же фактор – земля в Конституции представлен более опосредованно, не так явно. Так, в
статье 41 говорится: "использование собственности не может наносить ущерб правам, свободам и достоинству
граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли". В статье 66
подчеркивается, что каждый обязан не наносить вред природе, ... возмещать причиненные убытки".
Третий фактор капитал, представлен в уже упоминавшихся статьях 41, 42 и 43, через право граждан частной
собственности и пользования объектами права государственной и коммунальной собственности, через
обеспечение государством защиты конкуренции в предпринимательской деятельности и в создании условий для
полного осуществления гражданами права на труд, для выбора профессии и рода трудовой деятельности.
Следует подчеркнуть, что эти две взаимосвязанные теоретически и на практике составляющие
социально-экономического развития любой страны и общества в целом – потребности человека и
производственные факторы их удовлетворения, в статьях Конституции Украины представлены хаотично,
бессистемно и в очень структурно рыхлом виде.
К чести авторов Конституции, они в статье 22 подчеркивают, что права и свободы человека и гражданина,
закрепленные Конституцией, не являются исчерпывающими. Это дает возможность надеяться, что
рассмотренный раздел Конституции может быть переработан в ближайшем будущем более системно.
Следует отметить, что роль государства в обеспечении выполнения этих прав и свобод в Конституции
представлена, в основном, декларативно. Однако содержание статьи 8 дает основание надеяться на возможность
устранения этого недостатка. В этой статье говорится, что "Конституция Украины имеет высшую юридическую
силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны
содействовать ей". Проанализируем функции государства по реализации отмеченных факторов на материалах
следующих разделов Конституции.
Поскольку на предыдущем этапе анализа содержания Конституции как основного закона, определяющего
социально-экономическое развитие страны, мы придерживались определенной теоретической структуры, далее
также будет сохранена такая направленность.
Подчеркнем сразу, что функции Президента Украины как главы государства (ст.102) освещены в разделе 5
после функций Верховной Рады, описанных в разделе 4. Очевидно, Президент как глава государства должен
управлять страной через два органа – Верховную Раду и Кабинет Министров. Его деятельность также должна
зависеть от отмеченной ранее социально-экономической структуры (политические аспекты здесь не
рассматриваются).
Первым пунктом в этой его деятельности звучит часть текста его присяги (ст.104): "Обязуюсь всеми своими
делами...заботиться о благе Отчизны и благосостоянии Украинского народа, отстаивать права и свободы
граждан...". Но далее ни в одной статье Конституции нельзя найти четких его функций в отмеченном
направлении. Весьма косвенно сюда можно отнести его право издавать на основе и во исполнение Конституции
и законов Украины указы и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению на территории Украины
(ст.106, пункт 31), а также право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов с
последующим возвращением их на повторное рассмотрение (пункт 30 ст.106).
В функциях Верховной Рады также в присяге звучит общая для всех и от имени каждого из 450 депутатов
фраза: "Обязуюсь ... заботиться о благе Отчизны и благосостоянии Украинского народа" (ст.79). Далее в
полномочиях Верховной Рады (ст.85) к отмеченным вопросам относятся: утверждение государственного
бюджета Украины и внесение в него изменений, контроль за его исполнением и принятие решения по отчету о
его исполнении (пункт 4); определение основ внутренней и внешней политики (пункт 5); утверждение
общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного
развития, охраны окружающей среды (пункт 6). Как видно из содержания этих полномочий, речь здесь идет в
основном о разрешительных функциях, без попыток привязать решения к каким-то ориентирам стратегического
развития.
Практически два важнейших звена государственного уровня руководства из реальной системы управления
уровнем социально-экономического развития страны и уровнем благосостояния населения исключены
содержанием статей Конституции Украины. Только в этих двух разделах речь идет в основном о процедурах
смены кресел и портфелей. Поэтому так выглядит и вся реальная политика.
Причем самые главные изменения и смены руководства совершенно не привязаны к главным результатам
развития страны и уровню благосостояния народа. Можно полностью развалить всю экономику страны и
довести до обнищания все ее население и при этом продолжать руководить, оставаясь Президентом и главой
Верховной Рады. Президент Украины может быть смещен с поста Верховной Радой Украины в случае
совершения им государственной измены или иного преступления (ст. 111), а полномочия Верховной Рады
Украины Президент Украины может досрочно прекратить, если пленарные заседания одной очередной сессии
не могут начаться в течение 30 дней (ст. 90). А благосостояние населения и развитие экономики в стране к их
функциям якобы не имеют отношения.
В функциях Кабинета Министров Украины подчеркивается в статье 116, пункт 2, что он "принимает меры
по обеспечению прав и свобод человека и гражданина". Далее в пункте 3 приводится перечень этих мер:
проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, социальной защиты населения, его
труда и занятости, образования, науки и культуры, политики охраны природы, экологической безопасности и
природопользования. Это достаточно емкий перечень взаимосвязанных процессов, управляемых Кабинетом
Министров. Кстати, далее, в пункте 4, дается форма реализации этих процессов: разработка и осуществление
общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития
Украины. Пожалуй, это главная работа, которую ожидает все население страны от государственных органов
руководства. Именно в этих программах должны быть воплощены все предыдущие меры (пункт 3). Но
Конституцией Украины и по этому звену государственного руководства не предусмотрены никакие критерии
его деятельности и ответственности за результаты этой деятельности.
Конституцией Украины определены принципы ее территориального устройства в направлении обеспечения
сбалансированности социально-экономического развития регионов с учетом их исторических, экономических,
экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций (ст.132).
В этой связи к ведению Автономной Республики Крым относится разработка, утверждение и реализация
программ по вопросам социально-экономического и культурного развития Крыма, рационального
природопользования, охраны окружающей среды в соответствии с общегосударственными программами
(ст.138). Действительно, в Крыму уже разрабатывались такого рода программы в 1995 – 1997 гг. Они даже
публиковались, а одна из них накануне избирательной компании 1998 г. с помпой обсуждалась в узком кругу
разнообразных представителей. Но очевидно потому, что они разрабатывались не "в соответствии с
общегосударственными программами", все они остались в архивах разработчиков.
Автономной Республике Крым дано право осуществлять нормативное регулирование по ряду вопросов
(статья 137):
1) сельскому хозяйству и лесам;
2) мелиорации и карьерам;
3) общественным работам, ремеслам и промыслам; благотворительной деятельности;
4) градостроительству и жилищному хозяйству;
5) туризму, гостиничному делу, ярмаркам;
6) музеям, библиотекам, театрам, другим учреждениям культуры, историко-культурным заповедникам;
7) транспорту общего пользования, автодорогам, водопроводам;
8) охоте, рыболовству;
9) санитарной и лечебной службам.
Учитывая, что рекреационный комплекс в Крыму является приоритетным и системообразующим в регионе,
перечисленные выше вопросы в основном охватывают все необходимые условия решения проблемы
нормативного регулирования в Крыму и на их базе основных процессов, обеспечивающих благосостояние его
населения. В разработанной 21 октября 1998 г. Конституции Автономной Республики Крым весь приведенный
выше круг вопросов нормативного регулирования приведен в пункте 2 статьи 18. В этой статье, касающейся
полномочий Автономной Республики Крым, к их числу только в пункте 18 отнесено участие в обеспечении прав
и свобод граждан.
Чтобы правительство принимало эффективные решения по задачам повышения благосостояния населения,
по удовлетворению общественных потребностей, оно должно знать эти потребности, а для этого надо дать
людям возможность быть услышанными. Правительственные программы имеют больше отдачи, если к их
осуществлению привлекают пользователей этих программ. Даже в условиях децентрализации власти важно
координировать разработку правительственных и региональных программ. Кстати, в Конституции Украины
предусмотрена на уровне Кабинета Министров разработка и осуществление общегосударственных программ,
утверждаемых Верховной Радой Украины, а на уровне Автономной Республики Крым предусмотрена
разработка и утверждение республиканских программ в соответствии с общегосударственными программами и
их реализация.
i Бернард Г. Сiган Створення конституції для народу чи республiки, якi здобули свободу. Iнститут демократії iменi Пилипа
Орлика. Київ. 1993.-127 с.
ii Государство в меняющемся мире. Отчет о мировом развитии, 1997. АЭИ "Прайм-ТАСС", 1997.-305 с.
iii Подсолонко Е.А. Информационное обеспечение государственного регулирования экономики регионов Украины.
Симферополь. Таврия, 1996. – 246 с.
iv Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие.
ИКЦ "ДИС", Москва. 1997. – 496 с.
Подсолонко В.А. РАЗРАБОТКА ПРИНЦИПОВ СОЦИАЛЬНО–ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРЫМА В СОСТАВЕ УКРАИНЫ
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-91455 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1562-0808 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-12-07T15:14:06Z |
| publishDate | 1998 |
| publisher | Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Подсолонко, В.А. 2016-01-12T08:45:21Z 2016-01-12T08:45:21Z 1998 Разработка принципов социально-экономического развития Крыма в составе Украины / В.А. Подсолонко // Культура народов Причерноморья. — 1998. — № 5. — С. 420-424. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/91455 ru Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Материалы V научных чтений Разработка принципов социально-экономического развития Крыма в составе Украины Article published earlier |
| spellingShingle | Разработка принципов социально-экономического развития Крыма в составе Украины Подсолонко, В.А. Материалы V научных чтений |
| title | Разработка принципов социально-экономического развития Крыма в составе Украины |
| title_full | Разработка принципов социально-экономического развития Крыма в составе Украины |
| title_fullStr | Разработка принципов социально-экономического развития Крыма в составе Украины |
| title_full_unstemmed | Разработка принципов социально-экономического развития Крыма в составе Украины |
| title_short | Разработка принципов социально-экономического развития Крыма в составе Украины |
| title_sort | разработка принципов социально-экономического развития крыма в составе украины |
| topic | Материалы V научных чтений |
| topic_facet | Материалы V научных чтений |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/91455 |
| work_keys_str_mv | AT podsolonkova razrabotkaprincipovsocialʹnoékonomičeskogorazvitiâkrymavsostaveukrainy |