ОСОБЛИВОСТІ ВИРІШЕННЯ ПИТАНЬ АДМІНІСТРАТИВНО- ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ ВІЙСЬКОВО-ЦИВІЛЬНИМИ ТА ВІЙСЬКОВИМИ АДМІНІСТРАЦІЯМИ
The article is devoted to the analysis of peculiarities of resolving issues of administrative-territorial system by militarycivilian administration and military administrations using the methods inherent in military administration, it is determined of their list, is on the basis of the analysis of l...
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Економіка та право |
|---|---|
| Datum: | 2022 |
| Heft: | 4 (67) |
| Сторінки: | 10-19 |
| ISSN: | 2523-4838 |
| Автори та афіліації: |
|
| Ключові слова: | воєнно-цивільні органи управління, військово-цивільна адміністрація, воєнна операція, воєнний стан, військова адміністрація, адміністративно-територіальна одиниця, органи держав- ної влади, воєнний стан в україні, адміністративна одиниця, воєнне положення |
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainisch |
| Veröffentlicht: |
V. Mamutov Institute of Economic and Legal Research of the National Academy of Sciences of Ukraine
2022
|
| Online Zugang: | https://economiclaw.kiev.ua/index.php/economiclaw/article/view/1096 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Economics and Law |
| Завантажити файл: |
|
Institution
Economics and Law| _version_ | 1874183476994899968 |
|---|---|
| author | Potapenko, S.A. |
| author_facet | Potapenko, S.A. |
| author_institution_txt_mv | [
{
"author": "S.A. Potapenko",
"institution": "Академія праці, соціальних відносин і туризму, м. Біла Церква, Україна",
"orcid": ""
}
] |
| author_sort | Potapenko, S.A. |
| baseUrl_str | https://economiclaw.kiev.ua/index.php/economiclaw/oai |
| collection | OJS |
| container_end_page | 19 |
| container_issue | 4 (67) |
| container_start_page | 10 |
| container_title | Економіка та право |
| container_volume | |
| datestamp_date | 2022-12-29T14:53:21Z |
| description | The article is devoted to the analysis of peculiarities of resolving issues of administrative-territorial system by militarycivilian administration and military administrations using the methods inherent in military administration, it is determined of their list, is on the basis of the analysis of legal acts, the current legislation and scientific works. It is considered organizational and legal forms of exercise by the subjects of powers in the studied field and ways of regulating their competence. It is revealed that the method of partial regulation was used to regulate the competence of military-civilian administration in the field of administrative-territorial system solving issues of in the legislation, when only their most important powers are determined. At the same time the competence of military administrations in the specified field is defined by dual — the way of the subject to the powers (own powers) and which are only presented in the legal context and in a combined manner (expanded powers). It is argued that the legal status of military-civilian administrations and military administrations in a multi-level hierarchical system of subordination in certain cases causes additional approvals in resolving the issues of administrative and territorial system. It has been proven that the legal regime of Martial law has been affected by the process of resolving the military administrations of the administrative-territorial system, and therefore this process can exclude the stages of public hearings, publication on official websites and other media information on disposal information the heads of these administrations. Considering the national nature of solving the issues of administrativeterritorial system, their importance and relevance, it is suggested to switch to the way of whole regulatory regulation of competence military-civilian administration and military administrations the author formulates proposals for improving the current legislation in the specified field.
REFERENCES1. Vermenych Ya.V., Androshchuk O.V. Zminy administratyvno-terytorialnoho ustroiu Ukrainy ХХ—ХХІ st. Vidp. red. H.V. Boriak. NAN Ukrainy. Instytut istorii Ukrainy. Kyiv, 2014. 182 p. [in Ukrainian].2. Potapenko S.A. Pravovyi status terytorii terytorialnykh hromad u systemi administratyvno-terytorialnoho ustroiu Ukrainy. Pravo Ukrainy. 2021. No. 12. P. 226-241. https://doi.org/10.33498/louu-2021-12-226 [in Ukrainian].3. Shevchenko V. Administratyvno-pravovyi status viiskovo-tsyvilnykh administratsii. Naukovyi natsionalnoi akademii prokuratury Ukrainy. 2016. No. 4. P. 196-206 [in Ukrainian].4. Pro nadannia dozvolu na rozrobku proektu zemleustroiu shchodo vstanovlennia (zminy) mezh selyshcha miskoho typu Voronove Sievierodonetskoho raionu Luhanskoi oblasti: rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 13.09.2021 No. 1734. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnikavca-no1734 [in Ukrainian].5. Pro pohodzhennia proektu zemleustroiu shchodo vstanovlennia (zminy) mezh selyshcha miskoho typu Voronove Sievierodonetskoho raionu Luhanskoi oblasti: rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 04.11.2021 No. 2192. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no2192 [in Ukrainian].6. Pro pohodzhennia proektu zemleustroiu shchodo vstanovlennia (zminy) mezh mista Vuhledara Donetskoi oblasti: rozporiadzhennia kerivnyka Donetskoi oblasnoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 29.04.2022 No. 387/5-21.URL: https://dn.gov.ua/npa/pro-pogodzhennya-proektu-zemleustroyu-shchodo-vstanovlennya-zmini-mezh-mistavugledara-doneckoyi-oblasti [in Ukrainian].7. Pro pereimenuvannia provulkiv v selyshchi miskoho typu Borivske Sievierodonetskoho raionu Luhanskoi oblasti: rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 17.06.2021 No. 966. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no966 [in Ukrainian].8. Pro pereimenuvannia vulytsi v seli Epifanivka Sievierodonetskoho raionu Luhanskoi oblasti: rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 27.09.2021 No. 1866. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no1866 [in Ukrainian].9. Pro prysvoiennia nazvy vylytsi Vyshneva v selyshchi miskoho typu Metolkine: rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 17.08.2021 No. 1500. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no1500 [in Ukrainian].10. Pro prysvoiennia adresy indyvidualnomu zhytlovomu budynku, roztashovanomu za adresoiu: Luhanska oblast, Sievierodonetskyi raion: rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 23.02.2021 No. 466. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no466-1 [in Ukrainian].11. Tihomirov Ju.A. Teorija kompetencii. Moskva, 2001. 355 p. [in Russian].12. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro robotu Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii Sievierodonetskoho raionu Luhanskoi oblasti: rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 09.03.2021 No. 22. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vcano22-1 [in Ukrainian].13. Dulher V.V. Viiskovi administratsii yak tymchasovi derzhavni orhany z elementamy viiskovoi orhanizatsii upravlinnia u skladi sektoru bezpeky i oborony Ukrainy. Pivdennoukrainskyi pravnychyi chasopys. 2018. Iss. 4. Ch. 2. P. 33-37 [in Ukrainian].14. Pro pohodzhennia proektu zemleustroiu shchodo vstanovlennia (zminy) mezh sela Huniadi Berehivskoho raionu Zakarpatskoi oblasti: rozporiadzhennia Berehivskoi raionnoi viiskovoi administratsii vid 24.06.2022 No. 38. URL: https://bereg-rda.gov.ua/rozporyadzhennya-beregivskoi-rajonnoi-vijskovoi-administracii-14-49-32-08-04-2022/ [in Ukrainian].15. Pro pohodzhennia proektu zemleustroiu shchodo vstanovlennia (zminy) mezh sil Shom ta Kashtanovo Berehivskoho raionu Zakarpatskoi oblasti: rozporiadzhennia Berehivskoi raionnoi viiskovoi administratsii vid 28.06.2022 No. 40. URL: https://bereg-rda.gov.ua/rozporyadzhennya-beregivskoi-rajonnoi-vijskovoi-administracii-14-49-32-08-04-2022/ [in Ukrainian].16. Pro prysvoiennia adresy: rozporiadzhennia nachalnyka Poltavskoi raionnoi viiskovoi administratsii vid 21.09.2022 No. 230. URL: https://poltava-rda.gov.ua/news/1663940704/ [in Ukrainian]. |
| doi_str_mv | 10.15407/econlaw.2022.04.010 |
| first_indexed | 2025-12-02T15:45:35Z |
| format | Article |
| fulltext |
10 ISSN 1681-6277. Economics and Law. 2022, № 4
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО
ECONOMICS AND LAW
Ц и т у в а н н я: Потапенко С.А. Особливості вирішення питань адміністративно-
територіального устрою військово-цивільними та військовими адміністраціями.
Економіка та право. 2022. № 4. С. 10—19. https://doi.org/10.15407/econlaw.2022.04.010
Постановка проблеми. Питання адміністративно-територіального
устрою (далі АТУ) мають важливе значення для реалізації консти
туційних прав, свобод та інтересів людини і громадянина, збільшення
дохідної бази державного і місцевих бюджетів, а також здійснення
інших публічно-владних управлінських функцій. Вирішення означе-
них питань є актуальним та необхідним на будь-якому етапі розвитку
Проаналізовано особливості вирішення питань адміністративно-територіального
устрою військово-цивільними адміністраціями та військовими адміністраціями
з використанням методів, властивих військовому управлінню, визначено їх перелік
на основі розгляду ухвалених ними правових актів, чинного законодавства та науко
вих праць. Розглянуто організаційно-правові форми здійснення даними суб’єктами
повноважень у досліджуваній сфері та способи регулювання їхньої компетенції.
Аргументовано, що правове становище військово-цивільних і військових адмі
ністрацій у багаторівневій ієрархічній системі підпорядкування в певних випадках
обумовлює отримання додаткових погоджень під час вирішення питань адмі
ністративно-територіального устрою. Доведено, що передбачені правовим режи
мом воєнного стану обмеження впливають на процес вирішення військовими
адміністраціями питань адміністративно-територіального устрою, у зв’язку із чим
цей процес може виключати стадії громадських слухань, оприлюднення на офіційних
вебсайтах та в інших засобах масової інформації відомостей про розпорядження
начальників цих адміністрацій. Сформульовано пропозиції щодо удосконалення чин
ного законодавства у зазначеній сфері.
Ключові слова: антитерорис
тична операція, воєнний
стан, органи державної вла-
ди, органи місцевого само-
врядування, адміністратив
но-територіальна одиниця,
військово-цивільна адмі
ністрація.
https://doi.org/10.15407/econlaw.2022.04.010
УДК 342.10
С.А. ПОТАПЕНКО, д-р філософії у галузі права, адвокат,
доцент кафедри цивільного, господарського і трудового права
Академія праці, соціальних відносин і туризму, м. Біла Церква, Україна
orcid.org/0000-0003-3447-5971
ОСОБЛИВОСТІ ВИРІШЕННЯ ПИТАНЬ АДМІНІСТРАТИВНО-
ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ ВІЙСЬКОВО-ЦИВІЛЬНИМИ
ТА ВІЙСЬКОВИМИ АДМІНІСТРАЦІЯМИ
ТЕОРЕТИКО-ПРАКТИЧНІ
ПИТАННЯ РОЗВИТКУ
ПРАВОВОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ
ТHEORETICAL AND PRACTICAL
ISSUES OF DEVELOPMENT
OF THE LAW SYSTEM OF UKRAINE
ISSN 1681-6277. Економіка та право. 2022, № 4 11
Особливості вирішення питань адміністративно-територіального устрою
держави, а особливо в районах проведення
антитерористичної операції (далі АТО) і на
територіях з правовим режимом воєнного ста-
ну. На вітчизняному рівні ці питання врегульо
вані Конституцією України від 28.06.1996
№ 254к/96-ВР, Земельним кодексом України
від 25.10.2001 № 2768-ІІІ (далі ЗК), законами
України: від 09.04.1999 № 586-XIV «Про міс
цеві державні адміністрації», від 21.05.1997
№ 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування
в Україні», від 22.05.2003 № 858-IV «Про
землеустрій», від 07.07.2011 № 3613-VI «Про
Державний земельний кадастр», від 31.05.2005
№2604-ІV «Про географічні назви» та ін., а та-
кож Указом Президії Верховної Ради Українсь
кої Радянської Соціалістичної Республіки від
12.03.1981 № 1654-Х «Про порядок вирішення
питань адміністративно-територіального уст
рою Української РСР» (далі Порядок № 1654-Х).
Розпочата 2014 р. військова агресія російсь
кої федерації проти України призвела до оку
пації Автономної Республіки Крим (далі АРК)
та частини Донецької та Луганської областей.
У зв’язку з чим виникла потреба в забезпеченні
оперативного та мобільного ухвалення рішень
суб’єктами владних повноважень у районах
АТО та пристосування моделі державного уп
равління до нових умов. У результаті Верхов-
ною Радою України були ухвалені закони Ук
раїни: від 03.02.2015 № 141-VIII «Про війсь
ково-цивільні адміністрації» та від 12.05.2015
№ 389-VIII «Про правовий режим воєнного
стану», які унормували форми взаємодії ци
вільної та військової адміністрацій, спрямованої
на першочергове виконання Збройними Сила-
ми України (далі ЗСУ) завдань щодо захисту
суверенітету та цілісності державної території
України, соціально-економічних процесів роз-
витку територій та інших питань.
Наведеними нормативними актами встанов
лені підстави, порядок утворення, організація,
правовий статус і компетенція військово-ци
вільних адміністрацій (далі ВЦА) та військових
адміністрацій (далі ВА). Водночас не чітко
визначеними залишились їхні повноваження
у сфері вирішення питань АТУ, що свідчить
про не ефективні організаційно-правові
механізми їх здійснення. Наведене зумовлює
необхідність формулювання пропозицій
і рекомендацій щодо удосконалення чинного
законодавства та актуалізує проведення до
сліджень у даному напрямі.
Аналіз останніх досліджень і публікацій.
В юридичній літературі історії розвитку та ре-
формуванню АТУ України присвячена велика
кількість робіт таких науковців: Я.В. Верменич,
О.В. Батанова, І.О. Кресіної, А.С. Матвієнка,
В.В. Кравченка, Б.В. Калиновського, Р.В. Губа-
ня, А.А. Москалюка, А.Б. Гетьмана та ін. До
слідження правового статусу ВЦА та їх функ
ціонального навантаження виконували
Є.П. Вакуленко, А.М. Лисенко, В.М. Тарасов,
С.А. Трофимов, В. Шевченко та ін., а дослід
ження правової природи ВА: В.В. Саганюк,
В.С. Фролов, В.І. Павленко, М.Г. Сергієнко,
О.М. Болбас, В.В. Дугер, С.О. Кузніченко та ін.
Проте особливості вирішення ВЦА і ВА питань
АТУ, їхнього переліку, а також виявлення
проблемних ланок у цьому процесі задля під
вищення їхньої ефективності не були предме-
том активних теоретико-правових досліджень.
В умовах подальшої ескалації збройного
конфлікту з боку рф, анексії територій До
нецької, Луганської, Херсонської і Запорізької
областей та ймовірності продовження воєнного
стану в Україні питання оперативного й ефек-
тивного виконання покладених на ВЦА і ВА
функцій, зокрема і у сфері АТУ, набуває
об’єктивної актуальності.
Метою статті є встановлення особливостей
вирішення військово-цивільними та війсь
ковими адміністраціями питань адміністра
тивно-територіального устрою на основі ана
лізу ухвалених ними правових актів, наукових
праць і чинного законодавства для формулю-
вання пропозицій щодо його удосконалення.
Результати дослідження. Термін «питання
адміністративно-територіального устрою» не
має легального визначення. Дані питання пе-
ребувають у діалектичному зв’язку з поняття-
ми: «АТУ», яке визначається як ієрархічна си-
стема організації території і системи управління
місцями, що спирається на історично сформо-
вану модель соціально-економічного розвитку
і встановлює просторові і правові межі міс
цевих органів влади і самоврядних інституцій
[1, с. 53], та «адміністративно-територіальна
одиниця» — ланка в установленій системі АТУ
з визначеною територією та населенням, яке
там проживає, що має адміністративний центр,
власне найменування, орган публічної влади,
достатню матеріально-фінансову базу та
обов’язкову реєстрацію в облікових даних [2,
с. 229].
12 ISSN 1681-6277. Economics and Law. 2022, № 4
С.А. ПОТАПЕНКО
З огляду на вищенаведене законодавство до
переліку питань АТУ можна віднести такі:
1) зміна території України;
2) зміна АТУ України;
3) утворення і ліквідація областей, районів,
районів у містах, сільрад, встановлення (зміна)
їхніх меж;
4) забудова і ліквідація населених пунктів,
віднесення їх до категорії міст, селищ і сіл,
встановлення (зміна) їхніх меж;
5) передавання територій між адміністра
тивно-територіальними одиницями і населе-
ними пунктами під час їх утворення, об’єд
нання, ліквідації та встановлення їхніх меж;
6) найменування і перейменування адмініст
ративно-територіальних одиниць і населених
пунктів;
7) облік і реєстрація адміністративно-тери
торіальних одиниць і населених пунктів;
8) утворення вулиць, провулків, проспектів,
площ, парків, скверів, мостів та інших споруд,
їхнє найменування (перейменування);
9) присвоєння, змінення, коригування, ану-
лювання адрес об’єктів нерухомого майна;
10) установлення, унормування, облік,
реєстрація та збереження географічних назв
і найменування та перейменування геогра
фічних об’єктів.
За характером ці питання мають загально-
державне значення і визначаються лише зако-
ном, а вирішуються органами державної влади
та органами місцевого самоврядування під час
здійснення управлінських функцій шляхом ух-
валення нормативно-правових та інших актів
у межах повноважень, встановлених Консти
туцією і законами України. Як правило, ви
рішення питань АТУ є складним процесом,
що, в основному, охоплює стадії: звернення до
уповноваженого суб’єкта, громадські слухан-
ня, розроблення, погодження, затвердження
проєктної документації, обрання управлінсь
ких рішень суб’єктом владних повноважень,
здійснення реєстраційних дій тощо.
Питання 1, 2, 3 (окрім районів у містах,
сільрад, встановлення (змінення) їхніх меж),
4 (окрім селищ і сіл, встановлення (змінення)
їхніх меж), 5, 6 і 10 (у частині одиниць АТУ)
вирішує Верховна Рада України.
Кабінет Міністрів України (далі КМУ) вно-
сить подання до ВРУ щодо вирішення питання
3 (під час встановлення і змінення меж районів
і міст), вирішує питання 10 (щодо географічних
об’єктів, розташованих на територіях декількох
одиниць АТУ України, а також географічних
об’єктів Землі, відкритих або досліджених
українськими дослідниками і вченими).
До компетенції місцевих державних адмі
ністрацій віднесено вирішення питань: 3 (вно-
сять до КМУ пропозиції щодо встановлення
та змінення меж районів, міст, погоджують
проєкти землеустрою щодо встановлення (змі
нення) меж сіл, селищ, міст), 8 (щодо найме-
нування (перейменування) вулиць, провулків,
проспектів, площ, парків, скверів, мостів та
інших споруд, розташованих за межами тери
торії населеного пункту) і 9.
Обласні ради вирішують питання: 3 (у час
тині встановлення (змінення) меж сіл, селищ,
які не входять до складу відповідного району,
або якщо районна рада не утворена), 7 і 10
(щодо географічних об’єктів, розташованих на
території кількох районів у межах відповідно
АРК чи області).
Вирішення питань: 4 (під час встановлення
(змінення) меж сіл, селищ) і 10 (щодо геогра
фічних об’єктів, розташованих на території
кількох сіл, селищ або міст у межах відповід
ного району) віднесено до повноважень район
них рад.
Сільські, селищні, міські ради вирішують
питання: 4 (шляхом ухвалення рішення про
розроблення проєкту землеустрою щодо вста-
новлення (змінення) меж села, селища, міста
та його погодження), 5 (у частині погодження
передачі територій між адміністративно-тери
торіальними одиницями і населеними пункта-
ми), 8 (щодо найменування (перейменування)
вулиць, провулків, проспектів, площ, парків,
скверів, мостів та інших споруд, розташованих
на території населеного пункту) і 10 (щодо
географічних об’єктів, розташованих відпо
відно на території села, селища, міста). Їхні ви
конавчі комітети — лише питання 9. Міські
ради у містах з районним поділом вирішують
питання 3 (стосовно утворення і ліквідації
районів у містах, встановлення (зміни) їхніх
меж).
ВЦА та ВА є тимчасовими державними ор-
ганами, що вимушено утворюються на підставі
Указу Президента України для забезпечення дії
на відповідній території Конституції і законів
України, забезпечення національної безпеки
і оборони, відсічі і стримування збройної аг
ресії, цивільного захисту, громадської безпеки
13ISSN 1681-6277. Економіка та право. 2022, № 4
Особливості вирішення питань адміністративно-територіального устрою
і порядку, захисту критичної інфраструктури,
охорони прав, свобод і законних інтересів гро-
мадян і вирішення інших питань. Зазначені
суб’єкти владних повноважень мають подібний
правовий статус, але різні підстави для їхнього
утворення.
ВЦА населених пунктів, районні та обласні
утворювались у районах відсічі збройній агресії
рф та проведення АТО згідно з переліком на-
селених пунктів, затвердженим розпоряджен-
ням КМУ від 02.12.2015 № 1275-р., з урахуван-
ням змін в адміністративно-територіальному
устрої Донецької області, змін і встановлення
меж міста Маріуполь, Волноваського, Ново
азовського та Тельманівського районів До
нецької області (відповідно до Постанови ВРУ
від 11.12.2014 № 32-VIII) та змін в адмініст
ративно-територіальному устрої Луганської
області, змін і встановлення меж Новоайдарсь-
кого і Слов’яносербського районів Луганської
області (згідно з Постановою ВРУ від 07.10.2014
№ 1692-VII).
Згідно з ч. 11 ст. 3 Закону України «Про війсь
ково-цивільні адміністрації» повноваження об-
ласних і районних ВЦА починаються у день
набуття чинності відповідним Указом Прези-
дента України про їх утворення та припиня-
ються у день відкриття першої сесії новообраної
ради, а ВЦА населених пунктів — починаються
з дня внесення запису про їх державну реєст
рацію як юридичних осіб публічного права до
Єдиного державного реєстру юридичних осіб,
фізичних осіб-підприємців та громадських
формувань і припиняються у день відкриття
першої сесії новообраної ради.
Просторовою та правовою основою діяль
ності обласних і районних ВЦА є відповідні
адміністративно-територіальні одиниці: об-
ласть і район, а ВЦА населених пунктів — до
14.01.2021 один або декілька населених пунк
тів, а після цієї дати — території територіальних
громад, органи місцевого самоврядування яких
не здійснюють покладені на них Конституцією
та законами України повноваження внаслідок
фактичного саморозпуску або самоусунення
відповідно до ст. 3 Закону України «Про війсь
ково-цивільні адміністрації»). Тому встанов-
лення (змінення) меж адміністративно-тери
торіальних одиниць, як одне із питань АТУ, дає
змогу вирішувати компетенційні та тери
торіальні спори між ВЦА, а також окреслювати
дохідну та розхідну базу місцевих бюджетів.
У разі ухвалення рішення про необхідність
утворення ВЦА їх статусу набувають відповідні
районні, обласні державні адміністрації, а їх го-
лови стають керівниками таких ВЦА. З цим
юридичним фактом закон пов’язує припинен-
ня повноважень відповідної обласної ради (та
її виконавчого апарату), районної ради (та її
виконавчого апарату), міської, селищної та
сільської ради (та їх виконавчих органів) (згід
но зі ст. 3 Закону України «Про військово-ци
вільні адміністрації»).
Особливість правосуб’єктності ВЦА полягає
в тому, що це специфічний державний орган із
перехресним підпорядкуванням ВРУ, Прези-
денту України, КМУ та антитерористичного
центру при Службі безпеки України. Наведена
субординація ускладнює процеси виконання
ВЦА своїх функцій і завдань. В юридичній
літературі повноваження ВЦА за напрямами
державно-управлінського впливу класифі
куються у сферах: економічних процесів,
соціального забезпечення, комунального гос
подарства, публічно-політичних процесів,
адміністративно-військової взаємодії в межах
проведення АТО [3, с. 200—203]. Водночас
потрібно звернути увагу на те, що ст. 4 Закону
України «Про військово-цивільні адмініст
рації» до переліку повноважень ВЦА населе
них пунктів з-поміж інших взагалі не включено
вирішення питань АТУ (ч. 1), а обласні та
районні ВЦА можуть лише вносити пропозиції
з питань зміни АТУ в порядку, визначеному за-
коном (ч. 3). Однак на практиці ці суб’єкти все
ж такі вирішують дані питання.
Так, за розпорядженнями керівника Сєвєро
донецької міської ВЦА від 13.09.2021 був нада-
ний дозвіл на розроблення проєкту землеуст
рою для встановлення (змінення) меж смт Во
ронове Сєвєродонецького району Луганської
області [4]. До 04.11.2021 цей проєкт було роз-
роблено, погоджено та направлено на затверд
ження до Сєвєродонецької районної ради
Луганської області [5]. Наприклад, на регіо
нальному рівні за рішенням керівника До
нецької обласної ВЦА від 29.04.2021 був по-
годжений проєкт землеустрою щодо встанов-
лення (змінення) меж м. Вугледар Донецької
області [6].
2021 року в Сєвєродонецькому районі Лу
ганської області за рішенням керівника Сє
вєродонецької міської ВЦА були переймено
вані провулки в смт Борівське [7], перейме
14 ISSN 1681-6277. Economics and Law. 2022, № 4
С.А. ПОТАПЕНКО
новані вулиці в с. Єпіфанівка [8], присвоєно
назву вул. Вишнева в смт. Метьолкіне [9] тощо.
Також ухвалено рішення про присвоєння та
зміну адрес [10].
З наведеного можна дійти висновку, що ВЦА
вирішують лише питання АТУ, які законодав-
ством віднесені до повноважень місцевих дер-
жавних адміністрацій та органів місцевого са-
моврядування.
У теорії компетенції розрізняють такі спосо-
би її законодавчого регулювання:
• «закритий перелік» питань, вихід за межі
якого не допускається;
• приховані повноваження, які презюму-
ються у правовому контексті;
• стислий, непрямий спосіб, коли компе
тенція виникає з преамбули, програмних цілей
і завдань органу;
• часткової регламентації, коли регулюють-
ся найважливіші повноваження;
• цільного нормативного викладу, коли за-
вданням, функціям, компетенції або повнова-
женням присвячені спеціальні глави, статті
законів і положень;
• імперативний спосіб закріплення компе
тенції, який передбачає повне регулювання
предметів відання і особливо повноважень
у суворо ригорестичній манері. Їхнє формулю-
вання поєднується із приписами «вирішує»,
«затверджує», «зобов’язаний» тощо;
• комбінований спосіб, коли встановлен
ня переліку вирішуваних суб’єктом питань поєд
нується з формулою «вирішує інші питання, від
несені законом до його відання» [11, с. 96—99].
Частиною 12 ст. 3 Закону України «Про війсь
ково-цивільні адміністрації» встановлено, що
ВЦА здійснюють повноваження у порядку,
визначеному законами України для здійснення
повноважень відповідних органів місцевого са-
моврядування, з урахуванням особливостей,
установлених цим законом. З наведеної норми
випливає, що ВЦА нібито здійснюють лише
передбачені ст. 4 цього Закону повноваження
у порядку, визначеному законодавством для
органів місцевого самоврядування, але не всі
повноваження встановлені для органів міс
цевого самоврядування. Оскільки повноважен-
ня ВЦА у сфері вирішення питань АТУ не
є чітко визначеними у базовому Законі, але на
практиці вирішуються цими суб’єктами, то для
регулювання компетенції ВЦА законодавцем
застосований спосіб часткової її регламентації,
коли визначаються лише найважливіші їхні по-
вноваження.
Керівник ВЦА у межах своїх повноважень
видає акти у формі наказів та розпоряджень,
а питання АТУ вирішує шляхом видання від
повідних розпоряджень. Очільник ВЦА для
забезпечення ефективної реалізації своїх пов
новажень і на виконання нормативних до
кументів органів державної влади, а також для
вирішення оперативних питань може утво
рювати постійні та тимчасові робочі органи
(комісії, комітети, координаційні ради, робочі
групи тощо), на які власне і покладається ос-
новна робота щодо вивчення та підготовки до
розгляду питань АТУ [12].
У зв’язку із повномасштабним вторгненням
збройних сил рф на суверенну територію
незалежної України з 05 год 30 хв 24.02.2022 За-
коном України № 2102-ІХ «Про затвердження
Указу Президента України «Про введення
воєнного стану» в нашій країні уведено воєн
ний стан, продовжений нині до 19.02.2023.
Цією ж датою Указом Президента України
№ 68/2022 були утворені 24 обласні, Київська
міська та районні ВА на базі усіх районних дер-
жавних адміністрацій, а в подальшому також
ВА населених пунктів у різних районах та об-
ластях.
Варто відзначити, що з дати введення воєн
ного стану утворені ВЦА ще тривалий час про-
довжували функціонувати до моменту утворен-
ня на їх основі ВА, відповідно до Указу Прези-
дента України від 23.09.2022 № 665/2022 «Про
утворення військових адміністрації населених
пунктів у Луганській області».
ВА, як і ВЦА, знаходяться в багаторівневій
ієрархічній системі підпорядкування. Так,
спрямування, координацію та контроль за
діяльністю обласних ВА з питань забезпечення
оборони, громадської безпеки і порядку, захи-
сту критичної інфраструктури, здійснення
заходів правового режиму воєнного стану
здійснює Генеральний штаб ЗСУ, з інших пи-
тань — КМУ, а районних ВА, крім зазначених
органів, — обласні ВА або обласні державні
адміністрації. Загальне керівництво діяльністю
ВА населених пунктів здійснюють керівники
районних державних адміністрацій або началь-
ники ВА. А безпосереднє керівництво самих
ВА здійснюють їхні начальники, які признача-
ються на посаду та звільняються з посади Пре-
зидентом України за пропозицією Генерально-
15ISSN 1681-6277. Економіка та право. 2022, № 4
Особливості вирішення питань адміністративно-територіального устрою
го штабу ЗСУ або відповідної обласної дер
жавної адміністрації (згідно із ч. 7 ст. 4 Закону
України «Про правовий режим воєнного ста-
ну»). Цей принцип субординації ускладнює для
ВА процес вирішення питань АТУ у зв’язку із
необхідністю їх додаткового погодження із ви-
щими органами.
ВА є складовою частиною системи органів
державної влади, а їхня діяльність полягає
у цілеспрямованому впливі на об’єкти управ
ління на певній території в інтересах успішного
й ефективного вирішення поставлених перед
ними завдань. За своїм правовим статусом ці
тимчасові органи є розпорядницько-виконав-
чими. До них повною мірою можна застосува-
ти загальну характеристику органів державного
управління як розпорядницьких і виконавчих
органів державної влади, але з використанням
методів, властивих військовому управлінню
[13, с. 37], що власне і визначає їхню специфіку
під час вирішення питань АТУ.
Згідно із ч. 2 і 8 ст. 4 Закону України «Про
правовий режим воєнного стану» ВА населе-
них пунктів, районні та обласні, набувають по-
вноваження, передбачені цим законом (ст. 15),
із дня набрання чинності відповідного Указу
Президента України про їхнє утворення та
здійснюють їх протягом дії воєнного стану,
а також 30 днів після його припинення чи ска-
сування.
Аналізуючи компетенцію ВА, встановлену
Законом України «Про правовий режим воєн
ного стану», треба звернути увагу на запровад-
жений законодавцем дуалізм регулювання їхніх
повноважень. Ст. 15 даного Закону визначає
власні повноваження ВА населених пунктів
(ч. 2), районних і обласних ВА (ч. 3), якими
взагалі не передбачено вирішення питань АТУ.
Це дає підстави говорити про приховані повно-
важення ВА, які лише презюмуються у право-
вому контексті, зокрема Законом України «Про
місцеві державні адміністрації», відповідно до
положень якого ВА на практиці ухвалюють
рішення про погодження проєктів землеуст
рою щодо встановлення (змінення) меж сіл та
селищ (сіл Гуняді, Шом та Каштаново Бере
гівського району Закарпатської області) [14,
15], щодо присвоєння, змінення, коригування
та анулювання адрес об’єктів нерухомого май-
на [16] тощо.
Водночас ч. 1 і 3 ст. 10 Закону України «Про
правовий режим воєнного стану» містять
конструкцію, відповідно до якої у разі ухвален-
ня ВРУ за поданням Президента України рі
шення про здійснення ВА повноважень відпо
відних органів місцевого самоврядування (роз-
ширених повноважень):
• ВА населеного пункту, окрім власних пов
новажень, також здійснює повноваження
голови громади, сільської, селищної, міської
ради, її виконавчого комітету, може затверди
ти тимчасову структуру виконавчих органів,
здійснює керівництво комунальними під
приємствами, установами та організаціями
відповідної територіальної громади;
• районні та обласні ВА, окрім власних пов
новажень, здійснюють повноваження відпо
відної районної та/або обласної ради, а їхні ви
конавчі апарати, підприємства, установи і ор
ганізації підпорядковуються начальнику ВА.
Наприклад, у такий спосіб ВРУ були ухвалені
постанови: від 18.07.2022 № 2397-ІХ «Про
здійснення начальниками Дружківської, Кос
тянтинівської та Слав’янської міських війсь
кових адміністрацій Краматорського району
Донецької області повноважень, передбаче
них частиною другою статті 10 Закону України
«Про правовий режим воєнного стану» та від
30.08.2022 № 2542-ІХ «Про здійснення началь-
никами військових адміністрацій населених
пунктів Донецької області повноважень, пе-
редбачених частиною другою статті 10 Зако
ну України «Про правовий режим воєнного
стану».
Отже, у разі здійснення розширених повно-
важень ВА, крім власних повноважень, можуть
вирішувати всі питання АТУ, віднесені Конс
титуцією і законами України до компетенції
органів місцевого самоврядування та місцевих
державних адміністрацій. Така конструкція
повноважень свідчить про застосування ком
бінованого способу компетенції ВА у зазна
ченій сфері.
Такий обсяг повноважень ВА здійснюють
протягом дії воєнного стану, а також 30 днів
після його припинення чи скасування, крім
випадків ухвалення ВРУ рішення про понов-
лення роботи органів місцевого самоврядуван-
ня на території відповідної області до закін
чення 30-денного строку, у разі усунення загроз
для безпеки і правопорядку.
Звернемо увагу ще на одну особливість. За-
коном України від 12.05.2022 № 2259-ІХ «Про
внесення змін до деяких Законів України щодо
16 ISSN 1681-6277. Economics and Law. 2022, № 4
С.А. ПОТАПЕНКО
функціонування державної служби та місце
вого самоврядування у період дії воєнного ста-
ну», ст. 9 Закону України «Про правовий режим
воєнного стану» було доповнено ч. 10, відпо
відно до положень якої у період дії воєнного
стану на акти органів місцевого самоврядуван-
ня (ВЦА та ВА), а також їх посадових осіб, не
поширюються вимоги, встановлені п. 3 ч. 1
(у частині оприлюднення проєктів актів) та ч. 4
ст. 15 Закону України від 13.01.2013 № 2939-VI
«Про доступ до публічної інформації», Закону
України від 11.09.2003 № 1160-ІV «Про засади
державної регуляторної політики у сфері гос
подарської діяльності». Також в умовах воєн
ного стану заборонено проведення мирних
зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших
масових заходів (згідно із п. 8 ч. 1 ст. 8 Закону Ук
раїни «Про правовий режим воєнного стану»).
Наведені положення є виправданими в умо-
вах воєнного стану, оскільки вони обмежують
доступ ворога до управлінських рішень на
чальників ВА, усувають скупчення груп насе-
лення та скорочують у часі процедуру вирі
шення ВА питань у сфері АТУ.
Висновки. 1. Проаналізовано, що основними
правовими формами реалізації ВЦА і ВА пов
новажень для вирішення питань АТУ є ви
дання їх керівниками (начальниками) розпо-
ряджень, а організаційними – проведення
апаратних нарад, колегій, засідань постійних
і тимчасових робочих органів (комісії, комі
тети, координаційні ради, робочі групи). Прос
торові та правові межі їхніх повноважень для
вирішення питань АТУ окреслюються кордо
нами адміністративно-територіальних оди-
ниць – область і район, а також територією
територіальної громади.
2. Установлено, що ВЦА і ВА вирішують
питання АТУ, які законом віднесені до пов
новажень місцевих державних адміністрацій
і органів місцевого самоврядування, за резуль-
татами розгляду яких їхні керівники (началь-
ники) видають розпорядження:
• про утворення і ліквідацію районів у містах
з районним поділом;
• про розроблення проєкту землеустрою
щодо встановлення (змінення) меж району
у місті, села, селища, його погодження та за-
твердження;
• про розроблення проєкту землеустрою
щодо встановлення (змінення) меж міста, його
погодження та направлення до КМУ;
• про погодження передачі територій між
суміжними адміністративно-територіальними
одиницями і населеними пунктами;
• про присвоєння, змінення, коригування,
анулювання адрес об’єктів нерухомого майна;
• про встановлення, унормування, облік,
реєстрацію і збереження географічних назв,
найменування і перейменування географічних
об’єктів.
• про облік і реєстрацію адміністративно-
територіальних одиниць і населених пунктів;
• про найменування (перейменування) ву-
лиць, провулків, проспектів, площ, парків, скве
рів, мостів та інших споруд, розташованих у ме-
жах і за межами на території населених пунктів;
• про встановлення, унормування, облік,
реєстрацію і збереження географічних назв
і найменування та перейменування географіч
них об’єктів щодо географічних об’єктів, роз-
ташованих на території кількох районів у ме-
жах відповідно АРК чи області.
3. Розглянуто, що правове становище ВЦА
і ВА в багаторівневій ієрархічній системі під
порядкування з мотивів забезпечення оборони,
громадської безпеки і порядку, захисту кри
тичної інфраструктури, здійснення заходів
правового режиму воєнного стану в певних
випадках може потребувати отримання від Ге-
нерального штабу Збройних Сил України,
КМУ та/або обласних державних адміністрацій
додаткових погоджень під час вирішення ВЦА
та ВА питань АТУ, які не передбачені законо-
давством для інших органів державної влади та
органів місцевого самоврядування.
4. Аргументовано, що передбачені правовим
режимом воєнного стану обмеження впли
вають на процес вирішення ВА питань АТУ,
у зв’язку із чим цей процес може виключати
такі стадії, як громадські слухання, оприлюд-
нення на офіційних вебсайтах та в інших засо-
бах масової інформації відомостей про розпо-
рядження начальників ВА.
5. Виявлено, що для регулювання компе
тенції ВЦА у сфері вирішення питань АТУ
у законодавстві застосований спосіб часткової
її регламентації, коли визначаються лише най
важливіші їхні повноваження. Компетенція ВА
у зазначеній сфері визначена дуально — спосо-
бом прихованих повноважень ВА (власні пов
новаження), які лише презюмуються у право-
вому контексті, та комбінованим способом
(розширені повноваження).
17ISSN 1681-6277. Економіка та право. 2022, № 4
Особливості вирішення питань адміністративно-територіального устрою
6. Запропоновано перейти на спосіб ціль
ного нормативного регулювання компетенції
ВЦА і ВА у цій сфері, враховуючи загально
державний характер вирішення питань АТУ,
їхню важливість і актуальність. Тобто внести
зміни до ст. 4 Закону України «Про військово-
цивільні адміністрації» шляхом доповнення
повноважень ВЦА переліком питань АТУ, які
вони можуть вирішувати, та внести зміни до
ст. 15 Закону України «Про правовий режим
воєнного стану» шляхом доповнення її пере
ліком питань АТУ, які можуть вирішувати ВА.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Верменич Я.В., Андрощук О.В. Зміни адміністративно-територіального устрою України ХХ—ХХІ ст. Відп.
ред. Г.В. Боряк. НАН України. Інститут історії України. Київ, 2014. 182 с.
2. Потапенко С.А. Правовий статус територій територіальних громад у системі адміністративно-територіального
устрою України. Право України. 2021. № 12. С. 226—241. https://doi.org/10.33498/louu-2021-12-226
3. Шевченко В. Адміністративно-правовий статус військово-цивільних адміністрацій. Науковий вісник
Національної академії прокуратури України. 2016. № 4. С. 196—206.
4. Про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища міського
типу Воронове Сєвєродонецького району Луганської області: розпорядження керівника Сєвєродо
нецької міської військово-цивільної адміністрації від 13.09.2021 № 1734. URL: https://sed-rada.gov.ua/
rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no1734 (дата звернення: 04.10.2022).
5. Про погодження проєкту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища міського типу Воронове
Сєвєродонецького району Луганської області: розпорядження керівника Сєвєродонецької міської військово-
цивільної адміністрації від 04.11.2021 № 2192. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-
no2192 (дата звернення: 04.10.2022).
6. Про погодження проєкту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Вугледара Донецької області:
розпорядження керівника Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 29.04.2022 № 387/5-21.
URL: https://dn.gov.ua/npa/pro-pogodzhennya-proektu-zemleustroyu-shchodo-vstanovlennya-zmini-mezh-mista-
vugledara-doneckoyi-oblasti (дата звернення: 04.10.2022).
7. Про перейменування провулків в селищі міського типу Борівське Сєвєродонецького району Луганської
області: розпорядження керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації від 17.06.2021
№ 966. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no966 (дата звернення: 04.10.2022).
8. Про перейменування вулиці в селі Епіфанівка Сєвєродонецького району Луганської області: розпоряджен-
ня керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації від 27.09.2021 № 1866. URL: https://
sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no1866 (дата звернення: 04.10.2022).
9. Про присвоєння назви вулиці Вишнева в селищі міського типу Метьолкіне: розпорядження керівника
Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації від 17.08.2021 № 1500. URL: https://sed-rada.gov.
ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no1500 (дата звернення: 04.10.2022).
10. Про присвоєння адреси індивідуальному житловому будинку, розташованому за адресою: Луганська область,
Сєвєродонецький район: розпорядження керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адмі
ністрації від 23.02.2021 № 466. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no466-1 (дата звер
нення: 04.10.2022).
11. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. Москва, 2001. 355 с.
12. Про затвердження Положення про роботу Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації
Сєвєродонецького району Луганської області: розпорядження керівника Сєвєродонецької міської військово-
цивільної адміністрації від 09.03.2021 № 22. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-
no22-1 (дата звернення: 04.10.2022).
13. Дулгер В.В. Військові адміністрації як тимчасові державні органи з елементами військової організації
управління у складі сектору безпеки і оборони України. Південноукраїнський правничий часопис. 2018. Вип. 4.
Ч. 2. С. 33—37.
14. Про погодження проєкту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села Гуняді Берегівського району
Закарпатської області: розпорядження Берегівської районної військової адміністрації від 24.06.2022 № 38.
URL: https://bereg-rda.gov.ua/rozporyadzhennya-beregivskoi-rajonnoi-vijskovoi-administracii-14-49-32-08-04-2022/
(дата звернення: 04.10.2022).
15. Про погодження проєкту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж сіл Шом та Каштаново Берегівського
району Закарпатської області: розпорядження Берегівської районної військової адміністрації від 28.06.2022
№ 40. URL: https://bereg-rda.gov.ua/rozporyadzhennya-beregivskoi-rajonnoi-vijskovoi-administrac
ii-14-49-32-08-04-2022/ (дата звернення: 04.10.2022).
16. Про присвоєння адреси: розпорядження начальника Полтавської районної військової адміністрації від
21.09.2022 № 230. URL: https://poltava-rda.gov.ua/news/1663940704/ (дата звернення: 04.10.2022).
Надійшла 05.10.2022
18 ISSN 1681-6277. Economics and Law. 2022, № 4
С.А. ПОТАПЕНКО
REFERENCES
1. Vermenych Ya.V., Androshchuk O.V. Zminy administratyvno-terytorialnoho ustroiu Ukrainy ХХ—ХХІ st. Vidp. red.
H.V. Boriak. NAN Ukrainy. Instytut istorii Ukrainy. Kyiv, 2014. 182 p. [in Ukrainian].
2. Potapenko S.A. Pravovyi status terytorii terytorialnykh hromad u systemi administratyvno-terytorialnoho ustroiu
Ukrainy. Pravo Ukrainy. 2021. No. 12. P. 226-241. https://doi.org/10.33498/louu-2021-12-226 [in Ukrainian].
3. Shevchenko V. Administratyvno-pravovyi status viiskovo-tsyvilnykh administratsii. Naukovyi natsionalnoi akademii
prokuratury Ukrainy. 2016. No. 4. P. 196-206 [in Ukrainian].
4. Pro nadannia dozvolu na rozrobku proektu zemleustroiu shchodo vstanovlennia (zminy) mezh selyshcha miskoho
typu Voronove Sievierodonetskoho raionu Luhanskoi oblasti: rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi
viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 13.09.2021 No. 1734. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-
vca-no1734 [in Ukrainian].
5. Pro pohodzhennia proektu zemleustroiu shchodo vstanovlennia (zminy) mezh selyshcha miskoho typu Voronove
Sievierodonetskoho raionu Luhanskoi oblasti: rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi
administratsii vid 04.11.2021 No. 2192. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no2192
[in Ukrainian].
6. Pro pohodzhennia proektu zemleustroiu shchodo vstanovlennia (zminy) mezh mista Vuhledara Donetskoi oblasti:
rozporiadzhennia kerivnyka Donetskoi oblasnoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 29.04.2022 No. 387/5-21.
URL: https://dn.gov.ua/npa/pro-pogodzhennya-proektu-zemleustroyu-shchodo-vstanovlennya-zmini-mezh-mista-
vugledara-doneckoyi-oblasti [in Ukrainian].
7. Pro pereimenuvannia provulkiv v selyshchi miskoho typu Borivske Sievierodonetskoho raionu Luhanskoi oblasti:
rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 17.06.2021 No. 966.
URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no966 [in Ukrainian].
8. Pro pereimenuvannia vulytsi v seli Epifanivka Sievierodonetskoho raionu Luhanskoi oblasti: rozporiadzhennia
kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 27.09.2021 No. 1866. URL: https://sed-rada.
gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no1866 [in Ukrainian].
9. Pro prysvoiennia nazvy vylytsi Vyshneva v selyshchi miskoho typu Metolkine: rozporiadzhennia kerivnyka
Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 17.08.2021 No. 1500. URL: https://sed-rada.gov.ua/
rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no1500 [in Ukrainian].
10. Pro prysvoiennia adresy indyvidualnomu zhytlovomu budynku, roztashovanomu za adresoiu: Luhanska oblast,
Sievierodonetskyi raion: rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii
vid 23.02.2021 No. 466. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no466-1 [in Ukrainian].
11. Tihomirov Ju.A. Teorija kompetencii. Moskva, 2001. 355 p. [in Russian].
12. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro robotu Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii
Sievierodonetskoho raionu Luhanskoi oblasti: rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi
administratsii vid 09.03.2021 No. 22. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-
no22-1 [in Ukrainian].
13. Dulher V.V. Viiskovi administratsii yak tymchasovi derzhavni orhany z elementamy viiskovoi orhanizatsii upravlinnia
u skladi sektoru bezpeky i oborony Ukrainy. Pivdennoukrainskyi pravnychyi chasopys. 2018. Iss. 4. Ch. 2. P. 33-37
[in Ukrainian].
14. Pro pohodzhennia proektu zemleustroiu shchodo vstanovlennia (zminy) mezh sela Huniadi Berehivskoho raionu
Zakarpatskoi oblasti: rozporiadzhennia Berehivskoi raionnoi viiskovoi administratsii vid 24.06.2022 No. 38. URL:
https://bereg-rda.gov.ua/rozporyadzhennya-beregivskoi-rajonnoi-vijskovoi-administracii-14-49-32-08-04-2022/
[inUkrainian].
15. Pro pohodzhennia proektu zemleustroiu shchodo vstanovlennia (zminy) mezh sil Shom ta Kashtanovo Berehivskoho
raionu Zakarpatskoi oblasti: rozporiadzhennia Berehivskoi raionnoi viiskovoi administratsii vid 28.06.2022 No. 40.
URL: https://bereg-rda.gov.ua/rozporyadzhennya-beregivskoi-rajonnoi-vijskovoi-administracii-14-49-32-08-04-2022/
[in Ukrainian].
16. Pro prysvoiennia adresy: rozporiadzhennia nachalnyka Poltavskoi raionnoi viiskovoi administratsii vid 21.09.2022
No. 230. URL: https://poltava-rda.gov.ua/news/1663940704/ [in Ukrainian].
Received 05.10.2022
19ISSN 1681-6277. Економіка та право. 2022, № 4
Особливості вирішення питань адміністративно-територіального устрою
S.A. Potapenko
Academy of Labour, Social Relations and Tourism, Bila Tserkva, Ukraine
orcid.org/0000-0003-3447-5971
FEATURES OF RESOLVING ISSUES OF ADMINISTRATIVE-TERRITORIAL STRUCTURE BY MILITARY-
CIVILIAN AND MILITARY ADMINISTRATIONS
The article is devoted to the analysis of peculiarities of resolving issues of administrative-territorial system by military-
civilian administration and military administrations using the methods inherent in military administration, it is determined
of their list, is on the basis of the analysis of legal acts, the current legislation and scientific works. It is considered
organizational and legal forms of exercise by the subjects of powers in the studied field and ways of regulating their
competence. It is revealed that the method of partial regulation was used to regulate the competence of military-civilian
administration in the field of administrative-territorial system solving issues of in the legislation, when only their most
important powers are determined. At the same time the competence of military administrations in the specified field is
defined by dual — the way of the subject to the powers (own powers) and which are only presented in the legal context and
in a combined manner (expanded powers). It is argued that the legal status of military-civilian administrations and military
administrations in a multi-level hierarchical system of subordination in certain cases causes additional approvals in
resolving the issues of administrative and territorial system. It has been proven that the legal regime of Martial law has been
affected by the process of resolving the military administrations of the administrative-territorial system, and therefore this
process can exclude the stages of public hearings, publication on official websites and other media information on disposal
information the heads of these administrations. Considering the national nature of solving the issues of administrative-
territorial system, their importance and relevance, it is suggested to switch to the way of whole regulatory regulation of
competence military-civilian administration and military administrations the author formulates proposals for improving
the current legislation in the specified field.
Кеywords: anti-terrorist operation, Martial law, public authorities, local self-government bodies, administrative-territorial
unit, military-civilian administration.
|
| id | oai:ojs.economiclaw.kiev.ua:article-1096 |
| institution | Economics and Law |
| issn | 2523-4838 |
| keywords_txt_mv | воєнно-цивільні органи управління, військово-цивільна адміністрація, воєнна операція, воєнний стан, військова адміністрація, адміністративно-територіальна одиниця, органи держав- ної влади, воєнний стан в україні, адміністративна одиниця, воєнне положення |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-02T15:45:35Z |
| publishDate | 2022 |
| publisher | V. Mamutov Institute of Economic and Legal Research of the National Academy of Sciences of Ukraine |
| record_format | ojs |
| resource_txt_mv | economiclawkievua/21/c17888fbaa5028069a1f9427b5343021.pdf |
| spelling | oai:ojs.economiclaw.kiev.ua:article-10962022-12-29T14:53:21Z FEATURES OF RESOLVING ISSUES OF ADMINISTRATIVE-TERRITORIAL STRUCTURE BY MILITARYCIVILIAN AND MILITARY ADMINISTRATIONS ОСОБЛИВОСТІ ВИРІШЕННЯ ПИТАНЬ АДМІНІСТРАТИВНО- ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ ВІЙСЬКОВО-ЦИВІЛЬНИМИ ТА ВІЙСЬКОВИМИ АДМІНІСТРАЦІЯМИ Potapenko, S.A. The article is devoted to the analysis of peculiarities of resolving issues of administrative-territorial system by militarycivilian administration and military administrations using the methods inherent in military administration, it is determined of their list, is on the basis of the analysis of legal acts, the current legislation and scientific works. It is considered organizational and legal forms of exercise by the subjects of powers in the studied field and ways of regulating their competence. It is revealed that the method of partial regulation was used to regulate the competence of military-civilian administration in the field of administrative-territorial system solving issues of in the legislation, when only their most important powers are determined. At the same time the competence of military administrations in the specified field is defined by dual — the way of the subject to the powers (own powers) and which are only presented in the legal context and in a combined manner (expanded powers). It is argued that the legal status of military-civilian administrations and military administrations in a multi-level hierarchical system of subordination in certain cases causes additional approvals in resolving the issues of administrative and territorial system. It has been proven that the legal regime of Martial law has been affected by the process of resolving the military administrations of the administrative-territorial system, and therefore this process can exclude the stages of public hearings, publication on official websites and other media information on disposal information the heads of these administrations. Considering the national nature of solving the issues of administrativeterritorial system, their importance and relevance, it is suggested to switch to the way of whole regulatory regulation of competence military-civilian administration and military administrations the author formulates proposals for improving the current legislation in the specified field. REFERENCES1. Vermenych Ya.V., Androshchuk O.V. Zminy administratyvno-terytorialnoho ustroiu Ukrainy ХХ—ХХІ st. Vidp. red. H.V. Boriak. NAN Ukrainy. Instytut istorii Ukrainy. Kyiv, 2014. 182 p. [in Ukrainian].2. Potapenko S.A. Pravovyi status terytorii terytorialnykh hromad u systemi administratyvno-terytorialnoho ustroiu Ukrainy. Pravo Ukrainy. 2021. No. 12. P. 226-241. https://doi.org/10.33498/louu-2021-12-226 [in Ukrainian].3. Shevchenko V. Administratyvno-pravovyi status viiskovo-tsyvilnykh administratsii. Naukovyi natsionalnoi akademii prokuratury Ukrainy. 2016. No. 4. P. 196-206 [in Ukrainian].4. Pro nadannia dozvolu na rozrobku proektu zemleustroiu shchodo vstanovlennia (zminy) mezh selyshcha miskoho typu Voronove Sievierodonetskoho raionu Luhanskoi oblasti: rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 13.09.2021 No. 1734. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnikavca-no1734 [in Ukrainian].5. Pro pohodzhennia proektu zemleustroiu shchodo vstanovlennia (zminy) mezh selyshcha miskoho typu Voronove Sievierodonetskoho raionu Luhanskoi oblasti: rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 04.11.2021 No. 2192. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no2192 [in Ukrainian].6. Pro pohodzhennia proektu zemleustroiu shchodo vstanovlennia (zminy) mezh mista Vuhledara Donetskoi oblasti: rozporiadzhennia kerivnyka Donetskoi oblasnoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 29.04.2022 No. 387/5-21.URL: https://dn.gov.ua/npa/pro-pogodzhennya-proektu-zemleustroyu-shchodo-vstanovlennya-zmini-mezh-mistavugledara-doneckoyi-oblasti [in Ukrainian].7. Pro pereimenuvannia provulkiv v selyshchi miskoho typu Borivske Sievierodonetskoho raionu Luhanskoi oblasti: rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 17.06.2021 No. 966. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no966 [in Ukrainian].8. Pro pereimenuvannia vulytsi v seli Epifanivka Sievierodonetskoho raionu Luhanskoi oblasti: rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 27.09.2021 No. 1866. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no1866 [in Ukrainian].9. Pro prysvoiennia nazvy vylytsi Vyshneva v selyshchi miskoho typu Metolkine: rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 17.08.2021 No. 1500. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no1500 [in Ukrainian].10. Pro prysvoiennia adresy indyvidualnomu zhytlovomu budynku, roztashovanomu za adresoiu: Luhanska oblast, Sievierodonetskyi raion: rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 23.02.2021 No. 466. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no466-1 [in Ukrainian].11. Tihomirov Ju.A. Teorija kompetencii. Moskva, 2001. 355 p. [in Russian].12. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro robotu Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii Sievierodonetskoho raionu Luhanskoi oblasti: rozporiadzhennia kerivnyka Sievierodonetskoi miskoi viiskovo-tsyvilnoi administratsii vid 09.03.2021 No. 22. URL: https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vcano22-1 [in Ukrainian].13. Dulher V.V. Viiskovi administratsii yak tymchasovi derzhavni orhany z elementamy viiskovoi orhanizatsii upravlinnia u skladi sektoru bezpeky i oborony Ukrainy. Pivdennoukrainskyi pravnychyi chasopys. 2018. Iss. 4. Ch. 2. P. 33-37 [in Ukrainian].14. Pro pohodzhennia proektu zemleustroiu shchodo vstanovlennia (zminy) mezh sela Huniadi Berehivskoho raionu Zakarpatskoi oblasti: rozporiadzhennia Berehivskoi raionnoi viiskovoi administratsii vid 24.06.2022 No. 38. URL: https://bereg-rda.gov.ua/rozporyadzhennya-beregivskoi-rajonnoi-vijskovoi-administracii-14-49-32-08-04-2022/ [in Ukrainian].15. Pro pohodzhennia proektu zemleustroiu shchodo vstanovlennia (zminy) mezh sil Shom ta Kashtanovo Berehivskoho raionu Zakarpatskoi oblasti: rozporiadzhennia Berehivskoi raionnoi viiskovoi administratsii vid 28.06.2022 No. 40. URL: https://bereg-rda.gov.ua/rozporyadzhennya-beregivskoi-rajonnoi-vijskovoi-administracii-14-49-32-08-04-2022/ [in Ukrainian].16. Pro prysvoiennia adresy: rozporiadzhennia nachalnyka Poltavskoi raionnoi viiskovoi administratsii vid 21.09.2022 No. 230. URL: https://poltava-rda.gov.ua/news/1663940704/ [in Ukrainian]. Проаналізовано особливості вирішення питань адміністративно-територіального устрою військово-цивільними адміністраціями та військовими адміністраціями з використанням методів, властивих військовому управлінню, визначено їх перелік на основі розгляду ухвалених ними правових актів, чинного законодавства та наукових праць. Розглянуто організаційно-правові форми здійснення даними суб’єктами повноважень у досліджуваній сфері та способи регулювання їхньої компетенції. Аргументовано, що правове становище військово-цивільних і військових адміністрацій у багаторівневій ієрархічній системі підпорядкування в певних випадках обумовлює отримання додаткових погоджень під час вирішення питань адміністративно-територіального устрою. Доведено, що передбачені правовим режимом воєнного стану обмеження впливають на процес вирішення військовими адміністраціями питань адміністративно-територіального устрою, у зв’язку із чим цей процес може виключати стадії громадських слухань, оприлюднення на офіційних вебсайтах та в інших засобах масової інформації відомостей про розпорядження начальників цих адміністрацій. Сформульовано пропозиції щодо удосконалення чинного законодавства у зазначеній сфері. V. Mamutov Institute of Economic and Legal Research of the National Academy of Sciences of Ukraine 2022-12-08 Article Article application/pdf https://economiclaw.kiev.ua/index.php/economiclaw/article/view/1096 10.15407/econlaw.2022.04.010 Economics and Law; No 4 (67) (2022): Economics and Law; 10 - 19 Экономика и право; No 4 (67) (2022): Economics and Law; 10 - 19 Економіка та право; No 4 (67) (2022): Economics and Law; 10 - 19 2523-4838 1681-6277 10.15407/econlaw.2022.04 uk https://economiclaw.kiev.ua/index.php/economiclaw/article/view/1096/1055 |
| spellingShingle | Potapenko, S.A. ОСОБЛИВОСТІ ВИРІШЕННЯ ПИТАНЬ АДМІНІСТРАТИВНО- ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ ВІЙСЬКОВО-ЦИВІЛЬНИМИ ТА ВІЙСЬКОВИМИ АДМІНІСТРАЦІЯМИ |
| title | ОСОБЛИВОСТІ ВИРІШЕННЯ ПИТАНЬ АДМІНІСТРАТИВНО- ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ ВІЙСЬКОВО-ЦИВІЛЬНИМИ ТА ВІЙСЬКОВИМИ АДМІНІСТРАЦІЯМИ |
| title_alt | FEATURES OF RESOLVING ISSUES OF ADMINISTRATIVE-TERRITORIAL STRUCTURE BY MILITARYCIVILIAN AND MILITARY ADMINISTRATIONS |
| title_full | ОСОБЛИВОСТІ ВИРІШЕННЯ ПИТАНЬ АДМІНІСТРАТИВНО- ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ ВІЙСЬКОВО-ЦИВІЛЬНИМИ ТА ВІЙСЬКОВИМИ АДМІНІСТРАЦІЯМИ |
| title_fullStr | ОСОБЛИВОСТІ ВИРІШЕННЯ ПИТАНЬ АДМІНІСТРАТИВНО- ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ ВІЙСЬКОВО-ЦИВІЛЬНИМИ ТА ВІЙСЬКОВИМИ АДМІНІСТРАЦІЯМИ |
| title_full_unstemmed | ОСОБЛИВОСТІ ВИРІШЕННЯ ПИТАНЬ АДМІНІСТРАТИВНО- ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ ВІЙСЬКОВО-ЦИВІЛЬНИМИ ТА ВІЙСЬКОВИМИ АДМІНІСТРАЦІЯМИ |
| title_short | ОСОБЛИВОСТІ ВИРІШЕННЯ ПИТАНЬ АДМІНІСТРАТИВНО- ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ ВІЙСЬКОВО-ЦИВІЛЬНИМИ ТА ВІЙСЬКОВИМИ АДМІНІСТРАЦІЯМИ |
| title_sort | особливості вирішення питань адміністративно- територіального устрою військово-цивільними та військовими адміністраціями |
| url | https://economiclaw.kiev.ua/index.php/economiclaw/article/view/1096 |
| work_keys_str_mv | AT potapenkosa featuresofresolvingissuesofadministrativeterritorialstructurebymilitarycivilianandmilitaryadministrations AT potapenkosa osoblivostíviríšennâpitanʹadmínístrativnoteritoríalʹnogoustroûvíjsʹkovocivílʹnimitavíjsʹkovimiadmínístracíâmi |