Реформа закону про громадянство в Німеччині - крок до лібералізації політики щодо іноземців
В статье рассматривается реформа Закона о Гражданстве в Германии 2000 года, ядром которой является дополнение традиционного принципа происхождения приобретением гражданства по рождению. Новый Закон о Гражданстве является важной составляющей интеграции иностранцев. Внимание сосредоточено также анализ...
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9156 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Реформа закону про громадянство в Німеччині - крок до лібералізації політики щодо іноземців / Г.А. Жовківська // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 637-645. — Бібліогр.:25 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859686987727896576 |
|---|---|
| author | Жовківська, Г.А. |
| author_facet | Жовківська, Г.А. |
| citation_txt | Реформа закону про громадянство в Німеччині - крок до лібералізації політики щодо іноземців / Г.А. Жовківська // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 637-645. — Бібліогр.:25 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | В статье рассматривается реформа Закона о Гражданстве в Германии 2000 года, ядром которой является дополнение традиционного принципа происхождения приобретением гражданства по рождению. Новый Закон о Гражданстве является важной составляющей интеграции иностранцев. Внимание сосредоточено также анализу процессов натурализации в настоящее время.
This article disputes the new politics of citizenship and immigration in Germany. The modernization of German's politics of citizenship occurred by adopting new the new citizenship law on I January 2000, which combined a residence-based nationality code in addition to the origin-based current code. Together, these codes argued that Germany has become official a country of immigration.
|
| first_indexed | 2025-11-30T23:00:50Z |
| format | Article |
| fulltext |
1. Àáäååâ Ð.Ô. Ôèëîñîôèÿ èíôîðìàöèîííîé öèâèëèçàöèè. � Ì., 1994. � Ñ. 336.2. Èíôîðìàöèîííàÿ ïîëèòèêà: Ó÷åáíèê / Ïîä îáùåé ðåä. Â.Ä. Ïîïîâà. � Ì., 2003. �Ñ. 38. 3. Òàì ñàìî. � Ñ. 42. 4. Íèñíåâè÷ Þ.À. Èíôîðìàöèÿ è âëàñòü. � Ì., 2000. � Ñ. 9.5. Ïàíàðèí À.Ñ. Ãëîáàëüíîå ïîëèòè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå. � Ì., 2000. � C. 89. 6. Ïî-ëèòè÷åñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ.  2-õ ò. � Ì., 1999. � Ò. 1. � Ñ. 461. 7. Ïîïîâ Â.Ä. Èíôîðìà-öèîëîãèÿ è èíôîðìàöèîííàÿ ïîëèòèêà. � Ì., 2001. � Ñ. 45. 8. Çàãàëüíà äåêëàðàö³ÿ ïðàâëþäèíè: http//zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=995_015.
Ã.À. ÆÎÂʲÂÑÜÊÀ
ÐÅÔÎÐÌÀ ÇÀÊÎÍÓ ÏÐÎ ÃÐÎÌÀÄßÍÑÒÂΠ ͲÌÅ××ÈͲ �
ÊÐÎÊ ÄΠ˲ÁÅÐÀ˲ÇÀÖ²¯ ÏÎ˲ÒÈÊÈ ÙÎÄÎ ²ÍÎÇÅÌÖ²Â
 ñòàòüå ðàññìàòðèâàåòñÿ ðåôîðìà Çàêîíà î Ãðàæäàíñòâå â Ãåðìàíèè 2000 ãîäà,ÿäðîì êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ äîïîëíåíèå òðàäèöèîííîãî ïðèíöèïà ïðîèñõîæäåíèÿ ïðèîáðå-òåíèåì ãðàæäàíñòâà ïî ðîæäåíèþ. Íîâûé Çàêîí î Ãðàæäàíñòâå ÿâëÿåòñÿ âàæíîé ñî-ñòàâëÿþùåé èíòåãðàöèè èíîñòðàíöåâ. Âíèìàíèå ñîñðåäîòî÷åíî òàêæå àíàëèçó ïðî-öåññîâ íàòóðàëèçàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Êëþ÷åâûå ñëîâà: Çàêîí î ãðàæäàíñòâå â Ãåðìàíèè 2000 ãîäà, ãðàæäàíñòâî ïîðîæäåíèþ, èíòåãðàöèÿ èíîñòðàíöåâ.
This article disputes the new politics of citizenship and immigration in Germany. Themodernization of German�s politics of citizenship occurred by adopting new the new citizen-ship law on 1 January 2000, which combined a residence-based nationality code in additionto the origin-based current code. Together, these codes argued that Germany has become offi-cial a country of immigration. Key words: Germanis politics of citizenship, residence-based nationality.
Îäíèì ç íàéâàæëèâ³øèõ ïèòàíü, ÿêå ÷àñòî çóñòð³÷àºòüñÿ â í³ìåöüêîìó ³íòåã-ðàö³éíîìó äèñêóðñ³ º ïðîöåäóðà íàäàííÿ ãðîìàäÿíñòâà ³ìì³ãðàíòàì. ²íîçåìåöü,ÿêèé îòðèìóº ãðîìàäÿíñòâî, ñòຠ÷àñòèíîþ äåðæàâè ³ íåîáìåæåíî íàä³ëÿºòüñÿâñ³ìà ïðàâàìè ³ îáîâ�ÿçêàìè ãðîìàäÿíèíà. Çíà÷åííÿ ãðîìàäÿíñòâà º äîñèòü âàãî-ìèì, òàê ÿê âîíî çàêð³ïëþº òå, õòî íàëåæèòü äî íàðîäó. Ôóíêö³ÿ ãðîìàäÿíñòâàâèçíà÷àºòüñÿ íàñòóïíèìè àñïåêòàìè: ãðîìàäÿíñòâî íàäຠ1. íåîáìåæåí³ ïðàâà íàâ�¿çä, ïåðåáóâàííÿ ³ ïðè öüîìó ì³ñòèòü çàáîðîíó íà âèñèëêó ÷è âèãíàííÿ; 2. ïðà-âî íà â³ëüíèé âèá³ð ïðàö³; 3. ïðàâî íà îòðèìàííÿ äåðæàâíî¿ äîïîìîãè òà ñóáñèä³é;4. âèáîð÷å ïðàâî óñ³õ ð³âí³â. Îêð³ì òîãî, âàæëèâèì ôàêòîðîì ó äèñêóðñ³ ïðî ãðî-ìàäÿíñòâî º íàö³îíàëüíà ñàìî³äåíòè÷í³ñòü. Ñàìå òîìó äèñêóñ³¿ ïðî ðåãóëþâàííÿíàäàííÿ ãðîìàäÿíñòâà º ÷àñòî êîíòðîâåðñ³éíèìè òà çàïåêëèìè, êîëè éäå ìîâà ïðîâèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ íàö³îíàëüíî¿ ³äåíòè÷íîñò³. Õàðàêòåðíèì äëÿ ͳìå÷÷èíè ºïîºäíàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ñàìîñâ³äîìîñò³ ç ãðîìàäÿíñòâîì.  äàí³é ñòàòò³ ðîçãëÿäàºòüñÿ ðåôîðìà ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíòâà â ͳìå÷÷èí³ âïðàâîâ³é òà åì³ïðè÷í³é ïåðñïåêòèâ³. Îá�ºêòîì äîñë³äæåííÿ â äàíîìó âèïàäêó ºðåôîðìà çàêîíîäàâñòâà ïðî ãðîìàäÿíñòâî. Îñíîâíå çàâäàííÿ ïîëÿãຠó òîìó, ùîáíà îñíîâ³ ³ñòîðè÷íîãî òà àíàë³òè÷íîãî àíàë³çó ïîêàçàòè çì³íè ó í³ìåöüê³éïîë³òèö³ ùîäî ³íîçåìö³â, âèñâ³òëèòè êðèòå𳿠ïåðåäáà÷åí³ â çàêîí³ äëÿ íàäàííÿ
637Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÆÎÂʲÂÑÜÊÀ Ãàííà Àíäð³¿âíà � àñï³ðàíòêà êàôåäðè ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèí×åðí³âåöüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ìåí³ Þð³ÿ Ôåäüêîâè÷à
ãðîìàäÿíñòâà ð³çíèì ³ìì³ãðàö³éíèì ãðóïàì. Êð³ì òîãî, íà îñíîâ³ ñòàòèñòè÷íèõäàíèõ ñïðîáóºìî ðîçãëÿíóòè âïëèâ òà íàñë³äêè ë³áåðàë³çàö³³¿ çàêîíîäàâñòâà íàïðîöåñ îòðèìàííÿ ãðîìàäÿíñòâà â ÔÐÍ. Òåìà ãðîìàäÿíñòâà ïðèâåðòàëà óâàãó äîñë³äíèê³â ÿê äî, òàê ³ ï³ñëÿ ðåôîðìèçàêîíó. ͳìåöüêèé íàóêîâåöü Áðóáàêåð1 ïîð³âíþâàâ í³ìåöüêó òà ôðàíöóçüêóïîë³òèêó íàäàííÿ ãðîìàäÿíñòâà ³ ñòâåðäæóâàâ, ùî â îáîõ âèïàäêàõ íàö³îíàëüíà³äåíòè÷í³ñòü º êëþ÷îâèì ôàêòîðîì. Ïðîòå íåçâàæàþ÷è íà ñõîæ³ñòü ³ìì³ãðàö³éíî¿ïîë³òèêè äâîõ êðà¿í, ôðàíöóçüêå çàêîíîäàâñòâî ùîäî ãðîìàäÿíñòâà ãðóíòóºòüñÿíà ïîºäíàíí³ ïðèíöèïó êðîâ³ òà ãðóíòó, â òîé ÷àñ êîëè í³ìåöüêå � íà ðåñò-ðèêö³éíîìó ïðèíöèïó êðîâ³. Àâòîð íå áà÷èâ ïåðñïåêòèâè âïðîâàäæåííÿ òåðè-òîð³àëüíîãî ïðèíöèïó â ͳìå÷÷èí³ ³ ïîìèëÿâñÿ. Ðåôîðìà í³ìåöüêîãî çàêîíîäàâñò-âà ïðî ãðîìàäÿíñòâî â 2001 ð. âèêëèêàëà íîâó õâèëþ äèñêóñ³é òà äîñë³äæåíü.Ïðàö³ ïðèñâÿ÷åí³ àíàë³çó ðåôîðìîâàíîãî çàêîíîäàâñòâà Ãàãåäîðíà2, Âóíäåðë³õ3
âèñâ³òëþþòü ïðîöåñ ðåôîðìè òà ¿¿ âïëèâ íà ³ìì³ãðàö³éíó ïîë³òèêó ͳìå÷÷èíè.Òåìà íàòóðàë³çàö³¿ çàëèøàºòüñÿ íàäàë³ àêòóàëüíîþ, òàê ÿê íåùîäàâíº ââåäåííÿòåñòó íà ãðîìàäÿíñòâî âèêëèêàëî çíà÷í³ ïðîòåñòè òà äåáàòè ó ñóñï³ëüñòâ³.̳íêåíáåðã4 òà Ðåííåð5 äîâîäÿòü ó ñâî¿õ äîñë³äæåííÿõ òå, ùî íîâèé çàêîí ïîòðå-áóº ñóòòºâèõ äîïîâíåíü òà çì³í. Ìàòåð³àë äîñë³äæåííÿ ´ðóíòóºòüñÿ íà ôàõîâ³éë³òåðàòóð³ í³ìåöüêèõ â÷åíèõ, ñòàòèñòè÷íèõ äàíèõ òà ïåð³îäè÷íèõ í³ìåöüêîìîâ-íèõ âèäàííÿõ.  Óêðà¿í³, íà æàëü, äîñë³äæåíÿ â öüîìó íàïðÿìêó â³äñóòí³, òîìó äà-íà ñòàòòÿ º ñïðîáîþ ïðîñòåæèòè ðîçâèòîê ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíòñâà â ͳìå÷÷èí³ òàïðîàíàë³çóâàòè âïëèâ ðåôîðì íà ïîë³òèêó ùîäî ³íîçåìö³â. Á³ëüøå 80 ðîê³â ïðîöåäóðà íàäàííÿ ãðîìàäÿíñòâà â ͳìå÷÷èí³ ãðóíòóâàëàñüíà ïðèíöèï³ êðîâ³, ÿêèé áóâ çàêð³ïëåíèé ó çàêîí³ ïðî ãðîìàäÿíñòâî â³ä 1913 ð.Ïðè íàäàíí³ í³ìåöüêîãî ãðîìàäÿíñòâà âèõîäèëè ç òîãî, ùî îñîáà ïîâèííà ïîõîäè-òè ç åòíî-êóëüòóðíî¿ íàðîäíî¿ îáùèíè6. Òàêà îñíîâîïîëîæíà íàïðàâëåí³ñòü áóëà³ñòîðè÷íî çóìîâëåíà, îäíàê ç ïëèíîì ïîä³é äàíå ïðàâîâå ïîëîæåííÿ ïîòðåáóâàëîíåâ³äêëàäíèõ êîðåêòóð òà çì³í. Íà ïîë³òèêó ùîäî ãðîìàäÿíñòâà òà ³ìì³ãðàö³¿ ìà-ëè âïëèâ ðÿä ôàêòîð³â. Ïåðø çà âñå îá�ºäíàííÿ ͳìå÷÷èíè â 1990 ð. çðîáèëî ìîæ-ëèâèì óí³ô³êóâàòè çàêîíîäàâñòâî ïðî íàäàííÿ ãðîìàäÿíñòâà. Êð³ì òîãî íîâå ãåî-ïîë³òè÷íå ïîëîæåííÿ ͳìå÷÷èíè íàáëèçèëî ¿¿ êîðäîí äî êðà¿í Öåíòðàëüíî¿ òàÑõ³äíî¿ ªâðîïè, ùî ñïðè÷èíèëî çðîñòàííÿ ì³ãðàö³éíèõ ðóõ³â ç öèõ êðà¿í ó íà-ïðÿìêó ÔÐÍ.  1987�1988 ðîêàõ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ñòð³ìêå çðîñòàííÿ ÷èñåëüíîñò³ï³çí³õ ïåðåñåëåíö³â ç Ñõ³äíî¿ ªâðîïè, ùî ïîÿñíþºòüñÿ ïîë³òè÷íèìè çì³íàìè âêðà¿íàõ ÖѪ, çîêðåìà ïîñëàáëåííÿ åìì³ãðàö³éíîãî êîíòðîëþ çà ÷àñ³â ïîë³òèêè«Ïåðåáóäîâè»7. ϳñëÿ 1989 ð. ð³çêî çðîñëà ê³ëüê³ñòü ³ìì³ãðàíò³â, íàéá³ëüøó ãðóïóç ÿêèõ ñòàíîâèëè øóêà÷³ ïðèòóëêó òà ï³çí³ ïåðåñåëåíö³. Äàíà ñèòóàö³ÿ âèìàãàëàïåðåãëÿäó ïîë³òè÷íèõ ï³äõîä³â òà ðåãóëþâàííÿ çàêîíîäàâñòâà.  1993 ð. áóëîïðèéíÿòî çàêîí, ÿêèé çàáîðîíÿâ â�¿çä øóêà÷³â ïðèòóëêó ç áóäü-ÿêî¿ ñóñ³äíüî¿ äåð-æàâè, äå ãðîìàäÿíñüê³ ïðàâà áóëè äîñòàòíüî çàõèùåí³8. Êð³ì òîãî, ñóñï³ëüíà òàäåìîãðàô³÷íà ñèòóàö³ÿ âèêëèêàëà ãîñòðó ïîòðåáó âðåãóëþâàííÿ ïðàâîâîãî ñòàíî-âèùà ³íîçåìö³â, ùî íàðîäèëèñü â ͳìå÷÷èí³ òà ïëàíóþòü ñâîº æèòòÿ ïðîæèòè ñà-ìå òóò. ²ìì³ãðàö³éí³ ïðîöåñè ñóòòºâî âïëèíóëè íà çì³íè ñêëàäó íàñåëåííÿ ÔÐÍ.Íà ïî÷àòîê 90-õ ðîê³â ó ͳìå÷÷èí³ ïðîæèâàëî 7,5 ìëí. ³íîçåìö³â, ìàéæå ïîëîâè-íà ç ÿêèõ á³ëüøå 10 ðîê³â. Ùîð³÷íî íàðîäæóâàëîñü 100 000 ä³òåé â ñ³ì�ÿõì³ãðàíò³â, ÿê³ òóò ðîñëè, õîäèëè äî øêîëè òà ï³çí³øå ïðàöþâàëè. Íåçâàæàþ÷è íàöå, ³ìì³ãðàíòè äðóãîãî òà òðåòüîãî ïîêîë³ííÿ çàëèøàëèñü ó ïðàâîâîìó ïîëîæåí³³íîçåìöÿìè, àáî ³íøèìè ñëîâàìè � æèòåëÿìè êðà¿íè áåç í³ìåöüêîãî ïàñïîðòó.
638 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
ͳìå÷÷èíà éøëà äîâãèì øëÿõîì äî ðåôîðìóâàííÿ çàêîíó ïðî ãðîìàäÿíñòâî,íà çàâàä³ ÿêîìó ñòàëà òâåðäà ïîçèö³ÿ óðÿäó Ãåëüìóòà Êîëÿ ïðî òå, ùî ͳìå÷÷èíàíå º ³ìì³ãðàö³éíîþ êðà¿íîþ, õî÷à âñ³ ôàêòè äîâîäèëè ïðîòèëåæíå. Ïîøòîâõîì äîçì³í ñòàëî óñâ³äîìëåííÿ òà âèçíàííÿ ïîë³òè÷íèìè ñèëàìè íîâî¿ ñóñï³ëüíî-äåìî-ãðàô³÷íî¿ ðåàëüíîñò³. Ó ïàðëàìåíòñüêèõ êîëàõ àêòèâíî îáãîâîðþâàëàñÿ íå-îáõ³äí³ñòü ðåôîðìóâàííÿ çàêîíó ïðî ãðîìàäÿíñòâî. Îïîçèö³éí³ ïàðò³¿ ÑÄÏÍ òàïàðò³ÿ Çåëåíèõ, âèñòóïàþ÷è çà ïîëåãøåííÿ ïðîöåäóðè îòðèìàííÿ ãðîìàäÿíñòâàíà îñíîâ³ çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèïó «ïðàâà ãðóíòó» (jus soli) òà çàïðîâàäæåííÿ âïåðñïåêòèâ³ ³íñòèòóòó ïîäâ³éíîãî ãðîìàäÿíñòâà, ãîñòðî êðèòèêóâàëè áåçä³ÿëü-í³ñòü óðÿäó Ãåëüìóòà Êîëÿ â öüîìó ïèòàíí³.Ïîâîðîòíèé ïóíêò ó ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³ ïèòàííÿ íàäàííÿ ãðîìàäÿíñòâàâ³äáóâñÿ ç ïðèõîäîì äî âëàäè óðÿäó ÑÄÏÍ òà ïàðò³¿ Çåëåíèõ íà ÷îë³ ç ÃåðõàðäîìØðüîäåðîì. Ïîã³ðøåííÿ äåìîãðàô³÷íî¿ ñèòóàö³¿ â ͳìå÷÷èí³, ïðîäîâæåííÿíåâ³äïîâ³äíîñòåé ì³æ ñóâîðîþ ïîë³òèêîþ ùîäî á³æåíö³â òà âñåá³÷íîþ ïîë³òèêîþñïðèÿííÿ ïî â³äíîøåííþ äî åòí³÷íèõ í³ìåöüêèõ ïåðåñåëåíö³â ç Ñõ³äíî¿ ªâðîïè,à òàêîæ â³äñóòí³ñòü ïîñë³äîâíî¿ ³ìì³ãðàö³éíî¿ ïîë³òèêè ñïîíóêàëè íîâó ÷åðâîíî-çåëåíó êîàë³ö³þ íàïðèê³íö³ 1998 ð. ³í³ö³þâàòè âïðîâàäæåííÿ çì³í ó ïîë³òèö³ íà-òóðàë³çàö³¿. Ðåôîðìà ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñòâà áóëà äîñÿãíóòà ñêëàäíèì êîì-ïðîì³ñîì. Àäæå ïðîâ³äí³ ïîë³òè÷í³ ñèëè ͳìå÷÷èíè ïðåäñòàâëÿëè ä³àìåòðàëüíîïðîòèëåæí³ ïîçèö³¿ ùîäî àñïåêò³â ãðîìàäÿíñòâà òà ³íòåãðàö³¿ ³íîçåìö³â.  òîé ÷àñÿê óðÿäîâ³ ïàðò³¿ ðîçãëÿäàëè ãðîìàäÿíòñâî ÿê îäèí ç ³íñòðóìåíò³â äîñÿãíåííÿóñï³øíî¿ ³íòåãðàö³¿, îïîçèö³éí³ ïàðò³¿ áà÷èëè ïåðñïåêòèâó íàäàííÿ ãðîìàäÿíòâàëèøå íà çàâåðøàëüíîìó åòàï³ ³íòåãðàö³¿ òà ñîö³àë³çàö³¿ ³íîçåìö³â ó í³ìåöüêåñóñï³ëüñòâî9. ²äåÿ çàïðîâàäæåííÿ ïîäâ³éíîãî ãðîìàäÿíñòâà íàøòîâõíóëàñü íàñèëüíó ïðîòèä³þ ç³ ñòîðîíè òàêèõ ïàðò³é ÿê ÕÄÑ ³ ÕÑÑ, ÿê³ âì³ëî âèêîðèñòàëèöþ òåìó äëÿ ñâ ïåðåäâèáîð÷î¿ êàìïàí³¿ â çåìë³ Ãåññåí ³ äîñÿãëè ïåðåìîãè íàâèáîðàõ äî çåìåëüíîãî ïàðëàìåíòó. Ïî ö³ë³é êðà¿í³ áóëà ïðîâåäåíà àêö³ÿ ïî çáîðóï³äïèñ³â ï³ä íàçâîþ «ÒÀÊ ³íòåãðàö³¿ � Ͳ ïîäâ³éíîìó ãðîìàäÿíñòâó»10.  ðåçóëü-òàò³ ïåðåìîãè õðèñòèÿíñüêèõ äåìîêðàò³â ó ôåäåðàëüí³é çåìë³ Ãåññåí, ñï³ââ³äíî-øåííÿ ãîëîñ³â ó Áóíäåñðàò³ çì³íèëîñü ³ òîìó ïðîâåñòè çàêîíîäàâ÷ó íîðìó ïðî çà-ãàëüíå ïîäâ³éíå ãðîìàäÿñòâî âèÿâèëîñü íåìîæëèâèì. Îïîçèö³ÿ òàêîæ äîìîãëàñüïåðåãëÿäó ðåôîðìè ³ âíåñåííÿ ïîïðàâêè ïðî òå, ùî îñîáà ó â³ö³ 18-23 ðîê³â ïî-âèííà îáèðàòè ì³æ í³ìåöüêèì ãðîìàäÿíñòâîì ÷è ãðîìàäÿíñòâîì ñâî¿õ áàòüê³â.ͳìåöüê³ êîíñåðâàòîðè âáà÷àëè ó ïîäâ³éíîìó ãðîìàäÿíñòâ³ çàãðîçó, ç îäíîãî áîêó,í³ìåöüê³é ³äåíòè÷íîñò³ òà ö³ë³ñíîñò³ í³ìåöüêî¿ äåðæàâíîñò³, à ç ³íøîãî, â³ðíîñò³³ìì³ãðàíò³â í³ìåöüê³é äåðæàâ³. ¯õíº íåñïðèéíÿòòÿ ïîäâ³éíîãî ãðîìàäÿíñòâà âèï-ëèâàëî ³ç ïåðåêîíàííÿ ùî, íàïðèêëàä, òóðêè, ÿê³ ïðàãíóòü îòðèìàòè ñòàòóñ ãðîìà-äÿí ͳìå÷÷èíè, ïîâèíí³ àñèì³ëþâàòèñü, àáî äîïàñóâàòèñü äî í³ìåöüêî¿ êóëüòóðè.À öüîìó íà çàâàä³ ìîæå ñòàòè íàÿâí³ñòü ïîäâ³éíîãî ãðîìàäÿíñòâà11. Øëÿõîì êîìïðîì³ñ³â òà ïîñòóïîê áóëà âïðîâàäæåíà ðåôîðìà Çàêîíó ïðî ãðî-ìàäÿíñòâî, ùî íàáóëà ÷èííîñò³ â 2000 ð., ¿¿ ïåðåãëÿä áóâ ó íîâîìó Çàêîí³ ïðî³ìì³ãðàö³þ (â³ä ñ³÷íÿ 2005 ð.), à òàêîæ â Çàêîí³ ïðî âïðîâàäæåííÿ äèðåêòèâ ªÑ(â³ä ñåðïíÿ 2007 ð.). Âàðòî äåòàëüí³øå çóïèíèòèñÿ òàêîæ íà ïðàâîâèõ àñïåêòàõ íàáóòòÿ ãðîìàäÿí-ñòâà. Îòîæ í³ìåöüêå ãðîìàäÿíñòâî íàáóâàºòüñÿ ð³çíèìè øëÿõàìè: âíàñë³äîê íàðî-äæåííÿ íà òåðèòî𳿠ͳìå÷÷èíè ç ïåâíèìè ïåðåäóìîâàìè, øëÿõîì äîêóìåíòàëü-íîãî ï³äòâåðäæåííÿ ñòàòóñó «ï³çíüîãî ïåðåñåëåíöÿ», à òàêîæ øëÿõîì ïîäàííÿ çà-ÿâè íà îòðèìàííÿ ãðîìàäÿíñòâà, ùî ïîäàºòüñÿ ³íîçåìíîþ îñîáîþ, ÿêà ïðîæèâຠâͳìå÷÷èí³ ì³í³ìóì 8 ðîê³â ³ âèêîíóº âñ³ ïåðåäóìîâè, ïåðåäáà÷åí³ ó çàêîí³.
639Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Îäí³ºþ ç íàéâàæëèâ³øèõ íîâåë çàêîíó áóëî äîïîâíåííÿ òðàäèö³éíîãî ïðèí-öèïó êðîâ³ (ius sanguinis) åëåìåíòàìè ïðèíöèïó çåìë³ (ius soli): íàðîäæåíà âͳìå÷÷èí³ äèòèíà ³íîçåìö³â îòðèìóº í³ìåöüêå ãðîìàäÿíñòâî çà óìîâè, ÿêùî ïðè-íàéìí³ îäèí ç áàòüê³â äèòèíè ïðîòÿãîì 8 ðîê³â íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ ïðîæèâàºíà òåðèòî𳿠ͳìå÷÷èíè, ìàþ÷è äîçâ³ë íà ïåðåáóâàííÿ, àáî ïðîòÿãîì òðüîõ ðîê³âïîñ³äຠíåîáìåæåíèé äîçâ³ë íà ïðîæèâàííÿ (ñò. 4, àáç. 3)12. Îäíàê ç äîñÿãíåííÿì18-ð³÷÷ÿ, îñîáà ïîâèííà äî 23 ðîê³â îáðàòè îäíå ãðîìàäÿíñòâî � àáî í³ìåöüêå, àáîãðîìàäÿíñòâî ñâî¿õ áàòüê³â. ßêùî äî 23-ð³÷íîãî â³êó îñîáà íå ñêîðèñòàëàñü ïðà-âîì îáðàòè í³ìåöüêå ãðîìàäÿíñòâî, âîíî àâòîìàòè÷íî âòðà÷àºòüñÿ. Ïîäâ³éíå ãðî-ìàäÿíñòâî ìîæëèâî çáåðåãòè ïðè óìîâ³ îáãðóíòóâàííÿ ïîâàæíèõ íà òå ïðè÷èí.Ùî ñòîñóºòüñÿ ³íîçåìö³â, ÿê³ ³ìì³ãðóâàëè äî ͳìå÷÷èíè, òî çã³äíî íîâîãî çà-êîíîäàâñòâà í³ìåöüêå ãðîìàäÿíñòâî ìîæå îòðèìàòè îñîáà, ÿêà ïåðåáóâຠíà òåðè-òî𳿠ͳìå÷÷èíè ùîíàéìåíøå 8 ðîê³â ³ âèêîíóº ïåðåäáà÷åí³ ñò. 10 àáç.1 îáîâ�ÿç-êè. Çîêðåìà, ³íîçåìåöü ïîâèíåí âèçíàâàòè ³ ïðèéìàòè äåìîêðàòè÷íî ïðàâîâ³ çàñà-äè ïðèéìàþ÷î¿ êðà¿íè. Îêð³ì öüîãî â³í òàêîæ ïîâèíåí ìàòè äîçâ³ë íà äîâãî-òåðì³íîâå ïåðåáóâàííÿ, íàÿâí³ñòü çàêîííèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ ñåáå òà âëàñíî¿ðîäèíè àáî ïðåäÿâèòè ï³äñòàâè äëÿ îòðèìàííÿ äåðæàâíî¿ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè.Òàêîæ íåîáõ³äíî â³äìîâèòèñü â³ä ïîïåðåäíüîãî ãðîìàäÿíñòâà ³ íå ìàòè ñóäèìîñò³.Âàæëèâîþ ïåðåäóìîâîþ º çàäîâ³ëüí³ çíàííÿ í³ìåöüêî¿ ìîâè òà ïðàâîâîãî ³ñóñï³ëüíîãî ïîðÿäêó ͳìå÷÷èíè. Äðóæèíà àáî ÷îëîâ³ê, à òàêîæ íåïîâíîë³òí³ ä³òèçàÿâíèêà îòðèìóþòü ãðîìàäÿíñòâî, íàâ³òü ÿêùî âîíè íå ïåðåáóâàëè íà òåðèòîð³¿Í³ìå÷÷èíè âïðîäîâæ (ñò.10 àáç.2). Ç ìåòîþ çàîõî÷åííÿ âèâ÷åííÿ í³ìåöüêî¿ ìîâè òà óñï³øíî¿ ³íòåãðàö³¿ äîïóñ-êàºòüñÿ çìåíøåííÿ ïåð³îäó ïåðåáóâàííÿ íåîáõ³äíîãî äëÿ íàáóòòÿ ãðîìàäÿíñòâà,êîëè çà óìîâè óñï³øíîãî çàê³í÷åííÿ ³íòåãðàö³éíèõ êóðñ³â òåðì³í ïîäàííÿ íà îò-ðèìàííÿ ãðîìàäÿíñòâà ìîæå áóòè ñêîðî÷åíèé äî 7 ðîê³â (ñò. 10á àáç. 3). Îêðåìî ðîçãëÿäàºòüñÿ â öüîìó â³äíîøåí³ êàòåãîð³ÿ ³ìì³ãðàíò³â ï³çí³õ ïåðåñå-ëåíö³â, ÿêèõ íàä³ëÿþòü îñîáëèâèì ñòàòóñîì òà â ñâîþ ÷åðãó îòðèìóþòü ç áîêóäåðæàâè óñåñòîðîííº ñïðèÿííÿ. Çã³äíî í³ìåöüêîãî ïðàâà ï³çí³ìè ïåðåñåëåíöÿìèââàæàþòüñÿ í³ìåöüê³ ï³ääàí³, ÿê³ äî 1945 ð. ïðîæèâàëè â êîëèøí³õ í³ìåöüêèõñõ³äíèõ ðåã³îíàõ: Àëáàí³¿, Áîëãàð³¿, Ïîëüù³, Ðóìóíó¿, Ðàäÿíñüêîìó Ñîþç³, Óãîð-ùèí³ òà ×åõîñëîâà÷÷èí³13. Òàêå ïðèâ³ëåéîâàíå ñòàíîâèùå ï³çí³õ ïåðåñåëåíö³â óïîð³âíÿíí³ ç ³íøèìè ³ìì³ãðàö³éíèìè ãðóïàìè â³äçåðêàëþº åòíî-êóëüòóðíå çà-áàðâëåííÿ í³ìåöüêî¿ ñàìîñâ³äîìîñò³14. Äî 1999 ð. ï³çí³ ïåðåñåëåíö³ ñêëàäàëèíàéá³ëüøó ÷àñòêó òèõ, õòî îòðèìàâ í³ìåöüêå ãðîìàäÿíñòâî ³ ÿêèì äîïóñêàëîñüìàòè ãðîìàäÿíñòâî äåê³ëüêîõ äåðæàâ15. Ç ïðèéíÿòòÿì íîâîãî çàêîíó «ï³çí³ ïåðå-ñåëåíö³» îòðèìàëè äîäàòêîâ³ ïðåôåðåíö³¿: òåïåð ¿ì íå ïîòð³áíî ïðîõîäèòè ïðîöå-äóðó ïîäàííÿ çàÿâêè íà îòðèìàííÿ í³ìåöüêîãî ãðîìàäÿíñòâà, îñê³ëüêè âîíè àâòî-ìàòè÷íî çàðàõîâóþòüñÿ äî «í³ìö³â», çâ³ñíî çà íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíèõ ³äåí-òèô³êàö³éíèõ äîêóìåíò³â (ñò. 7). Ïåâí³ ïåðåâàãè ìàþòü òàêîæ é ³ìì³ãðàíòè, âèõ³äö³ ç êðà¿í ªâðîñîþçó. Îñòàíí³íå çîáîâ�ÿçàí³, íàïðèêëàä, îòðèìóâàòè äîçâ³ë íà ïåðåáóâàííÿ â ͳìå÷÷èí³âíàñë³äîê ïîøèðåííÿ íà íèõ ïðèíöèïó â³ëüíîãî ïåðåñóâàííÿ ïî òåðèòî𳿠ªÑ. Ñë³ä â³äì³òèòè, ùî ïîðÿä ç ë³áåðàë³çàö³ºþ äåÿêèõ ïîëîæåíü ó çàêîíîäàâñòâ³ùîäî í³ìåöüêîãî ãðîìàäÿíñòâà, áóëè âíåñåí³ çãîäîì äîïîâíåííÿ, ÿê³ çðîáèëè ïðî-öåñ îòðèìàííÿ ãðîìàäÿíñòâà ïðîáëåìàòè÷í³øèì. Ó Çàêîí³ ïðî âïðîâàäæåííÿ äè-ðåêòèâ ªÑ â³ä ñåðïíÿ 2007 ð.16 áóëî äîäàí³ äîïîâíåííÿ äî êðèòåð³¿â ùîäî íàáóò-òÿ ãðîìàäÿíñòâà. Óìîâà íåñèäóìîñò³ áóëà óòî÷íåíà ïîëîæåííÿì ïðî òå, ùî ³íîçå-
640 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
ìåöü íå ìîæå ïðåòåíäóâàòè íà îòðèìàííÿ ãðîìàäÿíñòâà, ÿêùî âíàñë³äîê êðèì³íà-ëüíî-ïðàâîâîãî ïîðóøåííÿ áóâ çàñóäæåíèé äî òðüîõ ì³ñÿö³â ïîçáàâëåííÿ âîë³,àáî ãðîøîâîãî øòðàôó â ðîçì³ð³ 90 äåííèõ ñòàâîê (ñò. 5, §12à, àáç.1). Îäí³ºþ ç ãî-ëîâíèõ ïåðåäóìîâ îòðèìàííÿ ãðîìàäÿíñòâà º âîëîä³ííÿ óñíîþ òà ïèñüìîâîþí³ìåöüêîþ ìîâîþ â îáñÿãàõ, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü ð³âíþ B1 â³äïîâ³äíî äî ºâðîïåéñü-êîãî ìîâíîãî ñåðòèô³êàòó (ñò. 5, §10, àáç.4). Íà äîäàòîê äî öüîãî â³ä ïîøóêà÷³âí³ìåöüêîãî ãðîìàäÿíñòâà âèìàãàºòüñÿ ñêëàäàííÿ òåñòó íà ãðîìàäÿíñòâî, à ç 1 âå-ðåñíÿ 2008 ð. òàêîæ îá³çíàíîñò³ ³ç îñîáëèâîñòÿìè ïðàâîâîãî ïîðÿäêó òàñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ÔÐÍ. Îäíàê ïåðåâ³ðêà íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíèõ çíàíü ìîæ-ëèâà ëèøå â ðàç³ óñï³øíîãî ñêëàäàííÿ òåñòó íà ãðîìàäÿíñòâî (ñò. 5, §10, àáç.5).Òåñò âêëþ÷ຠ33 ïèòàííÿ, âèáðàíèõ ³ç çàãàëîì 300, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ͳìå÷÷èíè çà-ãàëîì, à òàêîæ ñïåöèô³êè ôåäåðàëüíèõ çåìåëü (íàïðèêëàä ãåðá ÷è ñòîëèöÿ òî ÷è³íøî¿ ôåäåðàëüíî¿ çåìë³). Éîãî ñêëàäàííÿ òðèâຠãîäèíó ³ ââàæàºòüñÿ óñï³øíèì,ÿêùî ïðàâèëüíèìè âèÿâëÿòüñÿ ùîíàéìåíøå 17 â³äïîâ³äåé. Îñîáè, ÿê³ íå âïîðà-ëèñü ³ç öèì çàâäàííÿ, ìàþòü ïðàâî ïîâòîðèòè ñïðîáó, ïîïåðåäíüî ñïëàòèâøè âíå-ñîê ó ðîçì³ð³ 25 ºâðî. ³ä ñêëàäàííÿ òåñòó çâ³ëüíÿþòüñÿ ïîøóêà÷³, ÿê³ ìàþòü ñå-ðåäíþ í³ìåöüêó îñâ³òó, ï³äë³òêè äî 16 ðîê³â, à òàêîæ ëþäè ç âàäàìè çäîðîâ�ÿ.Çàïðîâàäæåííÿ òåñòó âèêëèêàëî ãîñòðó êðèòèêó ÿê ç áîêó ³ìì³ãðàíòñüêèõ ãðî-ìàä, òàê ³ ç áîêó îïîçèö³éíèõ ïàðò³é. Íàïðèêëàä, í³ìåöüê³ «Çåëåí³» ââàæàþòü òåñò«àáñîëþòíî íåïîòð³áíèì» òà òàêèì, ùî ëèøå ñòâîðþº äîäàòêîâ³ ïåðåøêîäè³ìì³ãðàíòàì ó ïðîöåñ³ îòðèìàííÿ í³ìåöüêîãî ãðîìàäÿíñòâà17. ¥ðóíòîâí³ çì³íè â ïîë³òèö³ íàòóðàë³çàö³¿ ÔÐÍ ïîÿñíþþòüñÿ äâîìà îñíîâíèìèïðè÷èíàìè: ïî-ïåðøå, ó ïèòàííÿõ ìîäåðí³çàö³¿ ïðîöåäóðè íàòóðàë³çàö³¿ ͳìå÷÷è-íà çíà÷íî â³äñòàëà â³ä ñâî¿õ çàõ³äíîºâðîïåéñüêèõ ñóñ³ä³â; à ïî-äðóãå, íîâà³ìì³ãðàö³éíà ñèòóàö³ÿ, â ÿê³é îïèíèëàñü ͳìå÷÷èíà, âèìàãàëà ïåðåãëÿäó ïîë³òè÷-íèõ ñòðàòåã³é â íàïðÿìêó îð³ºíòàö³¿ ¿õ íå ëèøå íà ïîòðåáè ðèíêó ïðàö³. ²ç âíåñåííÿì â³äïîâ³äíèõ çì³í äî í³ìåöüêîãî çàêîíîäàâñòâà ïðî ãðîìàäÿíñò-âî, äèñêóñ³¿ ïðî ¿õ äîö³ëüí³ñòü ÷è íåäîö³ëüí³ñòü, à òàêîæ ïðî ïîäàëüø³ êðîêè ó íà-ïðÿìêó ðåôîðìóâàííÿ ³ìì³ãðàö³éíî¿ ïîë³òèêè í³ ó í³ìåöüêîìó ñóñï³ëüñòâ³, à í³ óïîë³òèêóì³ íå ïðèïèíÿþòüñÿ. Òàê, äîñ³ çàëèøàºòüñÿ äèñêóñ³éíèì ïèòàííÿ ïðî òå,ÿêå ì³ñöå ó ³íòåãðàö³éíîìó ïðîöåñ³ ìຠáóòè â³äâåäåíî ïðîöåäóð³ çäîáóòòÿ ³íî-çåìöÿìè í³ìåöüêîãî ãðîìàäÿíñòâà � ÿê ïåðøîìó êðîêó, ÷è âæå ÿê çàâåðøàëüíîìóåòàïó óñï³øíî¿ ³íòåãðàö³¿. Òàê ñàìî àêòèâíî îáãîâîðþºòüñÿ òåìà ïîäâ³éíîãî ãðî-ìàäÿíñòâà, à òàêîæ ïðîáëåìè äîâêîëà ïðàâà âèáîðó ãðîìàäÿíñòâà ä³òüìè ïðè äî-ñÿãíåíí³ íèìè ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîì â³êó. Ïîë³òè÷íà îäíîñòàéí³ñòü íàòîì³ñòü³ñíóº ëèøå â îäíîìó: çäîáóòòÿ í³ìåöüêîãî ãðîìàäÿíñòâà ïîâèííî ìàòè ñâî¿ìíàñë³äêîì â³äêðèòòÿ íåîáìåæåíèõ ìîæëèâîñòåé ó÷àñò³ îñîáè ó ñóñï³ëüíó-ïîë³òè÷íîìó æèòò³ êðà¿íè, é çîêðåìà ðåàë³çàö³¿ ¿¿ âèáîð÷èõ ïðàâ íà âñ³õ ïîë³òè÷-íèõ ð³âíÿõ. Ïîãëÿíåìî òåïåð íà ïðîöåñ íàäàííÿ í³ìåöüêîãî ãðîìàäÿíñòâà ³íîçåìöÿì êð³çüïðèçìó ñòàòèñòè÷íèõ äàíèõ Ôåäåðàëüíîãî ñòàòèñòè÷íîãî â³äîìñòâà ÔÐÍ(Statischtisches Bundesamt)18 (Òàáë. 1).ßê âèäíî ³ç ñêëàäåíî¿ íà ¿õ îñíîâ³ òàáëèö³, íàéá³ëüøà ê³ëüê³ñòü òèõ, õòî îòðè-ìàâ í³ìåöüêå ãðîìàäÿíñòâî ïðèïàäຠíà 2000 ð. � ð³ê ïðèéíÿòòÿ íîâîãî çàêîíó ïðîãðîìàäÿíñòâî. Îòðèìàíèé çà ï³äñóìêàìè öüîãî ðîêó ïîêàçíèê (186.688 îñ³á) áóââäâ³÷³ á³ëüøèì, à í³æ ðåçóëüòàò ïîïåðåäíüîãî ðîêó. Òà óæå â íàñòóïí³ ðîêè ñïîñ-òåð³ãàâñÿ çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ òèõ, õòî óñï³øíî ïîäîëàâ óñ³ ïðîöåäóðè íà øëÿõóäî îòðèìàííÿ í³ìåöüêîãî ïàñïîðòà.
641Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Åêñïåðòè íàçèâàþòü äåê³ëüêà ïðè÷èí çíèæåííÿ ïîêàçíèê³â íàòóðàë³çàö³¿,îäí³ºþ ç ÿêèõ º ÷åðãîâà õâèëÿ ðîçøèðåííÿ ªÑ. Òàê ñàìî ïîäàëüøå ïîãëèáëåííÿâíóòð³øíüî¿ ³íòåãðàö³¿ ªÑ ïðèçâåëî äî òîãî, ùî, íàïðèêëàä, ³òàë³éö³, ãðåêè, ïîëÿ-êè òà âèõ³äö³â ç ³íøèõ êðà¿í ªÑ ìîæóòü ïåðåáóâàòè íà òåðèòî𳿠ͳìå÷÷èíè íåîá-ìåæåíèé ÷àñ ³ ïðè öüîìó êîðèñòóâàòèñÿ áàãàòüìà ïðàâàìè íàð³âí³ ç í³ìöÿìè. Çðî-çóì³ëî, ùî çà òàêèõ óìîâ ïîòðåáà ó îòðèìàíí³ ãðîìàäÿíñòâà ÔÐÍ â³äïàäຠñàìàñîáîþ. Ñóòòºâî çíèçèâ àêòèâí³ñòü ³íîçåìö³â â îòðèìàíí³ ãðîìàäÿíñòâà é íîâîââå-äåíèé ìîâíèé òåñò.ßê áè òàì íå áóëî, àëå ó 2008 ð. ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿêèì íàäàíî í³ìåöüêå ãðîìà-äÿíñòâî, ñÿãëà íàéíèæ÷î¿ ïîçíà÷êè â³ä ÷àñó îá�ºäíàííÿ ͳìå÷÷èíè � 94.470 îñ³á,ùî íà 18.600 îñ³á ìåíøå í³æ ð³ê òîìó. Ñòàòèñòè÷íî ëèøå îäèí ³ç 45 ³íîçåìö³â, ùîâèêîíóþòü âñ³ óìîâè íåîáõ³äí³ äëÿ íàáóòòÿ í³ìåöüêîãî ãðîìàäÿíñòâà, îáèðàºí³ìåöüêèé ïàñïîðò19. ßê ïîêàçóþòü ñîö³îëîã³÷í³ äîñë³äæåííÿ, ïåðåâàæíî ì³ãðàí-òè ñòàðøîãî ïîêîë³ííÿ ÷è ïîãàíî ³íòåãðîâàí³ íå îõî÷³ ïðèéìàòè í³ìåöüêå ãðîìà-äÿíñòâî20. Òàêîæ äî ö³º¿ ãðóïè íàëåæàòü ³íîçåìö³ ç êðà¿í ªÑ, çà âèíÿòêîì íîâèõêðà¿í-÷ëåí³â Ïîëüù³ òà Ðóìóí³¿. Ãîëîâíó ïðè÷èíó çìåíøåííÿ áàæàþ÷èõ îòðèìà-òè í³ìåöüêå ãðîìàäÿíñòâî áàãàòî-òî âáà÷ຠó áàæàíí³ ì³ãðàíò³â çáåðåãòè ñâîº ïî-ïåðåäíº ãðîìàäÿíñòâî. Çîêðåìà òàêó äóìêó âèñëîâëþº â³äîìèé ó ͳìå÷÷èí³äîñë³äíèê ïðîáëåì ³ìì³ãðàö³éíî¿ ïîë³òèêè Êëàóñ Áàäå, ÿêèé çíèæåííÿ ïîêàçíèê³âíàòóðàë³çàö³¿ ïîÿñíþº íåïîñë³äîâíîþ ïîë³òèêîþ óðÿäó ùîäî ³íîçåìö³â: «çà íàÿâ-íîñò³ ïîäâ³éíîãî ãðîìàäÿíñòâà ìè á íå ìàëè öèõ ïðîáëåì»21. Íå ìåíø ö³êàâî ïîãëÿíóòè íà íàö³îíàëüíå ïîõîäæåííÿ òèõ, õòî ïåðåâàæíî îò-ðèìóº í³ìåöüêå ãðîìàäÿíñòâî (Òàáë. 2). ßê ïåðåêîíëèâî ñâ³ä÷èòü âèùåïîäàíà òàáëèöÿ22, ïåðøå ì³ñöå ó çàãàëüí³é ìàñ³í³ìåöüêèõ ãðîìàäÿí-íåîô³ò³â â 2008 ð. ïîñ³ëè òóðåöüê³ ³ìì³ãðàíòè. (Äî 1999 ð. äî÷èñëà òèõ, õòî íàé÷àñò³øå ïîäàâàâ çàÿâè íà ãðîìàäÿíñòâî íàëåæàëè òàêîæ é³ìì³ãðàíòè ç³ Ñõ³äíî¿ ªâðîïè. Îäíàê ï³ñëÿ âíåñåííÿ çì³í ó í³ìåöüêå çàêîíîäàâñò-âîì, ÿê³ ñòîñóâàëèñÿ ñòàòóñó «ï³çí³õ ïåðåñåëåíö³â», ö³ ïîêàçíèêè çì³íèëèñü â ñòî-ðîíó çìåíøåííÿ. Òåïåð «ï³çí³õ ïåðåñåëåíö³â» íå âðàõîâóþòü ó ñòàòèñòèö³ ³íî-çåìö³â, ÿêèì íàäàíî ãðîìàäÿíñòâî). Äî êðà¿í, âèõ³äö³ ç ÿêèõ íàé÷àñò³øå ñòàâàëè
642 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
Òàáëèöÿ 1. Íàòóðàë³çàö³ÿ ³íîçåìö³â ó ͳìå÷÷èí³, 2000�2008 ðð.
ãðîìàäÿíàìè ÔÐÍ â ìèíóëîìó ðîö³, íàëåæàòü òàêîæ êîëèøí³ ðåñïóáë³êè Þãî-ñëà⳿, Ïîëüùà, ²ðàê, ²ðàí. Óêðà¿íö³ çàìèêàþòü ïåðøó «äåñÿòêó».Ñèòóàö³þ ³ç îòðèìàííÿì í³ìåöüêèõ ïàñïîðò³â ³íîçåìöÿìè ó ðîçð³ç³ ôåäåðàëü-íèõ çåìåëü çà ï³äñóìêàìè òðüîõ îñòàíí³õ ðîê³â â³äîáðàæຠíèæ÷å ïîäàíà òàáëè-öÿ 323: Íåçâàæàþ÷è íà ºäèíå äëÿ âñ³õ çàêîíîäàâñòâî, ÷³òêî ñôîðìóëüîâàí³ êðèòåð³¿äëÿ îòðèìàííÿ ãðîìàäÿíñòâà, ñïîñòåð³ãàºòüñÿ çíà÷íà ð³çíèöÿ ì³æ ôåäåðàëüíèìèçåìëÿìè. Îäíèì ç ïîÿñíåíü öüîãî ÿâèùà ìîæå áóòè òå, ùî ïðîöåñ íàäàííÿ ãðîìà-äÿíñòâà, íà æàëü, ùå íå º ïîâí³ñòþ ñòàíäàðòèçîâàíèé, êîæíà ôåäåðàëüíà çåìëÿâñòàíîâëþº âëàñíó ïðîöåäóðó, çîêðåìà ïîâíîâàæåííÿ ç ïèòàíü íàäàííÿ ãðîìà-äÿíñòâà ìàþòü àáî â³ää³ëè ó ñïðàâàõ ³íîçåìö³â, àáî ðàãñ. Ðåã³îíàëüí³ â³äì³ííîñò³ó çàñòîñóâàíí³ âèìîã äëÿ îäåðæàííÿ ãðîìàäÿíñòâà ïðèçâîäÿòü äî âèïàäê³â òóðèç-ìó ç ìåòîþ îòðèìàííÿ ãðîìàäÿíñòâà äî ôåäåðàëüíèõ çåìåëü ç ïîëåãøåíèìè âè-ìîãàìè. Ôàêòîð ïîë³òè÷íî¿ ñïðÿìîâàíîñò³, ùî ìຠâïëèâ íà ïîë³òèêó ãðîìàäÿíñò-âà, íå ìîæíà óçàãàëüíþâàòè äëÿ âñ³õ ôåäåðàëüíèõ çåìåëü. Òàê ëèøå â Áàâàð³¿ñèëüíî ïðîÿâëÿºòüñÿ äàíèé ³äåíòèô³êàòîð, äå ïðîâ³äí³ ïîçèö³¿ çàéìຠïàðò³ÿÕÑÑ24. Òàêîæ íå îáîâ�ÿçêîâî ÷àñòêà ³íîçåìíîãî íàñåëåííÿ òî¿ ÷è ³íøî¿ ôåäåðàëü-íî¿ çåìë³ ìîæå áóòè õàðàêòåðíîþ îçíàêîþ àêòèâí³øî¿ ïîë³òèêè ãðîìàäÿíñòâà. Íà-ïðèêëàä, çåìë³ ç âåëèêîþ ÷àñòêîþ ³íîçåìíîãî íàñåëåííÿ (Áðåìåí), òàê ñàìî ÿêçåìë³ ç íåçíà÷íîþ ÷àñòêîþ ³íîçåìö³â (Ñààðëàíä) â³äçíà÷àþòüñÿ äîñèòü íèçüêèìâ³äñîòêîì íàäàííÿ ãðîìàäÿíñòâà ³ìì³ãðàíòàì ³ íàâïàêè. Àíàë³çóþ÷è äàí³ ôàêòî-ðè, ïðèõîäèì äî âèñíîâêó, ùî âåëè÷èíà ³íîçåìíîãî íàñåëåííÿ íå º âèð³øàëüíîþâ öüîìó â³äíîøåí³, à ñêîð³øå çà âñå âåëèêó ðîëü â³ä³ãðàþòü îñîáèñò³ ñïðîìîæ-íîñò³ ³ìì³ãðàíò³â ó ïîºäíàíí³ ç äîáðå îðãàí³çîâàíèì ïðîöåñîì íàäàííÿ ãðîìàäÿí-ñòâà â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè. Òàêîæ ³íôîðìàö³éíà ïîë³òèêà çåìåëü ùîäî ìîæëè-âîñò³ îòðèìàííÿ ãðîìàäÿíñòâà âïëèâຠíà åôåêòèâí³ñòü ïðîöåñó íàòóðàë³çàö³¿.Íàïðèêëàä, â Áåðë³í³ òà Ãàìáóðç³ îðãàí³çîâóâàëè øèðîêîìàñøòàáí³ ³íôîðìàö³éí³êàìïàí³¿ ùîäî í³ìåöüêîãî ãðîìàäÿíñòâà, â òîé ÷àñ ÿê â Áàâà𳿠íå áà÷èëè ïîâàæ-íèõ ïðè÷èí äëÿ öüîãî25.
643Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Òàáëèöÿ 2.
ϳäñóìîâóþ÷è ïðîàíàë³çîâàíèé ìàòåð³àë, ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî í³ìåöüêàïîë³òèêà ùîäî ãðîìàäÿíñòâà ïîçíà÷èëàñü ðåôîðìàö³éíèìè çì³íàìè, ÿê³ ïðèíåñëèïåâíó ë³áåðàë³çàö³þ äîñòóïó äî ãðîìàäÿíñòâà. Î÷åâèäíèìè º ïåðåâàãè í³ìåöüêî-ãî ãðîìàäÿíñòâà äëÿ ³íîçåìö³â: ç îäíîãî áîêó, öå ³ ïîâíîö³ííà ó÷àñòü ó âèáîð÷î-ìó ïðîöåñó, ³ â³ëüíå ïåðåñóâàííÿ â ðàìêàõ ªÑ, à òàêîæ áåçâ³çîâèé ðåæèì ç áàãà-òüìà ³íøèìè êðà¿íàìè. Ãðîìàäÿíè ͳìå÷÷èíè îòðèìóþòü âèùó çàðïëàòó, ìàþòüøàíñ íà çíà÷íî êðàùó êàð�ºðó, í³æ ³íîçåìö³, ùî ïðàöþþòü çà ñõîæîþñïåö³àëüí³ñòþ. Íàáóòòÿ ãðîìàäÿíñòâà º îçíàêîþ óñï³øíî¿ ³íòåãðàö³¿, çèñê â³ä ÿêî¿ó ͳìå÷÷èí³ ìàòèìå âñå ñóñï³ëüñòâî. Ïðîòå ïîðÿä ç ïîçèòèâàìè ³ñíóþòü òàêîæ íåäîë³êè òà íåäîïðàöþâàííÿ â ö³éñôåð³. ͳìåöüêà ïîë³òèêà ùîäî ãðîìàäÿíñòâà õàðàêòåðèçóºòüñÿ ñóñï³ëüíîþ òàïîë³òè÷íîþ àìá³âàëåíòí³ñòþ. Ç îäíîãî áîêó, ³ñíóº íåäîâ³ðà äî ³íîçåìö³â, à ç ³íøî-ãî, ðîáëÿòüñÿ ñïðîáè çàëó÷èòè ¿õ ó ñóñï³ëüñòâî. Òàê êðèòå𳿠äëÿ îòðèìàííÿ ãðî-ìàäÿíñòâà ïîºäíóþòü ÿê ë³áåðàëüí³ òàê ³ ðåñòðèêòèâí³ åëåìåíòè. Çâè÷àéíî,íàéá³ëüøå óâàãè ïðèòÿãóº ïîñèëåííÿ âèìîã äî ³íîçåìö³â, ùî ñïðè÷èíèëî çíà÷íèéñïàä ê³ëüêîñò³ òèõ, õòî îòðèìàâ í³ìåöüêèé ïàñïîðò. ²ìì³ãðàö³éíà ïîë³òèêà, ÿêà äîâãèé ÷àñ ñïðèéìàëàñü êàòåãîð³ÿìè ðîòàö³¿ òà ãà-ñòàðáàéòåð³â, ðîêàìè îáñòîþâàëà ÿêîìîãà ï³çí³øå îòðèìàííÿ ãðîìàäÿíñòâà ³íî-çåìöÿìè, ñòâîðèëà äàí³ ïðàâîâ³ îñíîâè òà â³äïîâ³äíèé êë³ìàò ó ñóñï³ëüñòâ³. Ñåðåäíàñåëåííÿ ïåðåâàæàþòü ïîáîþâàííÿ íàïëèâó ³ìì³ãðàíò³â òà ñòâîðåííÿ êîíêó-ðåíö³¿ íà ðèíêó ïðàö³, ùî ï³äñèëþºòüñÿ òàêîæ ïîïóë³ñòñüêîþ ïîë³òèêîþ ïàðò³éÕÑÑ ³ ÕÄÑ.  ìåä³éíîìó òà ïàðò³éíî-ïîë³òè÷íîìó äèñêóðñ³ ÷àñòî çóñòð³÷àºòüñÿïîíÿòòÿ «çì³íà ïàðàäèãì» ó í³ìåöüê³é ³ìì³ãðàö³éí³é ïîë³òèö³, ïðîòå íà îñíîâ³ïðîàíàë³çîâàíîãî çàêîíîäàâñòâà ùîäî ãðîìàäÿíñòâà, ìîæíà ãîâîðèòè ðàäøå ïðîñèìâîë³÷íó ïîë³òèêó, í³æ ïðî åôåêòèâí³ òà çíà÷èì³ ïîë³òè÷í³ çì³íè ó ñòàâëåí³ ùî-äî ³ìì³ãðàíò³â.
644 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
Òàáëèöÿ 3.
2006 2007 2008
Áàäåí-Âþðòåìáåðã 14 271 12 971 11 277
Áàâàð³ÿ 13 430 13 099 9 988
Áåðë³í 8 186 7 710 6 866
Áðàíäåíáóðã 326 472 407
Áðåìåí 1 956 1 715 1 574
Ãàìáóðã 4 618 4 029 2 799
Ãåññåí 13 367 14 007 13 323
Ìåêëåíáóðã-Ïåðåäíÿ Ïîìåðàí³ÿ 540 503 297
Íèæíÿ Ñàêñîí³ÿ 11 441 9 251 7 704
ϳâí³÷íèé Ðåéí- Âåñòôàë³ÿ 36 760 32 581 26 106
Ðàéíëàíä-Ïôàëüö 6 932 6 667 5 159
Ñààðëàíä 1 528 1 256 1 267
Ñàêñîí³ÿ 613 744 743
Ñàêñîí³ÿ-Àíãàëüò 529 460 484
Øëåçâ³ã-Ãîëüøòàéí 4 308 3 980 3 138
Òþð³íã³ÿ 454 387 345
1. Brubaker R. Staats-Bürger. Deutschland und Frankreich im historischen Vergleich. �Hamburg: Junius, 1994. 2. Hagedorn H. Wer darf Mitglied werden? Einbürgerung inDeutschland und Frankreich im Vergleich. � Opladen: Leske+Budrich, 2001. 3. Wunderlich T.Die neuen Deutschen. Subjektive Dimensionen des Einbürgerungsprozesses. � Stuttgart:Lucius & Lucius, 2005. 4. Minkenberg M. The politics of Citizenship in the New Republik in:Herbert Kitschelt und Wolfgang Streeck (Hg.) Germany Beyond the Stable State. Sonderheftder West European Politics v. 26, no. 4 (Okt. 2003). 5. Renner G. Das Staatsangehörig-keitsrecht � nach der Reform reformbedürftig?// ZAR. � 2004. � S. 176-185. 6. Gosewinkel D.Staatsangehörigkeit und Einbürgerung in Deutschland während des 19. und 20. Jahrhunderts.In: Danckwortt B., Lepp C. Von Grenzen und Ausgrenzung. � Marburg: Schüren, 1997. �Ð. 185. 7. Barwig K.,Davy U. Auf dem Weg zur Rechtsgleichheit?: Konzepte und Grenzeneiner Politik der Integration von Einwanderern; Hohenheimer Tage zum Ausländerrecht 2003und 2004. � Baden-Baden: Nomos Verlag, 2004. � Ð. 226. 8. Asylverfahrensgesetz vom27.07.93. � Ðåæèì äîñòóïó: http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/asylvfg_1992/gesamt.pdf [äàòà ïåðåãëÿäó 02.07.2009]. 9. Wunderlich T. Die neuen Deutschen. SubjektiveDimensionen des Einbürgerungsprozesses. � Stuttgart: Lucius & Lucius, 2005. 10. DerKampf um die Pässe // Spiegel. � 1999. � ¹ 2. � S. 23. 11. Minkenberg M. The politics ofCitizenship in the New Republik in: Herbert Kitschelt und Wolfgang Streeck (Hg.) GermanyBeyond the Stable State. Sonderheft der West European Politics v. 26, no. 4 (Okt. 2003).12. Staatsangehörigkeitsgesetz (StAG). � Ðåæèì äîñòóïó: http://bundesrecht.juris.de/bun-desrecht/rustag/gesamt.pdf [äàòà ïåðåãëÿäó 6.08.2009]. 13. Schmidt M. Wörterbuch zurPolitik. � Stuttgart: Kröner, 2004. 14. Brubaker R. Staats-Bürger. Deutschland und Frankreichim historischen Vergleich. � Hamburg: Junius, 1994. 15. Renner G. Das Staatsangehörig-keitsrecht � nach der Reform reformbedürftig?// ZAR. � 2004. � S. 176-185. 16. Gesetz zurUmsetzung aufenthalts- und asylrechtlicher Richtlinien der Europäischen Union. � Ðåæèìäîñòóïó: http://217.160.60.235/BGBL/bgbl1f/bgbl107s1970.pdf [äàòà ïåðåãëÿäó6.08.2009]. 17. Deutschland: Bundeseinheitlicher Einbürgerungstest. � Ðåæèì äîñòóïó:http://www.migration-info.de/mub_artikel.php?Id=080601 [äàòà ïåðåãëÿäó 22.07.2009].18. Statistisches Bundesamt. � Ðåæèì äîñòóïó: http://www.destatis.de [äàòà ïåðåãëÿäó30.08.2009]. 19. Deutscher Pass nicht gefragt. � Ðåæèì äîñòóïó: http://www.taz.de/1/poli-tik/deutschland/artikel/1/deutscher-pass-nicht-gefragt/ [äàòà ïåðåãëÿäó 13.08.2009]. 20. DieEinbürgerung von Ausländern in Deutschland. Bundesamt für Migration und Flüchtlinge. �2008. 21. Deutscher Pass nicht gefragt. � Ðåæèì äîñòóïó: http://www.taz.de/1/politik/deutschlandartikel/1/deutscher-pass-nicht-gefragt/ [äàòà ïåðåãëÿäó 13.08.2009].22. Einbürgerungen nach ausgewählten bisherigen Staatsangehörigkeiten im Jahr 2008. � Ðå-æèì äîñòóïó: http://de.statista.com/statistik/daten/studie/12584/umfrage/einbuergerungen-in-deutschland-im-jahr-2008/ [äàòà ïåðåãëÿäó 5.08.2009]. 23. Òàì æå. 24. Hunger U., Meen-dermann K., Santel B., Woyke W. Migration in erklärten und «unerklärten» Einwanderungs-ländern. � Münster: Lit. � 2001. 25. Hunger U., Meendermann K., Santel B., Woyke W.Migration in erklärten und «unerklärten» Einwanderungsländern. � Münster: Lit. � 2001.
645Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-9156 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-11-30T23:00:50Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Жовківська, Г.А. 2010-06-25T07:45:45Z 2010-06-25T07:45:45Z 2009 Реформа закону про громадянство в Німеччині - крок до лібералізації політики щодо іноземців / Г.А. Жовківська // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 637-645. — Бібліогр.:25 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9156 В статье рассматривается реформа Закона о Гражданстве в Германии 2000 года, ядром которой является дополнение традиционного принципа происхождения приобретением гражданства по рождению. Новый Закон о Гражданстве является важной составляющей интеграции иностранцев. Внимание сосредоточено также анализу процессов натурализации в настоящее время. This article disputes the new politics of citizenship and immigration in Germany. The modernization of German's politics of citizenship occurred by adopting new the new citizenship law on I January 2000, which combined a residence-based nationality code in addition to the origin-based current code. Together, these codes argued that Germany has become official a country of immigration. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Політичні науки Реформа закону про громадянство в Німеччині - крок до лібералізації політики щодо іноземців Article published earlier |
| spellingShingle | Реформа закону про громадянство в Німеччині - крок до лібералізації політики щодо іноземців Жовківська, Г.А. Політичні науки |
| title | Реформа закону про громадянство в Німеччині - крок до лібералізації політики щодо іноземців |
| title_full | Реформа закону про громадянство в Німеччині - крок до лібералізації політики щодо іноземців |
| title_fullStr | Реформа закону про громадянство в Німеччині - крок до лібералізації політики щодо іноземців |
| title_full_unstemmed | Реформа закону про громадянство в Німеччині - крок до лібералізації політики щодо іноземців |
| title_short | Реформа закону про громадянство в Німеччині - крок до лібералізації політики щодо іноземців |
| title_sort | реформа закону про громадянство в німеччині - крок до лібералізації політики щодо іноземців |
| topic | Політичні науки |
| topic_facet | Політичні науки |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9156 |
| work_keys_str_mv | AT žovkívsʹkaga reformazakonuprogromadânstvovnímeččiníkrokdolíberalízacíípolítikiŝodoínozemcív |