Державна політика в сфері адаптації податкового законодавства України до норм Європейського Союзу
Ориентация Украины на интеграцию в Европейский Союз является стратегическим заданием, этапом разрешения которого является процесс адаптации законодательста к законодательству Европейского Союза, в частности в сфере налогообложения. Ориєнтація України на інтеграцію до Європейського Союзу є стратегичн...
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Культура народов Причерноморья |
|---|---|
| Datum: | 2007 |
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2007
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/97986 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Державна політика в сфері адаптації податкового законодавства України до норм Європейського Союз / Л.К. Кривчун // Культура народов Причерноморья. — 2007. — № 103. — С. 227-230. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-97986 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Кривчун, Л.К. 2016-04-05T19:39:36Z 2016-04-05T19:39:36Z 2007 Державна політика в сфері адаптації податкового законодавства України до норм Європейського Союз / Л.К. Кривчун // Культура народов Причерноморья. — 2007. — № 103. — С. 227-230. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/97986 Ориентация Украины на интеграцию в Европейский Союз является стратегическим заданием, этапом разрешения которого является процесс адаптации законодательста к законодательству Европейского Союза, в частности в сфере налогообложения. Ориєнтація України на інтеграцію до Європейського Союзу є стратегичним завданням, етапом виришення якого є процес адаптації законодавста до законодавства Європейського Союзу, зокрема в сфері оподаткування. uk Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Проблемы финансов, бухгалтерского учета и аудита в современных условиях – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Державна політика в сфері адаптації податкового законодавства України до норм Європейського Союзу Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Державна політика в сфері адаптації податкового законодавства України до норм Європейського Союзу |
| spellingShingle |
Державна політика в сфері адаптації податкового законодавства України до норм Європейського Союзу Кривчун, Л.К. Проблемы финансов, бухгалтерского учета и аудита в современных условиях – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| title_short |
Державна політика в сфері адаптації податкового законодавства України до норм Європейського Союзу |
| title_full |
Державна політика в сфері адаптації податкового законодавства України до норм Європейського Союзу |
| title_fullStr |
Державна політика в сфері адаптації податкового законодавства України до норм Європейського Союзу |
| title_full_unstemmed |
Державна політика в сфері адаптації податкового законодавства України до норм Європейського Союзу |
| title_sort |
державна політика в сфері адаптації податкового законодавства україни до норм європейського союзу |
| author |
Кривчун, Л.К. |
| author_facet |
Кривчун, Л.К. |
| topic |
Проблемы финансов, бухгалтерского учета и аудита в современных условиях – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| topic_facet |
Проблемы финансов, бухгалтерского учета и аудита в современных условиях – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| publishDate |
2007 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Культура народов Причерноморья |
| publisher |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| format |
Article |
| description |
Ориентация Украины на интеграцию в Европейский Союз является стратегическим заданием, этапом разрешения которого является процесс адаптации законодательста к законодательству Европейского Союза, в частности в сфере налогообложения.
Ориєнтація України на інтеграцію до Європейського Союзу є стратегичним завданням, етапом виришення якого є процес адаптації законодавста до законодавства Європейського Союзу, зокрема в сфері оподаткування.
|
| issn |
1562-0808 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/97986 |
| citation_txt |
Державна політика в сфері адаптації податкового законодавства України до норм Європейського Союз / Л.К. Кривчун // Культура народов Причерноморья. — 2007. — № 103. — С. 227-230. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT krivčunlk deržavnapolítikavsferíadaptacíípodatkovogozakonodavstvaukraínidonormêvropeisʹkogosoûzu |
| first_indexed |
2025-11-26T21:10:43Z |
| last_indexed |
2025-11-26T21:10:43Z |
| _version_ |
1850775429695143936 |
| fulltext |
Проблемы финансов,
бухгалтерского учета и аудита в современных условиях – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
227
Выводы:
Осуществляя проверку формирования валовых доходов налогового учета, систематизируя возможные
нарушения, необходимо формировать аудиторскую программу с учетом следующих критериев рисков на-
логового аудита: отраслевые, индивидуальные, оффшорные, валютные, риски специальных зон, законода-
тельные.
Для успешного проведения аудита формирования валовых доходов, необходимо составить организаци-
онную модель проверки (рис.2), что позволит оптимизировать процесс аудиторской проверки, повысит ее
качество и эффективность.
Источники и литература
1. Коцупатрий М.М., Ковач Є.І., Мельничук В.В.Податковий облік і звітність: Навч. Посіб.-К.: КНЕУ,
2006.-312с.
2. Кулаковська Л.П. Основи аудиту: курс лекцій Житомир: ЖІТІ,2000.-608с.
3. Бутинець Ф.Ф.Аудит: Підручник для студентів спеціальності «Облік і аудит» вищих навчальних закла-
дів.-2-е вид., перероб. та доп.-Житомир:ПП «Рута»,2002.-672с.
4. Державна Податкова Адміністрація України. Департамент розвитку та модернізації державної
податкової служби ГНАУ. Методичний посібник з податкового аудиту. Київ – 2005.-1138с.
Кривчун Л.К.
ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА В СФЕРІ АДАПТАЦІЇ ПОДАТКОВОГО ЗАКОНОДАВСТВА
УКРАЇНИ ДО НОРМ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ
Ориєнтація України на інтеграцію до Європейського Союзу є стратегичним завданням, етапом вири-
шення якого є процес адаптації законодавста до законодавства Європейського Союзу, зокрема в сфері опо-
даткування. Адаптація законодавства до норм Європейського Союзу є однією з найважливіших складових
політики європейського вибору України та будь-якої іншої держави, яка йде шляхом європейської інтегра-
ції.
Відповідно до ст.51 Угоди про партнерство та співробітництво між Україною та Європейським Союзом
(далі - УПС) Україна взяла на себе зобов'язання адаптувати законодавство у 16 пріоритетних секторах, зок-
рема оподаткування та бухгалтерський облік, непряме оподаткування. [2]
Українська наука неодноразово привертала увагу до перспектив запозичення європейського досвіду з
метою внесення змін у відчизняну податкову систему. Такі питання розглядали, зокрема В.Л. Андрющенко,
О.Д. Василік, І.О. Іващук, П.В. Мельник, А. Крисоватий, С.І. Юрій, М.І. Долішній.
Водночас проблеми реформування податкового законодавства з урахуванням норм і стандартів ЄС в
контексті евроінтеграційних процесів досліджені не достатньо.
В зв’язку з цім, метою статті є проведення аналізу реалізації Україною зобов’язань щодо приведення
податкового законодавства у відповідність із законодавством Європейського Союзу. Відповідно до поста-
вленої мети передбачається вирішення наступних задач:
• обгрунтувати необхідність приведення відчизнянного законодавства у відповідність з нормами і
стандартами Європейського Союзу;
• розглянути теоретичні аспекти поняття адаптації законодавства та основні положення правової си-
стеми Європейського Союзу;
• визначити правову та інституційну базу адаптації законодавтсва, зокрема у сфері оподаткування;
• провести аналіз виконання положень документів, що регламентують процес адаптації податкового
законодавства та сформулювати рекомендації щодо подальшої роботи в цьому напрямку.
Отже, адаптація податкового законодавства проводиться з метою забезпечення відповідності законо-
давства з питань оподаткування України зобов’язанням, що випливають з УПС, інших міжнародних дого-
ворів, що стосуються співробитництва України з ЄС, а також для розвитку національного подткового зако-
нодавства в напрямі його зближеня із аналогічним законодавством ЄС та забезпечення високого рівня під-
готовки в Україні законопроектів з питань оподаткування.
Адаптація законодавства України до законодавства ЄС – це процес приведення законів України та ін-
ших нормативно-правових актів у відповідність з acquis communautaire.
Acquis communautaire – це правова система Європейського Союзу, яка включає акти законодавства,
прийняті в рамках трьох стовпів ЄС, але не обмежується ними. До трьох стовпів ЄС належать Європейське
співтовариство, Спільна зовнішня політика та політика безпеки і Співробітництво в сфері юстиції та внут-
рішніх справ.
Адаптація має три форми. Перша з них – наближення – процес прийняття, внесення змін або відмина
правових норм з метою наближення положень національного законодавства із положенням актів Європей-
ського Союзу. Друга - координація – являє собою процес узгодження тий чи іншої частини національного
законодавства и практики його застосування, відносно котрий зближення не можливе. Імплементація, як
третя форма адаптації, передбачає транспониювання актів законодавтсва Європейського Союзу, у тому чи-
слі порядка і процедур впроваждення, а також тлумачення, практику застосування. Таким чином, процес
Кривчун Л.К.
ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА В СФЕРІ АДАПТАЦІЇ ПОДАТКОВОГО ЗАКОНОДАВСТВА
УКРАЇНИ ДО НОРМ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ
228
адаптації не є тотожним уніфікації, адже передбачає урахування особливостей української національної
правової системи, економічних та соціальних умов українського суспільства. [8]
З метою виконання взятих на себе зобов'язань Україна прийняла цілий ряд нормативно-правових до-
кументів. До адаптації законодавства України залучені як центральні органи виконавчої влади України так і
Верховна Рада України. Координація цієї діяльності покладена на Координаційну раду з питань адаптації
законодавства України до законодавства Європейського Союзу під головуванням Прем'єр-міністра України.
Оцінка ступеню відповідності нормативних документів до acquis ЄС є в компетенції Міністерства юстиції
України, а зокрема Державного департаменту з питань адаптації законодавства.
Законом України від 18.03.04 № 1629 затверджена Загальнодержавна програма адаптації законодавства
України до законодавства Європейського Союзу (далі Програма). Перший етап виконання Програми розра-
хований на 2004-2007 роки. На цьому етапі виконання Програми передбачені пріоритетні сфери, в яких
здійснюється адаптація законодавства, зокрема бухгалтерський облік компаній та податки, непряме оподат-
кування та інші. [1]
Про необхідність реформувати вказані сфери також зазначено в Плані дій Україна ЕС, підписаному 21
лютого 2005г., виконання якого розраховано на 2005-2007 роки. Цьому питанню присвячені пункт 17. роз-
ділу 2.2.”Економічні та соціальні реформи і розвиток” щодо подальшого прогресу в поступовому набли-
женні законодавства к існуючому в ЄС та забезпечення його ефективної імплементації, а також пункт 38.
розділу 2.4.”Інші ключові сфери”. У цьому пункті Плану дій наголошено на необхідність розвитку та впро-
вадження систем оподаткування та їхніх установ до міжнародних стандартів та стандартів ЄС. А саме:
1. Провести податкову реформу, включаючи:
1.1. Прийняття та імплементацію законодавства з питань ПДВ та акцизного збору, що відповідає по-
ложенням СПС і нормам СОТ.
1.2. Забезпечення відповідності вільних економічних зон правилам СОТ відповідно до зобов’язань
України щодо СОТ, розпочати процес приведення законодавства України про вільні економічні зони у від-
повідність до законодавства ЄС.
1.3. Вирішення питань щодо існуючої заборгованості з відшкодування ПДВ та запобігання накопи-
ченню нової заборгованості, у т.ч. через забезпечення ефективних процедур і виділення достатніх ресурсів.
1.4. Скасування дискримінаційного режиму використання податкових векселів, у т.ч. за допомогою
внесення відповідних змін до законодавства.
2. Впроваджувати комплексний стратегічний план для Державної податкової адміністрації з визна-
ченням необхідних адмінісративних структур та процедур, та визначнням потреб Адміністрації у фінансо-
вих, людських, матеріально-технічних та інформаційних ресурсах. [ 3, с. 38 ]
Процес адаптації податкового законодавства відбуваєтсья на основі вивчення норм європейського пра-
ва, практики його застосування, а також механізмів адміністрування податкових платежів, котрі застосову-
ються странами – членами ЄС. Згідно зі статтею 93 Договору про заснування Європейського Співтоварист-
ва, в першу чергу необхідно забезпечити приблизну адекватність законодавства щодо податку на додану
вартість, акцизного збору та інших непрямих податків. Особливої уваги привертає до себе податок на дода-
ну вартість (далі - ПДВ). На сьогодні він є основним непрямим податком у державах челнів ЄС. Застосу-
вання ПДВ є неодмінною умовою для вступу до ЄС нових членів. Щодо прямого оподаткування, то в Євро-
пейському Союзі фактично не відбувається гармонізація або координація прямих податків. Існуючи акти
тільки дають часткову відповідь на конкретні випадки подвійного оподаткування. В основному це стоюєть-
ся окремих аспектів прямого оподаткування і пов’язано з отриманням доходів фізичними і юридичними
особами в результаті транскордонних операцій. [5]
Аналіз виконання положень Програми і Плана дій щодо приведення податкового законодавства у від-
повідність з існуючим в ЄС за період 2005-2006 роки дозволив зробити висновки про певні досягнення. Ро-
бота по виконанню положень Плана дій щодо адміністрування ПДВ, акцизного збору, функціювання віль-
них економічних зон та ін. була розпочата із прийняттям Закону України від 25.03.05 №2505-IV „Про вне-
сення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік” та деяких інших законодавчих
актів”. Цей Закон вніс суттеві зміни в діючу систему оподаткування, які мали суперечливі відгуки серед
експертів, політиків та самих суб’єктів підприємницькой діяльності:
1. Виключено зі спеціального законодавства, яке регулює інвестиційну діяльність у спеціальних (ві-
льних) економічних зонах и на теріторіях приоритетного розвитку, норм щодо пільгового оподаткування
такої діяльності, в тому числі з податку на прибуток підприємств, податку на додану вартість, акцизного
збору, ввізного мита, плати за землю тощо.
2. Скасовано пільги з оподаткування податком на додану вартість, зокрема: підприємств по виробни-
цтву автомобілів, автобусів і комплектуючих виробів до них; підприємств суднобудівної промисловості для
будівництва морських, річкових суден та інших плавучих засобів; підприємств, визначених Законом Украї-
ни „Про державну підтримку літакобудівної промисловості Україні” на матеріали, комплектуючі вироби і
обладнання, що використовуються для потреб розробки, виробництва авіаційної техніки та надання послуг.
3. Скасовано звільнення від сплати акцизного збору на період до 01.01.07 оборотів з реалізації легко-
вих, вантажно-пасажирських автомобілів і мотоциклів, що виробляються українськими підприємствами
усіх форм власності та комплектуючі до них.
4. Скасовано пільгові ставки на спирт етиловий, що використовується для забезпечення лікувально-
діагностичного процесу, виготовлення оцту спиртового, лікарських засобів, та спирт етиловий неденатуро-
Проблемы финансов,
бухгалтерского учета и аудита в современных условиях – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
229
ваний (технічний).
5. Відмінено заборону на застосування підприємствами з іноземними інвестиціями податкових век-
селів для операцій з ввезення товарів.
6. Врегульовано оподаткування податком на додану вартість туристичної галузі та послуг з транзит-
ного перевезення.
Подальшу уніфікацію і наближення національного законодавства з питань ПДВ було запроваджено За-
коном України від 07.07.2005 № 2771-IV „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет
України на 2005 рік” та деяких інших законодавчих актів”. [7]
У 2006 році основний акцент був зроблений на вирішенні питань щодо оподаткування акцизним збором
та податком на додану вартість, а також деяких питань оподаткування доходів фізичних та юридичних осіб.
Так, наприклад, суттєвих змін набуло законодавство, що регулює ставки акцизного збору. Внесені по-
правки відповідають положенням Директиви Ради 92/79/ЄЕС 19.10.92 щодо зближення податків на сигаре-
ти; Директиви Ради 92/80/ЄЕС 19.10.92 щодо зближення податків на тютюнові вироби, інші, ніж сигарети;
Директиви Ради 92/84/ЄЕС 19.10.92 щодо зближення ставок акцизних зборів на спирт та алкогольні напої;
Директиви Ради 2003/96/ЄЕС 19.10.92 та інші. Зокрема:
- встановлено норми щодо приведення розміру плати за ліцензію на право виробництва, оптової та роз-
дрібної торгівлі, експорту та імпорту спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів до положень Гене-
ральної угоди з тарифів та торгівлі. Вартість ліцензії на виробництво алкогольних напоїв знижена з
01.01.07р. з 250 тис. грн до 780 грн. Вартість ліцензії на право здійснення імпорту і експорту алкоголя зни-
жена до 780 грн (до цього року така ліцензія коштувала від 500 тис. до 1500 тис. грн залежно від об’ємів
операцій).
Крім цього, були скасовані положення статті 7 ЗаконуУкраїни „Про ставки акцизного збору на спирт
етиловий та алкогольні напої” щодо підвищених ставок на імпортні алкогольні напої;
- збільшено ставки акцизного сбору на спирт етиловий, коньяк та тютнові вироби. Підвищено ставки
акцизного збору на спирт, лікеро-горілчану продукцію з 17 грн до 19 грн за 100% спирт (тимчасово до
01.07.2007–18 грн за 100% спирт), на пиво – з 0,27 грн до 0,31 грн, на сигарети: адвалорну ставку – з 8% до
10%, (тимчасово до 01.07.2007 – 9%); специфічну на сигарети з фільтром - з 11,5 до 13 грн (тимчасово до
01.07.2007– 12 грн). Також зменшено ставки акцизного збору на сигари з 20 грн за 100 шт. до 30 грн за 1000
шт.;
- встановлено диференційовані ставки акцизного збору на дизельне паливо в залежності від вмісту ма-
сової частки сірки, що сприятиме виробництву більш якісної продукції.
Необхідно зазначити, що прийняття переличених норм спрямовано на виконання умов вступу України
до Світової організації торгівлі та забезпечує усунення в законодавстві України невідповідностей з норма-
ми Світової організації торгівлі. Таким чином здійснено ще один крок щодо гармонізації законодавства
України до вимог угод СОТ.
У сфері оподаткування доходів грамадян були встановлені нові правила оподаткування доходів від
операцій з продажу об’єктів рухомого і нерухомого майна, а також доходів, отриманих платником у вигляді
успадкованого майна. З 01.01.2007 року за нулевою ставкою податка оподатковуються об’єкти спадщини,
отримані від членів сім’ї першого ступеня споріднення. Також, зменшено податок з 15 до 5 відсотків при
оподаткуванні всіх об’єктів спадщини від інших спадкодавців; з 30 до 15 відсотків зменшена ставка подат-
ку при оподаткуванні спадщини, отриманої від нерезидента.
Також, в рамках реалізації завдань, поставлених Планом дій щодо функціювання органів державної по-
даткової служби необхідно зазначити певні результати, досягнуті у 2005-2006 роки. Зокрема, реалізується
Стратегія розвитку державної податкової служби України на період до 2013 року; затверджено Кодекс
професійної етики державної податкової служби України; затверджено загальну модель організаційної
структури державної податкової служби України та оновлену Концепцію вдосконалення організаційної
структури органів ДПС України; реалізується Пілотний проект з обробки податкової звітності та реєстру
податкових накладних в електронному вигляді.
Важливим є і те що, 23 травня 2006 р. Україна стала повним членом Генеральної Асамблеї Внутріш-
ньоєвропейської організації податкових адміністрацій (ІОТА). [ 6 ]
Однак, поряд із вказаними успіхами, в реалізації Плану дій є питання, розв’язати які в повному обсязі
не вдалося в аналізуючому періоді, та на яких необхідно зусередитися у 2007 році. Це, в першу чергу, пода-
льше вирішення проблем відшкодування ПДВ та запобігання накопиченню нової заборгованості. За цей
період так і не вдалося прийти до єдиної точки зору щодо реформування спрощенної системи оподаткуван-
ня.
Таким чином, аналізуючи державну політику України у сфері адаптації податкового законодавства к
законодавству ЄС, можна зробити висновок про досягнення певних результатів, що дали змогу наблизитися
до стандартів ЄС у сфері оподаткування. Однак, важливим є забезпечення єффективної імплементаціі змін,
які були внесені в податкове законодавство країни. Крім цього, продовження процесу адаптації податкового
законодавства до норм и стандартів ЄС має знайти відображення у Податковому Кодексу України, з опра-
цювання нової редакції якого зараз триває робота.
Джерела та література
1. Закон України від 18.03.04 № 1629 „Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України
до законодавства Європейського Союзу”.
Кривчун Л.К.
ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА В СФЕРІ АДАПТАЦІЇ ПОДАТКОВОГО ЗАКОНОДАВСТВА
УКРАЇНИ ДО НОРМ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ
230
2. Угода про партнерство та співробітництво між Україною і Європейськими Співтовариствами та їх дер-
жавами-членами N 237/94-ВР від 10.11.94 // Офіційний вісник України вiд 29.06.2006 - 2006 р., № 24,
стор. 203.
3. Розпорядження Кабинету Міністрів України від 27.0406 р. N 243-р „Про затвердження заходів щодо
виконання у 2006 році Плану дій Україна – ЄС”.
4. План дій Україна-Європейський Союз. Європейська політика сусідства // WELCOME. – 2005. - №3. –
с.32-44.
5. www.delukr.cec.eu.int
6. www.dpa.gov.ua
7. www.minfin.gov.ua
8. www.sdla.gov.ua
Кулик Р.Р.
ЕКОЛОГІЧНИЙ АУДИТ: ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД І НЕОБХІДНІСТЬ ВПРОВАДЖЕННЯ
В УКРАЇНІ
Право на соціально гарантований мінімум екологічної безпеки, універсальне і рівне для всіх громадян,
органічно ввійшло в мінімальний стандарт життєзабезпечення в розвинутих зарубіжних країнах. Осо-
бливість екобезпеки полягає в тому, що вона забезпечується колективним способом: на відміну від благ, що
піддаються індивідуальному споживанню, її досягнення виявляється доступним або всім, або нікому. Даре-
мно намагатися зменшити екологічну безпеку для окремих індивідів, соціальних груп, територій і держав,
тому що природа не знає соціальних, адміністративних і інших меж.
Усе зростаюче число компаній Західної Європи, Японії й Америки приходять до висновку, що, з погля-
ду здорового глузду, при розробці корпоративної стратегії необхідно одночасно враховувати інтереси як
людей, так і планети, вигоду споживачів, співробітників і постачальників. Більше того, сьогодні існує без-
ліч доказів позитивного співвідношення соціальної відповідальності і фінансової діяльності. У США на ко-
ристь цього твердження свідчить зростання вартості звичайних акцій 400 компаній, що з 1990 р. проходять
з позитивними результатами соціальну й екологічну експертизу, так званий соціальний індекс Домини-400
(DSI) [1]. Ці компанії лідирують за такими показниками, як обсяги продажів, строки окупності капіталовк-
ладень, темпи зростання доходів.
В кінці 1980-х років, коли затрати на охорону навколишнього середовища в США і Західній Європі різ-
ко зросли, економісти почали аналізувати методи регулювання природоохоронних заходів і дійшли виснов-
ку, що в багатьох сферах вони дуже жорсткі і не гнучкі. При цьому встановлюються непорушні правила ви-
падковим чином, а не у відповідності до необхідності захисту і збереження навколишнього середовища, і це
обмежує свободи вибору для виконавців.
У місцевої влади часто недостатньо ресурсів для виконання завдань з реалізації і примусового впрова-
дження всіх державних законів і постанов щодо охорони навколишнього середовища.
Отже, виникла потреба у доповнені важелів адміністративного регулювання ринковими інструментами
екологічного менеджменту.
Корпорації США, наприклад, за останні 20 років витратили 850 млрд. дол. на ліквідацію наслідків за-
бруднення середовища. Баланс між бізнесом і екологічною відповідальністю змістився убік останньої: під-
приємці почали розуміти, що «попередження хвороби коштує дешевше, ніж її лікування»[1]. Охорону на-
вколишнього середовища можна порівняти з програмами підвищення добробуту, адже пропоновані заходи
не тільки морально й етично правильні, але і позитивно впливають на економіку.
На зміну ініціативам менеджменту «без росту», що висувались у 1970-х роках, прийшли заклики до
«завбачливого (з турботою про майбутнє) розвитку», при якому економічне зростання виміряється вже не
тільки в поняттях кількості, але і якості [1]. Будь-які витрати на солідні екологічні програми стали сприйма-
тися як вкладення в добробут світу в цілому.
Стає очевидною необхідність розробки та впровадження нетрадиційних підходів до вирішення існую-
чих і потенційних еколого-економічних проблем, пошуку нових резервів розвитку суспільства.
Одним з таких нових інструментів, що дозволяють ефективно регулювати еколого-економічні відноси-
ни з дотримання вимог екологічної безпеки, є екологічний аудит (ЕА). В цілому аудит, як елемент системи
забезпечення прав власності, надзвичайно важливий для економіки. Він дозволяє зменшити інформаційний
і комерційний ризик, пов'язаний із прийняттям управлінських рішень.
У зв'язку з цим актуальною є проблема розвитку та здійснення екологічного аудиту в Україні як са-
мостійного виду незалежного контролю.
Системне й фундаментальне дослідження питань екологічного аудиту в Україні практично відсутнє.
Однією з перших спроб викладення питань екоаудиту стали навчальні посібники „Екологічний аудит” ко-
лективу авторів В. Шевчука, Ю. Саталкіна, В. Навроцького та інших, „Екологічний менеджмент і аудит”
колективу авторів С. Літвак, С. Рижков та інші, „Екологічний менеджмент” за редакцією В.Ф. Семенова,
О.Л. Михайлюк. Серед російських учених вивченням проблем екоаудиту займався професор І.Потравний,
http://www.delukr.cec.eu.int
http://www.dpa.gov.ua
http://www.minfin.gov.ua
http://www.sdla.gov.ua
|