Контрольована якість сільськогосподарських земель: правова концепція
В статті доводиться, що правове регулювання сільськогосподарського землекористування в Україні є неефективним через його невідповідність станові земель сільськогосподарського призначення. Формулюється правова концепція контрольованої якості сільськогосподарських земель як наукова парадигма вдосконал...
Saved in:
| Date: | 2010 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Series: | Правова держава: Щорічник наукових праць |
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36867 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Контрольована якість сільськогосподарських земель: правова концепція / П.Ф. Кулинич // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 379-386. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-36867 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-368672025-02-09T20:24:07Z Контрольована якість сільськогосподарських земель: правова концепція Кулинич, П.Ф. Актуальні проблеми розвитку аграрного та земельного права В статті доводиться, що правове регулювання сільськогосподарського землекористування в Україні є неефективним через його невідповідність станові земель сільськогосподарського призначення. Формулюється правова концепція контрольованої якості сільськогосподарських земель як наукова парадигма вдосконалення законодавства України про ці землі. Дана концепція визначає принципові засади формування такого правового механізму сільськогосподарського землекористування, за якого зміни якісного стану земель сільськогосподарського призначення виступають юридичними фактами,настання яких активізує дію правових обов’язків суб’єктів земельних відносин щодо охорони та використання земель. В статье доказывается, что правовое регулирование сельскохозяйственного землепользования в Украине является неэффективным в силу его несоответствия состоянию земель сельскохозяйственного назначения. Формулируется правовая концепция контролируемого качества сельскохозяйственных земель как научная парадигма совершенствования законодательства Украины об этих землях. Данная концепция определяет принципиальные положения формирования такого правового механизма сельскохозяйственного землепользования, при котором изменения качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения выступают юридическими фактами, возникновение которых активизирует действие правовых обязанностей субъектов земельных отношений по охране и использованию земель. The article ascertains that legal regulation of agricultural land use in Ukraine is ineffective because it does not comply with quality status of agricultural lands. The legal concept of controlled quality of agricultural lands as a scientific basis for improvement of legislation on agricultural lands is being formulated. The given concept defines the principal provisions for creation of the legal mechanism of agricultural land use under which changes of quality of agricultural lands serve as legal facts which activate legal obligations of subjects of land relations for proper land protection and use. 2010 Article Контрольована якість сільськогосподарських земель: правова концепція / П.Ф. Кулинич // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 379-386. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. 0869-2491 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36867 uk Правова держава: Щорічник наукових праць application/pdf Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Актуальні проблеми розвитку аграрного та земельного права Актуальні проблеми розвитку аграрного та земельного права |
| spellingShingle |
Актуальні проблеми розвитку аграрного та земельного права Актуальні проблеми розвитку аграрного та земельного права Кулинич, П.Ф. Контрольована якість сільськогосподарських земель: правова концепція Правова держава: Щорічник наукових праць |
| description |
В статті доводиться, що правове регулювання сільськогосподарського землекористування в Україні є неефективним через його невідповідність станові земель сільськогосподарського призначення. Формулюється правова концепція контрольованої якості сільськогосподарських земель як наукова парадигма вдосконалення законодавства України про ці землі. Дана концепція визначає принципові засади формування такого правового механізму сільськогосподарського землекористування, за якого зміни якісного стану земель сільськогосподарського призначення виступають юридичними фактами,настання яких активізує дію правових обов’язків суб’єктів земельних відносин щодо охорони та використання земель. |
| format |
Article |
| author |
Кулинич, П.Ф. |
| author_facet |
Кулинич, П.Ф. |
| author_sort |
Кулинич, П.Ф. |
| title |
Контрольована якість сільськогосподарських земель: правова концепція |
| title_short |
Контрольована якість сільськогосподарських земель: правова концепція |
| title_full |
Контрольована якість сільськогосподарських земель: правова концепція |
| title_fullStr |
Контрольована якість сільськогосподарських земель: правова концепція |
| title_full_unstemmed |
Контрольована якість сільськогосподарських земель: правова концепція |
| title_sort |
контрольована якість сільськогосподарських земель: правова концепція |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Актуальні проблеми розвитку аграрного та земельного права |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36867 |
| citation_txt |
Контрольована якість сільськогосподарських земель: правова концепція / П.Ф. Кулинич // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 379-386. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. |
| series |
Правова держава: Щорічник наукових праць |
| work_keys_str_mv |
AT kuliničpf kontrolʹovanaâkístʹsílʹsʹkogospodarsʹkihzemelʹpravovakoncepcíâ |
| first_indexed |
2025-11-30T11:56:31Z |
| last_indexed |
2025-11-30T11:56:31Z |
| _version_ |
1850216330666442752 |
| fulltext |
íîñòü ðàáîòíèêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííü¿õ ïðåäïðèÿòèé. � Ì., 1978. � Ñ.118. 11.Àëåêñå-åâ Ñ. Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. � Ò. ². � Ì., 1981. � Ñ. 258. 12. Êîçûðü Ì. È. Àãðàðíîå ïðà-âî Ðîññèè: ïðîáëåìó ñòàíîâëåííÿ è ðàçâèòèÿ. � Ì.: Ïðàâî è ãîñóäàðñòâî, 2003. � Ñ. 71.
Ï. Ô. ÊÓËÈÍÈ×, êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê,
ÊÎÍÒÐÎËÜÎÂÀÍÀ ßʲÑÒÜ Ñ²ËÜÑÜÊÎÃÎÑÏÎÄÀÐÑÜÊÈÕ ÇÅÌÅËÜ:ÏÐÀÂÎÂÀ ÊÎÍÖÅÏÖ²ß
 ñòàòò³ äîâîäèòüñÿ, ùî ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìëåêîðè-ñòóâàííÿ â Óêðà¿í³ º íååôåêòèâíèì ÷åðåç éîãî íåâ³äïîâ³äí³ñòü ñòàíîâ³ çåìåëü ñ³ëüñüêî-ãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ. Ôîðìóëþºòüñÿ ïðàâîâà êîíöåïö³ÿ êîíòðîëüîâàíî¿ ÿêîñò³ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü ÿê íàóêîâà ïàðàäèãìà âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óê-ðà¿íè ïðî ö³ çåìë³. Äàíà êîíöåïö³ÿ âèçíà÷ຠïðèíöèïîâ³ çàñàäè ôîðìóâàííÿ òàêîãî ïðà-âîâîãî ìåõàí³çìó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ, çà ÿêîãî çì³íè ÿê³ñíîãîñòàíó çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ âèñòóïàþòü þðèäè÷íèìè ôàêòàìè,íàñòàííÿ ÿêèõ àêòèâ³çóº ä³þ ïðàâîâèõ îáîâ�ÿçê³â ñóá�ºêò³â çåìåëüíèõ â³äíîñèí ùîäîîõîðîíè òà âèêîðèñòàííÿ çåìåëü.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ïðàâî, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³, ÿê³ñòü çåìåëü, âäîñêîíàëåííÿ çà-êîíîäàâñòâà, ïðàâîâà êîíöåïö³ÿ. ñòàòüå äîêàçûâàåòñÿ, ÷òî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çåìëå-ïîëüçîâàíèÿ â Óêðàèíå ÿâëÿåòñÿ íåýôôåêòèâíûì â ñèëó åãî íåñîîòâåòñòâèÿ ñîñòîÿ-íèþ çåìåëü ñåëüñüêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ. Ôîðìóëèðóåòñÿ ïðàâîâàÿ êîíöåïöèÿêîíòðîëèðóåìîãî êà÷åñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü êàê íàó÷íàÿ ïàðàäèãìà ñîâåð-øåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà Óêðàèíû îá ýòèõ çåìëÿõ. Äàííàÿ êîíöåïöèÿ îïðåäåëÿ-åò ïðèíöèïèàëüíûå ïîëîæåíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ òàêîãî ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà ñåëüñêîõî-çÿéñòâåííîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ, ïðè êîòîðîì èçìåíåíèÿ êà÷åñòâåííîãî ñîñòîÿíèÿ çå-ìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ âûñòóïàþò þðèäè÷åñêèìè ôàêòàìè, âîçíèêíî-âåíèå êîòîðûõ àêòèâèçèðóåò äåéñòâèå ïðàâîâûõ îáÿçàííîñòåé ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõîòíîøåíèé ïî îõðàíå è èñïîëüçîâàíèþ çåìåëü. Êëþ÷åâûå ñëîâà: ïðàâî, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå çåìëè, êà÷åñòâî çåìåëü, ñîâåðøåí-ñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðàâîâàÿ êîíöåïöèÿ.The article ascertains that legal regulation of agricultural land use in Ukraine is ineffec-tive because it does not comply with quality status of agricultural lands. The legal concept ofcontrolled quality of agricultural lands as a scientific basis for improvement of legislation onagricultural lands is being formulated. The given concept defines the principal provisions forcreation of the legal mechanism of agricultural land use under which changes of quality ofagricultural lands serve as legal facts which activate legal obligations of subjects of land rela-tions for proper land protection and use. Key words: law, agricultural lands, quality of lands, improvement of legislation, legalconcept. Àíàë³ç íàóêîâî¿ ë³òåðàòóðè ³ ïðàêòèêè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèíñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ ñâ³ä÷èòü, ùî ïðîáëåìà âäîñêîíà-ëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ,
379ÐÎÇÄ²Ë 7 · Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ðîçâèòêó àãðàðíîãî òà çåìåëüíîãî ïðàâà
ï³äâèùåííÿ éîãî åêîíîì³÷íî¿, åêîëîã³÷íî¿, âèðîáíè÷î¿ òà ñîö³àëüíî¿ åôåêòèâ-íîñò³ ïåðåáóâຠíà ñòà䳿 âñòàíîâëåííÿ çàêîíîì³ðíîñòåé âçàºìî䳿 àãðîñôåðè ³ïðàâà, ðîçðîáêè áàçîâèõ ï³äõîä³â, êîíöåïö³é, ³äåé, ïðèíöèï³â òîùî.Ïðàâîâ³ ³äå¿ ÿê îäèí ³ç ðåãóëþþ÷èõ ïëàñò³â ìåõàí³çìó ïðàâîâîãî ðåãóëþ-âàííÿ ïðîÿâëÿþòüñÿ ïåðø çà âñå â ïðàâîâèõ ïðèíöèïàõ, ÿê³ âèâîäÿòüñÿ íåò³ëüêè ³ç çì³ñòó íîðì ïîçèòèâíîãî ïðàâà, à é ôîðìóþòüñÿ þðèäè÷íîþ íàóêîþÿê ïî÷àòêîâèé åëåìåíò, ïî÷àòêîâèé åòàï ðîçâèòêó ³ âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìèïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Çàêëàäàþ÷è ï³äâàëèíè íîâî¿ïðàâîñâ³äîìîñò³, ïðàâîâ³ ïðèíöèïè òèì ñàìèì âèçíà÷àþòü çì³ñòîâ³ íàïðÿìèôîðìóâàííÿ òàêèõ ôîðì áóòòÿ ïðàâà, ÿê ïðàâîâ³ íîðìè òà ïðàâîâ³äíîñèíè. ßêçàçíà÷ຠÂ. Ë.Òîëñòåíêî, ïðèíöèïè ïðàâà äîçâîëÿþòü ïîºäíàòè äâ³ âàæëèâ³ñôåðè, ÿêèìè º ñôåðà òåîðåòè÷íîãî â³äîáðàæåííÿ ïðàâîâî¿ ðåàëüíîñò³ ³ ñôåðàïðàêòè÷íî-þðèäè÷íîãî âïëèâó íà ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, êîòð³ º ïðåäìåòîì ïðà-âîâîãî ðåãóëþâàííÿ1.  öüîìó ñòîñóíêó ïðèíöèïè ïðàâà çàäàþòü çàãàëüí³ ïà-ðàìåòðè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, âèñòóïàþ-÷è ñâîºð³äíèì ³í³ö³àòîðîì ôîðìóâàííÿ áóòòÿ ïðàâà ó ôîðì³ ïðàâîâèõ íîðì ³ïðàâîâ³äíîñèí. Áóäó÷è óí³âåðñàëüíèì çàâäàííÿì þðèñïðóäåíö³¿, ôîðìóâàííÿ íîâèõ òàóòî÷íåííÿ âèçíàíèõ ïðèíöèï³â ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí,âêëþ÷àþ÷è é çåìåëüí³, ìຠâ³äáóâàòèñÿ ïîñò³éíî. Àäæå åôåêòèâí³ñòü ïðàâà ÿêðåãóëÿòîðà ëþäñüêî¿ ïîâåä³íêè çàëåæèòü â³ä òîãî, íàñê³ëüêè êîíöåïòóàëüíîâ³ðíî âèðàæåí³ éîãî ïðèïèñè, äîçâîëè òà çàáîðîíè. Ïðîòå, ÿê ñëóøíî â³äçíà-÷ຠÎ. Ñ. Êîëáàñîâ, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî íåîáõ³äí³ñòü îñìèñëåííÿ þðèäè÷íî¿òåðì³íîëî㳿 ³ñíóº çàâæäè, éîãî çíà÷åííÿ ï³äâèùóºòüñÿ â ïåð³îäè, êîëè â³äáó-âàþòüñÿ ³ñòîòí³ çì³íè ó ïðàâ³2. Ö³ëêîì î÷åâèäíî, ùî ïîòðåáà âíåñåííÿ ³ñòîò-íèõ çì³í ó ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí íàñòຠó ïåð³îäè, êîëè çå-ìåëüíå ïðàâî ÿê ðåãóëÿòîð òàêèõ â³äíîñèí íå çàáåçïå÷óº ¿õ ðîçâèòîê ó òàêîìóíàïðÿìêó, êîëè çåìåëüíà ñôåðà ñòຠíåîäì³ííèì ôàêòîðîì ñóñï³ëüíîãî ïðîãðå-ñó, à çåìëÿ ÿê âèðîáíè÷èé, åêîëîã³÷íèé, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé òà äóõîâíèéðåñóðñ íàðîäó íå âòðà÷àº, à ïîñò³éíî íàðîùóº ñâ³é ïîòåíö³àë.Íà æàëü, íà ïî÷àòêó ÕÕ² ñò. ñòàí çåìåëüíîãî ïðàâà º äóæå äàëåêèì â³ä ³äå-àëüíîãî. Îäíèì ³ç ÷èííèê³â ðîçâèòêó çåìåëüíèõ â³äíîñèí, ÿêèé çóìîâèâ íà-ñòàííÿ íåâ³äïîâ³äíîñò³ ì³æ çåìåëüíèìè â³äíîñèíàìè òà ¿õ ïðàâîâèì ðåãóëþ-âàííÿì, ñòàëà çåìåëüíà ðåôîðìà. Â. Â. Êîðîëüîâà, àíàë³çóþ÷è ïðîâåäåííÿ çå-ìåëüíî¿ ðåôîðìè â Ðîñ³¿, â³äçíà÷àº, ùî çåìåëüíå çàêîíîäàâñòâî ïîêëèêàíå ãàð-ìîí³çóâàòè â³ëüíó åêîíîì³÷íó ä³ÿëüí³ñòü òà äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ. Îäíàê ïðî-âåäåíèé íåþ àíàë³ç ñâ³ä÷èòü, ùî â äàíèé ÷àñ âîíè çíà÷íîþ ì³ðîþ º íåç³ñòàâ-íèìè îäíå ç îäíèì3. Íà íàø ïîãëÿä, äàíèé âèñíîâîê º ö³ëêîì ñïðàâåäëèâèì ³ùîäî ðåàë³é çåìåëüíîãî ðåôîðìóâàííÿ â Óêðà¿í³. Àäæå îñíîâíèì, äîì³íóþ-÷èì, íàéâ³ä÷óòí³øèì ó ñóñï³ëüñòâ³ ðåçóëüòàòîì çåìåëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³,ÿêà ïðîâîäèòüñÿ ç ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â ÕÕ ñò., º çëàì, äåìîíòàæ ñòàðî¿ ðàäÿíñü-êî¿ ñèñòåìè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, ÿêà áàçóâàëàñÿ íàïðèíöèï³ âèêëþ÷íî¿ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ. Áåçïåðå÷íî, çåìåëüíà ðå-ôîðìà ñïðèÿëà âäîñêîíàëåííþ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí,ï³äâèùåííþ åôåêòèâíîñò³ ïðàâà â ¿¿ çä³éñíåíí³, ââåäåíí³ ó çåìåëüíå çàêîíî-äàâñòâî íå ò³ëüêè íîâèõ ïðàâîâèõ íîðì, à é íîâèõ ïðàâîâèõ ³íñòèòóò³â. Îäíàê,
380 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
â ö³ëîìó îö³íþþ÷è ñòàí çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, çàçíà÷åí³ óñï³õèìîæíà îö³íèòè ÿê ëîêàëüí³, ÷àñòêîâ³, òàê³, ùî íå ïðèâåëè äî êàðäèíàëüíîãîîíîâëåííÿ ïðàâîâîãî ïîëÿ ðîçâèòêó çåìåëüíèõ â³äíîñèí â íàø³é äåðæàâ³ íåò³ëüêè íà ð³âí³ ïîçèòèâíîãî ïðàâà, à é íà ð³âí³ ïðàâîâèõ ³äåé òà ïðèíöèï³â. Ïðî íååôåêòèâí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, íàñàìïå-ðåä ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà, ñâ³ä÷èòü äåãðàäàö³ÿ ´ðóíòî-âîãî ïîêðèâó çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ, ÿêà ïðîÿâèëàñÿ ùåâ 70�80-õ ðîêàõ ÕÕ ñò., àëå ñòàëà åêîëîã³÷íî òà åêîíîì³÷íî â³ä÷óòíîþ íà ïî-÷àòêó ÕÕ² ñò. Çåìåëüíå ïðàâî Óêðà¿íè äðóãî¿ ïîëîâèíè ÕÕ ñò., êîëè ïðîáëåìàäåãðàäàö³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìåëüíîãî ôîíäó êðà¿íè áóëà óñâ³äîìëåíàÿê ðåàëüíà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íà ïðîáëåìà, ïðîäîâæóâàëî ðåãóëþâàòè çå-ìåëüí³ â³äíîñèíè ïðè äîïîìîç³ ïðàâîâèõ ³äåé, ïðèíöèï³â, ìåòîä³â, ñïîñîá³â òàíîðì, ÿê³ íå âïëèâàëè àáî íåäîñòàòíüî âïëèâàëè íà ÿê³ñòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñü-êèõ óã³äü. Ïî ñóò³ ñïðàâè, çåìåëüíå ïðàâî ÿê ðåãóëÿòîð çåìåëüíèõ â³äíîñèí óñôåð³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà áóëî «ï³äñòðàõîâàíå» âèñîêîþ ïî-òåíö³éíîþ ðîäþ÷³ñòþ ´ðóíò³â Óêðà¿íè, â ïåðøó ÷åðãó ÷îðíîçåìíèõ ´ðóíò³â.Ñàìå òîìó âîíî ïðàêòè÷íî ñïðèÿëî (ïðèíàéìí³ íå çàïîá³ãàëî) íàäì³ðí³é åê-ñïëóàòàö³¿ ïðèðîäíî¿ ðîäþ÷îñò³ ´ðóíò³â çàäëÿ îòðèìàííÿ äîñèòü âèñîêî¿ åêî-íîì³÷íî¿ ðîäþ÷îñò³ ó ôîðì³ çàäîâ³ëüíî¿ óðîæàéíîñò³ âèðîùóâàíèõ ñ³ëüñüêîãî-ñïîäàðñüêèõ êóëüòóð. Îäíàê íà ïî÷àòêó ÕÕ² ñò. ð³âåíü ïðèðîäíî¿ ðîäþ÷îñò³ ´ðóíò³â Óêðà¿íè íåïðîñòî êàðäèíàëüíî çíèçèâñÿ, à íàáëèçèâñÿ äî òîãî êðèòè÷íîãî ð³âíÿ, çà ÿêèìíàñòຠîïóñòåëþâàííÿ çåìåëüíî¿ òåðèòîð³¿. Ñàìå òîìó çåìåëüíå ïðàâî Óêðà¿íèïîñòàëî ïåðåä íåîáõ³äí³ñòþ ïîøóêó ïðèíöèïîâî íîâèõ ïðàâîâèõ çàñîá³â ðåãó-ëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, ÿê³ áàçóâàëèñÿ á íà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, åêî-ëîã³÷íèõ, ïðàâîâèõ òà ³íøèõ ðåàë³ÿõ, ïðèâíåñåíèõ ó çåìåëüíó ñôåðó çåìåëü-íîþ ðåôîðìîþ ³ êðèçîâèì ñòàíîì çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â êðà¿íè. Íà íàø ïîãëÿä, îñíîâíèé àêöåíò â ïîøóêó ñó÷àñíî¿ ïàðàäèãìè çåìåëüíî-ãî ïðàâà, ÿêà ñïðèÿëà á ðîçâ�ÿçàííþ ³ñíóþ÷èõ ïðîáëåì ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî-ãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ, äîö³ëüíî çðîáèòè íà ïåðåîð³ºíòàö³þ ïðîöåñó ïðàâîòâî-ðåííÿ íà ¿õ âèð³øåííÿ.  çâ�ÿçêó ç öèì âàæëèâèì çàâäàííÿì äîêòðèíè çåìåëü-íîãî ïðàâà º ôîðìóâàííÿ ö³ëåé ³ çàâäàíü çåìåëüíîãî ïðàâà ç óðàõóâàííÿì íî-âèõ, ïðèòàìàííèõ ñó÷àñíîìó ïåð³îäîâ³ ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà, ñòàíó òà äè-íàì³êè âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â. Àäæå ö³ë³ ³ çàâäàííÿ çåìåëüíîãîïðàâà ÿê åëåìåíòè îñíîâíèõ çàñàä ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèíçàáåçïå÷óþòü ôîðìóâàííÿ ïðèíöèï³â çåìåëüíîãî ïðàâà4.Íà íàø ïîãëÿä, ïðèðîäà ö³ëåé ³ çàâäàíü çåìåëüíîãî ïðàâà ÿê åëåìåíò³â îñ-íîâíèõ çàñàä ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí õàðàêòåðèçóþòüñÿïîºäíàííÿì ïðàâîâî¿ òà ìåòàïðàâîâî¿ ñêëàäîâèõ, êîæíà ç ÿêèõ ìຠâëàñíåï³ä´ðóíòÿ. Ïðàâîâ³ çàñàäè ö³ëåé ³ çàâäàíü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõâ³äíîñèí ñïðÿìîâàí³ íà ðåàë³çàö³þ çåìåëüíèõ ïðàâ òà çàêîííèõ çåìåëüíèõ³íòåðåñ³â ñóá�ºêò³â çåìåëüíèõ â³äíîñèí. Ñóòí³ñòü ìåòàïðàâîâèõ çàñàä ö³ëåé ³çàâäàíü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî âîíè ìàþòü îñíîâíèìñâî¿ì îð³ºíòèðîì ñòàí îá�ºêòà çåìåëüíèõ â³äíîñèí � çåìë³. Ñàìå òàê ñôîðìó-ëüîâàí³ ìåòàïðàâîâ³ òà ïðàâîâ³ çàñàäè ö³ëåé ³ çàâäàíü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ
381ÐÎÇÄ²Ë 7 · Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ðîçâèòêó àãðàðíîãî òà çåìåëüíîãî ïðàâà
çåìåëüíèõ â³äíîñèí ó ñò. 4 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, â ÿê³é çàçíà÷åíî, ùîçàâäàííÿì çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà º ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí ç ìå-òîþ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà çåìëþ ãðîìàäÿí, þðèäè÷íèõ îñ³á, òåðèòîð³àëüíèõãðîìàä òà äåðæàâè, ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü. Íà æàëü, ³â íàâåäåí³é íîðì³ çåìåëüíîãî çàêîíó, ³ â ïðàêòèö³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çå-ìåëüíèõ â³äíîñèí íà ïåðøîìó ì³ñò³ âèñòóïàþòü ïðàâîâ³ çàñàäè éîãî ö³ëåé ³ çà-âäàíü, òîä³ ÿê ìåòàïðàâîâ³ çàñàäè àáî æ ïåðåáóâàþòü íà äðóãîìó ïëàí³, àáî æâçàãàë³ íå çíàéøëè íàëåæíîãî â³äîáðàæåííÿ â ö³ëîìó ðÿä³ ïðàâîâèõ ³íñòèòóò³âçåìåëüíîãî ïðàâà Óêðà¿íè. Î÷åâèäíî, íàóêà çåìåëüíîãî ïðàâà ìຠçàïðîïîíó-âàòè øëÿõè óñóíåííÿ çàçíà÷åíîãî äèñáàëàíñó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëü-íèõ â³äíîñèí. Îäíàê äæåðåëà íàóêîâèõ çíàíü, íåîáõ³äíèõ äëÿ ðîçâ�ÿçàííÿ çà-çíà÷åíî¿ ïðîáëåìè, íàóêà çåìåëüíîãî ïðàâà ìຠâ³äøóêóâàòè íå ó ñôåð³ þðèñ-ïðóäåíö³¿, à ó ñôåð³ íàóê ïðèðîäíè÷îãî öèêëó, ïåðø çà âñå ´ðóíòîçíàâñòâ³. ßê ââàæຠâ³äîìèé â³ò÷èçíÿíèé â÷åíèé-ãðóíòîçíàâåöü Â. Â. Ìåäâåäºâ, íàñó÷àñíîìó åòàï³ ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ ïåðåäñóñï³ëüñòâîì ïîñòàëî çàâäàííÿ çìåíøèòè é óïîðÿäêóâàòè âñ³ àíòðîïîãåíí³ ä³¿:ì³í³ì³çóâàòè îáðîá³òîê, â³äíîâèòè ´ðóíòîçàõèñí³ ñ³âîçì³íè, õ³ì³÷í³, ã³äðî-ëîã³÷í³, ë³ñîâ³, àãðîòåõí³÷í³ ìåë³îðàö³¿ òîùî. гâåíü àíòðîïîãåííîãî íàâàíòà-æåííÿ ñë³ä îáîâ�ÿçêîâî âèì³ðþâàòè ³ ïîð³âíþâàòè ç ìîæëèâîñòÿìè ´ðóíòó äîñàìîâ³äíîâëåííÿ. Íà éîãî äóìêó, âàæëèâî âèçíà÷èòè, ùî ³äåÿ ñòàëîãî çåìëåêî-ðèñòóâàííÿ, à â³äòàê ³ ³äåÿ ñòàëîãî ´ðóíòó áóäå âèçíà÷àëüíîþ ó ÕÕ² ñò.5 Áåçó-ìîâíî, äàíèé âèñíîâîê ìຠ³ ïðàâîâå çíà÷åííÿ.Ðàçîì ç òèì, ç îäíîãî áîêó, ñó÷àñíèé òåîðåòè÷íèé ³ ïðèêëàäíèé ð³âåíü ïðè-ðîäíè÷èõ íàóê, ÿê³ âèâ÷àþòü àãðîñôåðó, äîñÿã òàêîãî ð³âíÿ, ÿêèé, íà íàøó äóì-êó, äîçâîëÿº âèêîðèñòàòè äîñÿãíåííÿ öèõ íàóê äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ÿê³ñíèõ çì³í ³ó â³äïîâ³äíèõ ãàëóçÿõ þðèäè÷íî¿ íàóêè, íàñàìïåðåä â åêîëîã³÷íîìó òà çåìåëü-íîìó. Ç ³íøîãî áîêó, íàóêà çåìåëüíîãî ïðàâà âè÷åðïàëà âëàñíèé ðåñóðñ ðîçâèò-êó, ïîâ�ÿçàíîãî ç óòî÷íåííÿì çì³ñòó, âäîñêîíàëåííÿì ïîíÿòºâî-òåðì³íî-ëîã³÷íîãî òà êàòåãîð³éíîãî àïàðàòó, òðàäèö³éíèõ þðèäè÷íèõ êîíñòðóêö³é,îá´ðóíòóâàííÿì äîö³ëüíîñò³ ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ç îãëÿ-äó íà ¿õ â³äñóòí³ñòü.  äàíèé ÷àñ çàêîíîäàâ÷å çàáåçïå÷åííÿ îõîðîíè ³ âèêîðèñòàííÿ çåìåëüñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ äîñÿãëî ð³âíÿ ³íñòèòóö³éíî¿ áåçïðîãàëèí-íîñò³. Öå îçíà÷àº, ùî â ïðàâîâîìó ïîë³ îõîðîíè ³ âèêîðèñòàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïî-äàðñüêèõ çåìåëü â³äñóòí³ âèäè ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ÿê³ íå º ïðåäìåòîì ïðàâî-âîãî ðåãóëþâàííÿ ÷è ïðàâîâîãî âïëèâó ÿêùî íå íà ð³âí³ ïðàâîâèõ íîðì, òîïðèíàéìí³ íà ð³âí³ ïðèíöèï³â ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ñ³ëüñüêîãîñïî-äàðñüêîãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ. Îäíàê ìåòà ïåðåâàæíî¿ á³ëüøîñò³ çàçíà÷åíèõïðàâîâèõ çàñîá³â ìຠíå ìàòåð³àëüíèé, à þðèäè÷íèé õàðàêòåð. Ö³ íîðìè ìîäå-ëþþòü òàêó ïîâåä³íêó ó÷àñíèê³â çåìåëüíèõ â³äíîñèí, çä³éñíåííÿ ÿêî¿ ïåðåäáà-÷ຠâ÷èíåííÿ ïåâíèõ þðèäè÷íî çíà÷èìèõ ä³é, à íå îòðèìàííÿ ¿õ ìàòåð³àëüíîçíà÷èìèõ ðåçóëüòàò³â ó âèãëÿä³ ïåâíèõ ïîêàçíèê³â ñòàíó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî-ãî çåìåëüíîãî ôîíäó, ÿê³ ìàþòü þðèäè÷íå çíà÷åííÿ.Íà íàøó äóìêó, ïîäàëüøèé ðîçâèòîê íàóêè çåìåëüíîãî ïðàâà ó ñôåð³ çàáåç-ïå÷åííÿ îõîðîíè ³ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ
382 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
óÿâëÿºòüñÿ íåìîæëèâèì áåç çàëó÷åííÿ ðåçóëüòàò³â ïðèðîäíè÷èõ íàóê. Ïðè÷î-ìó éäåòüñÿ íå ïðî ÿê³ñü íåïðèíöèïîâ³, ëîêàëüí³, ÷àñòêîâ³ çì³íè â ðîçâèòêó öèõãàëóçåé ïðàâà. Ââàæàºìî, ùî ³íòåãðàö³ÿ ñó÷àñíèõ íàóêîâèõ çíàíü â ãàëóç³ þðè-äè÷íî¿ òà ïðèðîäíè÷èõ íàóê íà ð³âí³ ¿õ òåîðåòè÷íèõ òà ïðèêëàäíèõ ðîçðîáîêäîçâîëèòü çàáåçïå÷èòè ðåãóëÿòèâíèé ïðîðèâ ó ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³ â³äíî-ñèí ùîäî îõîðîíè ³ âèêîðèñòàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìåëüíîãî ôîíäó,ÿêèé çàáåçïå÷èòü ïðèçóïèíåííÿ éîãî äåãðàäàö³¿ òà ïî÷àòîê â³äíîâëåííÿ éîãîïîë³ïøåííÿ íà âñ³é òåðèòî𳿠íàøî¿ êðà¿íè. Çàáåçïå÷åííÿ âèùåçàçíà÷åíîãî ïðîðèâó ó ðîçâèòêó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ ìîæå îçíà÷àòè äîñÿãíåííÿ òàêî¿åôåêòèâíîñò³ çàñòîñóâàííÿ ïðàâîâèõ íîðì, çà ÿêî¿ êîæåí íîâèé íåãàòèâíèéíàñë³äîê ó ñòàí³ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè (çåìåëü â ìåæàõ òåðèòîð³¿, ì³ñöåâîñò³, áà-ñåéíó, àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³), ñïðè÷èíåíèé âíàñë³äîê ä³é÷è áåçä³ÿëüíîñò³ êîíêðåòíî¿ îñîáè (îñ³á), ðîçö³íþâàòèìåòüñÿ ÿê ïîðóøåííÿêîíêðåòíîþ îñîáîþ (îñîáàìè) ÷èéîãîñü ïðàâà, íåâèêîíàííÿ êîíêðåòíîãî þðè-äè÷íîãî îáîâ�ÿçêó, çà ùî ïåðåäáà÷åíà êîíêðåòíà ì³ðà þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëü-íîñò³ êîíêðåòíî¿ îñîáè (îñ³á). ² íàâïàêè: êîæåí ïîçèòèâíèé íàñë³äîê ó ñòàí³âèêîðèñòîâóâàíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè (çåìåëü â ìåæàõïåâíî¿ òåðèòîð³¿, ì³ñöåâîñò³, áàñåéíó, àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäè-íèö³, êðà¿íè â ö³ëîìó) íàäàâàòèìå þðèäè÷í³ ³ ìàòåð³àëüí³ ïåðåâàãè òèì, ÷èÿä³ÿëüí³ñòü ïðèâåëà äî íàñòàííÿ òàêèõ íàñë³äê³â, òà òèì, ó ñôåð³ ÷躿â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïåðåáóâຠçåìåëüíà ä³ëÿíêà ÷è ³íøà ÷àñòèíà ñ³ëüñüêîãîñïî-äàðñüêîãî çåìåëüíîãî ôîíäó êðà¿íè. ßê óÿâëÿºòüñÿ, äîñÿãíåííÿ òàêî¿ åôåêòèâíîñò³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿâ³äíîñèí îõîðîíè ³ âèêîðèñòàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü çà óìîâè éîãîâäîñêîíàëåííÿ (ïåðåáóäîâè) íà çàñàäàõ ïðàâîâî¿ êîíöåïö³¿ êîíòðîëüîâàíî¿ÿêîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü.  ö³ëîìó çàâäàííÿ ö³º¿ íàóêîâî¿ êîí-öåïö³¿ çâîäèòüñÿ äî âñòàíîâëåííÿ äåðæàâîþ øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíîãîçàêîíîäàâñòâà ïðàâîâî¿ ìîäåë³ âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìë³ ÿê çàñîáó àãðàð-íîãî âèðîáíèöòâà, åëåìåíòà àãðîñôåðè òà ïðèðîäíîãî ðåñóðñó â ö³ëîìó. Ñóòü êîíöåïö³¿ êîíòðîëüîâàíî¿ ÿêîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìåëüíîãîôîíäó ïîëÿãຠó ôîðìóâàíí³ ñèñòåìè íàóêîâèõ ïîëîæåíü, ÿê³ ñïðèÿòèìóòü ïå-ðåâåäåííþ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ îõîðîíè ³ âèêîðèñòàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïî-äàðñüêèõ çåìåëü íà òàêèé ð³âåíü, çà ÿêîãî çì³íà â ÿê³ñíîìó ñòàí³ ñ³ëüñüêîãîñ-ïîäàðñüêî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè (ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü ó ìåæàõ òåðè-òîð³¿, ì³ñöåâîñò³, áàñåéíó, àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³) íåçâîðîò-íî îçíà÷àòèìå âèíèêíåííÿ, çì³íó ÷è ïðèïèíåííÿ ïðèíàéìí³ îäíèõ ïðàâîâèõâ³äíîñèí, ÿê³ çàïðîãðàìîâàí³ (çìîäåëüîâàí³) íîðìàìè çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñò-âà. Ïðè÷îìó ó÷àñíèêàìè òàêèõ ïðàâîâèõ â³äíîñèí ìàþòü áóòè íå ò³ëüêè âëàñ-íèêè òà êîðèñòóâà÷³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, à é ³íø³ñóá�ºêòè, çîêðåìà ò³, ÿê³ óîñîáëþâàòèìóòü àáî ïðåäñòàâëÿòèìóòü â³äïîâ³äí³âëàäí³ ñòðóêòóðè êðà¿íè.ßê çàçíà÷àþòü ². Î. ²êîíèöüêà ³ Ì. ². Êðàñíîâ, «ïðàâî âñòàíîâëþº äëÿñóá�ºêò³â ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïåâí³ ïàðàìåòðè ñâîáîäè ÿê ãîñïîäàðñü-êîãî âèêîðèñòàííÿ çåìë³, òàê ³ åêîíîì³÷íî íåîáõ³äíîãî ðîçïîðÿäæåííÿ íåþ çìåòîþ ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ îòðèìàííÿ ³ çðîñòàííÿ ïðèáóòêó. Ðîëü ïðàâà,
383ÐÎÇÄ²Ë 7 · Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ðîçâèòêó àãðàðíîãî òà çåìåëüíîãî ïðàâà
â³äïîâ³äíî, ïîëÿãຠâ òîìó, ùîá îáìåæèòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ï³äïðèºìöÿâ îòðèìàíí³ ïðèáóòêó çà ðàõóíîê âèêîðèñòàííÿ çåìë³ ñïîñîáàìè òà ìåòîäàìè,ùî ïðèçâîäÿòü äî ïîã³ðøåííÿ ¿¿ ïðèðîäíèõ âëàñòèâîñòåé»6. Íà íàø ïîãëÿä, ².Î. ²êîíèöüêà ³ Ì. ². Êðàñíîâ äåùî âóçüêî ðîçóì³þòü ðîëü ïðàâà â ðåãóëþâàíí³â³äíîñèí ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ. Àäæå âîíè çâîäÿòüîá�ºêò îáîâ�ÿçê³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìö³â ùîäî çåìë³ äî íåäîïó-ùåííÿ ïîã³ðøåííÿ ¿¿ ïðèðîäíèõ âëàñòèâîñòåé. Îäíàê çåìëÿ ó ïðîöåñ³ ¿¿ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèêîðèñòàííÿ âèñòóïຠíå ò³ëüêè ÿê çàñ³á ñ³ëüñüêîãîñ-ïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà, à é ÿê ïðèðîäíèé ðåñóðñ, ùî ò³ñíî âçàºìî䳺 ç ³íøè-ìè êîìïîíåíòàìè àãðîñôåðè � ïîëåçàõèñíèìè ë³ñîñìóãàìè òà ³íøèìè íàñàä-æåííÿìè, àãðîëàíäøàôòàìè, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè òåðèòîð³ÿìè òîùî. Òîìóââàæàºìî, ùî äî îáîâ�ÿçê³â ñóá�ºêòà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìëåêîðèñòóâàí-íÿ ìຠáóòè â³äíåñåíî íå ò³ëüêè îáîâ�ÿçêè ùîäî çàïîá³ãàííÿ ïîã³ðøåííþ çå-ìåëüíèõ ðåñóðñ³â, à ³ îáîâ�ÿçêè ùîäî çáåðåæåííÿ é â³äòâîðåííÿ ñ³ëüñüêîãîñïî-äàðñüêèõ óã³äü òà ³íøèõ åëåìåíò³â àãðîñôåðè ó ¿õ íåðîçðèâíîìó çâ�ÿçêó. Íà íàø ïîãëÿä, îñíîâíèì çàâäàííÿì çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè óñâ³òë³ êîíöåïö³¿ êîíòðîëüîâàíî¿ ÿêîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìåëüíîãîôîíäó ìຠáóòè âèçíàíà îõîðîíà çåìë³ ÿê îñíîâíîãî íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâàíèí³øíüîãî ³ ìàéáóòí³õ ïîêîë³íü Óêðà¿íñüêîãî íàðîäó ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿçåìåëüíèõ ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà, à òàêîæ ïðàâà íà çåìëþ ãðîìàäÿí, þðèäè÷-íèõ îñ³á, òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ äåðæàâè. Ââàæàºìî, ùî òàêå âèçíà÷åííÿ çà-âäàííÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ³ñòîòíî çì³íþº éîãî ö³ë³, îñê³ëüêèïåðåäáà÷ຠçàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà çåìëþ ãðîìàäÿí, þðèäè÷íèõ îñ³á, òåðè-òîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ äåðæàâè íå ÿê îêðåìî¿ òà ïðîâ³äíî¿ éîãî ö³ë³, à ï³äïîðÿä-êîâóº ¿¿ ³íø³é ö³ë³ � ö³ë³ îõîðîíè çåìåëü, ÿêà ìຠáóòè âèçíàíà îñíîâíîþ ö³ëëþçåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Ëîã³êà çàïðîïîíîâàíèõ çì³í ïîëÿãຠâ òîìó, ùî çà-áåçïå÷åííÿ ïðàâà íà çåìëþ ãðîìàäÿí, þðèäè÷íèõ îñ³á, òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä³ äåðæàâè íå ìîæå é íå áóäå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ñàìîäîñòàòíÿ, ö³ííà ñàìà ïî ñîá³ö³ëü, à áóäå ïîñòàâëåíà â çàëåæí³ñòü â³ä äîñÿãíåííÿ îõîðîíè çåìåëü ÿê îñíîâ-íî¿ ö³ë³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí. Òàêèé ï³äõ³ä äî ³ºðàðõ³¿ö³ëåé çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà óÿâëÿºòüñÿ ö³ëêîì âèïðàâäàíèì, âèõîäÿ÷è çòîãî, ùî íà çåìë³, ÿêà çàçíàëà äåãðàäàö³¿, îïóñòåëþâàííÿ, çíèùåííÿ ¿¿ ÿê ïðè-ðîäíîãî ðåñóðñó, ùî ôóíêö³îíóº çà çàêîíàìè æèâî¿ ïðèðîäè, ïðàâà íà çåìëþíå ìîæóòü áóòè çàáåçïå÷åí³ â ïðèíöèï³. Ïåðåáóäîâà çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè íà çàñàäàõ êîíöåïö³¿ êîí-òðîëüîâàíî¿ ÿêîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìåëüíîãî ôîíäó ïîòðåáóº òàêîæïåðåîñìèñëåííÿ ïðèíöèï³â ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãîçåìëåêîðèñòóâàííÿ ç óðàõóâàííÿì ³ìïåðàòèâ³â îõîðîíè çåìåëü. Íà íàø ïîãëÿä,îñíîâó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ ìà-þòü ñòàíîâèòè äâà êëþ÷îâ³ ïðèíöèïè � ïðèíöèï ïîñò³éíîãî òîòàëüíîãî (âñå-îñÿæíîãî) äîñë³äæåííÿ ñòàíó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü ³ çåìåëü ñ³ëüñüêîãî-ñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ â ö³ëîìó òà ïðèíöèï âèçíàííÿ ÿê³ñíîãî ñòàíóñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü þðèäè÷íèì ôàêòîì, ç ÿêèì çàêîí ïîâ�ÿçóºîáîâ�ÿçêîâó, àäåêâàòíó þðèäè÷íîìó ôàêòîâ³ ïðàâîâó àêòèâí³ñòü ñóá�ºêò³â çå-ìåëüíèõ â³äíîñèí.
384 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
Ïðèíöèï ïîñò³éíîãî òîòàëüíîãî (âñåîñÿæíîãî) äîñë³äæåííÿ ñòàíóñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü ³ çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åí-íÿ â ö³ëîìó ïåðåäáà÷ຠâ÷èíåííÿ íà ïîñò³éí³é îñíîâ³ çà ñïåö³àëüíèìè çàãàëü-íîäåðæàâíèìè é ðåã³îíàëüíèìè òà ì³ñöåâèìè ïðîãðàìàìè â³äïîâ³äíèìè îðãà-íàìè âëàäè ³ âëàñíèêàìè é êîðèñòóâà÷àìè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê êîìïëåêñó çà-õîä³â ùîäî ìîí³òîðèíãó çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ òà àã-ðîõ³ì³÷íîãî îáñòåæåííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ äè-íàì³êè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî-âèðîáíè÷îãî òà åêîëîã³÷íîãî ñòàíó ñ³ëüñüêîãîñ-ïîäàðñüêîãî çåìåëüíîãî ôîíäó ³ ¿¿ ñïðÿìóâàííÿ â áàæàíîìó äëÿ ñóñï³ëüñòâà éìîæëèâîìó íà êîíêðåòíîìó åòàï³ éîãî ðîçâèòêó íàïðÿìêó. Ïðàâîâà áàçà äëÿôîðìóâàííÿ ïðèíöèïó ïîñò³éíîãî òîòàëüíîãî (âñåîñÿæíîãî) äîñë³äæåííÿ ñòà-íó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü òà çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿâ ö³ëîìó ïî÷àëà ôîðìóâàòèñÿ íà ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â ÕÕ ñò. ç ïðèéíÿòòÿìÇåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè â³ä 18 ãðóäíÿ 1990 ð. ³ ïîñòàíîâè Êàá³íåòó̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20 ñåðïíÿ 1993 ð. ¹ 661 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿïðî ìîí³òîðèíã çåìåëü». Ç ³íòåðâàëîì ó 10 ðîê³â ðÿä â³äîìñòâ, â³ä÷óâàþ÷è âà-äè íàÿâíî¿ ïðàâîâî¿ áàçè äëÿ çä³éñíåííÿ ìîí³òîðèíãó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõçåìåëü, âèð³øèëè ïðèéíÿòè ñâî¿ â³äîì÷³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ñïðÿìîâàí³íà äåòàë³çàö³þ ìîí³òîðèíãîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â àñïåêò³ çàâäàíü öèõ â³äîìñòâ. Çîê-ðåìà, 26 ëþòîãî 2004 ð. ̳í³ñòåðñòâî àãðàðíî¿ ïîë³òèêè âèäàëî íàêàç «Ïðî çà-òâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî ìîí³òîðèíã ãðóíò³â íà çåìëÿõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñü-êîãî ïðèçíà÷åííÿ», à Äåðæàâíèé êîì³òåò Óêðà¿íè ïî âîäíîìó ãîñïîäàðñòâó âè-äàâ 16 êâ³òíÿ 2008 ð. íàêàç ¹ 51 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ç îðãàí³çàö³¿ òàçä³éñíåííÿ ìîí³òîðèíãó çðîøóâàíèõ òà îñóøåíèõ çåìåëü». Îäíàê ïðàâîâó áà-çó ñòàíîâëÿòü ïðàâîâ³ àêòè, ÿê³, ïî-ïåðøå, ïðèéíÿò³ â ð³çí³ ñîö³àëüíî-åêî-íîì³÷í³ ïåð³îäè ðîçâèòêó çåìåëüíèõ â³äíîñèí ³, ïî-äðóãå, ñêëàäàþòüñÿ ç íîð-ìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ð³çíî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè, ùî íåãàòèâíî ïîçíà÷èëîñÿ íàåôåêòèâíîñò³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ùîäî ìîí³òîðèíãó çåìåëüñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ. Ïðèíöèï âèçíàííÿ ÿê³ñíîãî ñòàíó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü þðè-äè÷íèì ôàêòîì, ç ÿêèì çàêîí ïîâ�ÿçóº îáîâ�ÿçêîâó àäåêâàòíó þðèäè÷íî-ìó ôàêòîâ³ ïðàâîâó àêòèâí³ñòü ñóá�ºêò³â çåìåëüíèõ â³äíîñèí, ïåðåäáà÷àºï³äâèùåííÿ ðîë³ ñèñòåìè õàðàêòåðèñòèê ÿê³ñíîãî ñòàíó çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïî-äàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ â ìåõàí³çì³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïî-äàðñüêîãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ äî ð³âíÿ, çà ÿêîãî þðèäè÷íèìè ôàêòàìè â çàçíà-÷åí³é ñôåð³ ââàæàòèìóòüñÿ íå ò³ëüêè íàäçâè÷àéí³ çì³íè â ñòàí³ ñ³ëüñüêîãîñïî-äàðñüêîãî çåìåëüíîãî ôîíäó (ÿê-îò ïîøêîäæåííÿ ãðóíòîâîãî ïîêðèâóñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü òà ³íø³ ä³ÿííÿ, ÿê³ º ï³äñòàâîþ äëÿ çàñòîñóâàí-íÿ çàõîä³â þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, òà ïîë³ïøåííÿ ÿêîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïî-äàðñüêèõ çåìåëü, ÿê³ º ï³äñòàâîþ äëÿ çàñòîñóâàííÿ çàõîä³â åêîíîì³÷íîãî ñòè-ìóëþâàííÿ âëàñíèê³â ³ êîðèñòóâà÷³â çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê), à áóäü-ÿê³ çì³íèÿê³ñíîãî éîãî ñòàíó. Ïåðåáóäîâà ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñü-êîãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ íà çàñàäàõ âèùåçàçíà÷åíîãî ïðèíöèïó ìຠçàáåçïå÷è-òè òàêèé ïðàâîïîðÿäîê, çà ÿêîãî äèíàì³êà ÿê³ñíîãî ñòàíó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñü-êîãî çåìåëüíîãî ôîíäó áóäå çóìîâëåíà íå ò³ëüêè ñòèõ³éíèìè (íåóñâ³äîìëåíè-
385ÐÎÇÄ²Ë 7 · Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ðîçâèòêó àãðàðíîãî òà çåìåëüíîãî ïðàâà
ìè àáî íåçàëåæíèìè â³ä ëþäñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³) ôàêòîðàìè, à ïåðåâàæíî çàëåæà-òèìå â³ä ö³ëåñïðÿìîâàíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñóá�ºêò³â çåìåëüíèõ â³äíîñèí, çä³éñíþâà-íî¿ â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â çåìåëüíîãî òà ³íøîãî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óê-ðà¿íè. ²íàêøå êàæó÷è, ðåàë³çàö³ÿ ïðèíöèïó âèçíàííÿ ÿê³ñíîãî ñòàíó ñ³ëüñüêî-ãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü þðèäè÷íèì ôàêòîì, ç ÿêèì çàêîí ïîâ�ÿçóº îáîâ�ÿçêîâóàäåêâàòíó þðèäè÷íîìó ôàêòîâ³ ïðàâîâó àêòèâí³ñòü ñóá�ºêò³â çåìåëüíèõ â³äíî-ñèí, ïåðåäáà÷ຠçä³éñíåííÿ ïåðåõîäó íà òàêèé ð³âåíü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿâ³äíîñèí ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ, ïðè ÿêîìó äåðæàâà âîñîá³ â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â âëàäè ó âçàºìî䳿 ç âëàñíèêàìè ³ êîðèñòóâà÷àìèñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü ïëàíîì³ðíî ôîðìóþòü ÿê³ñí³ ïàðàìåòðè ñòàíóñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìåëüíîãî ôîíäó, íå ò³ëüêè íå äîïóñêàþ÷è éîãîïîã³ðøåííÿ, à, íàâïàêè, ïëàíîì³ðíî ôîðìóþ÷è éîãî ÿê³ñíèé ñòàí çà ñèñòåìîþâèçíà÷åíèõ çàêîíîì ïîêàçíèê³â éîãî ÿêîñò³.Òàêèì ÷èíîì, êîíöåïö³ÿ êîíòðîëüîâàíî¿ ÿêîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çå-ìåëü ïåðåäáà÷ຠâäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ñ³ëüñüêîãîñ-ïîäàðñüêîãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ íà ð³âí³ øèðîêîãî ñïåêòðà çàñîá³â ïðàâîâîãîòà îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, âêëþ÷àþ÷è: ö³ë³ ³ çàâäàííÿ çåìåëü-íîãî çàêîíîäàâñòâà, ïðèíöèïè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãîçåìëåêîðèñòóâàííÿ; â³äïîâ³äí³ ïðàâîâ³ íîðìè, ñòàíäàðòè ³ íîðìàòèâè ÿêîñò³çåìåëü, à òàêîæ ³íñòèòóö³éíî¿ áàçè � ñèñòåìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ó ãàëóç³îõîðîíè ³ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ.
1. Òîëñòåíêî Â. Ë. Ïðèíöèïè ïðàâà ÿê íåâ³ä�ºìíèé ñòðóêòóðíèé åëåìåíò ñó÷àñíî¿ïðàâîâî¿ ³äåîëî㳿 // Áþëåòåíü ì³í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè. � 2009. � ¹ 1. � Ñ. 90�98. �Ñ. 94. 2. Ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîãî, çåìåëüíîãî ïðàâà è çàêîíîäàòåëüñòâà (îáçîð âûñòóï-ëåíèé ó÷àñòíèêîâ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè) // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. � 2000. �¹ 5. � Ñ. 103. 3. Êîðîëåâà Â. Â. Çåìåëüíàÿ ðåôîðìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðîáëå-ìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ // Ïðàâîâàÿ ïîëèòèêà è ïðàâîâàÿ æèçíü. � 2009. �¹ 2. � Ñ. 56�60. � Ñ. 60. 4. Âîëêîâ Ã. À. Ïðèíöèïû çåìåëüíîãî ïðàâà Ðîññèè. � Ì.: ÎÀΫÈçäàòåëüñêèé äîì» «Ãîðîäåö», 2005. � 336 ñ. � Ñ. 20; Âîëêîâ Ã. À. Ïðèíöèïû çåìåëü-íîãî ïðàâà êàê âàæíåéøèé ýëåìåíò ýêîëîãî-ïðàâîâîãî ìåæàíèçìà (â ðàçâèòèå èäåéÂ. Â. Ïåòðîâà) // Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî. � 2009. � ¹ 2�3. � Ñ. 40�47. � Ñ. 42. 5. Ìåä-âåäºâ Â. Â. Âçàºìîçâ�ÿçêè ì³æ àíòðîïîãåííèìè íàâàíòàæåííÿìè, äåãðàäàö³ºþ ³ ñòàë³ñòþ´ðóíò³â//³ñíèê àãðàðíî¿ íàóêè. � 2007. � ¹ 8. � Ñ. 49�55. � Ñ. 54. 6. Èêîíèöêàÿ È. À.,Êðàñíîâ Í. È. Ïðàâà íà çåìëþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé // Ïðåäïðèíè-ìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ðîññèè. Ïðàâîâûå âîïðîñû. � Ì.: Èíñòè-òóò ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèéñêîé Àêàäåìèè íàóê, 1998. � Ñ. 112�134. � Ñ. 113.
386 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
|