Проблеми забезпечення цивільного контролю за СБУ як складова оптимізації її правосуб'єктності
Исследуются проблемы обеспечения гражданского контроля за СБУ. Акцентируется внимание на том, что целью гражданского контроля, составной частью которого является парламентский контроль, контроль, осуществляемым Президентом, контроль со стороны органов исполнительной власти, органов местного самоупра...
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Authors: | , |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11347 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Проблеми забезпечення цивільного контролю за СБУ як складова оптимізації її правосуб'єктності / В.Л. Костюк, І.Р. Вітик // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 178-182. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-11347 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-113472025-02-09T11:36:54Z Проблеми забезпечення цивільного контролю за СБУ як складова оптимізації її правосуб'єктності Костюк, В.Л. Вітик, І.Р. Конституційне право Исследуются проблемы обеспечения гражданского контроля за СБУ. Акцентируется внимание на том, что целью гражданского контроля, составной частью которого является парламентский контроль, контроль, осуществляемым Президентом, контроль со стороны органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также со стороны судебных органов и прокуратуры, является создание эффективной модели взаимодействия личности, общества, СБУ. Предлагается внести соответствующие изменения в законодательство Украины, в частности Закон Украины «О Службе безопасности Украины», на законодательном уровне определить систему взаимодействия СБУ с институтами гражданского контроля, установить ответственность за отказ сотрудничать с органами гражданского контроля. The main theme of article is the aim of civil control (the parts of it are Parliament control, President control, control of state organs, of courts and prosecutor system). Creation of effective model of relation «personality», «society», «Security service of Ukraine» is the aim of civil control. The propose to change in right way the low system of Ukraine also the law About Security service of Ukraine to make more effective civil control about Security service of Ukraine. 2009 Article Проблеми забезпечення цивільного контролю за СБУ як складова оптимізації її правосуб'єктності / В.Л. Костюк, І.Р. Вітик // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 178-182. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11347 uk application/pdf Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Конституційне право Конституційне право |
| spellingShingle |
Конституційне право Конституційне право Костюк, В.Л. Вітик, І.Р. Проблеми забезпечення цивільного контролю за СБУ як складова оптимізації її правосуб'єктності |
| description |
Исследуются проблемы обеспечения гражданского контроля за СБУ. Акцентируется внимание на том, что целью гражданского контроля, составной частью которого является парламентский контроль, контроль, осуществляемым Президентом, контроль со стороны органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также со стороны судебных органов и прокуратуры, является создание эффективной модели взаимодействия личности, общества, СБУ.
Предлагается внести соответствующие изменения в законодательство Украины, в частности Закон Украины «О Службе безопасности Украины», на законодательном уровне определить систему взаимодействия СБУ с институтами гражданского контроля, установить ответственность за отказ сотрудничать с органами гражданского контроля. |
| format |
Article |
| author |
Костюк, В.Л. Вітик, І.Р. |
| author_facet |
Костюк, В.Л. Вітик, І.Р. |
| author_sort |
Костюк, В.Л. |
| title |
Проблеми забезпечення цивільного контролю за СБУ як складова оптимізації її правосуб'єктності |
| title_short |
Проблеми забезпечення цивільного контролю за СБУ як складова оптимізації її правосуб'єктності |
| title_full |
Проблеми забезпечення цивільного контролю за СБУ як складова оптимізації її правосуб'єктності |
| title_fullStr |
Проблеми забезпечення цивільного контролю за СБУ як складова оптимізації її правосуб'єктності |
| title_full_unstemmed |
Проблеми забезпечення цивільного контролю за СБУ як складова оптимізації її правосуб'єктності |
| title_sort |
проблеми забезпечення цивільного контролю за сбу як складова оптимізації її правосуб'єктності |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Конституційне право |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11347 |
| citation_txt |
Проблеми забезпечення цивільного контролю за СБУ як складова оптимізації її правосуб'єктності / В.Л. Костюк, І.Р. Вітик // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 178-182. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT kostûkvl problemizabezpečennâcivílʹnogokontrolûzasbuâkskladovaoptimízacíííípravosubêktností AT vítikír problemizabezpečennâcivílʹnogokontrolûzasbuâkskladovaoptimízacíííípravosubêktností |
| first_indexed |
2025-11-25T21:43:11Z |
| last_indexed |
2025-11-25T21:43:11Z |
| _version_ |
1849800254263656448 |
| fulltext |
Â. Ë. ÊÎÑÒÞʲ. Ð. ²ÒÈÊ
ÏÐÎÁËÅÌÈ ÇÀÁÅÇÏÅ×ÅÍÍß ÖȲËÜÍÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËÞ ÇÀ ÑÁÓ
ßÊ ÑÊËÀÄÎÂÀ ÎÏÒÈ̲ÇÀÖ²¯ ¯¯ ÏÐÀÂÎÑÓÁ�ªÊÒÍÎÑÒ²
Èññëåäóþòñÿ ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ çà ÑÁÓ. Àêöåíòèðó-åòñÿ âíèìàíèå íà òîì, ÷òî öåëüþ ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ, ñîñòàâíîé ÷àñòüþ êîòîðî-ãî ÿâëÿåòñÿ ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü, êîíòðîëü, îñóùåñòâëÿåìûé Ïðåçèäåíòîì, êîí-òðîëü ñî ñòîðîíû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,à òàêæå ñî ñòîðîíû ñóäåáíûõ îðãàíîâ è ïðîêóðàòóðû, ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ýôôåêòèâ-íîé ìîäåëè âçàèìîäåéñòâèÿ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ÑÁÓ.Ïðåäëàãàåòñÿ âíåñòè ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâî Óêðàèíû,â ÷àñòíîñòè Çàêîí Óêðàèíû «Î Ñëóæáå áåçîïàñíîñòè Óêðàèíû», íà çàêîíîäàòåëüíîìóðîâíå îïðåäåëèòü ñèñòåìó âçàèìîäåéñòâèÿ ÑÁÓ ñ èíñòèòóòàìè ãðàæäàíñêîãî êîí-òðîëÿ, óñòàíîâèòü îòâåòñòâåííîñòü çà îòêàç ñîòðóäíè÷àòü ñ îðãàíàìè ãðàæäàíñêî-ãî êîíòðîëÿ.
The main theme of article is the aim of civil control (the parts of it are Parliament con-trol, President control, control of state organs, of courts and prosecutor system). Creation ofeffective model of relation «personality», «society», «Security service of Ukraine» is the aimof civil control.The propose to change in right way the làw system of Ukraine also the law About Securityservice of Ukraine to make more effective civil control about Security service of Ukraine.
Îá�ºêòèâíîþ ïåðåäóìîâîþ äåìîêðàòèçàö³¿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà º ôîðìó-âàííÿ ö³ë³ñíîãî, ñèñòåìíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå á âèçíà÷àëî ñó÷àñí³ âèìîãè äî ñè-ñòåìè þðèñäèêö³éíèõ îðãàí³â äåðæàâè, ÷³òêå ðîçìåæóâàííÿ ¿õ ïîâíîâàæåíü, çà-áåçïå÷åííÿ cóñï³ëüíîãî, öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþ çà ¿õ ä³ÿëüí³ñòþ, âèõîäÿ÷è ³ç íå-îáõ³äíîñò³ ðåàëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ñò. 141), ðîç-áóäîâè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Ó äàíîìó âèïàäêó éäåòüñÿ ïðî ñèñòåìó ïðà-âîîõîðîííèõ îðãàí³â, ïðèçíà÷åííÿ ÿêèõ � çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ òà ïðàâîïîðÿä-êó â äåðæàâ³, äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà.
Ðîçä³ë 3
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÅ ÏÐÀÂÎ
© ÊÎÑÒÞÊ Â³êòîð Ëåîíò³éîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò ÍàÓÊÌÀ,ãîëîâíèé íàóêîâèé êîíñóëüòàíò Àïàðàòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè© Â²ÒÈÊ ²ãîð Ðîìàíîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, êåð³âíèê Êîîðäèíàö³éíîãîöåíòðó ïî çâ�ÿçêàõ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè ç Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè òà Êàá³íåòîì̳í³ñòð³â Óêðà¿íè
Äîñâ³ä ïðîâ³äíèõ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ äîâîäèòü, ùî åôåêòèâíå ôóíêö³îíó-âàííÿ ñèñòåìè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ìîæëèâå çà óìîâè íàëåæíîãî ñóñï³ëüíîãîöèâ³ëüíîãî êîíòðîëþ. Îñîáëèâå çíà÷åííÿ ñóñï³ëüíèé, öèâ³ëüíèé êîíòðîëü ìàºäëÿ çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè (ÑÁÓ) ÿêêëþ÷îâîãî ³íñòèòóòó â ñèñòåì³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â1.Íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ öÿ ïðîáëåìà çíàéøëà âèð³øåííÿ ç ïðèéíÿòòÿì ÇàêîíóÓêðà¿íè «Ïðî äåìîêðàòè÷íèé öèâ³ëüíèé êîíòðîëü íàä Âîºííîþ îðãàí³çàö³ºþ ³ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè äåðæàâè»2. Ïðîòå ö³ë³ñíà ñèñòåìà ñóñï³ëüíîãî,öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþ çà ÑÁÓ ùå ïåðåáóâຠó ñòà䳿 ñòàíîâëåííÿ. Âàæëèâî, ùîáñèñòåìà öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþ áóëà ìàêñèìàëüíî åôåêòèâíîþ ùîäî ðåàë³çàö³¿ ïî-êëàäåíèõ íà ÑÁÓ çàâäàíü, ôóíêö³é òà ïîâíîâàæåíü, à òàêîæ ôîðìóâàííÿ åôåêòèâ-íîãî êàäðîâîãî ïîòåíö³àëó ñëóæáè.  þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ îêðåì³ àñïåêòè ïðàâîñóá�ºêòíîñò³ ÑÁÓ ðîçãëÿäàëèñÿó ïðàöÿõ òàêèõ â÷åíèõ, ÿê: Â.Ô. Àíòèïåíêî, Â.Ñ. Êðóòîâ, Â.Ã. Ïèëèï÷óê, Ã.Ï. Ñèò-íèê òà ³í. Âîäíî÷àñ ïèòàííÿ ùîäî ôîðìóâàííÿ òà íàëåæíîãî ôóíêö³îíóâàííÿñóñï³ëüíîãî, öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ÑÁÓ ó êîíòåêñò³ çàáåçïå÷åííÿïîäàëüøîãî ðåôîðìóâàííÿ ö³º¿ ³íñòèòóö³¿ êîìïëåêñíî íå ðîçãëÿäàëèñÿ. Ìåòîþ öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþ º íàëàãîäæåííÿ åôåêòèâíî¿ ìîäåë³ âçàºìî䳿 îñî-áè, ñóñï³ëüñòâà, ÑÁÓ. Ðîëü ÑÁÓ â ñèñòåì³ òàêîãî ïàðòíåðñòâà ïîëÿãຠó çàáåçïå-÷åíí³ ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè, çàïîá³ãàíí³ ìîæëèâèì ïðàâîïîðóøåííÿì. Çã³äíî ç÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè îñíîâíèìè çàâäàííÿìè öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþíàä ÑÁÓ º ï³äòðèìàííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñòàá³ëüíîñò³ â ñóñï³ëüñòâ³, ïîïåðåäæåííÿ òàíåäîïóùåííÿ ïîðóøåíü êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä, çàõèñò çàêîííèõ ïðàâ ãðî-ìàäÿí òîùî. Ó öüîìó êîíòåêñò³ âèäàºòüñÿ, ùî ä³ÿëüí³ñòü ÑÁÓ ìຠçîñåðåäæóâàòè-ñÿ íà ïðîáëåìàõ çàõèñòó íå ëèøå äåðæàâíî¿, à íàñàìïåðåä íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè. Ñèñòåìà öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþ íàä ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè äåðæàâè, ³ çî-êðåìà ÑÁÓ ñêëàäàºòüñÿ ç: ïàðëàìåíòñüêîãî êîíòðîëþ; êîíòðîëþ, çä³éñíþâàíîãîÏðåçèäåíòîì Óêðà¿íè; êîíòðîëþ ç áîêó îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàí³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; êîíòðîëþ ç áîêó ñóäîâèõ îðãàí³â; íàãëÿäó ç áîêó îð-ãàí³â ïðîêóðàòóðè, ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ. Ïàðëàìåíòñüêèé òà ïðåçèäåíòñüêèé êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ ÑÁÓ ìຠêîíñòè-òóö³éíî-ïðàâîâó îñíîâó (ï. 12-1 ñòàòò³ 85 òà ï. 14 ñòàòò³ 106 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè)3
³ ïåðåäáà÷ຠïåâíèé ìåõàí³çì âçàºìî䳿 ÑÁÓ ç ïàðëàìåíòîì òà ÏðåçèäåíòîìÓêðà¿íè, ùî çóìîâëþº îñîáëèâå ì³ñöå öüîãî ³íñòèòóòó â ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâ-íî¿ âëàäè. Ïîñò³éíèé êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ ÑÁÓ Óêðà¿íè, äîòðèìàííÿì íåþ çà-êîíîäàâñòâà çä³éñíþºòüñÿ Êîì³òåòîì Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü íàö³îíàëü-íî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè. Ãîëîâà ÑÁÓ ðåãóëÿðíî ³íôîðìóº Âåðõîâíó Ðàäó Óêðà¿íè,Êîì³òåò Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè ïðîä³ÿëüí³ñòü ÑÁÓ, ñòàí äåðæàâíî¿ áåçïåêè, äîòðèìàííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, çà-áåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ç ³íøèõ ïèòàíü. Ãîëîâà ÑÁÓ ùîð³÷íî ïîäàºÏðåçèäåíòîâ³ òà Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè çâ³ò ïðî ¿¿ ä³ÿëüí³ñòü. Êð³ì òîãî, ïîñò³é-íèé êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ãðîìàäÿíè ³ çàêîíîäàâñòâà âîïåðàòèâíî-ðîçøóêîâ³é ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ³ ï³äðîçä³ë³â ÑÁÓ, à òàêîæ êîíòðîëü çàâ³äïîâ³äí³ñòþ âèäàíèõ Ñëóæáîþ ïîëîæåíü, íàêàç³â, ðîçïîðÿäæåíü, ³íñòðóêö³é ³âêàç³âîê Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîíàì Óêðà¿íè çä³éñíþºòüñÿ ñïåö³àëüíî ïðèçíà÷åíèìèÏðåçèäåíòîì Óêðà¿íè ïîñàäîâèìè îñîáàìè.ÑÁÓ òàêîæ âçàºìî䳺 ç äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè,îðãàí³çàö³ÿìè òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè, ÿê³ ñïðèÿþòü âèêîíàííþ ïîêëàäåíèõ íà
179Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Ñëóæáó çàâäàíü. Ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè òà ¿õ îá�ºäíàííÿ, ³íø³ îñîáè ñïðèÿþòü çà-êîíí³é ä³ÿëüíîñò³ ÑÁÓ íà äîáðîâ³ëüíèõ çàñàäàõ òà áåðóòü ó÷àñòü ó çä³éñíåíí³öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþ íàä ÑÁÓ ÿê ÷åðåç ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, ÷ëåíàìè ÿêèõ âî-íè º, ÷åðåç äåïóòàò³â ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â âëàäè, òàê ³ îñîáèñòî øëÿõîì çâåð-íåííÿ äî Óïîâíîâàæåíîãî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïðàâ ëþäèíè, âèõîäÿ÷è ³ç ïî-ëîæåíü ñò. 19 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 19.06.2003 ð. ¹975-IV «Ïðî äåìîêðàòè÷íèéöèâ³ëüíèé êîíòðîëü íàä Âîºííîþ îðãàí³çàö³ºþ ³ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè äåð-æàâè». Çàñàäíè÷èì ïðèíöèïîì, ùî â³äîáðàæຠâçàºìîâ³äíîñèíè ñóñï³ëüñòâà òà ÑÁÓ,º äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè. Öå îçíà÷àº, ùî ïîñàäîâ³ îñîáè òà ³íø³ñï³âðîá³òíèêè ÑÁÓ çîáîâ�ÿçàí³ ïîâàæàòè ã³äí³ñòü ëþäèíè, âèÿâëÿòè äî íå¿ ãóìàí-íå ñòàâëåííÿ, íå äîïóñêàòè ðîçãîëîøåííÿ â³äîìîñòåé ïðî îñîáèñòå æèòòÿ ëþäè-íè, çà âèíÿòêîì îáìåæåíîãî êîëà âèïàäê³â ç ìåòîþ ïðèïèíåííÿ òà ðîçêðèòòÿ äåð-æàâíèõ çëî÷èí³â, òèì÷àñîâîãî îáìåæåííÿ îêðåìèõ ïðàâ òà ñâîáîä îñîáè ó ïîðÿä-êó ³ ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ç ìåòîþ çä³éñíåííÿ ïîñò³éíîãî ïàðëàìåíòñüêîãî êîíòðîëþ çà äîäåðæàííÿìêîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, çàõèñòó ïðàâ êîæíîãî, õòîïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ³ â ìåæàõ ¿¿ þðèñäèêö³¿, â Óêðà¿í³ ñòâîðåíî ³íñòè-òóò Óïîâíîâàæåíîãî Âåðõîâíî¿ Ðàäè ç ïðàâ ëþäèíè4. Âçàºìîä³ÿ ÑÁÓ ç Óïîâíîâà-æåíèì ìຠçà ìåòó âäîñêîíàëèòè ïðàêòè÷íó ñèñòåìó çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîäëþäèíè â Óêðà¿í³. ÑÁÓ òà Óïîâíîâàæåíèé ñï³âïðàöþþòü ó ìåæàõ ñèñòåìèíàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè, äå ëþäèíà � ãîëîâíèé îá�ºêò ³ îñíîâà íàö³îíàëü-íî¿ áåçïåêè. Àäæå öåé Çàêîí íàö³îíàëüíó áåçïåêó Óêðà¿íè âèçíà÷ຠÿê çàõè-ùåí³ñòü æèòòºâî âàæëèâèõ ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæà-âè. Ó ñòàòò³ 22 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Óïîâíîâàæåíîãî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè çïðàâ ëþäèíè»5 çàêîíîäàâåöü çàêð³ïèâ îáîâ�ÿçîê äåðæàâíèõ îðãàí³â ñï³âïðàöþâà-òè ç Óïîâíîâàæåíèì, íàãîëîøóºòüñÿ íà â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â äåð-æàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îá�ºäíàíü ãðîìàäÿí, ï³äïðè-ºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á çà â³äìîâó â ñï³âïðàö³ ç íèì. Îäíàêó ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè íîðìà ïðî òàêó â³äïîâ³äàëüí³ñòü â³äñóòíÿ.Ó ñòàòò³ 344 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíà ëèøå â³äïîâ³äàëüí³ñòüçà íåçàêîííèé âïëèâ ó áóäü-ÿê³é ôîðì³ íà Óïîâíîâàæåíîãî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿-íè ç ïðàâ ëþäèíè. Îêðåìèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè, ùî âèçíà÷àþòü ñïåöèô³êó ä³ÿëüíîñò³ ÑÁÓ, �«Ïðî áîðîòüáó ç òåðîðèçìîì» (ñòàòòÿ 17)6, «Ïðî êîíòððîçâ³äóâàëüíó ä³ÿëüí³ñòü»(ñòàòòÿ 11)7, òàêîæ ïåðåäáà÷åí³ îêðåì³ àñïåêòè öèâ³ëüíîãî äåìîêðàòè÷íîãî êîí-òðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ÑÁÓ, ùî ïðîÿâëÿºòüñÿ â ³íôîðìóâàíí³ ãðîìàäñüêîñò³ ïðîâ÷èíåííÿ òåðîðèñòè÷íîãî àêòó, â òîìó ÷èñë³ ÷åðåç çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, òàãàðàíòóâàíí³ äîòðèìàííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíàïðè çä³éñíåíí³ êîíòððîçâ³äóâàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ìîæëèâîñò³ îáìåæåííÿ îêðåìèõïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ëèøå ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. Ïðîòå íå ìîæíà íå â³äçíà÷èòè, ùî ñèñòåìà ñóñï³ëüíîãî öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþçà ä³ÿëüí³ñòþ ÑÁÓ º íå÷³òêîþ òà íå îñòàòíüî êîîðäèíîâàíîþ, ùî íå çàâæäèñïðèÿº åôåêòèâí³é ðîáîò³ ÑÁÓ, à â îêðåìèõ âèïàäêàõ äຠçìîãó âòÿãóâàòè ¿¿ óïîë³òè÷í³ ñóïåðå÷êè. Ñüîãîäí³ ÷è íå êëþ÷îâîþ º ïðîáëåìà âèçíà÷åííÿ òà çàêîíî-äàâ÷îãî çàêð³ïëåííÿ ñèñòåìè ñóñï³ëüíîãî, öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþ. Î÷åâèäíî, ùî÷èííà ìîäåëü òàêîãî êîíòðîëþ ïîòðåáóº âäîñêîíàëåííÿ. Ùå îäíèì àñïåêòîì öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ÑÁÓ º êîíòðîëü çàôîðìóâàííÿì âèñîêîïðîôåñ³éíîãî òà âèñîêîìîðàëüíîãî êàäðîâîãî ñêëàäó. Öå îç-
180 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
íà÷àº, ùî îñîáîâèé ñêëàä ÑÁÓ, ¿¿ ïîñàäîâ³ îñîáè òà ñï³âðîá³òíèêè ïîâèíí³ ìàòèíå ëèøå â³äïîâ³äíó îñâ³òó, à é âèñîêó ìîðàëüíó òà ä³ëîâó ðåïóòàö³þ, ùî ñïðèÿòè-ìå íàëåæíîìó âèêîíàííþ íèìè ñâî¿õ ñëóæáîâèõ (òðóäîâèõ) îáîâ�ÿçê³â. Ðå-àë³çàö³ÿ êàäðîâî¿ ñòðàòå㳿 ÑÁÓ çóìîâëåíà íåîáõ³äí³ñòþ ôîðìóâàííÿ ìàêñèìàëü-íî åôåêòèâíî¿ ìîäåë³ òðóäîâî¿ ïðàâîñóá�ºêòíîñò³ ñï³âðîá³òíèê³â, ùî íîñèòüñëóæáîâî-òðóäîâèé õàðàêòåð ³ ìຠâêëþ÷àòè òàê³ ïèòàííÿ: à) ÷³òê³ óìîâè âñòóïóíà ñëóæáó â ÑÁÓ; á) âèçíà÷åííÿ ÷³òêî¿ ñèñòåìè îáìåæåíü; â)âñòàíîâëåííÿ ÷³òêî¿ñèñòåìè ñîö³àëüíî-òðóäîâèõ ãàðàíò³é ó ñôåð³ ðîáî÷îãî ÷àñó, îïëàòè ïðàö³, îõîðî-íè ïðàö³, âèð³øåííÿ æèòëîâèõ òà ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü. Ö³ ïèòàííÿäîö³ëüíî âðåãóëþâàòè ³ â çàêîíîäàâñòâ³ ïðî ÑÁÓ òà ïðè ïðèéíÿòò³ Òðóäîâîãî êî-äåêñó, ïðîåêò ÿêîãî çíàõîäèòüñÿ ó Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè8. Îêðåìî ñë³ä çâåðíóòè óâàãó íà ïèòàííÿ ñîö³àëüíîãî òà ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åí-íÿ ïîñàäîâèõ îñ³á òà ïðàö³âíèê³â ÑÁÓ ÷åðåç âèçíà÷åííÿ ÷³òêèõ â³êîâèõ êðèòåð³¿ââèõîäó íà ïåíñ³þ, âñòàíîâëåííÿ ðîçì³ðó ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ íà äîñòàòíüîìóð³âí³. Çä³éñíþþ÷è ôóíêö³þ öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþ, äåðæàâà ìຠç ðîçóì³ííÿì òàâ³äïîâ³äàëüí³ñòþ ñòàâèòèñü äî ïîòðåá ïîñàäîâèõ îñ³á òà ñï³âðîá³òíèê³â ÑÁÓ. Çìåòîþ ïîë³ïøåííÿ ñóñï³ëüíîãî, öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ÑÁÓäîö³ëüíî:1. Âíåñòè òàê³ çì³íè äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Ñëóæáó áåçïåêè Óêðà¿íè»: à) ÷à-ñòèíó äðóãó ñòàòò³ 13 âèêëàñòè ó òàê³é ðåäàêö³¿: «Ãîëîâà Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íèïðèçíà÷àºòüñÿ íà ïîñàäó òà çâ³ëüíÿºòüñÿ ç ïîñàäè Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè çàïîäàííÿì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè»; á) ç îãëÿäó íà òå, ùî ó öåíòðàëüíèõ îðãàíàõ âè-êîíàâ÷î¿ âëàäè Óêðà¿íè ñòâîðåí³ ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè, äî çàâäàíü ÿêèõ â³äíåñå-íî íàëàãîäæåííÿ êîíñòðóêòèâíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ç Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè,çàïðîâàäæåííÿ íîâèõ ï³äõîä³â ó ïèòàííÿõ ÿê³ñíî¿ ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â çàêîíîäàâ-÷èõ àêò³â, ó ñòàòò³ 31 çàêîíîäàâ÷î ïåðåäáà÷èòè ìîæëèâ³ñòü ñï³ëüíî¿ ðîçðîáêè(ôàõ³âöÿìè Êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³îáîðîíè òà ñï³âðîá³òíèêàìè-â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè ÑÁÓ) íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõàêò³â, ùî ñòîñóþòüñÿ ïèòàíü ä³ÿëüíîñò³ ÑÁÓ; â) ïåðåäáà÷èòè óìîâè âñòóïó íàñëóæáó â ÑÁÓ, ñèñòåìó îáìåæåíü òà ñîö³àëüíî-òðóäîâèõ ãàðàíò³é ïîñàäîâèì îñî-áàì òà ñï³âðîá³òíèêàì ÑÁÓ; ã) ïîñèëèòè ãàðàíò³¿ ïîñàäîâèõ îñ³á òàñï³âðîá³òíèê³â ÑÁÓ ó ñôåð³ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ.2. Âèçíà÷èòè çàêîíîäàâ÷î ñèñòåìó ÷³òêèõ ïðàâîâèõ ìåõàí³çì³â âçàºìî䳿 ÑÁÓç îðãàíàìè ñóñï³ëüíîãî, öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþ.3. Âñòàíîâèòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü, íàïðèêëàä àäì³í³ñòðàòèâíó, ïðàö³âíèê³â îð-ãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè Óêðà¿íè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îá�ºäíàíü ãðî-ìàäÿí, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á çà â³äìîâó â³äñï³âïðàö³ ç Óïîâíîâàæåíèì Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïðàâ ëþäèíè.4. Ïîñèëèòè ðîáîòó ãðîìàäñüêèõ ðàä ïðè ÑÁÓ, äî ÿêèõ ìàþòü âõîäèòè ïðåä-ñòàâíèêè âñåóêðà¿íñüêèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ïðàâîçàõèñíèêè, ïðîôñï³ëêîâ³òà ³íø³ ãðîìàäñüê³ ä³ÿ÷³.5. Âäîñêîíàëèòè ìåõàí³çìè ó÷àñò³ îðãàí³â öèâ³ëüíîãî êîíòðîëþ â çàáåçïå-÷åíí³ ÑÁÓ âèñîêîïðîôåñ³éíèìè êàäðàìè òà çàáåçïå÷åíí³ óìîâ äëÿ íàëåæíîãî âè-êîíàííÿ íèìè ñâî¿õ ñëóæáîâèõ (òðóäîâèõ) îáîâ�ÿçê³â. 6. Ó ïðîåêò³ ÒÊ îêðåìó ãëàâó ïðèñâÿòèòè ïèòàííÿì ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿçä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè òà ñëóæáè â ÑÁÓ, ïåðåäáà÷èòè ÷³òêó òà çðîçóì³ëóìîäåëü ñëóæáîâî-òðóäîâî¿ ïðàâîñóáºêòíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á ÑÁÓ òà ³íøèõñï³âðîá³òíèê³â.
181Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
7. ²í³ö³þâàòè ðîçðîáêó ïðîåêòó Ïåíñ³éíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ïåðåäáà÷èâøèñèñòåìó ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, à òàêîæ ïîñàäîâèõ îñ³áòà ñï³âðîá³òíèê³â ÑÁÓ.
1. Ïðî Ñëóæáó áåçïåêè Óêðà¿íè. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 25 áåðåçíÿ 1992 ð. ¹ 2229-XII // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1992. � ¹27. � Ñò. 382. 2. Ïðî äåìîêðàòè÷íèéöèâ³ëüíèé êîíòðîëü íàä Âîºííîþ îðãàí³çàö³ºþ ³ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè äåð-æàâè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 19 ÷åðâíÿ 2003 ð. ¹975-IV // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 2003. �¹ 46. � Ñò. 365. 3. Áàðàáàø Þ.Ã. Ïàðëàìåíòñüêèé êîíòðîëü â Óêðà¿í³: ïðîáëåìèòåî𳿠òà ïðàêòèêè: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê. � Õ., 2004. � Ñ. 12�14. 4. Ìàð-öåëÿê Î.Â. Êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íñòèòóòó îìáóäñìàíà: ñâ³òîâèé äîñâ³äòà óêðà¿íñüêà ìîäåëü: Àâòîðåô. äèñ... ä-ðà þðèä. íàóê. � Î., 2004. � Ñ. 20� 27.5. Ïðî Óïîâíîâàæåíîãî Âåðõîâíî¿ Ðàäè ç ïðàâ ëþäèíè: Çàêîí Óêðà¿íè 23 ãðóäíÿ1997 ð. ¹776/97-ÂÐ // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1998. � ¹ 20. � Ñò. 99. 6. Ïðî áîðîòüáó ç òå-ðîðèçìîì: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 20 áåðåçíÿ 2003 ðîêó ¹638-IV // ÂÂÐ Óêðà¿íè. �2003.� ¹ 25. � Ñò. 1809. 7. Ïðî êîíòððîçâ³äóâàëüíó ä³ÿëüí³ñòü: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä26 ãðóäíÿ 2002 ðîêó ¹ 374-IV // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 2003. � ¹12. � Ñò. 89. 8. ÏðîåêòÒðóäîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ( ðåºñòð. ¹ 1108 â³ä 04. 12. 2007 ð. çà ñòàíîì â³ä10.02.2008 ðîêó) � ðttp://gska2.rada.gov.ua.
182 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
|