Інформаційний підхід до забезпечення керування в автоматизованих інформаційно-аналітичних системах органів влади
Розглянуто питання забезпечення динамічної стійкості виконання органом влади покладених функцій, сприяння боротьбі з інформаційною ентропією, розширення доступу до інформації в процесі прийняття рішень експертами та керівництвом за умов функціонування в органі влади відповідних автоматизованих інфор...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Реєстрація, зберігання і обробка даних |
|---|---|
| Дата: | 2008 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут проблем реєстрації інформації НАН України
2008
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/7590 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Інформаційний підхід до забезпечення керування в автоматизованих інформаційно-аналітичних системах органів влади / О.В. Нестеренко // Реєстрація, зберігання і оброб. даних. — 2008. — Т. 10, № 3. — С. 46-55. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860209719941005312 |
|---|---|
| author | Нестеренко, О.В. |
| author_facet | Нестеренко, О.В. |
| citation_txt | Інформаційний підхід до забезпечення керування в автоматизованих інформаційно-аналітичних системах органів влади / О.В. Нестеренко // Реєстрація, зберігання і оброб. даних. — 2008. — Т. 10, № 3. — С. 46-55. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Реєстрація, зберігання і обробка даних |
| description | Розглянуто питання забезпечення динамічної стійкості виконання органом влади покладених функцій, сприяння боротьбі з інформаційною ентропією, розширення доступу до інформації в процесі прийняття рішень експертами та керівництвом за умов функціонування в органі влади відповідних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем як суттєвого чинника забезпечення інформаційної безпеки шляхом застосовування системного підходу з використанням інформаційного аналізу інформаційних потоків, забезпечення керування в системі. Запропоновано основи нової теорії ситуаційного регулювання технологічних процесів у органі влади, організаційних заходів, структурних перебудов у конкретних галузевих ситуаціях у процесі автоматизованої обробки інформаційних потоків, що має забезпечити розкриття закономірностей автоматизованої обробки документів у органі влади, розробку принципів визначення вимірювача "інформаційного навантаження" на орган влади.
Рассмотрен вопрос обеспечения динамической стойкости выполнения органом власти возложенных функций, содействия борьбе с информационной энтропией, расширение доступа к информации в процессе принятия решений экспертами и руководством в условиях функционирования в органе власти соответствующих автоматизированных информационно-аналитических систем как существенного фактора обеспечения информационной безопасности путем применения системного подхода с использованием информационного анализа информационных потоков, обеспечения управления в системе. Предложены основы новой теории ситуационного регулирования технологических процессов в органе власти, организационных мероприятий, структурных перестроек в конкретных отраслевых ситуациях при автоматизированной обработке информационных потоков, которая должна обеспечить раскрытие закономерностей автоматизированной обработки документов в органе власти, разработку принципов определения измерителя «информационной нагрузки» на орган власти.
The question of supporting dynamic firmness of implementation by the body of government the entrusted functions, assistance to fight against information entropy, expansion of access to information in the process of decision-making by experts and managers in the conditions of functioning in the body of government of the proper automated information-analytical systems as a substantial factor of supporting information safety by application of system approach with the use of information analysis of information streams, supporting the management in the system is considered. Foundations of new theory of the situation adjusting of technological processes in the body of government, organizational measures, structural alterations in concrete branch situations at the automated processing of information streams, which must provide the disclosure of regularities of the automated processing of documents in the body of government, development of principles for determining the meter «informative loading» on the body of government are offered.
|
| first_indexed | 2025-12-07T18:13:46Z |
| format | Article |
| fulltext |
Інформаційно-аналітичні системи
обробки даних
46
УДК 681.3.01+001
О. В. Нестеренко
Національна академія управління
вул. Вінницька, 10, Київ, Україна
Інформаційний підхід до забезпечення керування
в автоматизованих інформаційно-аналітичних
системах органів влади
Розглянуто питання забезпечення динамічної стійкості виконання ор-
ганом влади покладених функцій, сприяння боротьбі з інформаційною
ентропією, розширення доступу до інформації в процесі прийняття
рішень експертами та керівництвом в умовах функціонування в органі
влади відповідних автоматизованих інформаційно-аналітичних сис-
тем як суттєвого чинника забезпечення інформаційної безпеки шля-
хом застосовування системного підходу з використанням інформа-
ційного аналізу інформаційних потоків, забезпечення керування в сис-
темі. Запропоновано основи нової теорії ситуаційного регулювання
технологічних процесів у органі влади, організаційних заходів, струк-
турних перебудов у конкретних галузевих ситуаціях при автомати-
зованій обробці інформаційних потоків, що має забезпечити роз-
криття закономірностей автоматизованої обробки документів у ор-
гані влади, розробку принципів визначення вимірювача «інформаційно-
го навантаження» на орган влади.
Ключові слова: автоматизація, управління, регулювання, ситуація,
інформаційна безпека, орган державної влади.
Постановка проблеми
Динаміка розвитку процесів державотворення, нові вимоги до діяльності
державних органів, що полягають у відкритості влади та постійного адаптування
до умов середовища функціонування, що швидко змінюються, нарешті, активіза-
ція процесів інформатизації органів влади обумовлюють актуальність питання ви-
значення ефективної методології автоматизації державного управління та форму-
вання його інформаційної інфраструктури [1].
Водночас, використання сучасних технологій усе більш суттєво пов’язується
із забезпеченням інформаційної безпеки. Особливість сучасного етапу розвитку
інформаційних технологій характеризується надвисоким ступенем їхньої інтегра-
© О. В. Нестеренко
Інформаційний підхід до забезпечення керування
в автоматизованих інформаційно-аналітичних системах органів влади
ISSN 1560-9189 Реєстрація, зберігання і обробка даних, 2008, Т. 10, № 3 47
ції й обумовленою цими обставинами взаємозалежністю та потенційною вразли-
вістю, техногенною небезпекою. Адже завдяки технологічному розвитку засоби
інформаційно-комунікаційних технологій стали вже невід’ємними елементами
більшості застосувань, зокрема, так званих, з точки зору національної безпеки,
критичних інфраструктур суспільства — енергетичних систем, інженерної інфра-
структури, систем транспортування ресурсів. Без перебільшення можна казати,
що в умовах глобалізації, коли кордони між країнами вже не є непереборними
бар’єрами не лише для бізнесу, а й для тероризму та злочинності, ефективність
функціонування критичних інфраструктур, особливо в надзвичайних ситуаціях,
значною мірою пов’язана з доступністю державної інформації та забезпеченням
ефективного функціонування інформаційних систем органів влади, особливо в
надзвичайний період. Ці питання, таким чином, уже тісно пов’язані із забезпечен-
ням національної безпеки.
Разом із тим слід звернути увагу й на суттєві чинники, які притаманні діяль-
ності органів влади в сучасних умовах і які ускладнюють досягнення ефективних
рішень. Насамперед, роль державного апарату все більше зводиться не до прямо-
го управління галузями, а до забезпечення створення умов для вільного конку-
рентного їхнього розвитку, тобто до регулювання відношень у динамічному рин-
ковому середовищі. Враховуючи прозорість і відкритість діяльності органів вла-
ди, в них має бути налагоджено регламентовану бюрократичну роботу на базі ви-
значених процедур, дисципліни, певних стандартів документів.
З іншого боку проблемою, що виходить на передній план, є вичерпна інфор-
маційна підтримка прийняття рішень в урядових структурах. У сучасних умовах
для аналізу ситуацій, підтримки прийняття рішень, оцінки їхньої ефективності,
забезпечення послідовної управлінської стратегії необхідні інформаційний супро-
від державними експертами проблемних ситуацій у галузі, регіоні, країні, опера-
тивний аналіз інформації зворотного зв’язку, широке використання структурова-
ної аналітичної інформації.
Забезпечення розв’язання названих проблем пов’язане зі створенням в орга-
нах влади автоматизованих інформаційно-аналітичних систем (АІАС). Але при
цьому важливе місце займає питання ефективності їхнього функціонування. Про-
блема підвищення ефективності автоматизованих систем у сфері державного
управління важлива не тільки тому, що, вочевидь, дозволяє одержати істотний
економічний і політичний виграш. У багатьох випадках це є єдиною можливістю
забезпечити отримання та обробку в органі влади інформації в необхідних обся-
гах і підготувати проект рішення у встановлений час.
Таким чином, без забезпечення визначеної ефективності функціонування до-
цільність побудови автоматизованої системи в органі влади взагалі викликає сум-
ніви. Тому методи аналізу, синтезу й оптимізації таких систем, побудови та роз-
витку інформаційної інфраструктури державного управління здобувають винят-
кового значення, а разом із цим й відповідні методології, що дозволяють роз-
в’язувати окремі задачі досліджень за вказаними напрямками.
Автоматизована система органу влади представляє новий клас систем, є
інформаційно-аналітичною системою, що в режимі реального часу вирішує задачі
класифікації об’єктів, диагностування ситуацій, прогнозування розвитку подій,
О. В. Нестеренко
48
виділення закономірностей тощо. Водночас на її виході повинна функціонувати
система моделювання рішень, що здійснює вибір із множини не домінуючих
рішень відповідно до множини критеріїв. Теорія свідчить про те, що ця задача на
даний час є не розв’язуваною.
У зв’язку з цим важливою науковою та прикладною проблемою постає роз-
робка концепції, методології та методів формування інформаційної інфраструкту-
ри державного управління та створення на основі прогресивних інформаційно-
комунікаційних технологій АІАС органів державної влади з підвищеною ефекти-
вністю функціонування, як основних елементів цієї інфраструктури [2].
Визначення підходів до побудови АІАС
Отже, головні задачі, які необхідно розв’язувати в органах влади, і які визна-
чають основні вимоги до АІАС, такі:
1) формування, структурування та переміщення інформаційних потоків по ін-
дивідуальним режимам;
2) застосування при визначенні шляхів розв’язання проблемних ситуацій
комплексного критерію, який враховує технологічні та організаційні можливості
органу влади та властивості оточуючого інформаційного середовища;
3) урахування виконавчого регламенту як основного документа контролю
виконання доручень та інших документів.
Враховуючи нові умови діяльності органу влади, необхідно визначити й нові
погляди на проблему автоматизації управління. Перш за все, функціонування ор-
гану влади має базуватися на технології стабілізуючого впливу на інформаційний
простір власної сфери компетенції, тобто вона, як наслідок, має включати певний
«інформаційний регулятор» [3]. Вочевидь, як інформаційний регулятор має вис-
тупати саме АІАС, що в організаційній структурі управління органу влади вико-
нує функції центрального інформаційного вузла. Лише із застосуванням інформа-
ційних технологій стає можливим забезпечити циркуляційний тиск органу влади в
інформаційній системі суспільства, незалежність його від суб’єктивізму влади, а
також забезпечити синхронізацію інформаційного обміну. Узгоджений процес
інформаційної підтримки прийняття рішень дозволяє раціонально враховувати
інтереси всіх учасників, зробити «людський фактор» передбачуваним і керованим
за рахунок якісного опрацювання інформації зворотного зв’язку.
Для забезпечення динамічної стійкості системи державного управління сти-
мулюючий вплив АІАС як інформаційного регулятора має сприяти боротьбі з ін-
формаційною ентропією і дозволити розширити доступ до процесів прийняття
рішень експертному співтовариству, засобам масової інформації, громадським
організаціям. Отже, пріоритетною, з практичної точки зору, для забезпечення вза-
ємодії всіх зацікавлених інтегрованих учасників у роботі органу влади в процесі
підготовки прийняття рішення, є інформаційна стадія підготовки ухвалення рі-
шення. А перенос акценту на інформаційне забезпечення має сприяти застосуван-
ню широкого спектра новітніх технологій і алгоритмів на аналітичній стадії під-
готовки рішень.
Водночас слід звернути увагу й на те, що орган влади є елементом єдиного
державного апарату країни, тому ефективність функціонування АІАС в кожному
Інформаційний підхід до забезпечення керування
в автоматизованих інформаційно-аналітичних системах органів влади
ISSN 1560-9189 Реєстрація, зберігання і обробка даних, 2008, Т. 10, № 3 49
органі влади суттєво пов’язана з якістю інформаційної інфраструктури державно-
го управління та, зокрема, існуванням загальнодержавної інтегрованої інформа-
ційно-аналітичної системи (ІІАС) органів влади [4].
Треба також зазначити, що в умовах інтенсифікації інформаційних потоків
для забезпечення визначення ситуацій, у яких має застосовуватися механізм інфо-
рмаційного регулятора, при формуванні АІАС треба передбачати створення дея-
кого вимірювача «інформаційного навантаження» на орган влади, який діє за
тріадою «оцінка – діагностування – передбачення». Справа у тому, що базова ін-
формація проектується на так званий «екран знань» експертів-держслужбовців, і
для ефективного керування процесом розробки та прийняття управлінських рі-
шень слід досліджувати зв’язок обсягу «екрану знань» (поточної інформованості
експертів з проблеми, що виникла), продуктивності «екрану знань» (спроможно-
стей експертів «роздобути» необхідної інформації та її опрацювати) з оцінкою
критичності та оперативності інформації, що надходить.
Тому в пов’язаних з «над навантаженнями» обставинах потрібно забезпечу-
вати найбільш повне інформування експертів, а також ефективне використання
всіх ресурсів АІАС (серверів, АРМ, мереж, периферійного обладнання) в цілому.
Отже, поряд із запуском суспільного інформаційного регулятора, має передбача-
тися застосування заходів, направлених на скорочення часу на пошук експертами
органу влади потрібної інформації у сховищі даних та в зовнішніх джерелах, за-
безпечення автоматичних публікацій з проблеми, що розглядається, на внутріш-
ньому сайті, визначення регламентованих режимів роботи всього програмно-
технічного комплексу АІАС тощо.
Дана концепція являє собою систему технологічних методів і засобів, що за-
безпечують на основі певної інформаційної моделі розрахунок навантаження та
«включення» регулятора при досягненні деяких порогових значень.
У зв’язку із цим вважається за доцільне при розробці та впровадженні АІАС
використовувати методологію інформаційної моделі оточуючого середовища, яка
пов’язана з базовою інформацією (що має орган влади незалежно від даного про-
цесу прийняття рішень) та поточною інформацією. Також, враховуючи, що ефек-
тивність рішень безпосередньо залежить не лише від кількісних, а й якісних ха-
рактеристик інформації, вбачається, що при проведенні досліджень має застосо-
вуватися системний підхід із використанням процедур інформаційного аналізу
вхідних/вихідних інформаційних потоків із задіянням методів моделювання й
порівняльного аналізу [5].
Разом із тим, використовуючи інформаційний підхід для аналізу та моделю-
вання АІАС, слід враховувати, що в нових умовах масового використання інфор-
мації як ресурсу відбувається перехід від уявлення про систему як ієрархічної ор-
ганізації об’єктно-предметно об’єднаних елементів до неієрархічного середовища
— віртуальної реальності [6]: «Адже інформація в комп’ютерному середовищі,
що може вільно змінюватися та миттєво переміщуватися, вже не є більше об’єк-
том, не є більше предметом, не є відношенням, не є фактом. У цьому випадку ко-
ристувач виявляється в позиції віртуальної реальності, оскільки він у стані не
просто змінити інформацію на рівні сервера або його сторінки, але й зв’язати їх,
наприклад, з іншим сервером або іншою сторінкою в іншому підрозділі установи і
О. В. Нестеренко
50
навіть в іншому місті країни. Він не просто змінює інформацію саму по собі, він
віртуалізує її, реструктурує в системі зв’язків установи, нарешті, він змінює й са-
му реальну структуру зв’язків у цій інформації».
У цьому випадку, якщо традиційно реалізація системи виходить зі схеми, що
містить тріаду «аналіз структури – теорія (ідея) – синтез нової структури» та заве-
ршується безпосередньо відтворенням (реалізацією) ідеальної структури в реаль-
ності, то інформаційний підхід породжує принципово іншу діяльність — віртуалі-
зацію, та передбачає віртуальний аналіз як непредметний аналіз. Його напрямком
дослідження виступає деяке середовище, а його головна функціональна відзнака
— відсутність ідеального плану структури. Проект системи являє собою уривко-
вий, фрагментарний план віртуальної і неструктурованої мети, а сама система
уявляється як рухоме утворення, що змінюється кожен раз, як тільки змінюється
стан інформаційного середовища.
При формуванні АІАС треба виходити і з вимог забезпечення можливості
вже існуючим окремим складовим системи, локальним інформаційним системам
у центральному апараті органу влади та на місцях продовжувати функціонувати,
або продовжувати виконувати вже розпочаті проекти створення чи модернізації
систем. Необхідність при моделюванні системи враховувати вимоги інтеграції іс-
нуючих проектів у майбутню єдину систему потребує розробки укрупнених про-
ектних рішень на всіх рівнях, причому таким чином, щоб отримані при цьому рі-
шення не вступали всупереч з вимогами як концепції системи, так і поточного і
наступного проектування складових.
У цьому сенсі слід звернути увагу також і на принцип організації інформа-
ційних, телекомунікаційних, обчислювальних і кадрових ресурсів за типом «мат-
риці», що отримує в даний час за кордоном усе більший розвиток, коли забезпе-
чується гнучкий, безпечний і централізований розподіл ресурсів на користь так
званих «віртуальних організацій», що створюються під вирішення завдань, що
виникають, у складній динамічній обстановці [7].
Таким чином, не важко дійти висновку, що структура такої системи як АІАС
органу влади не може бути визначеною однозначно. Вона лише може бути пред-
ставленою як деяке віртуальне середовище у вигляді таких аспектно-атрибутив-
них переплетінь структур реальності, де уточнення чи зміна будь-якого з атрибу-
тів або аспектів будь-якої структури реальності по атрибутивним ланцюжкам веде
до миттєвого поновлення всього зведення знань. Власне з цього середовища лише
можуть бути виділені ряд предметів аналізу, які в реалізації набудуть вигляду ре-
альних структур (підсистем, задач) системи.
У цих умовах проблему підвищення ефективності функціонування систем
роблять досить важливою й великий обсяг устаткування і програмного забезпе-
чення, що використовується. Інформаційна система або її окремі частини обслу-
говують інформаційні потоки (документів, файлів даних тощо), характерною ри-
сою яких є їхня безперервна зміна в часі як за величиною, так і за напрямками.
Загальне збільшення обсягів вимог на обробку потоків протягом деякого часу
компенсується запасами технічних засобів (мережні засоби, обчислювальне ус-
таткування), а надалі повинно бути враховане черговим розвитком системи, тому
що структура системи і її технічні засоби в процесі функціонування системи мо-
жуть розвиватися й збільшуватися в обсягах тільки через визначені проміжки ча-
Інформаційний підхід до забезпечення керування
в автоматизованих інформаційно-аналітичних системах органів влади
ISSN 1560-9189 Реєстрація, зберігання і обробка даних, 2008, Т. 10, № 3 51
су. Таким чином, правильно спроектована система, яка щонайкраще обслуговує
задані інформаційні потоки, є оптимальною лише протягом деякого, порівняно
невеликого періоду часу.
Також до зменшення відповідності структури системи зміненому розподілові
потоків, зниженню ефективності функціонування системи й погіршенню якості
обслуговування приводить і перерозподіл потоків у межах приблизно однакових
загальних обсягів. Таким чином, виникає проблема відновлення відповідності між
розподілом потоків і структурою системи, яка може бути вирішеною за рахунок
уведення відповідного керування в системі. Як відомо, керування в автоматизова-
ній системі може здійснюватися як за рахунок керування інформаційними пото-
ками (зміна шляхів передачі й обробки практично без обмеження обсягу потоків),
так і за рахунок керування ресурсами системи (технічними та програмними засо-
бами).
Таким чином, з урахуванням частоти виникнення певних проблем (ситуацій)
у галузі та суспільстві, мають формуватися пропозиції щодо перебудови структу-
ри органу влади та власне АІАС (переліку функціональних задач, складу АРМів,
структури сховища даних), а також і реформування всієї системи державного апа-
рату та реконфігурування ІІАС.
Необхідність керування системою (зміна структури, використання адаптивної
структури, зміна напрямку передачі потоків тощо) ставить цілий ряд складних,
специфічних задач. Більшість цих задач дотепер ще не вирішена, а частина з них
навіть не сформульована належним чином.
Теорія ситуаційного регулювання
Отже, при створенні АІАС має бути забезпечено орієнтацію на підтримку ви-
браної стратегії керування системою. Існує низка підходів для вирішення зазначе-
ної проблеми. Так, ще наприкінці минулого століття набув інтенсивних дослі-
джень метод ситуаційного управління, що враховує поняття проблемної ситуації
як сукупності станів процесів управління та оточуючого середовища в деякий мо-
мент часу. На відміну від традиційних методів теорії управління, в основі яких
знаходяться формальні моделі, в основі ситуаційного управління лежить поняття
семіотичної моделі. Метод ситуаційного управління достатньо опрацьований і
може застосовуватися в органах влади для спеціальних застосувань, зокрема, для
організації так званих ситуаційних центрів.
Але методу ситуаційного управління притаманна низка особливостей, які, як
відомо, пов’язані зі створенням відповідної мови опису об’єкта управління, галу-
зевих і суспільних ситуацій, що враховувала би людські чинники, еволюцію
об’єкта в часі. До них відносяться такі, як необхідність великих витрат на ство-
рення бази даних (відомостей) щодо об’єкта управління; рівень опису ситуацій
має відображати всі основні параметри та зв’язки, що необхідні для здійснення
класифікації ситуацій; мова опису ситуацій має дозволяти включати не лише кі-
лькісні параметри, а й якісні характеристики ситуацій; класифікація ситуацій, а
також формування кореляційних правил відбувається на суб’єктивній основі (екс-
пертами).
О. В. Нестеренко
52
Виходячи з наведеного переліку, можна зробити висновок про те, що ці чин-
ники суттєво ускладнюють застосування методу ситуаційного управління в орга-
нах влади. Також слід зазначити, що для них однокрокові рішення не можуть ви-
значати стратегію управління. Потрібна побудова ланцюжків однокрокових рі-
шень, адже «проблема пошуку оптимальної узагальненої стратегії управління є
основополагаючою в теорії ситуаційного управління» [8, с. 6].
Виходячи з викладеного, виникає необхідність розробки нової теорії, що має
забезпечити розкриття закономірностей автоматизації функціонування та оброб-
ки документів у органі влади, розробки принципів визначення технологічних
операцій, організаційних заходів, структурних перебудов у конкретних галузе-
вих ситуаціях в умовах послідовно-паралельного підключення різних підрозді-
лів органу влади для розв’язання проблеми.
Пропонуються наступні наукові положення:
1) функціонування органів влади відбувається у відповідності до встановле-
ного регламенту, який передбачає контрольні терміни виконання документів, ор-
ганізаційні заходи, технологічні параметри підготовки документів;
2) при виникненні проблемної ситуації необхідно оцінювати інформаційне
навантаження на складові автоматизованої системи, прогнозувати його зміни, та,
зіставивши з вимогами регламенту, виробляти комплекс заходів для запобігання
його порушень;
3) аналіз ситуацій та пов’язаних інформаційних навантажень мають дозволя-
ти виробляти комплекс рекомендацій щодо здійснення відповідних структурних
перебудов у складі системи.
На основі проведених досліджень, аналізу науково-технічних джерел в яко-
сті такої теорії запропоновано теорію ситуаційного регулювання (СР) технологі-
чних процесів у органі влади при автоматизованій обробці окремих інформацій-
них потоків (рис. 1).
Аналітичний апарат СР
(моделі, методи, алгоритми)
Події Гіпотези Факти
Категорії
Ідея
(основа теорії)
Синтезуючий
принцип
Безумовність
та
своєчасність
виконання
документів
Безперервність
впливу
інформаційних
потоків
Дотримування технології обробки
документів
Дискретність реалізації
функцій
Поняття
Рис. 1. Структура теорії ситуаційного регулювання технологічних процесів у органі влади
Інформаційний підхід до забезпечення керування
в автоматизованих інформаційно-аналітичних системах органів влади
ISSN 1560-9189 Реєстрація, зберігання і обробка даних, 2008, Т. 10, № 3 53
Основним елементом теорії, що визначає напрями досліджень, є ідея. Вона
полягає в тому, що в органі влади необхідно з інформації, що постійно надходить,
формувати відповідні інформаційні потоки шляхом їхнього структурування, та
переміщати між підрозділами по індивідуальним режимам. При цьому синтезую-
чим принципом теорії, що об’єднує всі її елементи, є забезпечення виконання ор-
ганом влади виконавчого регламенту в будь який наперед заданий інтервал часу.
Суттєві стійкі чинники, що мають місце в процесі діяльності органу влади, в
структурі теорії мають вираз відповідними умовами та закономірностями. Теорія,
що розглядається, базується на наступних умовах.
1. Безумовність і своєчасність виконання документів. Дія цієї умови проявля-
ється через сувору необхідність виконання органом влади своїх функціональних
обов’язків.
2. Дотримування технології обробки документів. Дія цієї умови проявляється
через необхідність виконання типових процедур, операцій, правил, визначених
відповідними директивами та інструкціями.
3. Безперервність впливу інформаційних потоків. Ця умова базується на част-
ковому об’єктивному законі безперервності функціонування державного апарату
та суспільних інститутів.
4. Дискретність реалізації функцій органу влади проявляється при прийнятті
рішень.
Ідея, синтезуючий принцип та умови є ядром теорії СР. Іншими елементами,
що використані в теорії, є накопичені гіпотези, наукові та практичні факти, відо-
мості про відповідні події. Також важливими елементами є категорії та поняття,
що розкривають властивості предметів і явищ у органі влади.
Необхідним елементом теорії є аналітичний апарат ситуаційного регулюван-
ня, що містить різні моделі, методи досліджень і реалізації функцій СР (рис. 2).
При цьому забезпечення технології — це принципи, правила, заходи що забезпе-
чують найефективніше сполучення елементів системи, оптимізацію їхньої взає-
модії у часі для досягнення визначених цілей (наприклад, запобігання порушень
регламенту). Одним із шляхів забезпечення технології є застосування типових рі-
шень у типових ситуаціях.
Рис. 2. Функції ситуаційного регулювання
Ситуаційний аналіз
Цілі та завдання
Підготовка вихідної
інформації
Забезпечення технології
Оцінка та прогнозування
інформаційного
навантаження
Рекомендації щодо
здійснення структурних
перебудов
О. В. Нестеренко
54
Головною функцією СР є ситуаційний аналіз (рис. 3), при якому розв’язую-
ться такі задачі:
1) формування класів ситуацій;
2) віднесення поточної ситуації до одного з класів;
3) пошук умов компенсації відхилень по заданим показникам інформаційного
навантаження.
Рис. 3. Алгоритм ситуаційного аналізу
Принциповою відмінністю запропонованого підходу від наявних є те, що він
спрямований на врахування сучасних тенденцій у перебудові системи державного
управління та відношень суспільства і держстуктур, що мають визначальний
вплив на функціонування органів влади. Але з цього витікає й потреба в про-
веденні додаткових досліджень для розв’язання всього комплексу задач. Основою
мають стати, передусім, концептуальні та інформаційні моделі АІАС, а також ар-
хітектурні рішення АІАС, що враховують вимоги підвищеної ефективності функ-
ціонування.
Відхилення негативне
Показник
інформаційного потоку
Відхилення позитивне Ситуація без змін
Прогноз розвитку
ситуації
Ситуація небезпечна
(конфліктна)
Ситуація неконфліктна
Закінчення
аналізу
Визначення інформаційного
навантаження
Ситуація є
нерозв’язуваною
(на рівні органу влади)
Рекомендоване рішення Регулююче рішення
Підготовка вихідної
інформації
Забезпечення технології
До інших органів
влади
Ситуація потенційно
небезпечна (конфліктна)
Інформаційний підхід до забезпечення керування
в автоматизованих інформаційно-аналітичних системах органів влади
ISSN 1560-9189 Реєстрація, зберігання і обробка даних, 2008, Т. 10, № 3 55
Висновки
В якості бази формалізації та моделювання АІАС запропоновано основи но-
вої теорії ситуаційного регулювання технологічних процесів у органі влади при
автоматизованій обробці інформаційних потоків, що має забезпечити розкриття
закономірностей автоматизації документообігу та функціонування органів вла-
ди, розробки принципів визначення технологічних операцій, організаційних за-
ходів, структурних перебудов у конкретних галузевих ситуаціях в умовах послі-
довно-паралельного підключення різних підрозділів органу влади для розв’я-
зання проблем.
Виходячи з цього АІАС органу влади повинна будуватись як система з вірту-
альними функціональними підсистемами, що має забезпечити гнучку прив’язку
до зміни організаційно-функціональної структури галузі (регіону) та до врахуван-
ня особистого досвіду, поглядів і переваг керівних посадових осіб, що також змі-
нюються, поєднуючи їх з об’єктивними методами та способами обґрунтування та
підтримки прийняття рішень. У зв’язку з цим постають задачі, пов’язані з керу-
ванням у системі для забезпечення ефективності її функціонування.
1. Ігнатенко П.П. Основні аспекти створення «електронного уряду» в Україні / П.П.
Ігнатенко, О.В. Нестеренко, І.П. Синицин, В.Ю. Суслов // Зв’язок. — 2002. — № 3. — С. 36–41.
2. Нестеренко О.В. Основи побудови автоматизованих інформаційно-аналітичних систем
органів державної влади / Олександр Васильович Нестеренко — К.: Наук. думка, 2005. — 628 с.
3. Рогожин М.В. Побудова інформаційних технологій у системі управління регіонального
рівня: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. техн. наук: спец. 05.13.06 «Автомат. системи
упр. та прогрес. інформ. технології / М.В.Рогожин. — К., 2002. — 16 с.
4. Головні передумови створення інтегрованої інформаційно-аналітичної системи органів
державної влади в Україні / Л.І. Куцаченко, О.В. Нестеренко, І.П. Синицин [та ін.] // Зв’язок. —
2001. — № 3. — С. 40–41.
5. Згуровский М.З. Системный анализ: проблемы, методология, применение / М.З. Згуров-
ский, Н.Д. Панкратова / НАН Украины; Институт прикладного системного анализа. Нац. техн. ун-
т Украины «КПІ» — К.: Наук. думка, 2005. — 743 с.
6. http://uis.kiev.ua/russian/win/~xyz/par_int.rus.html.
7. Foster I. The Anatomy of the Grid. Enabling Scalable Virtual Organizations [Електронний ре-
сурс] / I. Foster, C. Kesselman, S.Tuecke: http://www.globus.org/alliance/publications/papers/anatomy.pdf
8. Клыков Ю.И. Семиотические основы ситуационного управления: Учебное пособие / Ю.И.
Клыков. — М: МИФИ, 1974. — 160 с.
Надійшла до редакції 22.05.2008 р.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-7590 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1560-9189 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T18:13:46Z |
| publishDate | 2008 |
| publisher | Інститут проблем реєстрації інформації НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Нестеренко, О.В. 2010-04-02T13:47:30Z 2010-04-02T13:47:30Z 2008 Інформаційний підхід до забезпечення керування в автоматизованих інформаційно-аналітичних системах органів влади / О.В. Нестеренко // Реєстрація, зберігання і оброб. даних. — 2008. — Т. 10, № 3. — С. 46-55. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. 1560-9189 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/7590 681.3.01+001 Розглянуто питання забезпечення динамічної стійкості виконання органом влади покладених функцій, сприяння боротьбі з інформаційною ентропією, розширення доступу до інформації в процесі прийняття рішень експертами та керівництвом за умов функціонування в органі влади відповідних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем як суттєвого чинника забезпечення інформаційної безпеки шляхом застосовування системного підходу з використанням інформаційного аналізу інформаційних потоків, забезпечення керування в системі. Запропоновано основи нової теорії ситуаційного регулювання технологічних процесів у органі влади, організаційних заходів, структурних перебудов у конкретних галузевих ситуаціях у процесі автоматизованої обробки інформаційних потоків, що має забезпечити розкриття закономірностей автоматизованої обробки документів у органі влади, розробку принципів визначення вимірювача "інформаційного навантаження" на орган влади. Рассмотрен вопрос обеспечения динамической стойкости выполнения органом власти возложенных функций, содействия борьбе с информационной энтропией, расширение доступа к информации в процессе принятия решений экспертами и руководством в условиях функционирования в органе власти соответствующих автоматизированных информационно-аналитических систем как существенного фактора обеспечения информационной безопасности путем применения системного подхода с использованием информационного анализа информационных потоков, обеспечения управления в системе. Предложены основы новой теории ситуационного регулирования технологических процессов в органе власти, организационных мероприятий, структурных перестроек в конкретных отраслевых ситуациях при автоматизированной обработке информационных потоков, которая должна обеспечить раскрытие закономерностей автоматизированной обработки документов в органе власти, разработку принципов определения измерителя «информационной нагрузки» на орган власти. The question of supporting dynamic firmness of implementation by the body of government the entrusted functions, assistance to fight against information entropy, expansion of access to information in the process of decision-making by experts and managers in the conditions of functioning in the body of government of the proper automated information-analytical systems as a substantial factor of supporting information safety by application of system approach with the use of information analysis of information streams, supporting the management in the system is considered. Foundations of new theory of the situation adjusting of technological processes in the body of government, organizational measures, structural alterations in concrete branch situations at the automated processing of information streams, which must provide the disclosure of regularities of the automated processing of documents in the body of government, development of principles for determining the meter «informative loading» on the body of government are offered. uk Інститут проблем реєстрації інформації НАН України Реєстрація, зберігання і обробка даних Інформаційно-аналітичні системи обробки даних Інформаційний підхід до забезпечення керування в автоматизованих інформаційно-аналітичних системах органів влади Информационный подход к обеспечению управления в автоматизированных информационно-аналитических системах органов власти Information Approach to Support the Management in the Automated Information-Analytical Systems of Body of Government Article published earlier |
| spellingShingle | Інформаційний підхід до забезпечення керування в автоматизованих інформаційно-аналітичних системах органів влади Нестеренко, О.В. Інформаційно-аналітичні системи обробки даних |
| title | Інформаційний підхід до забезпечення керування в автоматизованих інформаційно-аналітичних системах органів влади |
| title_alt | Информационный подход к обеспечению управления в автоматизированных информационно-аналитических системах органов власти Information Approach to Support the Management in the Automated Information-Analytical Systems of Body of Government |
| title_full | Інформаційний підхід до забезпечення керування в автоматизованих інформаційно-аналітичних системах органів влади |
| title_fullStr | Інформаційний підхід до забезпечення керування в автоматизованих інформаційно-аналітичних системах органів влади |
| title_full_unstemmed | Інформаційний підхід до забезпечення керування в автоматизованих інформаційно-аналітичних системах органів влади |
| title_short | Інформаційний підхід до забезпечення керування в автоматизованих інформаційно-аналітичних системах органів влади |
| title_sort | інформаційний підхід до забезпечення керування в автоматизованих інформаційно-аналітичних системах органів влади |
| topic | Інформаційно-аналітичні системи обробки даних |
| topic_facet | Інформаційно-аналітичні системи обробки даних |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/7590 |
| work_keys_str_mv | AT nesterenkoov ínformacíiniipídhíddozabezpečennâkeruvannâvavtomatizovanihínformacíinoanalítičnihsistemahorganívvladi AT nesterenkoov informacionnyipodhodkobespečeniûupravleniâvavtomatizirovannyhinformacionnoanalitičeskihsistemahorganovvlasti AT nesterenkoov informationapproachtosupportthemanagementintheautomatedinformationanalyticalsystemsofbodyofgovernment |