Формы землепользования в Крымской АССР в начале и в середине 20-х годов

Осуществление советского аграрного законодательства на полуострове привело к ликвидации здесь в основном помещичьего и других форм нетрудового пользования. Вся земля была объявлена государственной собственностью, а все земли сельскохозяйственного назначения и те, которые могли быть введены в сельско...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:1999
Автор: Бородин, С.В.
Формат: Стаття
Мова:Russian
Опубліковано: Кримський науковий центр НАН України і МОН України 1999
Теми:
Онлайн доступ:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/94198
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Формы землепользования в Крымской АССР в начале и в середине 20-х годов / С.В. Бородин // Культура народов Причерноморья. — 1999. — № 7. — С. 76-80. — Бібліогр.: 26 назв. — рос.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-94198
record_format dspace
spelling Бородин, С.В.
2016-02-10T17:45:46Z
2016-02-10T17:45:46Z
1999
Формы землепользования в Крымской АССР в начале и в середине 20-х годов / С.В. Бородин // Культура народов Причерноморья. — 1999. — № 7. — С. 76-80. — Бібліогр.: 26 назв. — рос.
1562-0808
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/94198
Осуществление советского аграрного законодательства на полуострове привело к ликвидации здесь в основном помещичьего и других форм нетрудового пользования. Вся земля была объявлена государственной собственностью, а все земли сельскохозяйственного назначения и те, которые могли быть введены в сельскохозяйственный оборот, были включены в состав единого государственного земельного фонда.
ru
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
Формы землепользования в Крымской АССР в начале и в середине 20-х годов
Article
published earlier
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
title Формы землепользования в Крымской АССР в начале и в середине 20-х годов
spellingShingle Формы землепользования в Крымской АССР в начале и в середине 20-х годов
Бородин, С.В.
Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
title_short Формы землепользования в Крымской АССР в начале и в середине 20-х годов
title_full Формы землепользования в Крымской АССР в начале и в середине 20-х годов
title_fullStr Формы землепользования в Крымской АССР в начале и в середине 20-х годов
title_full_unstemmed Формы землепользования в Крымской АССР в начале и в середине 20-х годов
title_sort формы землепользования в крымской асср в начале и в середине 20-х годов
author Бородин, С.В.
author_facet Бородин, С.В.
topic Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
topic_facet Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
publishDate 1999
language Russian
container_title
publisher Кримський науковий центр НАН України і МОН України
format Article
description Осуществление советского аграрного законодательства на полуострове привело к ликвидации здесь в основном помещичьего и других форм нетрудового пользования. Вся земля была объявлена государственной собственностью, а все земли сельскохозяйственного назначения и те, которые могли быть введены в сельскохозяйственный оборот, были включены в состав единого государственного земельного фонда.
issn 1562-0808
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/94198
citation_txt Формы землепользования в Крымской АССР в начале и в середине 20-х годов / С.В. Бородин // Культура народов Причерноморья. — 1999. — № 7. — С. 76-80. — Бібліогр.: 26 назв. — рос.
work_keys_str_mv AT borodinsv formyzemlepolʹzovaniâvkrymskoiassrvnačaleivseredine20hgodov
first_indexed 2025-11-26T00:08:14Z
last_indexed 2025-11-26T00:08:14Z
_version_ 1850591842831171584
fulltext Бородин С.В. ФОРМЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В КРЫМСКОЙ АССР В НАЧАЛЕ И В СЕРЕДИНЕ 20-х ГОДОВ Осуществление советского аграрного законодательства на полуострове привело к ликвидации здесь в основном помещичьего и других форм нетрудового пользования. Вся земля была объявлена государственной собственностью, а все земли сельскохозяйственного назначения и те, которые могли быть введены в сельскохозяйственный оборот, были включены в состав единого государ- ственного земельного фонда. Почти все земли 1134 национализированных частновладельческих имений были объявлены землями непосредственного государственного пользования и включены в состав совхозов1. Во второй половине 1921 г. их количество в Крыму было сокращено до 205, а затем в твердую сеть было включено 136 совхозов с общей земельной площадью 163380 дес. Руководство ими осу- ществлял Крымсовхоз2. В январе 1923 г. из состава Крымсовхоза была выделена группа советских хозяйств, в которых ведущей отраслью производства были виноградарство и виноделие. В нее было включено 27 ви- нодельческих хозяйств с земельной площадью в 3295 дес., преимущественно виноградников. Для руководства ими было учреждено Крымвиндел-правление3. В 1923 – 1924 гг. проводилось дальнейшее сокращение сети совхозов. На 1 октября 1924 г. было землеустроено 47 совхозов, за которыми было закреплено 75996 дес. В среднем при землеустрой- стве за одним совхозом закреплялось по 1574 дес. Однако землеобеспеченность их в степных и спецкультурных районах сильно отличалась от среднего показателя. В Джанкойском районе она составляла 4630, а в Судакском – всего 39,06 дес4. Земли ликвидированных совхозов общей площадью 575000 дес. использовались преимуще- ственно для наделения крестьян в порядке землеустройства в трудовое пользование. Право непосредственного пользования землями сельскохозяйственного назначения из единого государственного земельного фонда было предоставлено трудовым земледельцам и их объедине- ниям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Не предос- тавленные для этих землепользователей земли оставались в качестве свободного государственного запаса. Право заведования им было предоставлено Крымнаркомзему и его местным органам. По- рядок и условия использования земель из этого фонда были установлены специальными правилами, утвержденными КрымЦИКом в 1925 г.5 Право на пользование землей для ведения сельскохозяйственного производства получили, без различия пола, вероисповедания и национальности, все сельские жители полуострова, имевшие желание обрабатывать ее собственные трудом. Они осуществляли свое право на трудовое землепользование или в составе земобщества с подчинением установленному им порядку землепользования или отдельно /единолично/ без вхождения в состав земобщества. Право крымских крестьян на трудовое землепользование вклю- чало в себя право на земельный участок в одном или нескольких местах, право на долю земли из надела земельного общества, право на участие в совместном пользовании сельскохозяйственными угодьями общества. Право на трудовое землепользование имело бессрочный характер и могло быть прекращено только при добровольном отказе от земли всех членов крестьянского двора и в других, установ- ленных законом случаях. Свое право на трудовое землепользование крымские крестьяне осу- ществляли в составе земобществ, которые представляли собой устойчивое объединение земле- пользователей. В 1925 г. в Крыму было 1814 земобществ6. В состав земобщества входили все члены крестьянских дворов, составлявших земобщество, независимо от их пола и возраста, а также члены коллективов. Полноправными членами земоб- ществ были все лица, которые достигли совершеннолетия, а также лица моложе 18 лет, являвшиеся самостоятельными домохозяевами. Собрание (сход) всех полноправных членов пользовалось в определенной степени самоуправлением. Важнейшим его правом было установление порядка пользования различными земельными угодьями, закрепленными за земобществом. При этом земобщество могло избрать следующие, определенные земельным кодексом РСФСР, способы землепользования: а) общинный, б) участковый, в) товарищеский (коллективный). При общинном способе каждый член земобщества получал в свое пользование долю из за- крепленного за обществом надела на основах уравнительности. Уравнительное перераспределение производилось посредством общих земельных переделов или скидок и накидом на земельные наделы крестьянских дворов. Закрепленная за обществом земля разделялась на два вида. Основные угодья (пашня, сенокос) и усадьба предоставлялись в пользование крестьянских хозяйств. Предоставлялись им и участки спецкультур – сады, виноградники, табачные плантации. I Учредительным съездом Советов Крыма в 1921 г. были утверждены порайонные нормы наделения крестьянских хозяйств землей нетрудового пользования, а точнее – нормы донаделения к существовавшему крестьянскому землепользованию. Потом в Крыму появился закон о нормах оставления и другие местные нормативные акты, которые ограничивали право земобществ самим устанавливать нормы землепользования. Однако в соответствии с установлениями земельного кодекса РСФСР они не имели для земо- бществ обязательного характера7. Это положение земельного кодекса стремились использовать те крестьяне, которые хотели сохранить неизменным свое землепользование, т. е. имевшие в своем пользовании достаточную земельную площадь и не желавшие пустить ее в уравнительное пере- распределение. Вспомогательные угодья не разделялись, а оставались в общем пользовании всех членов зе- мобщества на равных основаниях. Поскольку порядок пользования различными земугодьями и правила по всем земельным и земельно-хозяйственным делам определялись приговором земоб- щества, отдельное крестьянское хозяйство не могло само избрать форму своего землепользования и хозяйствования. Общинная форма землепользования была малоперспективной в экономическом отношении, не создавала стабильного крестьянского землепользования, сдерживала хозяйственную инициативу отдельных крестьянских хозяйств и, следовательно, развитие сельского хозяйства, основой кото- рого в то время было индивидуальное крестьянское хозяйство. Более благоприятные условия для развития крестьянских хозяйств и сельского хозяйства в це- лом создавала участковая форма землепользования. Она тоже осуществлялась в пределах земоб- щества, на основах уравнительности, но без периодических уравнительных переделов. По решению земобщества за каждым двором, входившим в его состав, закреплялась в бессрочное пользование часть земли, выделенная земобществу, в виде участков: а) чересполосных, б) отрубных, в) хутор- ских. Таким образом, участковая форма землепользования разделялась на три вида: участко- во-чересполосная, отрубная и хуторская. При участково-чересполосном землепользовании распределение земель бывшего нетрудового пользования имело в Крыму преимущественно форму донаделения уже существовавшего земле- владения отдельных хозяйств. При этом участки земель бывшего нетрудового пользования дели- лись на полосы, которые предоставлялись крестьянам, и таким образом увеличивалось их земле- пользование. Если земобщество избирало участково-чересполосную форму землепользования, то его членам предоставлялись полосы однородных угодий, которые располагались, чередуясь с полосами других землепользователей, в различных местах надела земельного общества. При этом размеры земле- пользования каждого члена земобщества определялись на равных основаниях приговором схода. Участково-чересполосное землепользование создавало устойчивость в крестьянском земле- пользовании, хоть и на уравнительных началах. Поэтому оно было более благоприятным, чем об- щинное, для развития сельского хозяйства. Это – с одной стороны. А с другой – участко- во-чересполосное землепользование создавало и проблемы, отрицательно сказывавшиеся на раз- витии крестьянского хозяйства. Эта форма землепользования отличалась чрезмерной чересплосицей. Иногда у одного хозяина в трех полях число земельных полосок доходило до 30. Все они были ничтожной величины. Много земли пропадало под межами, чрезмерными были транспортные расходы, Это землепользование не давало возможности перейти к использованию машин и к интенсивному хозяйству. Шагом вперед являлось пользование землей на широких полосах, когда одному хозяину в каждом поле отводилась одна полоса. При этом чересполосица сильно сокращалась. Соседи могли объединяться для общественной обработки, приобретать машины и улучшать хозяйство. Сокра- щались расходы на транспорт, удешевлялась стоимость производимой продукции. При внутриселенном землеустройстве в 1925 г. Сарабузское земельное общество Симферо- польского района установило порядок землепользования на широких полосах. Передел был про- изведен сроком на 15 лет, соответственно принятому в земобществе севообороту. Селенный отвод был разбит на 5 полей, и один клин вдоль течения Салгира вне севооборота был назначен под травосеяние. В каждом поле и травяном клину крестьянский двор имел одну широкую полосу. Землепользование каждого двора слагалось из 7 отдельных участков, считая усадьбу8. В условиях начала и середины 20-х годов участково-чересполосный способ землепользования в определенной степени отвечал интересам безземельных и малоземельных крестьян, поскольку давал им возможность увеличивать свое землепользование при проведении внутри общества уравнительных переделов. При отрубной форме землепользования за членом земобщества закреплялся или весь надел, или однородные угодья (например, пашня) в одном месте, но его усадьба оставалась в населенном пункте. А при хуторской форме усадьба члена земобщества располагалась на участке, доведенном к одному месту из основных угодий, В 1924 г. комиссия Крымнаркомзема по районированию полуострова по наиболее выгодным для крестьян формам землепользования пришла к выводу, что в крымских природных условиях, от- личающихся большим разнообразием, "хутор является наиболее совершенной формой участкового порядка землепользования, не мешающей и проведению личной инициативы, и улучшению хо- зяйства9. Однако отрубная и хуторская формы землепользования не получили значительного распро- странения в крымской деревне в начале и в середине 20-х годов. Основная причина этого заклю- чалась в том, что и московские, и под их давлением местные властные структуры стремились раз- личными способами не допустить перехода крестьян к отрубному и хуторскому землепользованию. 15 декабря 1924 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление "О порядке наделения землей в Крыму". Оно фактически не дозволяло крестьянам (вопреки земельному кодексу) по своему усмотрению переходить к хуторской и отрубной форме землепользования при проведении земле- устройства. При этом дозволялось только сохранять хуторские и отрубные участки, которые ранее были образованы в порядке отдельных выделов или разверстания земель общества или селения при условии, что эти участки располагались группами и при наличии на это санкции райземотдела10. В результате хуторская форма вообще не получила распространения в Крыму. Отрубная не исчезла, но размеры ее почти не увеличивались. Если в 1922 г. в Крыму 278 крестьянским хозяй- ствам была отведена земля для отрубного использования, то в 1923 г. таких отводов не было. В 1924 г. на отруба было выделено всего 30 крестьянских хозяйств11. И московские, и крымские властные структуры активно поддерживали третий способ земле- пользования – товарищеский (коллективный). При нем каждый член земобщества имел право на совместное участие в пользовании земнаделом без отвода отдельным членам участков в главных угодьях. Переход к товарищескому (коллективному) земледелию мог происходить только на основе добровольного соглашения входящих в него землепользователей посредством соединения всех или некоторых, ранее состоявших в их пользовании, угодий в общее землепользование или посредством общего отвода товариществу земли. Национальные особенности, навыки культурной жизни, традиции отражались на хозяйственной деятельности сельского населения Крыма. Они приводили к тому, что в одних и тех же природных условиях сельскохозяйственное производство осуществлялось неодинаково. Национальный состав в значительной степени определял при этом систему хозяйствования, способы обработки земли, пропорцию сельскохозяйственных культур, состав рабочего и продук- тивного скота и другие условия хозяйственной деятельности. Поэтому при выборе в той или в иной местности форм землепользования учитывался и национальный состав населения. В степной части полуострова немцы и эстонцы отрицательно относились к общинной форме землепользования. Они предпочитали участковую. А татарское население относилось недоброже- лательно к участковому землепользованию. На характер землепользования в определенной степени оказывали влияние и особенности сельскохозяйственного производства в отдельных регионах, особенно в горных и предгорных районах, где основным занятием населения было возделывание трудоемких спецкультур. Комиссия Крымнаркомзема по районированию полуострова по наиболее выгодным формам землепользова- ния в 1924 г. не рекомендовала земорганам и крестьянам использовать в спецкультурных районах общинную форму землепользования из-за того, что она предусматривала периодический передел участков интенсивных культур. Она рекомендовала для них участковую форму землепользования без проведения уравнительного перераспределения12. В связи с увеличением масштабов землеустройства вопрос о формах землепользования стал более актуальным. В 1924 г. Крымнаркомзем создал специальную комиссию, которая с учетом местных природных условий, наличия земфонда, национального состава населения, задач интен- сификации сельскохозяйственного производства определила для каждого из 32 сельскохозяй- ственных районов оптимальные нормы наделения землей и формы землепользования при прове- дении землеустройства. Для каждого из этих районов были рекомендованы или общинная, или участковая, в том числе хуторская и отрубная, или товарищеская (коллективная) форма земле- пользования, или их различные сочетания13. Однако эти рекомендации земельно-плановой комиссией Крымнаркомзема 29 сентября 1924 г. были признаны "полностью несоответствующими духу советской аграрной политики", поскольку не предоставляли преимуществ при проведении землеустройства коллективным формам хозяй- ствования. Земельно-плановая комиссия приняла решение добиваться при землеустройстве перехода кре- стьян в первую очередь к коллективной форме землепользования, во вторую очередь использовать смешанное землепользование (коллективное и общинное), и только в последнюю очередь дозво- лять общинное на широких полосах14. "Формы землепользования хуторского и отрубного, – говорилось в решении земельно-плановой комиссии Крымнаркомзема, – считать для Крыма неприемлемыми и не рекомендовать их при землеустройстве"15. Несмотря на то, что властные структуры настойчиво рекомендовали крестьянам при проведении землеустройства избирать коллективную форму землепользования, она не получила значительного распространения в крымской деревне, и крестьяне относились к ней довольно индифферентно. На 1 июня 1925 г. управлением землеустройства Крымнаркомзема была составлена порайонная ведомость заявок крестьян на проведение межселенного землеустройства с учетом желаемых ими при этом форм землепользования. Из нее видно, что подавшие заявки крестьяне хотели закрепить в порядке землеустройства за собой в общинное пользование 1515928, а в коллективное – всего 8876 дес.16 О стремлении крестьянства к общинной форме землепользования свидетельствуют и архивные данные. На 1 июня 1925 г. по формам землепользования землеустроенная среди крестьян земпло- щадь распределялась так: 99% – общинная, 0,95% – коллективная и 0,05% – участковая17. И в дальнейшем ведущее место среди форм землепользования занимала общинная с переходом к ши- рокополью и многополью. Всего на 1 января 1926 г. внутренним землеустройством было охвачено 136271 дес. При этом для общинного землепользования на широких полосах было закреплено 108151 дес. На втором месте в процессе землеустроительных отводов была коллективная форма землепользования (120303 дес.). Третью позицию занимала смешанная форма (на ЮБК и отчасти в горном Крыму) с преобладанием в ней участково-чересполосной со спецкультурами. Общая площадь землеустрой- ства по этой форме составляла 9422 дес. На условиях отрубного землепользования было земле- устроено всего 417,4 дес.18 Земельный кодекс РСФСР предусмотрел создание государственных земельных имуществ, ко- торые разделялись на а) советские хозяйства, б) доходные статьи, допускавшие использование находящихся в их составе земельных участков, в) участки общегосударственного земельного за- паса. Они должны были использоваться земельными органами либо в порядке непосредственного ведения хозяйства, либо путем предоставления в пользование учреждениям и отдельным лицам19. 15 января 1924 г. СНК Крымской АССР утвердил "Правила заведования и распоряжения госу- дарственными земельными имуществами в Крымской АССР". В соответствии с ними в состав государственных земельных имуществ Крыма были включены до окончания землеустройства все земли полуострова за исключением: а) отведенных в непосредственное распоряжение трудовых землепользователей в порядке землеустройства, б) включенных в черту городов или поселений городского типа, в) находящихся на основе особых законов и правил в управлении различных ве- домств для их специальных надобностей (земли под лесами, горными разработками, железными дорогами и пр.). В состав государственных земельных имуществ были включены также связанные с этими землями "древесные насаждения, воды, а также все постройки и движимые имущества"20. В Крыму земли непосредственного государственного использования разделялись не совсем так, как это предусматривалось земельным кодексом РСФСР. Согласно "Правилам заведования и рас- поряжения государственными земельными имуществами в Крымской АССР" государственные земельные имущества здесь разделялись на а) совхозы, б) хозяйства специального назначения, в) доходные статьи, г) участки государственного земельного запаса. К хозяйствам специального назначения относились: 1) опытные станции, поля и фермы, 2) опытные луговые и мелиоративные хозяйства, 3) хозяйства, предназначенные для удовлетворения учебных, культурных, лечебных надобностей. Хозяйства специального назначения из фонда госу- дарственных земельных имуществ земорганами передавались по особым соглашениям государ- ственным и общественным учреждениям21. Производственными хозяйствами считались земугодья, постройки и сельскохозяйственный инвентарь в своей совокупности, представлявшие самостоятельные сельскохозяйственные пред- приятия. Эти хозяйства передавались на договорных началах в пользование государственным, промышленным, иным государственным и общественным объединениям, а также отдельным лицам и их объединениям. "Воспрещается, – говорилось в "Правилах заведования и распоряжения государственными зе- мельными имуществами в Крымской АССР", - указанные хозяйства сдавать в аренду бывшим вла- дельцам и вообще нетрудовым земсобственникам, владевшим землей в Крыму"22. К разряду доходных статей относились государственные земельные имущества, не представ- лявшие собой сельскохозяйственные предприятия, но которые могли быть полностью или частично использованы для извлечения дохода путем сдачи их в аренду в виде помещений для жилья, тор- говых и промышленных заведений, под заводскую и иную застройку. К доходным статьям и к арендному использованию были предназначены и включенные в состав государственных земельных имуществ отдельные виноградники, садовые и огородные участки. Прочие государственные земельные имущества относились к участкам государственного земель- ного запаса, которые использовались для отвода в трудовое пользовании, в порядке переселения и расселения, для организации новых производственных хозяйств и доходных статей; для отвода ведомствам участков спецназначения23. К середине 1924 г. на полуострове, по данным Крымнаркомзема, были 1142 государственных земельных имущества, которые имели в своем распоряжении 382079 дес. Однако эти данные сам Крымнаркомзем не считал точными. "Ввиду проходящего землеустройства, - отмечал начальник управления землеустройства Крымнаркомзема, – точного количества всей земельной площади, а также имений и хуторов указать не представляется возможным"24. Более точные данные о состоянии государственных земельных имуществ дают материалы об- следования их органами Крымнаркомзема в середине 1924 г. Ими было обследовано 629 государ- ственных земельные имуществ. При этом было установлено, что они имеют в своем распоряжении 259196 дес., в том числе пашни – 159523, усадьбы – 1306, интенсивных культур – 3243, сенокоса – 4758, выпаса – 55229, неудобной земли – 35036 дес.25 В состав землепользователей в Крыму входили и земельные учреждения, которым на 1 июня 1925 г. было выделено 3501 дес., а также города – у них было 32118 дес. Не предоставленные в распоряжение различных землепользователей земли составляли государственным земельный запас (368707 дес.)26. В начале и в середине 20-х годов в Крымской АССР получили распространение почти все формы землепользования, предусмотренные советским аграрным законодательством, но соотно- шение их было неодинаковым. Основной формой крестьянского землепользования стала общинная, а коллективная и участковая имели вспомогательное значение. Была также значительная площадь необрабатываемых земель, которая составляла государственный земельный запас. Часть его ис- пользовалась для нужд переселения и расселения. Литература 1. ЦГА АРК. - Ф. Р-460, оп. 1, д. 351, л. 15. 2. Там же. - Д. 1608, л. 371. 3. Там же. - Оп. 4, д. 351, л. 15. 4. Там же. - Оп. 1., д. 1319, л. 76. 5. Там же. – Д. 1471, л. 229. 6. Там же. - Д. 1607, л. 61. 7. Земельный кодекс РСФСР. – М.: Юридическое издательство Наркомюста, 1923. – С. 18. 8. ЦГА АРК. – Ф. Р-460, оп. 1, д. 1608, л. 973. 9. Там же. – Д. 1470, лл. 6-7. 10. Там же. – Д. 1471, л. 228. 11. Там же. – Л. 320. 12. Там же. – Д. 1470, л. 7. 13. Там же. – Лл. 4-12. 14. Там же. – Лл. 1-2. 15. Там же. 16. Там же. – Д. 1471, д. 316. 17. Там же. – Д. 1607, лл. 21-22. 18. Там же. – Д. 1618, лл. 132-133. 19. Земельный кодекс РСФСР. … – С. 26-27. 20. ЦГА АРК. – Ф. Р-460, оп. 1, д. 1336, л. 40. 21. Там же. – Д. 1471, л. 237. 22. Там же. 23. Там же. – Д. 1336, л. 40. 24. Там же. – Л. 6. 25. Там же. – Д. 1335, л. 12. 26. Там же. – Д. 1471, л. 319.