Порівняльний аналіз інститутів національно-культурної автономії та досвіду їх впровадження в Росії та Естонії
Статья посвящена сравнительному анализу исторического опыта и современного применения национально-культурной автономии в России и Эстонии. Особое внимание уделяется сравнению законодательных баз функционирования персональных автономий двух стран на современном этапе государствостроения. The article...
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9161 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Порівняльний аналіз інститутів національно-культурної автономії та досвіду їх впровадження в Росії та Естонії / К.М. Вітман // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 565-572. — Бібліогр.: 13 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859906111982796800 |
|---|---|
| author | Вітман, К.М. |
| author_facet | Вітман, К.М. |
| citation_txt | Порівняльний аналіз інститутів національно-культурної автономії та досвіду їх впровадження в Росії та Естонії / К.М. Вітман // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 565-572. — Бібліогр.: 13 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | Статья посвящена сравнительному анализу исторического опыта и современного применения национально-культурной автономии в России и Эстонии. Особое внимание уделяется сравнению законодательных баз функционирования персональных автономий двух стран на современном этапе государствостроения.
The article is devoted to contrastive analysis of Russian and Estonian historical and contemporary cultural autonomy experience. The closest attention is paid to the comparison of personal autonomies functioning on contemporary stage of state-building.
|
| first_indexed | 2025-12-07T15:59:59Z |
| format | Article |
| fulltext |
Ê.Ì. ²ÒÌÀÍ
ÏÎвÂÍßËÜÍÈÉ ÀÍÀË²Ç ²ÍÑÒÈÒÓÒ²Â
ÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍÎ-ÊÓËÜÒÓÐÍί ÀÂÒÎÍÎ̲¯
ÒÀ ÄÎѲÄÓ ¯Õ ÂÏÐÎÂÀÄÆÅÍÍß Â ÐÎѲ¯ ÒÀ ÅÑÒÎͲ¯
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà ñðàâíèòåëüíîìó àíàëèçó èñòîðè÷åñêîãî îïûòà è ñîâðåìåííîãîïðèìåíåíèÿ íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé àâòîíîìèè â Ðîññèè è Ýñòîíèè. Îñîáîå âíèìàíèåóäåëÿåòñÿ ñðàâíåíèþ çàêîíîäàòåëüíûõ áàç ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïåðñîíàëüíûõ àâòîíî-ìèé äâóõ ñòðàí íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ãîñóäàðñòâîñòðîåíèÿ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: Ðîññèÿ, Ýñòîíèÿ, ìåíüøèíñòâà.
The article is devoted to contrastive analysis of Russian and Estonian historical and con-temporary cultural autonomy experience. The closest attention is paid to the comparison ofpersonal autonomies functioning on contemporary stage of state-building.Key words: Russia, Estonia, autonomy, minorities.
Ïðè÷èíîþ äëÿ ïîð³âíÿííÿ ïåðñîíàëüíèõ àâòîíîì³é öèõ äîñèòü ð³çíèõ êðà¿íìîæå áóòè õ³áà ùî ¿õ ñï³ëüíå ïîñòðàäÿíñüêå ìèíóëå. Ôàêòè÷íî Ðîñ³ÿ òà Åñòîí³ÿñòàëè ºäèíèìè êðà¿íàìè êîëèøíüîãî Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó, ÿê³ çìîãëè â ñâî¿é åòíî-íàö³îíàëüí³é ïîë³òèö³ íà ïðàêòèö³ âò³ëèòè öåé ³íñòèòóò çàõèñòó íàö³îíàëüíèõìåíøèí. Òàêèì ÷èíîì, êðèòåð³ºì ïîð³âíÿëüíîãî àíàë³çó ñòຠòîé ôàêò, ùî ³ â Åñ-òîí³¿, ³ â Ðîñ³¿ ðåàëüíî çàïðàöþâàëè íàö³îíàëüíî-êóëüòóðí³ àâòîíî쳿, ñòâîðåí³ìåíøèííèìè åòíîñóá�ºêòàìè. Ïðèêëàäîì â³ðòóàëüíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ïåðñî-íàëüíî¿ àâòîíî쳿 íà ïîñòðàäÿíñüêîìó ïðîñòîð³ ìîæå áóòè Óêðà¿íà, ìîäåëü åòíî-íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ÿêî¿ ïåðåäáà÷ຠïðàâî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèíè íàíàö³îíàëüíî-êóëüòóðíó àâòîíîì³þ. Îäíàê ðåàëüíîãî çàñòîñóâàííÿ öüîãî ïðàâà íå-ìຠç îãëÿäó íà â³äñóòí³ñòü ìåõàí³çìó éîãî ðåàë³çàö³¿ ó åòíîíàö³îíàëüí³éïîë³òèö³. Ïðîöåäóðíó ïðîãàëèíó óêðà¿íñüêèì çàêîíîäàâöÿì òàê ³ íå âäàëîñÿ çà-ïîâíèòè çà 17 ðîê³â ôóíêö³îíóâàííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî íàö³îíàëüí³ ìåíøèíèâ Óêðà¿í³», ñò. 6 ÿêîãî ãàðàíòóº ìåíøèíàì ïðàâî íà íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíó àâòî-íîì³þ1. Çàêîíîäàâö³ Óêðà¿íè íå ìîæóòü ä³éòè çãîäè ùîäî êðèòåð³¿â ôîðìóâàííÿòà îñîáëèâîñòåé ôóíêö³îíóâàííÿ åêñòåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿 íàö³îíàëüíèõ ìåí-øèí. Òîìó â êðà¿í³ äîñ³ íå ïðèéíÿòî îêðåìîãî ñïåö³àëüíîãî çàêîíó ïðî íàö³îíàëü-
Ðîçä³ë 10
ÏÎ˲ÒÈ×Ͳ ÍÀÓÊÈ
© ²ÒÌÀÍ Êîñòÿíòèí Ìèêîëàéîâè÷ � äîêòîð ïîë³òè÷íèõ íàóê, äîöåíò ÎÍÞÀ
íî-êóëüòóðíó àâòîíîì³þ. Öå äຠâñ³ ï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî ïåðñîíàëüíà àâòî-íîì³ÿ â Óêðà¿í³, ïîïðè ¿¿ ïðèñóòí³ñòü ó çàêîíîäàâñòâ³, íå ïðàöþº ³ íå ìîæå áóòèçàñòîñîâàíà íàö³îíàëüíèìè ìåíøèíàìè.Íàéá³ëüøîãî óñï³õó ùîäî çàïðîâàäæåííÿ öüîãî ³íñòèòóòó íàö³îíàëüíî-êóëü-òóðíîãî ñàìîâèçíà÷åííÿ ìåíøèí íà ïîñòðàäÿíñüêîìó ïðîñòîð³ äîñÿãëè ñàìåÐîñ³ÿ òà Åñòîí³ÿ.  öüîìó äîñë³äæåíí³ ìè íå çãàäóâàòèìåìî ð³çí³ ïîë³òè÷í³ âåê-òîðè ðîçâèòêó öèõ êðà¿í, à çîñåðåäèìîñÿ íà ïîð³âíÿëüíîìó àíàë³ç³ çàêîíîäàâ÷î¿áàçè íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ àâòîíîì³é Ðîñ³¿ òà Åñòîí³¿ òà ïîòåíö³àë³ ¿õ çàñòîñó-âàííÿ íàö³îíàëüíèìè ìåíøèíàìè. Ïî÷íåìî ç Åñòîí³¿. Êðà¿íà ìຠòðèâàëèéóñï³øíèé äîñâ³ä çàñòîñóâàííÿ öüîãî ³íñòèòóòó çàäîâîëåííÿ ïðàâ íàöìåíøèí.Ïåðøèé çàêîí ïðî êóëüòóðíó àâòîíîì³þ áóëî ïðèéíÿòî â 1925 ð. � «Çàêîí ïðîêóëüòóðíå ñàìîâðÿäóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè».  ÷àñè ïåðøî¿ Åñòîíñüêî¿ ðå-ñïóáë³êè íèì çìîãëè ñêîðèñòàòèñÿ í³ìåöüêà òà ºâðåéñüêà ìåíøèíè. ϳñëÿ â³äíîâ-ëåííÿ íåçàëåæíîñò³ êðà¿íè âíàñë³äîê ðîçïàäó ÑÐÑÐ éîãî áóëî â³äòâîðåíî ï³ä íà-çâîþ «Çàêîí ïðî êóëüòóðíó àâòîíîì³þ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí» 1993 ð. ªâðî-ïåéñüê³ íàóêîâö³ ñõâàëüíî îö³íþþòü åñòîíñüêó çàêîíîäàâ÷ó áàçó íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿, ñòàâëÿ÷è ¿¿ ó ïðèêëàä ³íøèì êðà¿íàì.Ðîñ³ÿ òàêîæ ìàº, õî÷ íå òàêèé òðèâàëèé, àëå íå ìåíø âàæëèâèé äîñâ³ä çàñòî-ñóâàííÿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïåðøà Åñòîíñüêàðåñïóáë³êà ïðî³ñíóâàëà äî ïðèºäíàííÿ Åñòîí³¿ äî Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó, ôàêòè÷íîäî 1940 ð. Ñàìå âîíà óñï³øíî ïðàêòèêóâàëà åêñòåðèòîð³àëüíó àâòîíîì³þ ìåíøèí.Ðîñ³ÿ ìàëà íàáàãàòî ìåíøå ÷àñó äëÿ öüîãî. Ñòâîðåííÿ ÑÐÑÐ ïîêëàëî êðàé áóäü-ÿêèì ñïðîáàì ëåãàë³çóâàòè åêñòåðèòîð³àëüíå íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíå ñàìîâèçíà-÷åííÿ, òîä³ ÿê â 1917-1920 ðð. íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíà àâòîíîì³ÿ ðîçãëÿäàëàñÿð³çíèìè ïîë³òè÷íèìè ñèëàìè Ðîñ³¿ ÿê ö³ëêîì ðåàëüíèé âàð³àíò âèð³øåííÿíàö³îíàëüíîãî ïèòàííÿ â ïîë³åòí³÷í³é äåðæàâ³. Á³ëüøå òîãî, âîíà îòðèìàëà ðåàëü-íå âò³ëåííÿ â ïîë³òè÷í³é òà çàêîíîäàâ÷³é ïðàêòèö³ â îêðåìèõ ¿¿ ðåã³îíàõ. Åêñòåðè-òîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ â ïîë³òè÷í³é ïðàêòèö³ ïåð³îäó ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè òà ðåâî-ëþö³¿ ñïðèéìàëàñÿ ÿê íåîáõ³äíà ôîðìà çàáåçïå÷åííÿ ³íòåðåñ³â åòíîñóá�ºêò³â. Äå-ìîêðàòè÷í³ ïîë³òè÷í³ ñèëè áà÷èëè Ðîñ³þ ôåäåðàòèâíîþ äåìîêðàòè÷íîþ ðåñ-ïóáë³êîþ ç òåðèòîð³àëüíîþ àâòîíî쳺þ íàö³îíàëüíèõ ðåã³îí³â, êîìïàêòíî íàñåëå-íèõ ìåíøèíàìè, òà åêñòåðèòîð³àëüíîþ àâòîíî쳺þ äèñïåðñíèõ åòíîñ³â.Ïåðøèìè ðîçïî÷àëè ïðàêòè÷íå âò³ëåííÿ ïåðñîíàëüíî¿ àâòîíî쳿 ðîñ³éñüê³ ìó-ñóëüìàíè. 1917 ð. íà ç�¿çä³ âîíè ïðîãîëîñèëè íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíó àâòîíîì³þìóñóëüìàí âíóòð³øíüî¿ Ðîñ³¿ òà Ñèá³ðó. Âîíà ìàëà âèùèé çàêîíîäàâ÷èé(Íàö³îíàëüí³ çáîðè) òà âèùèé âèêîíàâ÷èé (Íàö³îíàëüíå óïðàâë³ííÿ) îðãàíè.Îñòàíí³é ñêëàäàâñÿ ç òðüîõ â³äîìñòâ: ó ñïðàâàõ ðåë³ã³¿, îñâ³òè òà ô³íàíñ³â. ϳäâíóòð³øíüîþ Ðîñ³ºþ ìàëàñÿ íà óâàç³ òåðèòîð³ÿ, äèñïåðñíî çàñåëåíà ìóñóëüìàíà-ìè. Âîíà ïîä³ëÿëàñÿ íà íàö³îíàëüí³ ãóáåðí³¿ íà ÷îë³ ç ãóáåðíñüêèìè íàö³îíàëüíè-ìè çáîðàìè, ùî ôîðìóâàëèñÿ íà âèáîðí³é îñíîâ³2. Ïðèêìåòíî, ùî â Ðîñ³¿ íàìàãàâñÿ ñòâîðèòè íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíó àâòîíîì³þòàêîæ êîíãëîìåðàò ð³çíèõ, íå çàâæäè ñïîð³äíåíèõ ìåíøèí çà òåðèòîð³àëüíèìïðèíöèïîì. Éäåòüñÿ ïðî íàìàãàííÿ ñôîðìóâàòè ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ òàê çâà-íèìè ñèá³ðñüêèìè îáëàñòíèêàìè. Âîíè âèìàãàëè øèðîêî¿ àâòîíî쳿 äëÿ Ñèá³ðó �ÿê òåðèòîð³àëüíî¿, òàê ³ åêñòåðèòîð³àëüíî¿. Íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíó àâòîíîì³þíàìàãàëàñÿ òàêîæ âïðîâàäèòè Äàëåêîñõ³äíà ðåñïóáë³êà. Îäíàê íàéá³ëüøîãîóñï³õó â ðîçðîáö³ çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ïåðñîíàëüíî¿ àâòîíî쳿 äîñÿãëà,áåçñóìí³âíî, Óêðà¿íñüêà Íàðîäíà Ðåñïóáë³êà. Óêðà¿íñüêèé äîñâ³ä åêñòåðèòîð³àëü-
566 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
íî¿ àâòîíî쳿 ñë³ä àíàë³çóâàòè îêðåìî â³ä ðîñ³éñüêîãî, àëå ðîñ³éñüê³ åòíîïîë³òî-ëîãè çàðàõîâóþòü éîãî äî ðîñ³éñüêîãî. Çðåøòîþ, ÿê ³ åñòîíñüêèé. ÓÍÐ ïðîãîëî-ñèëà ïðàâî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí íà íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ, ïðèé-íÿâøè â³äïîâ³äíèé çàêîí, ÿêèé ïîâí³ñòþ áóëî âêëþ÷åíî äî Êîíñòèòóö³¿ ðåñ-ïóáë³êè. Ìåíøèíè âèçíàâàëèñÿ ñóñï³ëüíîþ ö³íí³ñòþ ³ äåðæàâà áðàëà íà ñåáå çî-áîâ�ÿçàííÿ ùîäî çàõèñòó ¿õ ïðàâ òà ñâîáîä. Ñò. 69 Êîíñòèòóö³¿ ÓÍÐ ãàðàíòóâàëàêîæí³é ç íàö³é, ùî ïðîæèâàëè â Óêðà¿í³, ïðàâî íà íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòî-íîì³þ, íà ñàìîñò³éíå âëàøòóâàííÿ ñâîãî íàö³îíàëüíîãî æèòòÿ øëÿõîì îá�ºäíàí-íÿ ó Íàö³îíàëüí³ Ñîþçè3. Íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíà àâòîíîì³ÿ â ÓÍÐ äàâàëà ïðà-âî âèäàâàòè çàêîíè òà çä³éñíþâàòè âðÿäóâàííÿ â ìåæàõ âèçíà÷åíî¿ êîìïåòåíö³¿.Âðàõîâóþ÷è íåòðèâàë³ñòü ³ñíóâàííÿ ÓÍÐ, íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè íå âñòèãëè ñêîðè-ñòàòèñÿ ïðàâîì íà íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ. Íàéá³ëüøèé ïîñòóï óéîãî ðåàë³çàö³¿ çä³éñíèëè ºâðå¿, îðãàí³çóâàâøè åêñòåðèòîð³àëüíó àâòîíîì³þ ÷åðåçâèáðàíèé Ñîéì. Ðàäÿíñüêèé Ñîþç ïîêëàâ êðàé óñ³ì ñïðîáàì çàñòîñóâàííÿ íàö³îíàëüíî-êóëü-òóðíî¿ àâòîíî쳿 ÿê ìåõàí³çìó çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà ìåíøèí íà íàö³îíàëüíî-êóëü-òóðíå ñàìîâèçíà÷åííÿ. Ïîïðè òå, ùî åêñòåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ áóëà âèíàéäåíààâñòðî-ìàðêñèñòàìè, á³ëüøîâèêè íå íàäòî ïðèõèëüíî ïîñòàâèëèñÿ äî íå¿ ÿê çàñî-áó âèð³øåííÿ íàö³îíàëüíîãî ïèòàííÿ ó ïîë³åòí³÷í³é äåðæàâ³. Â. Ëåí³í ó ñâî¿õïðàöÿõ çàïåðå÷óâàâ áóäü-ÿêå ïðàâî íà íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíå ñàìîâèçíà÷åííÿ,âêàçóâàâ íà íå䳺â³ñòü òåî𳿠íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿 ³ æîðñòêî ñòîÿâ íàïðèíöèïàõ ³íòåðíàö³îíàë³çìó. ³í íàçèâàâ ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ «ïðîïîâ³ääþâèòîí÷åíîãî íàö³îíàë³çìó», ââàæàâ öåé ³íñòèòóò ³äåàë³ñòè÷íî¿ êîíöåïö³ºþ, ÿêà íåìàëà ïåðñïåêòèâ óñï³øíî¿ ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿, òîìó áóâ êàòåãîðè÷íî ïðîòèïîä³áíèõ åêñïåðèìåíò³â ó áàãàòîíàö³îíàëüí³é Ðîñ³¿4. ³äòàê óâåñü ïåð³îä ³ñíóâàí-íÿ Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó ñòàâ âòðà÷åíèì ÷àñîì ç òî÷êè çîðó çàñòîñóâàííÿ ³íñòèòóòóíàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿. Á³ëüøîâèêàì íàáàãàòî á³ëüøå ³ìïîíóâàëà òå-ðèòîð³àëüíà ìîäåëü àâòîíî쳿, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî âîíà ³ãíîðóâàëà ïîòðåáèäèñïåðñíî ðîçñåëåíèõ åòíîñ³â. Öå ïðèçâåëî äî íàñàäæåííÿ âèêëþ÷íî òåðè-òîð³àëüíîãî ï³äõîäó äî âèð³øåííÿ íàö³îíàëüíîãî ïèòàííÿ òà äî çàïåðå÷åííÿ ïî-çèòèâíîãî ïîòåíö³àëó êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿, ³íøèìè ñëîâàìè, äî ¿¿ ïîâíîãî ³ãíî-ðóâàííÿ. ßê ñòâåðäæóº ðîñ³éñüêà äîñë³äíèöÿ öüîãî ïèòàííÿ ². Íàì, íàö³îíàëüíàïîë³òèêà ðàäÿíñüêî¿ âëàäè ìàëà ïàòåðíàë³ñòñüêèé, ìàêñèìàëüíî îäåðæàâëåíèéõàðàêòåð. Òîìó ÑÐÑÐ íå ³ìïîíóâàâ äîñâ³ä âèð³øåííÿ ïðîáëåìè íàö³îíàëüíèõìåíøèí, ÿêèé ïðîïîíóº ³íñòèòóò íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿5, îäíèì ç ãî-ëîâíèõ ïðèíöèï³â ÿêîãî º îðãàí³çàö³éíà ñâîáîäà ìåíøèíè ó çàäîâîëåíí³ ñâî¿õ åò-íîêóëüòóðíèõ ïîòðåá. Ó Ðàäÿíñüêîìó Ñîþç³ ïð³îðèòåòîì áóëà íå ñâîáîäà, à êîëåê-òèâ³çì. Íà ïðàêòèö³ íàöìåíøèíè ìàëè ïðàâî íà ñòâîðåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðè-òîð³àëüíèõ îäèíèöü, çàïðîâàäæåííÿ îñâ³òè íàö³îíàëüíîþ ìîâîþ òîùî. Îäíàêàäì³í³ñòðàòèâíèé ïîä³ë ó äåðæàâ³ çä³éñíþâàâñÿ áåçâ³äíîñíî äî ðîçñåëåííÿ åò-íîñï³ëüíîò ³ äóæå ÷àñòî ìàâ âîëþíòàðèñòñüêèé õàðàêòåð, à ïîáîþâàííÿíàö³îíàë³çìó, ÿêèé ì³ã çàãðîæóâàòè ö³ë³ñíîñò³ äåðæàâè, ïðèçâåëî äî ë³êâ³äàö³¿ âñåðåäèí³ 30-õ ðîê³â íàö³îíàëüíèõ ðàäè ³ ðàéîí³â, çãîðòàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìèîñâ³òè. Êîíñòèòóö³ÿ ÑÐÑÐ 1936 ð. óçàãàë³ íå ì³ñòèëà æîäíèõ çãàäîê ïðîíàö³îíàëüí³ ìåíøèíè. Ñàìå ç öüîãî ÷àñó âîíè âòðàòèëè áóäü-ÿêèé þðèäè÷íîçàêð³ïëåíèé ñòàòóñ, áóëè ïðèðå÷åí³ íà àñèì³ëÿö³þ, âòðàòó êóëüòóðíî¿ ñàìîáóò-íîñò³, íàö³îíàëüíå áåçïðàâ�ÿ òà äèñêðèì³íàö³þ.
567Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Âïåðøå ³íñòèòóò íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿 ó éîãî ºâðîïåéñüêîìó ðî-çóì³ííÿ ç�ÿâèâñÿ â Àâñòðî-Óãîðùèí³ íà ïî÷àòêó Õ²Õ ñò. Éîãî îá´ðóíòóâàëèàâñòð³éñüê³ ñîö³àë-äåìîêðàòè Ê. Ðåííåð ³ Î. Áàóåð, ÿê³ âïåðøå çàïðîïîíóâàëè äëÿçàáåçïå÷åííÿ ïðàâ íàöìåíøèí â³äìîâèòèñÿ â³ä òåðèòîð³àëüíîãî ïðèíöèïó. Âîíèââàæàëè, ùî í³ äåêëàðóâàííÿ ãðîìàäÿíñüêèõ ïðàâ ³ ñâîáîä, í³ êîíñòèòóö³éíå ïðî-ãîëîøåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ð³âíîñò³ íå çàáåçïå÷óþòü ãàðàíò³é ¿õ ðåàë³çàö³¿. Ëèøåâèçíàííÿ åòíîñï³ëüíîò ñóá�ºêòàìè êîëåêòèâíèõ ïðàâ äຠçìîãó ñòàòè íà øëÿõ ¿õìàêñèìàëüíîãî çàäîâîëåííÿ. Ïðè öüîìó åòíîñ ÷è íàö³ÿ íå îáîâ�ÿçêîâî ïîâèíí³æèòè êîìïàêòíî, à íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíà àâòîíîì³ÿ 䳺 íà òåðèòî𳿠âñ³º¿êðà¿íè, à íå îêðåìî¿ ¿¿ ÷àñòèíè6. ²äåÿ Ê. Ðåííåðà òà Î. Áàóýðà ïîëÿãàëà â òîìó, ùîäæåðåëîì ³ íîñ³ºì íàö³îíàëüíèõ ïðàâ ïîâèíí³ áóòè íå òåðèòîð³¿, à åòíîñï³ëüíîòè,ùî óòâîðþþòüñÿ íà îñíîâ³ äîáðîâ³ëüíî¿ îñîáèñòî¿ ³äåíòèô³êàö³¿ îñîáè ç íèìè.Ïåðñîíàëüíà íàëåæí³ñòü ãðîìàäÿí äî òîãî àáî ³íøîãî Íàö³îíàëüíîãî ñîþçó áóëàçàô³êñîâàíà ó êàäàñòð³, ñêëàäåíîìó íà îñíîâ³ îñîáèñòèõ çàÿâ ïðåäñòàâíèê³â ìåí-øèíè. Äîñë³äíèêè, àíàë³çóþ÷è òåîð³þ íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíî¿ àâòîíî쳿 Ê. Ðåí-íåðà òà Î. Áàóýðà, íàçèâàþòü ¿¿ îñíîâíèìè õàðàêòåðèñòèêàìè åêñòåðè-òîð³àëüí³ñòü, ùî äຠçìîãó çàõèùàòè íàö³îíàëüí³ ³íòåðåñè é ðåàë³çîâóâàòè ïðàâàáåç æîäíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ïðåòåíç³é; âèçíàííÿ íàö³îíàëüíèõ ôîðìóâàíü êîëåê-òèâíèìè ñóá�ºêòàìè ïðàâà, ÿê³ ä³þòü â³ä ³ìåí³ âñ³º¿ ìåíøèíè, òà ïåðñîíàëüíóó÷àñòü â àâòîíî쳿, ï³ä ÿêîþ ìàºòüñÿ íà óâàç³ ïðèíöèï äîáðîâ³ëüíî¿ åòí³÷íî¿ ñà-ìî³äåíòèô³êàö³¿. Çâ³äñè ³ ñèíîí³ì³÷íà íàçâà � ïåðñîíàëüíà àâòîíîì³ÿ. Ìîäåëü åê-ñòåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿 áóëà çóìîâëåíà íåîáõ³äí³ñòþ çáåðåæåííÿ ºäíîñò³ áàãà-òîíàö³îíàëüíî¿ Àâñòðî-Óãîðñüêî¿ ³ìïåð³¿. Ãîëîâíå ¿¿ çàâäàííÿ ïîëÿãàëî â ìàêñè-ìàëüíîìó çàäîâîëåíí³ ïðàâ åòíîñ³â ç³ çðîñòàþ÷îþ íàö³îíàëüíîþ ñâ³äîì³ñòþ, ùîáâ³äâåðíóòè ¿õ â³ä âèìîã ñòâîðåííÿ âëàñíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ äåðæàâíîñò³.Îäíàê òåîð³þ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿 òàê ³ íå áóëî ðåàë³çîâàíî âÀâñòðî-Óãîðñüê³é ³ìïå𳿠íà ïðàêòèö³. Ïåðøà ñâ³òîâà â³éíà â³äêðèëà øëÿõ âæåñôîðìîâàíèì íàö³ÿì ³ìïå𳿠äî íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíîãî ñàìîâèçíà÷åííÿ.Òîìó âïåðøå íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíà àâòîíîì³ÿ áóëà âò³ëåíà ñàìå ó Åñòîí³¿, äåïåðøèé çàêîí ïðî êóëüòóðíó àâòîíîì³þ äëÿ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí áóëî ïðèéíÿ-òî â 1925 ð. ó ðîêè ïåðøî¿ Åñòîíñüêî¿ ðåñïóáë³êè. Éîãî äðóãà ðåäàêö³ÿ ï³ä íàçâîþ«Çàêîí ïðî êóëüòóðíó àâòîíîì³þ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí» ïðàêòè÷íî íå çì³íèëàñÿ.Îäíàê ¿¿ ìîæíà íàçâàòè çíà÷íî æîðñòê³øîþ, ùî â³äïîâ³äàëî äèñêðèì³íàö³éí³éìîäåë³ åòíîíàöî³íàëüíî¿ ïîë³òèêè, ÿêà ïðîâîäèëàñÿ Åñòîí³ºþ â 1990-õ ðîêàõ.Ñò. 50 Êîíñòèòóö³¿ Åñòîí³¿ ãàðàíòóº åòí³÷íèì ìåíøèíàì «ïðàâî ç ìåòîþ çáåðå-æåííÿ ¿õ íàö³îíàëüíî¿ êóëüòóðè, ôîðìóâàòè îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿçã³äíî ç ïîðÿäêîì, âñòàíîâëåíèì Çàêîíîì ïðî êóëüòóðíó àâòîíîì³þ íàö³îíàëüíèõìåíøèí»7. Öåé çàêîí áóëî ïðèéíÿòî â 1993 ð. ³í âèçíà÷ຠíàö³îíàëüíèìè ìåí-øèíàìè ãðîìàäÿí Åñòîí³¿, ÿê³: ìåøêàþòü íà òåðèòî𳿠Åñòîí³¿; ìàþòü òðèâàë³ òàì³öí³ çâ�ÿçêè ç Åñòîí³ºþ; â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä åñòîíñüêîãî åòíîñó åòí³÷íèìè, êóëü-òóðíèìè, ðåë³ã³éíèìè õàðàêòåðèñòèêàìè; âìîòèâîâàí³ çáåðåæåííÿì ¿õ êóëüòóð-íèõ, ìîâíèõ òðàäèö³é íà áàç³ ñï³ëüíî¿ ³äåíòè÷íîñò³8. Îô³ö³éíî áóëî âèçíàíî, ùî êóëüòóðíó àâòîíîì³þ íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè ìî-æóòü âñòàíîâëþâàòè í³ìö³, ðîñ³ÿíè, øâåäè, ºâðå¿ òà ³íø³ íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè,ê³ëüê³ñòü ÿêèõ ïåðåâèùóº 3 òèñ. îñ³á. Òàêèì ÷èíîì, çàêîí ïðî êóëüòóðíó àâòî-íîì³þ ãàðàíòóº ãðîìàäÿíàì Åñòîí³¿, ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè, óò-âîðþâàòè âëàñí³ êóëüòóðí³ òà îñâ³òí³ ³íñòèòóö³¿, âèêîðèñòîâóâàòè ð³äíó ìîâó âïðèâàòíîìó òà îô³ö³éíîìó ñï³ëêóâàíí³ çã³äíî ³ç çàêîíîì ïðî ìîâó.
568 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
Åñòîíñüêèé çàêîí, ç îãëÿäó íà ïðàêòèêó çàñòîñóâàííÿ, íàçèâàþòü ñïðîùåíèì³ êðèòèêóþòü õî÷à á òîìó, ùî â³í ñòàâèòü ìåíøèíè ó íåð³âí³ ïðàâà. Çîêðåìà,çã³äíî ç³ ñò. 2 êóëüòóðíå ñàìîâðÿäóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè (åñòîíñüêà íàçâàíàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿) ìîæóòü ñòâîðþâàòè îñîáè, ùî íàëåæàòü äîí³ìåöüêî¿, ðîñ³éñüêî¿, øâåäñüêî¿ òà ºâðåéñüêî¿ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí áåçâ³äíîñíîäî ¿õ ê³ëüêîñò³, òîä³ ÿê ùîäî ðåøòè ìåíøèí 䳺 ê³ëüê³ñíèé ïîð³ã � 3 òèñ. îñ³á.À ðîñ³éñüêèé çàêîí «Ïðî íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíó àâòîíîì³þ», ïðèéíÿòèé 1996 ð.íàçèâàþòü íàäòî ñêëàäíèì äëÿ ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿.  åñòîíñüêîìó çàêîíîäàâñòâ³ êóëüòóðíà àâòîíîì³ÿ íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè � öåïðàâî îñ³á, ùî íàëåæàòü äî ìåíøèíè, ôîðìóâàòè êóëüòóðíå ñàìîâðÿäóâàííÿ äëÿçä³éñíåííÿ íàäàíèõ ¿ì Êîíñòèòóö³ºþ ïðàâ ó ñôåð³ êóëüòóðè. Çàêîí íå îáòÿæåíèéáåçïîñåðåäí³ì âèçíà÷åííÿì êóëüòóðíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðîçêðèâàþ÷è éîãî÷åðåç ïðàâà íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí òà éîãî çàâäàííÿ. Çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî ñò. 4îñîáè, ùî íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè, ìàþòü ïðàâî: óòâîðþâàòè òà â³äâ³-äóâàòè íàö³îíàëüí³ óñòàíîâè êóëüòóðè òà îñâ³òè, à òàêîæ ïðèõîäè â³ðÿí; ñòâîðþ-âàòè íàö³îíàëüí³ îðãàí³çàö³¿; äîòðèìóâàòèñÿ íàö³îíàëüíèõ òðàäèö³é òà ðåë³ã³éíèõîáðÿä³â, ÿêùî öå íå çàâäຠøêîäè ãðîìàäñüêîìó ïîðÿäêó, çäîðîâ�þ òà ìîðàëü-íîñò³; âèêîðèñòîâóâàòè ð³äíó ìîâó â ä³ëîâîäñòâ³ òà âñòàíîâëåíèõ Çàêîíîì ïðî ìî-âó ìåæàõ; âèäàâàòè äðóêîâàí³ âèäàííÿ ð³äíîþ ìîâîþ; óêëàäàòè äîãîâîðè ïðîñï³âðîá³òíèöòâî ì³æ íàö³îíàëüíèìè êóëüòóðíèìè, îñâ³òí³ìè óñòàíîâàìè òà ïðè-õîäàìè â³ðÿí; ïîøèðþâàòè ³íôîðìàö³þ òà îáì³íþâàòèñÿ ³íôîðìàö³ºþ ð³äíîþìîâîþ9.Ñò. 5 íàçèâຠãîëîâíèìè çàâäàííÿìè êóëüòóðíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: îðãàí³çà-ö³þ íàâ÷àííÿ ð³äíîþ ìîâîþ, ôîðìóâàííÿ óñòàíîâ êóëüòóðè íàö³îíàëüíèõ ìåí-øèí, à òàêîæ îðãàí³çàö³þ íàö³îíàëüíèõ êóëüòóðíèõ çàõîä³â, ñòâîðåííÿ ôîíä³â,ñòèïåíä³é, ïðåì³é äëÿ ðîçâèòêó êóëüòóðè ³ îñâ³òè íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè òà ïðè-çíà÷åííÿ âêàçàíèõ ñòèïåíä³é òà ïðåì³é10. Ç âèùåçàçíà÷åíèõ ñòàòåé, â ÿêèõ ñêîíöåíòðîâàíà ñóòü òà ïðèçíà÷åííÿ êóëüòóð-íîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Åñòîí³¿, âèïëèâàº, ùî ãîëîâíîþ éîãî ìåòîþ º ñàìîñò³éíàîðãàí³çàö³ÿ çàäîâîëåííÿ êóëüòóðíî-îñâ³òí³õ ïðàâ íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè. Ïðèê-ìåòíî, ùî ðîëü äåðæàâè ó ïðîöåñ³ éîãî ñòâîðåííÿ çâåäåíà äî ì³í³ìóìó.Ðîñ³ÿ îáðàëà ³íøèé ï³äõ³ä. ¯¿ ôåäåðàëüíèé çàêîí ò³ñíî ïîºäíóº ³í³ö³àòèâó ìåí-øèíè ç äåðæàâíîþ ï³äòðèìêîþ. Ðîñ³éñüê³ äîñë³äíèêè ñòâåðäæóþòü, ùî öåé äîêó-ìåíò êîíöåïòóàëüíî â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ïðèíöèï³â êëàñè÷íî¿ ìîäåë³ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿, îñê³ëüêè íå âðàõîâóº ïîâíîþ ì³ðîþ çàêëàäåíèé ó íå¿ êîí-ñòðóêòèâíèé ïîòåíö³àë11. Çã³äíî ç³ ñò.1 íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíà àâòîíîì³ÿ � öåôîðìà íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíîãî ñàìîâèçíà÷åííÿ, ÿêà º ãðîìàäñüêèì îá�ºäíàííÿìãðîìàäÿí Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, ùî â³äíîñÿòü ñåáå äî âèçíà÷åíèõ åòí³÷íèõñï³ëüíîò, íà îñíîâ³ ¿õíüî¿ äîáðîâ³ëüíî¿ ñàìîîðãàí³çàö³¿ ç ìåòîþ ñàìîñò³éíîãîâèð³øåííÿ ïèòàíü çáåðåæåííÿ ñàìîáóòíîñò³, ðîçâèòêó ìîâè, îñâ³òè, íàö³îíàëüíî¿êóëüòóðè. Íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíà àâòîíîì³ÿ â Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿ ´ðóíòóºòüñÿíà ïðèíöèïàõ: â³ëüíîãî âîëåâèÿâëåííÿ ãðîìàäÿí ïðè â³äíåñåíí³ ñåáå äî âèçíà÷å-íî¿ åòí³÷íî¿ ñï³ëüíîòè; ñàìîîðãàí³çàö³¿ ³ ñàìîâðÿäóâàííÿ; ðîçìà¿òòÿ ôîðìâíóòð³øíüî¿ îðãàí³çàö³¿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿; ïîºäíàííÿ ñóñï³ëüíí³ö³àòèâè ç äåðæàâíîþ ï³äòðèìêîþ; ïîâàãè ìîâè, êóëüòóðè, òðàäèö³é ³ çâè÷à¿âãðîìàäÿí ð³çíèõ åòí³÷íèõ ñï³ëüíîò; çàêîííîñò³.Íà â³äì³íó â³ä åñòîíñüêîãî êóëüòóðíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîñ³éñüêèé çàêîí ïðîíàö³îíàëüíî-êóëüòóðíó àâòîíîì³þ íå ïåðåäáà÷ຠçä³éñíåííÿ àâòîíî쳺þ ïðåä-
569Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ñòàâíèöüêèõ ôóíêö³é. Òèì á³ëüøå, ùî, ÿê ãðîìàäñüêå îá�ºäíàííÿ, íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíà àâòîíîì³ÿ íå ìîæå ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè âñ³õ ãðîìàäÿí ïåâíî¿íàö³îíàëüíîñò³ ó ñôåð³ êóëüòóðè, ÿê çàçíà÷àþòü ðîñ³éñüê³ äîñë³äíèêè ùîäî íå-äîë³ê³â ðîñ³éñüêîãî çàêîíó. Ôåäåðàëüíà íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíà àâòîíîì³ÿ ìàºïðàâî: îäåðæóâàòè ï³äòðèìêó ç áîêó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè é îðãàí³â ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ, íåîáõ³äíó äëÿ çáåðåæåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ñàìîáóòíîñò³, ðîçâèòêóíàö³îíàëüíî¿ (ð³äíî¿) ìîâè ³ íàö³îíàëüíî¿ êóëüòóðè; çâåðòàòèñÿ äî îðãàí³â çàêîíî-äàâ÷î¿ (ïðåäñòàâíèöüêî¿) ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,ïðåäñòàâëÿþ÷è ñâî¿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðí³ ³íòåðåñè; ñòâîðþâàòè Ç̲ â ïîðÿäêó,âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ÐÔ, îäåðæóâàòè ³ ïîøèðþâàòè ³íôîðìàö³þíàö³îíàëüíîþ (ð³äíîþ) ìîâîþ; çáåð³ãàòè ³ çáàãà÷óâàòè ³ñòîðè÷íó ³ êóëüòóðíóñïàäùèíó, ìàòè â³ëüíèé äîñòóï äî íàö³îíàëüíèõ êóëüòóðíèõ ö³ííîñòåé; äîòðèìó-âàòèñÿ íàö³îíàëüíèõ òðàäèö³é ³ çâè÷à¿â, â³äðîäæóâàòè ³ ðîçâèâàòè õóäîæí³ íà-ðîäí³ ïðîìèñëè ³ ðåìåñëà; ñòâîðþâàòè îñâ³òí³ òà íàóêîâ³ óñòàíîâè, óñòàíîâè êóëü-òóðè ³ çàáåçïå÷óâàòè ¿õíº ôóíêö³îíóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà Ðîñ³éñüêî¿Ôåäåðàö³¿; áðàòè ó÷àñòü ÷åðåç ñâî¿õ ïîâíîâàæíèõ ïðåäñòàâíèê³â ó ä³ÿëüíîñò³ì³æíàðîäíèõ íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é; âñòàíîâëþâàòè íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâàÐîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ³ ï³äòðèìóâàòè áåç ÿêî¿-íåáóäü äèñêðèì³íàö³¿ ãóìàí³òàðí³êîíòàêòè ç ãðîìàäÿíàìè, ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè ³íîçåìíèõ äåðæàâ.Ùîïðàâäà, îêðåìèì ïîëîæåííÿì ñò.4 çàêîíó ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî ôåäåðàëüíè-ìè çàêîíàìè, êîíñòèòóö³ÿìè (ñòàòóòàìè), çàêîíàìè ñóá�ºêò³â Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿 ìîæóòü áóòè íàäàí³ é ³íø³ ïðàâà â ñôåðàõîñâ³òè ³ êóëüòóðè. ßê Ðîñ³ÿ, òàê ³ Åñòîí³ÿ âèõîäÿòü ç ïðèíöèïó êîëåêòèâíèõ ïðàâ íàö³îíàëüíèõìåíøèí. Ó ðîñ³éñüêîìó çàêîí³ çóñòð³÷àºìî çàñòåðåæåííÿ ùîäî òîãî, ùî ðå-àë³çàö³ÿ ïðàâà íà íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíó àâòîíîì³þ íå ïîâèííà çàâäàâàòè øêîäè³íòåðåñàì ³íøèõ åòí³÷íèõ ñï³ëüíîò, ÿê³ òàêîæ º ñóá�ºêòàìè êîëåêòèâíèõ ïðàâ.Ó÷àñòü àáî íåó÷àñòü ó ä³ÿëüíîñò³ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿 íå ìîæå áóòèï³äñòàâîþ äëÿ îáìåæåííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, ÿê ³ íàö³îíàëüíàíàëåæí³ñòü íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ îáìåæåííÿ ¿õíüî¿ ó÷àñò³ àáî íåó÷àñò³ âä³ÿëüíîñò³ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿.Ðîñ³éñüêå çàêîíîäàâñòâî êîíñòàòóº, ùî ïðàâî íà íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíó àâòî-íîì³þ íå º ïðàâîì íà íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíå ñàìîâèçíà÷åííÿ. ßêùî â Åñòîí³¿ïåâíèì îáìåæóâàëüíèì áàð�ºðîì äëÿ ôîðìóâàííÿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòî-íî쳿 º ÷èñåëüí³ñòü ó 3 òèñ. îñ³á òà íàÿâí³ñòü åñòîíñüêîãî ãðîìàäÿíñòâà, òî óÐîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿ òàêèì îáìåæåííÿì º ñêëàäí³ñòü ôîðìóâàííÿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿, ùî ïî÷àñòè ïîÿñíþºòüñÿ ôåäåðàòèâíèì óñòðîºì áàãàòî-íàö³îíàëüíî¿ äåðæàâè. Çàêîí ïåðåäáà÷ຠñêëàäíó áàãàòîð³âíåâó îðãàí³çàö³þíàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿. Çîêðåìà, çã³äíî ç ñò. 5 íàö³îíàëüíî-êóëüòóðí³àâòîíî쳿 ìîæóòü áóòè ì³ñöåâèìè (ì³ñüêèìè, ðàéîííèìè, ñåëèùíèìè, ñ³ëüñüêè-ìè), ðåã³îíàëüíèìè, ôåäåðàëüíèìè. ² ñòâîðþþòüñÿ âîíè âèêëþ÷íî çíèçó âãîðó ç೺ðàðõ³÷íèì ïðèíöèïîì. ̳ñöåâ³ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðí³ àâòîíî쳿 ìîæóòü óòâî-ðþâàòè ðåã³îíàëüíó íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíó àâòîíîì³þ. ßêùî â ìåæàõ ñóá�ºêòàÐîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ñòâîðåíà ò³ëüêè îäíà ì³ñöåâà íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíà àâòî-íîì³ÿ, òî íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíà àâòîíîì³ÿ ìîæå íàáóòè ñòàòóñó ðåã³îíàëüíî¿íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿12. Ðåã³îíàëüí³ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðí³ àâòîíî쳿 äâîõ àáî á³ëüøå ñóá�ºêò³âÐîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ìîæóòü ñòâîðþâàòè îðãàíè ì³æðåã³îíàëüíî¿ êîîðäèíàö³¿
570 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
ñâ ä³ÿëüíîñò³. Òàê³ îðãàíè íå º ì³æðåã³îíàëüíèìè íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèìèàâòîíîì³ÿìè. Íàéâèùèé ð³âåíü � ôåäåðàëüí³ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðí³ àâòîíî쳿 ìî-æóòü ñòâîðþâàòèñÿ ðåã³îíàëüíèìè íàö³îíàëüíî - êóëüòóðíèìè àâòîíîì³ÿìè äâîõàáî á³ëüø ñóá�ºêò³â ÐÔ. Ôåäåðàëüí³ òà ðåã³îíàëüí³ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðí³ àâòî-íî쳿 ìàþòü íàéøèðø³ ïîâíîâàæåííÿ, çîêðåìà ìîæóòü êîîðäèíóâàòè ñâîþä³ÿëüí³ñòü, áðàòè ó÷àñòü ó ðîçðîáö³ ôåäåðàëüíèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ ïðîãðàì çáåðå-æåííÿ ³ ðîçâèòêó íàö³îíàëüíèõ (ð³äíèõ) ìîâ ³ íàö³îíàëüíî¿ êóëüòóðè íà îñíîâ³âçàºìíèõ óãîä ³ äîãîâîð³â ôåäåðàëüíèõ, ðåã³îíàëüíèõ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ àâ-òîíîì³é ³ ñóá�ºêò³â Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿. Íà ïðàêòèö³ öå îçíà÷àº, ùî íà ì³ñöÿõçàâæäè ìຠáóòè ÿê ì³í³ìóì äâà ãðîìàäñüêèõ îá�ºäíàííÿ, ÿê³ ìîæóòü ñòâîðèòèíàö³îíàëüíî-êóëüòóðíó àâòîíîì³þ ìåíøèíè. Ðîñ³éñüê³ äîñë³äíèêè îáóðþþòüñÿ çïðèâîäó çáåðåæåííÿ æîðñòêîãî êîíòðîëþ òà îï³êè äåðæàâè íàä íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèìè àâòîíîì³ÿìè, òîä³ ÿê ïðåäñòàâíèêè âëàäè ðåêîìåíäóþòü çà äîïîìî-ãîþ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿 ìåíøèíàì íàâ÷èòèñÿ ïðàöþâàòè ç óñ³ìàã³ëêàìè âëàäè òà ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì, àêòèâí³øå áðàòè ó÷àñòü ó âèð³øåíí³íàö³îíàëüíèõ ïðîáëåì íà âñ³õ ð³âíÿõ òà ó âñ³õ ã³ëêàõ âëàäè. Åñòîíñüêà ìîäåëüíàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿 íå îáòÿæåíà ³ºðàðõ³ºþ ³ âïëèâ íà íå¿ äåðæàâèï³ñëÿ ñòâîðåííÿ çíà÷íî ìåíøèé, í³æ ó Ðîñ³¿.Ïîïðè òå, ùî îïîíåíòè ðîñ³éñüêî¿ ñïåöèô³êè ìîäåë³ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿àâòîíî쳿 çàÿâëÿþòü, ùî îñòàííÿ ó Ðîñ³¿ íå âèêîíóº êëàñè÷í³ ôóíêö³¿, ç ÷àñó íà-áóòòÿ ñèëè ôåäåðàëüíèì çàêîíîì ïðî íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíó àâòîíîì³þ óÐîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿ çàñíîâàíî ÷èìàëî íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ àâòîíîì³é ì³ñöå-âîãî, ðåã³îíàëüíîãî ³ ôåäåðàëüíîãî ð³âíÿ. Ïåðøèìè íà ôåäåðàëüíîìó ð³âí³ áóëèóòâîðåí³: í³ìåöüêà, óêðà¿íñüêà, òàòàðñüêà, êîðåéñüêà, ñåðáñüêà íàö³îíàëüíî-êóëü-òóðí³ àâòîíî쳿. Òîä³ ÿê ë³áåðàëüíèé åñòîíñüêèé çàêîí äàâ çìîãó ñôîðìóâàòè àâ-òîíî쳿 ëèøå ê³ëüêîì ìåíøèíàì, ñåðåä ÿêèõ íåìຠíàéá³ëüøî¿ � ðîñ³éñüêî¿. Ñïðà-âà ó òîìó, ùî åòíîíàö³îíàëüíà ïîë³òèêà Åñòîí³¿ âïðîäîâæ 1990-õ ðîê³â áóëà ñïðÿ-ìîâàíà íà àñèì³ëÿö³þ íàéá³ëüøî¿ ìåíøèíè, â àêòèâíîñò³ ÿêî¿ âáà÷àëàñÿ çàãðîçàäåðæàâíîñò³. Ïîïðè òå, ùî ðîñ³éñüêà ìåíøèíà ìຠïðèâ³ëåéîâàíèé ñòàòóñ ó «Çàêîí³ ïðîêóëüòóðíó àâòîíîì³þ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí», çà 13 ðîê³â éîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ¿éíå âäàëîñÿ ñôîðìóâàòè êóëüòóðíå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Åñòîí³¿13. Ñïî÷àòêóá³ëüø³ñòü ðîñ³ÿí íå ìàëà åñòîíñüêîãî ãðîìàäÿíñòâà çà îãëÿäó íà æîðñòêó ïîë³òè-êó íàòóðàë³çàö³¿ ³íîçåìö³â ó Åñòîí³¿, ï³ä êàòåãîð³þ ÿêèõ ïîïàëè íåãðîìàäÿíè.À â³äïîâ³äíî äî çàêîíó îñîáè, ÿê³ íå ìàþòü ãðîìàäÿíñòâà Åñòîí³¿, ìàþòü ëèøåïðàâî áðàòè ó÷àñòü ó ä³ÿëüíîñò³ êóëüòóðíèõ òà îñâ³òí³õ ³íñòèòóö³é íàö³îíàëüíèõìåíøèí, àëå íå ôîðìóâàòè íàö³îíàëüíî-êóëüòóðí³ àâòîíî쳿. Íàðàç³ çà ñòâîðåííÿêóëüòóðíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîñ³éñüêî¿ ìåíøèíè áîðåòüñÿ îðãàí³çàö³ÿ«Ðîñ³éñüêà êóëüòóðíà àâòîíîì³ÿ», ñòâîðåíà â 2006 ð. Ðîñ³éñüêîþ ïàðò³ºþ Åñòîí³¿,àëå ïîêè ùî áåçóñï³øíî ç îãëÿäó íà çàñèëëÿ áþðîêðàòè÷íèõ ïðîöåäóð ó öüîìóïèòàíí³ òà íåáàæàííÿ åñòîíñüêî¿ âëàäè ñïðèÿòè íàö³îíàëüíî-êóëüòóðí³é àâòî-íî쳿 ðîñ³ÿí. Îòæå, ìîäåëü åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè êðà¿íè áåçïîñåðåäíüî âïëèâຠíåñïåöèô³êó çàñòîñóâàííÿ îêðåìèõ åòíîïîë³òè÷íèõ ³íñòèòóò³â. Öå ï³äòâåðäæóºïîð³âíÿííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè òà äîñâ³äó çàñòîñóâàííÿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâ-òîíî쳿 ó Åñòîí³¿ òà Ðîñ³¿. Ïîïðè ñõâàëüí³ â³äãóêè ïðî åñòîíñüêèé çàêîí òà íåçîâñ³ì ñõâàëüí³ � ïðî ðîñ³éñüêèé íà ïðàêòèö³ ó ïðîïîðö³éíîìó â³äíîøåíí³íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ àâòîíîì³é ó Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿ íàáàãàòî á³ëüøå, í³æ â
571Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Åñòîí³¿, ³ âîíè óñï³øíî çàäîâîëüíÿþòü ïîòðåáè ìåíøèí, ÿê³ ¿õ ñòâîðèëè íà îñíîâ³â³äïîâ³äíîãî çàêîíó. Ïîïðè âåëèêó ðîëü äåðæàâè â ïðîöåñ³ ôîðìóâàííÿ òà ä³ÿëü-íîñò³ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ àâòîíîì³é ðîñ³éñüêà åòíîíàö³îíàëüíà ïîë³òèêà íåêîíöåíòðóºòüñÿ íà çàãðîç³ ç áîêó éìîâ³ðíîãî íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíîãî ñàìîâèçíà-÷åííÿ ìåíøèí. Òîä³ ÿê äëÿ åñòîíñüêî¿ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè öÿ çàãðîçà ñòà-ëà íàð³æíèìè êàìåíåì ôîðìóâàííÿ äèñêðèì³íàö³éíî¿ ìîäåë³ ñòàâëåííÿ äî ìåí-øèí, ç íàñë³äêàìè ÿêî¿ êðà¿í³ äîâîäèòüñÿ íèí³ áîðîòèñÿ.
1. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè â Óêðà¿í³» // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓêðà¿íè. � 1992. � ¹ 36. � Ñ. 529. 2. Íàì È. Íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíàÿ àâòîíîìèÿ â Ðîñ-ñèè: èñòîðè÷åñêèé îïûò è ñîâðåìåííûå ïðîáëåìû / Ñåìèíàð «Ýòíè÷åñêèé ôàêòîð â ôå-äåðàëèçàöèè Ðîññèè». � http://federalmcart.ksu.ru/conference/seminar3/nam.htm. 3. Êîí-ñòèòóö³ÿ Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíüî¿ Ðåñïóáë³êè (Ñòàòóò ïðî äåðæàâíèé óñòð³é, ïðàâà ³â³ëüíîñò³ ÓÍÐ) // Ëèãà-çàêîí. � http://business.ligazakon.ua 4. Ëåíèí Â. Î ïðàâå íàöèé íàñàìîîïðåäåëåíèå. � Ì., 1980. � C. 21. 5. Íàì È. Öèò. ðàáîòà. 6. Áàóýð Î. Íàöèîíàëüíûéâîïðîñ è ñîöèàë-äåìîêðàòèÿ. � Ñïá., 1909. � Ñ. 206�241. 7. Estonia � Constitution � http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/en00000_.html. 8. Çàêîí î êóëüòóðíîé àâòîíîìèè íàöèîíàëü-íîãî ìåíüøèíñòâà // Îáúåäèíåíèå «Ðóññêàÿ Êóëüòóðíàÿ Àâòîíîìèÿ». � http://www.venekultuuriautonoomia.ee/?smg=20&schg=20&data=86. 9. Ôåäåðàëüíûé çàêîí î íàöèî-íàëüíî-êóëüòóðíîé àâòîíîìèè // Ðîññèéñêîå îáðàçîâàíèå. � http://www.humanities.edu.ru/db/msg/46904. 10. Òàì æå. 11. Ëüâîâà Ý., Íàì È., Íàóìîâà Í. Íàöèîíàëüíî-ïåð-ñîíàëüíàÿ àâòîíîìèÿ: èäåÿ è âîïëîùåíèå // Ïîëèñ. � 1993. � ¹ 2. � Ñ. 16�18. 12. Ôåäå-ðàëüíûé çàêîí î íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé àâòîíîìèè // Ðîññèéñêîå îáðàçîâàíèå. �http://www.humanities.edu.ru/db/msg/46904. 13. Ðóññêàÿ êóëüòóðíàÿ àâòîíîìèÿ Ýñòîíèèñåãîäíÿ: èñòîðèÿ, ïðåäïîñûëêè ñîçäàíèÿ è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ // Îáúåäèíåíèå «Ðóñ-ñêàÿ Êóëüòóðíàÿ Àâòîíîìèÿ». � http://www.venekultuuriautonoomia.ee/?smg=20&schg=20&data=87.
².Þ. ²ËÜ×ÈÍÑÜÊÀ
ÄÎÑ˲ÄÆÅÍÍß ÌÎÒÈÂÀÖ²¯ Ó ÑÎÖ²ÎËÎò×ÍÈÕ ÒÅÎвßÕ
ÅËÅÊÒÎÐÀËÜÍί ÏÎÂÅijÍÊÈ
Àíàëèçèðóþòüñÿ îñíîâíûå àñïåêòû èçó÷åíèÿ ìîòèâàöèè èçáèðàòåëåé â ñîöèîëîãè-÷åñêèõ òåîðèÿõ. Áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ èññëåäîâàíèÿì â ðàìêàõ òåîðèé ñîöèàëü-íîãî ñòàòóñà (Ï. Ëàçàðñôåëüä), ïàðàäèãìû ðàñêîëà (Ñ. Ëèïñåò, Ñ. Ðîêêàí), à òàêæåèäåîëîãè÷åñêèì è èíñòèòóöèîíàëüíûì ôàêòîðàì ýëåêòîðàëüíîãî ïîâåäåíèÿ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ñîöèîëîãè÷åñêàÿ òåîðèÿ, ýëåêòîðàëüíîå ïîâåäåíèå, ðàñêîë, ñîöè-àëüíûé ñòàòóñ, ïàðòèéíàÿ èäåíòè÷íîñòü, èäåîëîãèÿ, èäåîëîãè÷åñêèå îðèåíòàöèè.
This article analyzes the main aspects of the research motivation of voters in SociologicalTheory. The greatest attention is paid to research within the theory of social status (P.Lazarsfeld) paradigm split (S. Lipset, S. Rokkan), as well as ideological and institutional fac-tors electoral behavior.Key words: Sociological theory, electoral behavior, dissent, social status, party identity,ideology, and ideological orientation.
572 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
© ²ËÜ×ÈÍÑÜÊÀ ²ðèíà Þð³¿âíà � êàíäèäàò ïîë³òè÷íèõ íàóê, äîöåíò, ïðîôåñîðÊè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó êóëüòóðè ³ ìèñòåöòâ
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-9161 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T15:59:59Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Вітман, К.М. 2010-06-25T08:00:50Z 2010-06-25T08:00:50Z 2009 Порівняльний аналіз інститутів національно-культурної автономії та досвіду їх впровадження в Росії та Естонії / К.М. Вітман // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 565-572. — Бібліогр.: 13 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9161 Статья посвящена сравнительному анализу исторического опыта и современного применения национально-культурной автономии в России и Эстонии. Особое внимание уделяется сравнению законодательных баз функционирования персональных автономий двух стран на современном этапе государствостроения. The article is devoted to contrastive analysis of Russian and Estonian historical and contemporary cultural autonomy experience. The closest attention is paid to the comparison of personal autonomies functioning on contemporary stage of state-building. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Політичні науки Порівняльний аналіз інститутів національно-культурної автономії та досвіду їх впровадження в Росії та Естонії Article published earlier |
| spellingShingle | Порівняльний аналіз інститутів національно-культурної автономії та досвіду їх впровадження в Росії та Естонії Вітман, К.М. Політичні науки |
| title | Порівняльний аналіз інститутів національно-культурної автономії та досвіду їх впровадження в Росії та Естонії |
| title_full | Порівняльний аналіз інститутів національно-культурної автономії та досвіду їх впровадження в Росії та Естонії |
| title_fullStr | Порівняльний аналіз інститутів національно-культурної автономії та досвіду їх впровадження в Росії та Естонії |
| title_full_unstemmed | Порівняльний аналіз інститутів національно-культурної автономії та досвіду їх впровадження в Росії та Естонії |
| title_short | Порівняльний аналіз інститутів національно-культурної автономії та досвіду їх впровадження в Росії та Естонії |
| title_sort | порівняльний аналіз інститутів національно-культурної автономії та досвіду їх впровадження в росії та естонії |
| topic | Політичні науки |
| topic_facet | Політичні науки |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/9161 |
| work_keys_str_mv | AT vítmankm porívnâlʹniianalízínstitutívnacíonalʹnokulʹturnoíavtonomíítadosvíduíhvprovadžennâvrosíítaestoníí |