Особенности и проблемы приватизации объектов санаторно-курортного и туристского комплекса Крыма
Санаторно-курортная и туристическая деятельность является приоритетной в развитии Крыма. Экономика Крыма, развиваясь вокруг этой отрасли, сможет достичь уровня, устанавливаемого требованиями мировой конкуренции. Одним из направлений достижения данной цели должна стать приватизация объектов санаторн...
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Культура народов Причерноморья |
|---|---|
| Datum: | 1999 |
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Russisch |
| Veröffentlicht: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
1999
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/92048 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Особенности и проблемы приватизации объектов санаторно-курортного и туристского комплекса Крыма / Г.А. Штофер // Культура народов Причерноморья. — 1999. — № 6. — С. 474-476. — Бібліогр.: 7 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859766685199761408 |
|---|---|
| author | Штофер, Г.А. |
| author_facet | Штофер, Г.А. |
| citation_txt | Особенности и проблемы приватизации объектов санаторно-курортного и туристского комплекса Крыма / Г.А. Штофер // Культура народов Причерноморья. — 1999. — № 6. — С. 474-476. — Бібліогр.: 7 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Культура народов Причерноморья |
| description | Санаторно-курортная и туристическая деятельность является приоритетной в развитии Крыма. Экономика Крыма, развиваясь вокруг этой отрасли, сможет достичь уровня, устанавливаемого требованиями мировой конкуренции.
Одним из направлений достижения данной цели должна стать приватизация объектов санаторно-курортного и туристского комплекса Крыма.
|
| first_indexed | 2025-12-02T06:12:43Z |
| format | Article |
| fulltext |
Штофер Г.А.
ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО И
ТУРИСТСКОГО КОМПЛЕКСА КРЫМА.
Санаторно-курортная и туристическая деятельность является приоритетной в развитии Крыма. Эконо-
мика Крыма, развиваясь вокруг этой отрасли, сможет достичь уровня, устанавливаемого требованиями ми-
ровой конкуренции.
Одним из направлений достижения данной цели должна стать приватизация объектов санатор-
но-курортного и туристского комплекса Крыма.
I этап приватизации в Украине начался в 1992 году с принятием Государственной программы привати-
зации и продолжался до 1997 года. Данный этап характеризуется разработкой нормативной базы, проведе-
нием массовой приватизации, осуществлением малой приватизации, а также началом подготовки к прива-
тизации крупных предприятий.
В настоящее время в Украине проходит II этап приватизации (вторая половина 1997 года – первая поло-
вина 1999 года), т.е. осуществляется переход к индивидуальной приватизации с получением денежных
средств на развитие предприятий и экономики в целом.
Неотъемлемой частью приватизации в Украине является приватизация государственной собственности в
Крыму, где она значительно отличается по своим темпам и объемам от приватизации в Украине в целом.
Это обусловлено введением моратория на приватизацию в Крыму, который был снят только в 1995 году. В
результате в течение трех лет предприятия Крыма не обновляли средств производства, производство про-
дукции постоянно снижалось.
В настоящее время приватизация в Крыму набирает темпы. Однако при ее проведении следует учиты-
вать следующие особенности Крыма:
– Крым при приватизации следует рассматривать как регион, где курортно-туристская отрасль является
приоритетной.
– Большинство крымских предприятий не имеют законченного цикла производства ни в Крыму, ни даже в
Украине.
– Крым – Автономная Республика.
– Необходимо также учитывать национальные особенности Крыма (большое количество депортированно-
го населения) i.
Таким образом, одним из важных направлений приватизации в Украине и в Крыму является приватиза-
ция объектов санаторно-курортного и туристского комплекса Крыма.
За весь период проведения приватизации в Автономной Республике приватизировано 54 предприятия и
учреждения, специализирующихся на предоставлении услуг по санаторно-курортному назначению и отды-
ху.
Однако только в 1998 году Законом Украины "О Государственной программе приватизации на 1998 год"
от 12.02.98 было выделено в отдельную группу (группа Ж) имущество санаторно-курортных учреждений,
профилакториев, домов и лагерей отдыха. То есть в 1998 году появилась нормативная база приватизации
этих объектов.
Однако к приватизации объектов санаторно-курортного и туристского комплекса Крыма следует подхо-
дить очень осторожно. Прежде всего, необходимо определить перечень объектов, которые будут привати-
зированы. Затем очень важным является этап предприватизационной подготовки предприятий, которая мо-
жет включать следующее:
1) инвентаризацию объектов социально-культурной и бытовой сферы, передачу в установленном порядке
этих объектов соответствующим органам;
2) выявление государственного имущества, не подлежащего приватизации;
3) разработку проекта плана развития санаторно-курортного или туристского предприятия (включая анализ
рынков сбыта туристских услуг, предоставляемых этими предприятиями, в случае необходимости составля-
ется проект инвестиционной программы с обоснованием объема, срока и видов внесения инвестиций).
Данный вопрос очень важен, так как без конкретной программы развития предприятий не удастся привлечь
инвестиции в экономику Крыма;
4) подготовку предложений реструктуризации долгов предприятия за счет целевого льготного кредитова-
ния из средств Государственного внебюджетного фонда приватизации. Многие предприятия имеют огром-
ные суммы задолженностей по результатам деятельности за предыдущие периоды. В итоге не может идти
речь о нормальном функционировании предприятия (начисляются штрафы, пени) ii.
Далее важным моментом является определение цены объектов санаторно-курортного и туристского
комплекса и способов их приватизации. Приватизацию данных объектов следует проводить только за де-
нежные средства (не считая льготной доли трудового коллектива). Поэтому эти предприятия должны быть
приватизированы именно по рыночной стоимости, а не на основании валюты баланса, а Фонд государ-
ственного имущества должен определить конкурентные способы их приватизации.
Имущество приватизированных предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса (54 объек-
та) оценено примерно в 51 млн. грн., из них фактически оплачено 25,7 млн. грн. iii
На практике же не все так гладко, как в теории, и проблемы с приватизацией объектов санатор-
но-курортного и туристского комплекса начинаются с определения ведомственной подчиненности этих
объектов. В Крыму расположено 636 объектов санаторно-курортного и туристского комплекса, которые
находятся в сфере управления около 38 министерств и ведомств Украины и Крыма (см. табл. 1).
Таблица 1. Ведомственная подчиненность объектов санаторно-курортного и туристского комплекса
Крымаiv.
Ведомство Количество учреждений
1997 1998
1. Совет министров АРК, Кабинет
министров Украины, ВР Украины
и Крыма 13 13
2. Министерства Украины и АРК 151 147
3. Арендные предприятия 17 16
4. ГНА, таможня, комитет по де-
лам охраны государственной гра-
ницы, служба безопасности 9 9
5. Гос. комитеты, Республиканские
комитеты, Национальная академия
наук 35 35
6. Общественные организации,
Гос. администрация г. Киева 3 1
7. Коммунальная собственность
АРК 13 13
8. Федерация профсоюзов Украи-
ны 50 50
9. АПК Украины, министерство
АПК 41 41
10. Структурные подразделения
предприятий Украины и АРК 110 110
11. Предприятия, имеющие долю
гос. собственности в нереализо-
ванных акциях 109 110
12. Собственность других госу-
дарств 91 91
Всего 642 636
Все это сдерживает приватизацию данных объектов.
Практика также показывает, что после приватизации здравниц более 50 % акций остается в собственно-
сти государства (оздоровительный комплекс "Автомобилист", Ленинский район – 73,35 %; турист-
ско-оздоровительный комплекс "Судак", г. Судак – 95,7%; гостиничный комплекс "Ялта-Интурист" –
79,04% и др.)v. Необходимо правильно определять размер пакета акций (то ли это контрольный, то ли бло-
кирующий пакет), так как может оказаться, что собственниками предприятия станут трудовой коллектив (в
размере льготно приобретенных акций) и государство. То есть ни государство, ни предприятие не получат
денежных средств, и ситуация не изменится.
Кроме того, возникает вопрос о нецелесообразности и несвоевременности приватизации действующих
санаторно-курортных учреждений, осуществляющих лечение и реабилитацию больных. Так как если дея-
тельность туристских учреждений регламентируется Законом Украины "О туризме", то Закон Украины "О
курортах" находится на рассмотрении ВР Украины с 1993 года, а также нет государственной программы
развития курортов Украины. Поэтому осуществлять приватизацию этих важных объектов, когда нет четкой
законодательной базы их функционирования, нельзя. В то же время приватизация данных объектов уже
начата, и все больше объектов санаторно-курортного комплекса включаются процесс приватизации.
Также актуальным становится вопрос управления открытыми акционерными обществами, в уставных
фондах которых имеется государственная доля. В настоящее время управление осуществляется путем уча-
стия уполномоченных представителей в деятельности органов управления – наблюдательного совета, реви-
зионной комиссии и общего собрания акционеров. При этом очень часто один уполномоченный представи-
тель курирует сразу несколько объектов, что превращает его функции в чисто формальные.
Если рассматривать объекты, находящиеся в сфере управления Министерства курортов и туризма Авто-
номной Республики Крым, то здесь ситуация следующая. За 1995-1998 годы приватизированы:
1) санаторий "Голубой залив" на 100 мест (приватизирован в 1997-1998 годах);
2) санаторий имени Дзержинского на 280 мест (1997-1998 годы);
3) гостиница "Ялта" на 2518 мест (1996 – до настоящего времени)
4) дом отдыха "Судак" на 740 мест (1996-1997 годы)vi.
Все эти объекты являются достаточно крупными целостными имущественными комплексами. В то же время
данные о суммах, полученных государством от приватизации этих объектов, и направлениях их использо-
вания отсутствуют. Поэтому возникает очень важный вопрос – вопрос использования средств, полученных
от приватизации объектов социальной сферы. Распределение этих средств, предусмотренное Государствен-
ной программой приватизации на 1998 год, представлено на диаграммах № 1, 2.vii
Диаграмма 1. Диаграмма 2.
Объекты же санаторно-курортного и туристского комплекса Крыма требуют индивидуального подхода.
Поэтому необходимо использовать средства от приватизации данных объектов на финансирование соци-
альных программ развития и содержание объектов социальной сферы. Если мы хотим, чтобы наши здрав-
ницы работали прибыльно и приносили доходы в бюджет, необходимо создать соответствующие предпо-
сылки для стабильной работы этих объектов. Это, прежде всего, нормативная база и материальная под-
держка (хотя бы часть средств, полученных от приватизации соответствующих объектов). Материальная
поддержка необходима для повышения конкурентноспособности предприятий по сравнению с аналогич-
ными предприятиями Турции, Греции, Болгарии и другими странами, специализирующимися на индустрии
туризма.
Основными направлениями использования средств, полученных от приватизации, могут стать:
1. Разработка нового турпродукта: историко-археологические туры, морские туры, конно-пешеходные
маршруты, туры "по царским дворцам", этнические туры, "экологические туры" и зеленый туризм, спор-
тивные туры (альпинизм, спелеологические маршруты, горнолыжные и горновелосипедные туры), научный
туризм.
Учитывая природные условия Крыма, очень перспективными могут стать спортивные туры. Наличие
инвестиций, необходимых для строительства горнолыжного курорта в Крыму, позволило бы решить про-
блему заполняемости здравниц в зимние месяцы.
2. Развитие предприятий, входящих в состав инфраструктуры курортно-рекреационного и туристского
комплекса, и многие другие.
Таким образом, только после того, когда качество предоставляемых услуг по туризму будет доведено до
уровня мировых стандартов, можно будет говорить об эффективности функционирования предприятий от-
расли. И средством достижения данной цели должна стать приватизация имущества предприятий санатор-
но-курортного и туристского комплекса Крыма.
i Крымская республиканская программа приватизации на 1997 год.
ii Закон Украины "О государственной программе приватизации на 1998 год".
iii Отчетные данные Министерства курортов и туризма АРК за 9 месяцев 1998 года.
iv Там же.
v Там же.
vi Там же.
vii Закон Украины "О государственной программе приватизации на 1998 год".
Распределение средств, полученных от
продажи объектов социальной сферы, в
1998 году
95%
5% Государственный
бюджет Ураины
Возмещение
расходов,
связанных с
приватизацией
Распределение средств, полученных от продажи
государственного имущества (кроме незавершенного
производства и объектов социальной сферы), в 1998
году
80%
5% 5% 10%
Государственный
бюджет Ураины
Возмещение расходов,
связанных с
приватизацией
Развитие
предпринимательства
Послеприватизационная
поддержка предприятий
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-92048 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1562-0808 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-12-02T06:12:43Z |
| publishDate | 1999 |
| publisher | Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Штофер, Г.А. 2016-01-15T16:59:31Z 2016-01-15T16:59:31Z 1999 Особенности и проблемы приватизации объектов санаторно-курортного и туристского комплекса Крыма / Г.А. Штофер // Культура народов Причерноморья. — 1999. — № 6. — С. 474-476. — Бібліогр.: 7 назв. — рос. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/92048 Санаторно-курортная и туристическая деятельность является приоритетной в развитии Крыма. Экономика Крыма, развиваясь вокруг этой отрасли, сможет достичь уровня, устанавливаемого требованиями мировой конкуренции. Одним из направлений достижения данной цели должна стать приватизация объектов санаторно-курортного и туристского комплекса Крыма. ru Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Материалы V научных чтений Особенности и проблемы приватизации объектов санаторно-курортного и туристского комплекса Крыма Article published earlier |
| spellingShingle | Особенности и проблемы приватизации объектов санаторно-курортного и туристского комплекса Крыма Штофер, Г.А. Материалы V научных чтений |
| title | Особенности и проблемы приватизации объектов санаторно-курортного и туристского комплекса Крыма |
| title_full | Особенности и проблемы приватизации объектов санаторно-курортного и туристского комплекса Крыма |
| title_fullStr | Особенности и проблемы приватизации объектов санаторно-курортного и туристского комплекса Крыма |
| title_full_unstemmed | Особенности и проблемы приватизации объектов санаторно-курортного и туристского комплекса Крыма |
| title_short | Особенности и проблемы приватизации объектов санаторно-курортного и туристского комплекса Крыма |
| title_sort | особенности и проблемы приватизации объектов санаторно-курортного и туристского комплекса крыма |
| topic | Материалы V научных чтений |
| topic_facet | Материалы V научных чтений |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/92048 |
| work_keys_str_mv | AT štoferga osobennostiiproblemyprivatizaciiobʺektovsanatornokurortnogoituristskogokompleksakryma |